Совершенствование организационных и правовых основ системы профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел. полностью работа. Актуальность темы дипломной работы обоснована необходимостью изучения проблем развития и функционирования системы профессиональной подготовки кадров овд

• Название: Актуальность темы дипломной работы обоснована необходимостью изучения проблем развития и функционирования системы профессиональной подготовки кадров овд
• Анкор: Совершенствование организационных и правовых основ системы профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел
• Дата: 19.04.2023
• Размер: 117.32 Kb.
• Имя файла: полностью работа.docx
• Тип: Документы; #1073054
• страница: 2 из 5

1. Теоретические и методологические основы исследования системы подготовки кадров органов внутренних дел

1.1. Исторические предпосылки появления и развития системы подготовки кадров внутренних дел в России

Государство не может существовать без отдельно выделенного учреждения, основной функцией которого является обеспечение общественного порядка. Так, для сохранения общественной безопасности, была создана структура являющаяся родоначальником правоохранительной системы.

Формирование правоохранительной системы стоит отнести к периоду начала XIX века, но отдельные подразделения, отвечающие за сохранение общественного порядка, были созданы задолго до данного периода.

Так, одним из звеньев, работники которого охраняли порядок были воины-дружинники, функционирование которых относят к периоду существования Древнерусского (Киевского) государства (IX-XII вв.).

Звание, которым обладали воины-дружинники, передавалось по наследству, а для его сохранения сыновья воинов должны были пройти соответствующую подготовку к вступлению в ряды охранников общественного порядка.

Стоит отметить, что первоначально внимание акцентировалось на формировании нравственных качеств будущего защитника общественного порядка. Он должен был сохранять уравновешенный настрой, обладать системой жизненных принципов и норм, а уже далее подготовка предполагала формирование физических качеств.

Формированию нравственных принципов способствовало чтение библейских рассказов, содержащих определенный свод правил и норм, которых должны придерживаться дружинники при выполнении своих служебных обязанностей¹.

По причине усложнения структуры общественного строя возникла необходимость создания системы государственных органов, выполняющих функции обеспечения безопасности в обществе.

В середине XVI в. полицейские функции возлагались на губные избы, во главе которых стояли губные старосты. Для кандидата на данную должность необходимо было, чтобы он «грамоте был горазд, и душою прям, и животом прожиточен». На свою должность губные старосты избирались всеми людьми уезда исключительно из грамотных дворян и боярских детей.

Еще до образования при Петре I постоянных, специализированных органов охраны общественного порядка была создана массовая, регулярная армия, в которой существовала система профессиональной подготовка офицеров.

Свое начало полиция берет с 1715 г. – с образования полицмейстерской канцелярии. Чиновники с разных ведомств стремились попасть в эту канцелярию для прохождения своей службы по ведению переписки с другими учреждениями, подготовке различных распоряжений, выдаче разрешений и др. В распоряжение Генерал-полицмейстера для выполнения полицейских задач были переданы из частей расквартированные в столице солдаты, офицеры и унтер-офицеры.

Подобная практика существовала и в других городах, где была создана должность полицмейстера. Те военнослужащие, которые привлекались к службе в полиции, сохраняли свои звания, форму полка, в котором служили и из казны которого на постоянной основе получали денежное жалование.

В дальнейшем все военнослужащие были зачислены в постоянный штат полиции и обзавелись специальной формой, отличавшей их от военных офицеров. Все вопросы по поводу условий их службы, жалования и взаимодействия с населением решались на уровне полицмейстерской канцелярии. «Военное происхождение» полиции в России предопределило те методы и принципы, которыми в дальнейшем пользовались при формировании кадрового состава².

Офицеры, которые вышли в отставку, часто становились частными приставами, надзирателями и полицмейстерами, не имея при этом специальной подготовки, они занимали руководящие должности, а в их подчинение переходили бывшие солдаты, которые становились рядовыми полицейскими. Кроме юридических наук, которые изучались военными в кадетских корпусах, никакой научной подготовки данные сотрудники не имели.

Вплоть до начала XIX века формирование полицейских бывшими военнослужащими было неизбежным явлением, при этом офицеры составляли большую часть всех государственных служащих.

Только в период реорганизации органов городской и сельской полиции при Екатерине II впервые были подняты вопросы о необходимости воспитания моральных и деловых качеств у сотрудников правопорядка.

В 1766 г. был создан «Наказ Главной полиции», который гласил, что только представители знатных фамилий, не имеющие недостатков, имели право служить в рядах полицейских.

