Аграрная 6. Аграрная политика в первое десятилетие независимости Казахстана была направлена на улучшение ситуации с продовольственной безопасностью, а также на трансформацию государственной системы сельского хозяйства в частную
 Скачать 69 Kb.
|
|
Аграрная политика в первое десятилетие независимости Казахстана была направлена на улучшение ситуации с продовольственной безопасностью, а также на трансформацию государственной системы сельского хозяйства в частную. Начиная с 2000 года стали разрабатываться аграрные программы на несколько лет, где цели аграрной политики формулировались более конкретно. Они включали продовольственную безопасность, эффективность и конкурентоспособность агропромышленного комплекса. Эти три цели сохранялись и в последующих рамочных документах аграрной политики. [1] Первой являлась Программа развития сельскохозяйственного производства Республики Казахстан на 2000-2002 годы, которая была направлена на стабилизацию производства основных видов продукции растениеводства и животноводства, обеспечение экономического роста (увеличение объемов продаж) в конкурентоспособных отраслях сельского хозяйства путем выявления «точек роста» (производства конкурентоспособных видов сельскохозяйственной продукции по цене и качеству). В рамках данной программы была создана законодательная база государственного регулирования агропромышленного комплекса. Сельские товаропроизводители начали работать в условиях льготного налогообложения, юридические лица – на основе патента, удешевленного на 80%, крестьянские и фермерские хозяйства – на основе единого земельного налога. Реализация государственной политики была направлена на борьбу с особо опасными болезнями животных и растений, удешевление стоимости племенной продукции, элитных семян, минеральных удобрений. В период реализации Государственной агропродовольственной программы Республики Казахстан на 2003 - 2005 годы был принят Земельный Кодекс, в рамках которого появилась возможность владеть сельскохозяйственными землями на правах собственности. Несмотря на сокращение площади используемых землепользователями сельскохозяйственных угодий в результате отказа хозяйствующих субъектов от низкопродуктивных земель, в стране прослеживается тенденция роста посевных площадей. По мнению казахстанских исследователей за период 2000-2008г.г. среднегодовой темп их прироста во всех категориях хозяйств составил 2,75%, причем наблюдались более высокие темпы прироста в крестьянских хозяйствах – 5,50% в год, в сельскохозпредприятиях – 1,70%, а в хозяйствах населения произошло снижение на 7,7%.[2] Следует отметить, что сельхозпредприятия – лидеры в производстве зерновых и кормовых культур, а хозяйства населения в основном производят картофель и овощебахчевые культуры. Реализация Государственной программы развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004-2010 годы позволила значительно увеличить количество сельских населенных пунктов с высоким потенциалом развития и снизить долю населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума. На смену и в продолжение «Программы развития агропромышленного комплекса на 2010-2014 годы» Правительством Республики Казахстан была утверждена «Программа по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на 2013-2020 годы (Агробизнес - 2020)», которая, в свою очередь, недавно была преобразована в государственную программу по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на 2017-2021 годы. Анализ структуры расходов не указывает на принципиальные изменения в подходе к поддержке сектора, в которой по прежнему преобладают субсидии. Она предусматривала следующие направления развития сельского хозяйства: в растениеводстве - диверсификация и увеличение объемов производства путем перехода на прогрессивные технологии, рациональное использование земель, вовлечения в оборот 6,8 млн га из земель запаса, восстановление 60 тыс. га орошаемых земель; в животноводстве - повышение экспортного потенциала мяса КРС и стимулирование развития мясного животноводства. Для развития традиционных отраслей животноводства будут приняты меры по развитию кормопроизводства и восстановлению, обводнению деградированных пастбищных угодий. Намечается обводнить 20 млн. га пастбищ; в сфере переработки - техническое и технологическое перевооружение, переход на международные стандарты качества, расширение ассортимента товаров, создание равных условий для конкуренции с нашими основными торговыми партнерами по Таможенному союзу. Поэтому предполагается в 2 раза увеличить субсидирование объемов производства молочной продукции, выработку сахара из сахарной свеклы и пр. В соответствии с программой «Агробизнес-2020» с 2011 года господдержка АПК увеличилась с 68,1 млрд. тенге до 176 млрд. тенге в 2016, то есть рост составил 2,6 раза. При этом необходимо отметить значительное увеличение доли расходов на АПК, переданных в бюджет местных исполнительных органов (с 32 млрд. тенге в 2011 году до 155,2 млрд. тенге в 2016 году или в 4,9 раза). Для исключения барьеров, препятствующих объединению мелких сельхозтоваропроизводителей, с 1 января 2016 года действует Закон «О сельскохозяйственных