Главная страница
Навигация по странице:


    		•

    Совершенствование организационных и правовых основ системы профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел. полностью работа. Актуальность темы дипломной работы обоснована необходимостью изучения проблем развития и функционирования системы профессиональной подготовки кадров овд


    Скачать 117.32 Kb.
    НазваниеАктуальность темы дипломной работы обоснована необходимостью изучения проблем развития и функционирования системы профессиональной подготовки кадров овд
    АнкорСовершенствование организационных и правовых основ системы профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел
    Дата19.04.2023
    Размер117.32 Kb.
    Формат файлаdocx
    Имя файлаполностью работа.docx
    ТипДокументы
    #1073054
    страница4 из 5
    1   2   3   4   5

    1.3. Методологические подходы к оптимизации системы профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел



    Система профессиональной подготовки кадров правоохранительной системы находится постоянно в процессе изменения, развития, добавления приемов и методик, способствующих воспитанию высококлассных специалистов органов внутренних дел, соответствующих определенным стандартам и выполняющим служебные задачи с целью обеспечения безопасности общественного порядка31.

    В структуру системы подготовки сотрудников входит целый штат работников, составляющих специализированные подразделения и отвечающие за выполнение определенного круга служебных обязанностей. Выполняемые ими задачи способствуют достижению единой цели и предназначения функционирования системы МВД России.

    При этом сами сотрудники, проходя процесс служебной подготовки внутри данной системы приобретают не только практические навыки работы в органах внутренних дел, но и расширяют кругозор в сфере правовой культуры, формируют мировоззрение, систему нравственных и моральных принципов, стимулируя в дальнейшем правомерное поведение гражданского населения32.

    С целью определения направлений развития системы подготовки сотрудников органов внутренних дел необходимо выбрать подход, с помощью которого возможно произвести оптимизацию системы подготовки.

    Оптимизация системы подготовки сотрудников представляет собой изменение ее структуры, содержания и составляющих с целью ее более результативного функционирования33.

    При использовании системного подхода к процессу оптимизации системы профессиональной подготовки наиболее результативными считают выполнение следующего алгоритма действий:

    1. изменение существующей структуры учреждений профессионального образования в сфере обучения будущих сотрудников правоохранительной системы;

    2. совершенствование правового регулирования организационной структуры персонала, выполняющих функции по подготовке сотрудников ОВД;

    3. обновление на постоянной основе материалов, используемых для подготовки сотрудников ОВД;

    4. контроль за процессом подготовки сотрудников с целью получения обратной связи и внесения необходимых изменений34.

    Правовому регулированию подвергаются общественные отношения, которые составляют структуру системы подготовки кадров ОВД. Механизмом такого нормативно-организационного воздействия является совокупность юридический средств, позволяющих вносить необходимые изменения в систему подготовки кадров к работе в органах внутренних дел, результатом чего является совершенствование кадровой системы МВД России и формирования особого юридического режима 35.

    На втором месте по значимости стоит назвать направление по обновлению учебных материалов, учебно-методических комплексов в соответствии с изменениями ситуации в обществе, изменяющихся требования, предъявляемых со стороны населения и государственного аппарата в отношении сотрудников и выполняемых ими служебных задач в сфере правоохранительной системы36.

    С целью внесения изменений относительно содержания подготовки сотрудников к работе в органах внутренних дел необходимо определиться с источниками знаний, которые лежат в основе подготовки на современном этапе, а именно описать, что входит в систему правовых актов, составляющих фундамент знаний сотрудников.

    К ним относят:

    Данная схема отражает не только совокупность используемых материалов, но и отражает само содержание процесса подготовки сотрудников ОВД.

    Изменения касательно нормативной базы уже были предприняты. Но происходящие в обществе изменения повлияли на процесс подготовки сотрудников, что вынуждает дополнительно использовать новые учебные материалы, актуализировать используемую нормативную базу, формировать новые специальности для подготовки: «Юриспруденция», «Правоохранительная деятельность», «Судебная экспертиза», «Радиотехника», «Информационная безопасность телекоммуникационных систем», «Государственное и муниципальное управление» и др.37.

    Если говорить о стандартах, которые используют на данный момент учреждения профессионального образования, то они модернизированы до уровня второго поколения, что свидетельствует о производимых изменениях в содержании процесса подготовки сотрудников ОВД, но результативно ли их использование является спорным вопросом.