Требования, которым должны были соответствовать сотрудники полиции, также были подробно описаны в «Уставе благочиния или полицейском», выпущенном в 1782 г.

Каждый сотрудник полиции должен был иметь здравый рассудок, добрую волю, любить человека, быть верным в отношении службы императорскому величеству, быть усердным к совершению и охране добра, дорожить своей должностью и др.³.

В «Уставе» также сотрудники полиции предупреждались о наказании за получение взяток. Данный Устав рекомендовал повышать исправных сотрудников в звании и назначать их руководящие должности, тем самым служба в полиции приобретала перспективный характер и предполагала при исправном соблюдении положений Устава успешное продвижение по служебной лестнице.

В 1802 г. при помощи реализованной реформы государственного управления и создания Министерства внутренних дел стало возможно более эффективно управлять полицейскими учреждениями, реогранизовывать их, производить изменения, которые связаны с реформированием политической, социальной и экономических сфер общества.

Функции политических учреждений и сфера их компетенции при этом остались без изменений и регламентировались ранее утвержденными нормативными документами.

В структуре Министерства внутренних дел с 1880 г. происходят значительные изменения. Состав Министерства дополняется Департаментом полиции, представляющим собой центральный орган, работа которого заключается в управлении полицией и политическим сыском. Далее было произведено слияние с Судебным отделом Министерства внутренних дел.

Главная функция Департамента полиции заключалась в пресечении правонарушений, а также сохранении порядка в общественной жизни. Департаменту полиции напрямую подчинялись розыскные пункты, пожарные службы и др.

10(23)марта 1917 после утверждения постановления Временного правительства произошло упразднение Департамента полиции. Все функции были делегированы Временному управлению по делам общественной полиции и обеспечению личной и имущественной безопасности граждан Министерства внутренних дел (в июне — октябре 1917 г. Главное управление по делам милиции).

Полиция была заменена народной милицией, руководители которой выбирались среди граждан. Данная служба находилась в подчинении органов местного самоуправления. Также были приняты следующие нормативные документы, регламентирующие деятельность народной милиции: постановления «Об учреждении милиции» и «Временном положении о милиции», изданные 17 марта 1917 г.

Сотрудники милиции, согласно постановлениям, должны обладать рядом качеств, таких, как профессионализм, верность долгу, честность, исполнительность. Недостаточное формирование данных качеств или их ослабление может привести к деформации личности сотрудника правоохранительных органов. В подтверждение возникновения таких ситуаций является формирование отрицательной репутации сотрудников ОВД России, потеря доверия к ним со стороны граждан общества.

Основой формирования необходимых каждому сотруднику органов морально-нравственных качеств была общеобразовательная профессиональная подготовка, уровень развития которой на начало 20-х гг. прошлого века был невысоким⁴.

Только 5% сотрудников аппарата Главмилиции РСФСР в 1921 г. имели высшее образование, чуть больше половины имели среднее образование, начальным уровнем образования обладали большая часть представителей закона.

В начале 20-х гг. 20 века было организовано более 200 школ ликвидации безграмотности, а также более 250 школ были открыты для реализации первоначальной подготовки вновь принятых сотрудников милиции⁵. Данная деятельность положила начало организации системы учебных заведений, которая в дальнейшем совершенствовалась и реформировалась.

В ситуации, установившейся в стране политики диктатуры пролетариата, для подбора милицейских кадров использовался особый классовый подход. С помощью данного подхода была организована и набрана Рабоче-крестьянская милиция, сотрудники которой должны были быть четными, преданными Советской власти товарищами⁶.

В период окончания Гражданской войны органы милиции насчитывали около 750 коммунистических ячеек, роль которых в политико-воспитательной работе имеет значительный характер.

На момент окончания войны проводилась активная и целенаправленная работа в сфера партийно-политического просвещения, что способствовало формированию коммунистической идеологии. При этом необходимость в существовании данной идейной позиции во время войны отмечалась специалистами, в то время, как после окончания военных действий такая необходимость отпала. При этом партийно-классовый подход к процессу отбора сотрудников милиции активно использовался, что выражалось к особому значению, которое придавали рабоче-крестьянской категории граждан, игнорируя остальные⁷.

Представителями советского правительства проделана большая работа по переподготовке крестьян и рабочих для службы в милиции. Результатом такой деятельности становятся специалисты высокого уровня подготовки, преданных своему делу патриотов, исполнительных и дисциплинированных работников, которые готовы защищать жизнь и свободу граждан советского общества.