кооперативах». Закон о сельскохозяйственных кооперативах направлен на устранение следующих барьеров, сдерживающих процесс кооперации: 1) отсутствие возможности распределения прибыли в сельскохозяйственных кооперативах, созданных в форме некоммерческих организаций (кооператив переведен в разряд коммерческих юридических лиц); 2) избыточное нормативно-правовое регулирование (2 общеотраслевых закона и 3 специализированных закона); 3) ограниченная возможность применения специального налогового режима (СНР), недоступность субсидий и льготного кредитования для сельских потребительских кооперативов водопользователей и сельскохозяйственных товариществ (сняты барьеры по применению СНР кооперативом, расширен перечень видов деятельности подпадающих под СНР); 4) непрозрачность деятельности кооперативов, недоверие друг к другу, риски мошенничества (введена возможность проведения внутреннего аудита ревизионным союзом с субсидированием его стоимости на 50%); 5) излишняя зарегулированность внутренних процедур (исключена излишняя детализация регулирования, применены диспозитивные нормы, внедрена система типовой документации); 6) невозможность участия юридических лиц в производственных кооперативах (членами сельхозкооператива могут быть физические и юридические лица). Также был принят закон о производстве органической продукции, который позволит создать условия для развития производства и регулировать оборот органической продукции на внутреннем рынке; наращивать ее экспорт, сохранить природные ресурсы. Принятый закон регламентирует: – принципы, цели и задачи правового регулирования в области производства органической продукции; – условия и порядок производства органической продукции; – порядок перехода к производству органической продукции; – распределяет круг полномочий между соответствующими государственными органами и местными исполнительными органами. Начиная с 2000 года аграрный сектор Казахстана имеет тенденцию устойчивого развития, за исключением отдельных лет, когда из-за засухи наблюдалось снижение продукции земледелия. За 2001-2015 годы в 1,6 раза увеличилось производство зерна, в 2,1 раза картофеля, в 2,2 раза овощей. Для восполнения дефицита растительного масла в результате диверсификации структуры посевов сельскохозяйственных культур в 4,5 раза расширились площади под масличными культурами, соответственно в 3,7 раза возросло производство растительного масла, что позволило насытить внутренний рынок и наладить его экспорт. В начале 2016 года на рынки Китая отгружено 80 тыс. тонн растительного масла. Валовой сбор зерновых культур полностью позволяет обеспечить внутренние потребности страны и иметь экспортный потенциал порядка 7-8 млн. тонн, а в благоприятные годы экспортируется до 10 и более млн. тонн зерна, преимущественно пшеницы. Наметился устойчивый рост поголовья животных: крупного рогатого скота – в 1,5 раза, овец и коз – в 1,8 раз, лошадей – в 2 раза, верблюдов – в 1,7 раз, птицы – в 1,9 раза. Производство мяса увеличилось в 1,5 раза, молока – в 1,4 раза, яиц – в 2,8 раза. За 2000-2015 годы стоимость валовой продукции сельского хозяйства в действующих ценах увеличилась в 6,8 раза. Рост производства позволяет улучшать структуру питания населения страны. Энергетическая ценность рациона питания с 2000 года возросла с 2379 ккал. в день до 3500 в 2015 году. Сравнение фактического потребления рациона с научно обоснованным указывает на превышение потребления хлебопродуктов, сахара, растительного масла, на приближение к норме потребления мяса и мясопродуктов и на дефицит картофеля, овощей, фруктов и молочных продуктов. [3] По данным Министерства сельского хозяйства РК, только с 2011 года по 2015 год площади зернофуражных, крупяных и бобовых культур возросли на 36%, масличных – на 11%, кормовых – на 42%, овощебахчевых и картофеля – на 12%. Планомерная диверсификация посевных площадей с расширением посевов кормовых, крупяных, бобовых, масличных, плодово-ягодных культур и винограда, повышение урожайности картофеля и овощей посредством экономического влияния на интересы сельхозтоваропроизводителей (изменение механизма субсидирования, кредитования, инвестирования), а также переориентации потребительского спроса на продовольственном рынке уже в ближайшие годы приведут к более сбалансированному рациону питания населения Казахстана. Рост объёмов производства продуктов питания сделает их доступными для социально уязвимых слоев населения. Однако несмотря на относительно высокий уровень поддержки и рост отраслей растениеводства и животноводства в целом, Казахстан не смог достичь стратегических целей, которые обычно связывают с развитием АПК.  Целевая группа программ  Отечественная сельхоз. Перерабатывающие Сельское население Отечественные сельхоз. товаропроизводитель предприятия сельхоз. товаропроизводители продукция Средний годовой бюджетпрограммы, млн.