Для достижения таких результатов была создана сеть партийно-политических, культурно-воспитательных учреждений, деятельность которых направлена на формирование у работников милиции набора необходимых морально-нравственных качеств⁸.

В период иностранной военной интервенции политико-воспитательная работа основывалась на агитационной деятельности, популярными формами которой были митинги, дискуссии, политические суды, работа агитколлективов милиции и др.

Политико-воспитательная работа становилась все более плановой, становилась все более оформленной ее нормативная база, на основе которой определялись компетенции руководящих милицейских органов.

С точки зрения утвержденного Декретом ВЦИК 10.06.1920г. Положения о Рабоче-крестьянской милиции политической и культурно-просветительской работой должны были заниматься представители губернских, уездных и городских управлений милиции.

Для организации такого рода работы необходимо было создание специального аппарата со штатом сотрудников, умеющих ее спланировать, далее контролировать ее выполнение на всех этапах подбора кадров и их обучения. Необходимость создания такого управленческого органа обсуждалась еще в 1920 г., в этот же год НКВД РСФСР был озвучен призыв к созданию данного учреждения, но к его созданию так никто и не приступил⁹.

В 1921 г. было принято «Положение о политико - административных органах в рабочее-крестьянской милиции республики». Данный документ содержал описание создаваемых учреждений при губернских управлениях, целью которых была организация политической и просветительской работы среди милиционеров.

В 1922 г. было создано «Положение о народном комиссариате внутренних дел», содержащее определение правового статуса сотрудников милиции. Положение подтверждало статус сотрудников милиции как военнослужащих, обязанностью которых было участие в мероприятиях, которые были связаны с повышением боевой выучки¹⁰.

Упразднение политсекретариатов произошло в 1923 г., их обязанности были делегированы на областные комитеты партии, губполитпросветы Союза совработников. Дополнительно были введены должности инструкторов по работе с личным составом, обязанности которых включали оценку уровня политического воспитания работников милиции, а также организацию комплекса мероприятий по их повышению¹¹.

Окончание Гражданской войны было ознаменовано повышением уровня криминогенности в стране, что было обосновано низким уровнем качества личного состава милиции, а также отсутствием материально-технической обеспеченности и социально-бытовой незащищенностью сотрудников милиции и уголовного розыска. В силу превышения среди сотрудников милиции числа морально нечистоплотных сотрудников, а также тех, кто уклонялся от службы в армии, было принято решение пересмотреть систему отбора кадров для службы.

В основе обновленной системы также лежал классовый подход, согласно которому при приеме на работу кандидат заполнял карточку со списком вопросов, которая хранилась в его личном деле. С 1922 г. для приема на работу все кандидаты проходили отбор через комиссию. Данная система привела к «чистке» кадров, в итоге из милиции были уволена большая часть профессионально непригодных сотрудников, которые неоднократно в течение своей службы в органах преступали закон и совершала правонарушения различного характера (пьянство, рукоприкладство и грубость к гражданам, взяточничество, дебоширство и др.).

2 января 1922 г. ВЦИК и СНК РСФСР было принято постановление «О награждении работников милиции», целью которого было указать, насколько правительство чтит и уважает работу органов милиции. В постановлении были описаны награды, и за какие заслуги они могли быть получены сотрудниками милиции¹².

После окончания Гражданской войны в 1923 г. была создана Школа высшего командного состава милиции, а также реорганизации подверглись большая часть губернских милицейских школ. Данная деятельность была направлена на повышение эффективности деятельности милиции, но нерешенные проблемы продолжали влиять на уровень криминогенности в обществе.

Существовали проблемы низкой оплаты труда работников милиции, отсутствовала социально-правовая защищенность - все это приводило к высокому проценту текучести кадров и низкому уровню правовой и общей культуры сотрудников милиции¹³.

Данные разногласия требовали незамедлительного решения и усиления воспитательной работы, проводимой с сотрудниками правоохранительных органов. При приеме на работу для всех кандидатов должен был действовать испытательный срок, который в реальности не действовал, что приводило к «засорению» штата профессионально непригодными кадрами¹⁴.

По причине высокого процента увольнения в полиции руководители снисходительно относились к совершению сотрудниками различных правонарушений, а также к новоприбывшим не применялись строгие правила отбора¹⁵.

Вышеперечисленные проблемы подразумевалось решить путем принятия нормативно-правовых актов: «Положение о службе Рабоче-крестьянской милиции» (1925 г.) и Дисциплинарные уставы Рабоче-крестьянской милиции (1923, 1926 и 1931 гг.). Помимо перечисленных была утверждена инструкция «О работе политорганов милиции» и положения «О ленинских уголках и красных столах», что способствовало усилению политико-воспитательной работы с личным составом.

В итоге в середине 20-х гг. была основана система профилактики совершаемых сотрудниками милиции правонарушений. Ниже опишем основные элементы данной системы:

• 
  ликвидация безграмотности среди сотрудников милиции;
  
• 
  первичное обучение кандидатов для службы в милиции;
  
• 
  расширение программы подготовки с включением этических и эстетических элементов подготовки;
  

Данная система предполагала ужесточение уголовного и дисциплинарного наказания за совершаемые сотрудниками правонарушения. Установлению дисциплины также способствовало постановление 2-сессии ВЦИК «Об учреждении дисциплинарных судов», которое повышало ответственность должностных лиц за упущения по службе, проступки и неправомерные действия.

В 1923 г. в структуре НКВД было сформировано Центральное административное управление, включающее три подразделения: уголовный розыск, милицию, административное управление. Данный шаг привел к сокращению штата сотрудников, что не могло не сказаться на деятельности милиции в целом. Для предотвращения печальных последствий данного решения, в первую очередь, было утверждено Положение ЦАУ НКВД РСФСР, благодаря которому сотрудник милиции может быть смещен на нижестоящую должность по причине невозможности усвоить в полном объеме содержание комплекса повторно-инструкторских занятий.

Для получения базы знаний была организована профессиональная подготовка сотрудников милиции, которая осуществлялась с помощью единого учебного плана. Во-вторых, в 1929 г. были образованы Высшие курсы усовершенствования начальствующего состава, что привели к структурированию системы подготовки кадров для службы в милиции.

На данном этапе развития общества воспитательная работа имела идейный характер, при этом использовались массово политические формы работы. Приоритетный характер имело политическое воспитание, что выражалось в активном участии милиционеров в политическом просвещении граждан.

В ходе политико-воспитательной работы происходило коммунистическое воспитание сотрудников милиции, обязательным условием также было соблюдение законности и дисциплины. В связи с произошедшими изменениями происходило совершенствование оперативно-служебной и боевой деятельности, также нельзя не отметить положительное влияние проводимой политико-воспитательной работы с личным составом на повышение их общеобразовательного и культурного уровня.

Усилению партийно-политической и культурно-просветительской деятельности также способствовал процесс восстановления политорганов, направленных на активизацию воспитательной работы. Политинструкторам удалось оживить деятельность профсоюзных организаций, а также был возобновлен выпуск газет, направленных на просвещение сотрудников профсоюза и не только.

В период 30-х гг. были сформированы Особые инспекции, сотрудники которых занимались расследованием правонарушений, совершенных работниками милиции, а также укреплением законности среди личного состава правоохранительных органов¹⁶.

В 1934 г. по решению НКВД было создано Особое совещание, участники которого были наделены полномочиями, позволяющими вершить внесудебную расправу с инакомыслящими, в т.ч. и сотрудниками милиции.

В начале 1940 г. репрессии были подвергнуты более 44 тыс. военнослужащих, в том числе работники НКВД и милиции [21, c. 187]. По причине обострения международной обстановки и установления в Германии фашистского режима в середине 30-х гг. был осуществлен ряд мероприятий, направленных на улучшение обороноспособности Вооруженных сил России, повышение боевой выучки работников милиции, использование самых эффективных мер по борьбе с преступностью.

После создания НКВД СССР в процессе отбора сотрудников милиции им стали предъявлять более серьезные требования. Уже в 1935 г. более 13,7 тысяч работников милиции были привлечены к уголовной ответственности за совершенные правонарушения [21, c. 188].

Участниками военных действий на всех фронтах на протяжении 5 лет были сотрудники милиции. Они воевали в составе как партизанских отрядов, истребительных батальонов, так и вели борьбу с преступностью, диверсантами и занимались охраной тыла действующей армии.

На данном этапе эффективность выполняемых сотрудниками милиции боевых задач напрямую зависела от воспитательной работы и патриотического воспитания, которое проводилось партийными организациями и политическими учреждениями.

В годы Великой Отечественной войны органы милиции испытывали постоянный количественный и качественный некомплект, доходящий в отдельных регионах до 50 и более процентов. Её комплектование в эти годы было чрезвычайно затруднено. Ушедших на фронт сотрудников милиции заменили не всегда отвечающими требованиям по профпригодности, морально-нравственным и психологическим качествам, состоянию здоровья и образования люди.