долл. США 571 697 638 1, 527   Долязатрат на программу относительно ВДС с/х, проценты 31 22 12 20      Рисунок 1 – Государственная поддержка сельского хозяйства за счет реализации программ развития Республики Казахстан. Примечание – составлено автором по данным Государственных программ В условиях растущей глобализации, Казахстан, наряду с широкими возможностями выхода на международные рынки и привлечения инвесторов мирового уровня, болезненно ощущает проявления кризиса в мировой экономике. Кризисные явления затрагивают экономическую, социальную и другие сферы этой системы. Так, во время кризиса (2007-2009 гг.) в 1,5 раза выросли цены на основные продукты питания, что привело к снижению платежеспособного спроса населения республики и падению потребления отдельных продуктов питания. Такая ситуация характерна и в последние годы. Граждане Казахстана тратят на продовольственные товары значительно больше, чем в ряде других стран. В структуре частного потребления доля продовольственных товаров в Казахстане в среднем составляет 36,3%, тогда как в США – 22,8%, Канаде – 12,6%, о чем свидетельствует таблица 1. Таблица 1 – Структура частного потребления в разрезе стран
Примечание – составлено авторомEconomistIntelligenceUnit; Всемирныйбанк; МВФ Аграрный сектор пока не стал драйвером диверсификации экономики страны. Импорт продукции за последние 5 лет вырос на 45%, и составил более 4 млрд. долл. США в год. Импортируется половина потребляемых сыров и мяса птицы, более 40% колбасных изделий и сливочного масла. Все это можно производить внутри страны и обеспечить не только свои потребности, но и внести вклад в решение глобальной продовольственной безопасности. Разрешению агропродовольственных проблем призван содействовать Евразийский экономический союз (ЕАЭС). Взаимодействие Казахстана, России и Беларуси обеспечивает повышение насыщенности их продовольственных рынков и снижение потребительских цен. Это является важным критерием в оценке эффективности развития интеграционных связей в рамках ЕАЭС. Однако первый опыт свидетельствует о неадекватности товарообмена со странами ЕАЭС. Так, Казахстан ввозит из этих стран сельскохозяйственной продукции и продовольствия на сумму около 1,8 млрд. долл. США, а продает только на 0,5 млрд. долл. США. Отрицательное сальдо – показатель низкой конкурентоспособности казахстанских участников рынка. Низкий уровень производительности труда в отраслях АПК, задержка модернизации в сфере технологии, использование изношенной сельскохозяйственной техники, несовершенство менеджмента в сельхозформированиях, мелкотоварность производства (60-70% валовой продукции приходится на хозяйства населения и крестьянские хозяйства) снижают конкурентоспособность отечественной продукции аграрного сектора, что в условиях ВТО и ЕАЭС может привести к доминированию импорта зарубежной продукции, вытеснению местных производителей с рынков сбыта. По мнению экспертов ФАО, развивается конкурентная борьба за рынки отдельных видов сбыта продукции. Например, на рынке пшеницы Казахстан и Россия выступают конкурентами в Центральной Азии, Ближнем Востоке, Закавказском регионе и Северной Африке. В неравные конкурентные условия аграрный сектор Казахстана ставит недостаточный уровень государственной поддержки сельского хозяйства. По данным Казахского НИИ экономики АПК и развития сельских территорий, в расчете на 1 га пашни она составляет в Казахстане 22,4 долл. США, в Беларуси – 254,5 долл. США, в России – 53,5 долл. США; инвестиции соответственно на 1 га пашни составили - 38 долл. США, 581 долл. США и 120 долл. США. Полная эквивалентность этих межстрановых показателей будут зависеть от многих факторов и, прежде всего, природно-климатических, но стремиться к их сопоставимости необходимо. В современных условиях Казахстан, находясь в одном экономическом пространстве (союзе) значительно уступает своим партнерам по интеграции – Беларуси и России по экономическим условиям развития аграрного сектора, поэтому его продукция на общем рынке менее конкурентоспособна. Интеграционные процессы позволили российским и белорусским товарам занять большую нишу на казахстанском рынке продовольствия и значительно подняли долю импорта в емкости рынка [3]. В 2013-2016 годы реализация Программы «Агробизнес 2020» позволила увеличить объемы субсидирования субъектов АПК, и предусмотреть меры финансового оздоровления крупных субъектов АПК. В то же время, программа «Агробизнес 2020» больше ориентирована на поддержку крупных сельхозтоваропроизводителей и не решила вопросы доступа к рынкам сбыта мелких и средних сельхозтоваропроизводителей. Также финансовая поддержка субъектов АПК в рамках программы не была ориентирована на конечный результат. За последние три года при увеличении объема господдержки в 2 раза валовая продукция отрасли выросла всего на 15%. Несмотря на относительно высокий уровень поддержки и рост отрасли в целом, Казахстан не смог достичь важных целей, которые обычно связывают с развитием АПК. Импорт продукции за последние 5 лет вырос на 45%, и составил более 4 млрд. долл. США в год. Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что стратегическим направлением развития АПК страны является обеспечение достаточного объема производства продовольствия при рациональным использовании ресурсов, дальнейшей модернизации перерабатывающих предприятий, повышении мотивации труда сельхозпроизводителей за счет инвестиций в человеческий капитал. |