В послевоенное время милиция остро ощущала нехватку ценных кадров, по этой причине долгое время сотрудниками милиции были бывшие участники военных действий, не обладающие специальными знаниями и опытом службы в правоохранительных органах. Таким образом, в рядах милиции проходили службу сотрудники, значительная часть которых не соответствовала требованиям, предъявлявшимся к кадрам милиции. Необходимы были меры для устранения количественного и качественного некомплекта милиции.

В июле 1948 г. был введен в действие новый Дисциплинарный устав милиции. Принимались меры по повышению эффективности воспитательной работы. Для её организации и проведения был необходим особый подход, специалисты, профессионально занимающиеся идейно-воспитательной и культурно-просветительной работой¹⁷.

В 1952 г. была учреждена Коллегия МВД СССР, на заседаниях которой рассматривались важнейшие вопросы работы министерства, заслушивались отчёты руководителей, в том числе и о состоянии политико-воспитательной работе с личным составом. В 50-60-е годы в системе МВД достаточно чётко прослеживалась тенденция к сокращению численности его центрального аппарата, обслуживающего персонала и сотрудников органов внутренних дел на местах.

Отсутствие штатных аппаратов по работе с личным составом отрицательно сказывалось на работе с кадрами милиции, дисциплине, росло количество нарушений законности и преступность среди сотрудников. Правильны решением в этот период стало принятие в 1962 г. Президиумом Верховного Совета СССР Положения о советской милиции¹⁸, текста Присяги личного состава советской милиции и Положения о порядке её принятия.

Несмотря на принятые меры количество правонарушений, совершенных сотрудниками милиции нарастало. Сказывалось отсутствие штатного аппарата по работе с личным составом. Его необходимость стала совершенно очевидной. 25 августа 1965 г. ЦК КПСС принял постановление «О мерах улучшения политико-воспитательной работы среди личного состава органов милиции», положившим начало восстановлению в системе МВД политических органов.

Во второй половине 60-х – 70-х гг. был принят целый ряд нормативных правовых актов, регулирующих все направления деятельности милиции и оказавших серьёзное влияние на работу с кадрами, на социально-правовую защищённость их сотрудников.

Таким образом, в 60-е и 70-е годы ХХ века в органах внутренних дел был наработан огромный опыт борьбы с преступностью, соблюдения законности и обеспечения правопорядка в стране. Политико-воспитательные аппараты накопили значительный опыт руководства воспитательной работой с личным составом, многое сделали по повышению культурного уровня и профессионального мастерства.

8 апреля 1991 года Верховный Совет РСФСР принял закон «О милиции». Милиция согласно указанному закону призвана защищать жизнь, здоровье, права и свободы человека, собственность, интересы общества или государства от преступных и иных противоправных посягательств. Она наделена правом применения мер принуждения¹⁹.

Принципами деятельности милиции являются: законность, гуманизм, уважение прав человека, гласность²⁰.

Сформированные нравственные качества являются залогом успешного выполнения сотрудником милиции поставленных ему служебных задач. Отсутствие стабильного морально-психологического состояния, законности и дисциплины приводит к появлению в коллективе препятствий или совершению личным составом правонарушений, недопустимых в данной системе.

Организация воспитательной работы включает использование следующих правовых документов: Конституция РФ, постановления правительства РФ, а также:

Приказ МВД России от 10 августа 2012 г. № 777 «Об организации морально-психологической подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации»²¹;

Директива МВД России от 27.02.2015 года № 1дсп «О мерах по укреплению служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел Российской Федерации».

Таким образом, были проанализированы основные этапы развития воспитательной работы с момента создания полицмейстерской канцелярии. Так как первоначально штат сотрудников полиции был набран из военнослужащих, уровень их подготовки был достаточно низким, при этом профессиональные навыки превалировали над элементарными знаниями письма, грамоты.

После Революции 1917 г. полиция была набрана из числа рабочих и крестьян, что привело к засилью в органах правопорядка некомпетентных сотрудников, нарушающих на постоянной основе законы советской власти. В итоге авторитет и доверие граждан общества к полицейскому ведомству и ее сотрудникам было потеряно окончательно.

На настоящий момент ситуация изменилась незначительно. Граждане общества не доверяют сотрудникам полиции и других ведомств, при этом число правонарушений среди числа сотрудников внутренних дел неуклонно растет, что говорит о необходимости оперативного принятия решения и организации воспитательной работы, направленной на формирование у каждого сотрудника системы моральных и нравственных принципов, необходимых в оперативно-служебной деятельности.