    По причине многоуровневого и длительного характера процесса согласования тех изменений в содержании, которые необходимо внести при модернизации содержания подготовки сотрудников ОВД, на момент уже окончательного утверждения порой они уже утрачивают своей актуальности38.

    Стандарты профессионального образования обновляют, как правило, раз в пять лет, но стоит задуматься, какие кардинальные изменения происходят как в обществе в целом, так и конкретно в правоохранительной системе, например, техническом оснащении сотрудников ОВД. Для оптимизации системы подготовки сотрудников стоит задуматься о сокращении данного периода до размера трех лет, таким образом, мы сможем добиться актуализации учебных планов, разрабатываемых на основе образовательных стандартов профессионального образования39.

    Таким образом, научно-обоснованная выработка механизма систематического и своевременного обновления содержания обучения всех уровней ведомственного образования (внесение предложений в Министерство образования и науки Российской Федерации по обновлению реализуемых ГОСов, уточнение специализаций подготовки и т.д.) является важной составляющей совершенствования профессиональной подготовки кадров в ОВД.

    Наряду с этим нельзя забывать и о необходимости разработки и внедрения интенсивных методов обучения слушателей и курсантов образовательных учреждений МВД России, позволяющих ускорять усвоение знаний и приобретение умений и навыков.

    Не менее важной составляющей механизма систематического и своевременного обновления содержания обучения специалистов для ОВД должна стать система обратной связи практических органов с ведомственными образовательными учреждениями и контроля за качеством обучения. Ее реализация видится во введении комплектующими кадровыми аппаратами Министерства в практику своего функционирования карты сопровождения молодого сотрудника с заключением по итогам года работы о профессиональной пригодности и оценки уровня профессиональной подготовки выпускников образовательных учреждений МВД России, а также регулярного проведения круглых столов с участием руководства, профессорско-преподавательского состава вузов, ссузов и их выпускников, представителей практических органов ОВД. Это позволит с одной стороны выработать меры по улучшению условий для адаптации выпускников, а с другой – обобщить, проанализировать и сформулировать соответствующие предложения практических сотрудников по совершенствованию научно- педагогической деятельности в системе профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел40.

    Результаты при внедрении подобных направлений оптимизации процесса профессиональной подготовки сотрудников ОВД позволит оперативно выявить как недостатки в содержании процесса подготовки, так и наличие или отсутствие практикоориентированности занятий, включенных в учебный план. Выявление пробелов позволит оперативно их устранить и, таким образом, повысить эффективность процесса подготовки сотрудников ОВД41.

    Таким образом, действуя во взаимодействии, рассмотренные выше методологические подходы, приведут к выработке принципиально новой модели совершенствования системы подготовки кадров органов внутренних дел, оптимизации содержания ведомственного образования в интересах правоохранительной практики, а профессиональное образование Министерства внутренних дел Российской Федерации в целом получит свою новую парадигму.

    При этом необходимо иметь в виду, что все компоненты системы профессиональной подготовки кадров ОВД должны развиваться упорядоченно, целенаправленно, согласованно, пропорционально друг другу, а не в ущерб один другому. Только так можно добиться системного, целостного направления развития, приводящего систему профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел в наилучшее (оптимальное) состояние с целью увеличения полезного эффекта.

    Глава 2. Особенности реализации советской образовательной политики в системе подготовки милицейских кадров

    в 1960 – 1980-е гг.

    2.1. Система профессионального образования милиционеров в 1960-е гг.

    Начало 1960-х гг. было отмечено негативной динамикой в системе профессиональной подготовки милицейских кадров, что было вызвано начавшимся еще в конце 1950-х процессом реформирования. Изданным 13 января 1960 г. постановлением Совета Министров СССР №44-16 МВД СССР подлежало упразднению42. Вследствие такого преобразования ведомственные функции и полномочия МВД СССР были переданы министерствам внутренних дел союзных республик. 25 января 1960 г. МВД СССР №20 было принято соответствующее постановление по проведению процедурных мероприятий, связанных с его упразднением43.

    30 апреля 1960 г. МВД РФСР было принято распоряжение № 64с, в котором министры внутренних дел автономных республик, начальники УВД исполкомов краевых и областных Советов депутатов трудящихся обязывались брать под личный контроль вопросы подбора кадров в органы МВД.

    Указанный документ выдвигал серьезные требования к руководителям органом милиции и их кадровым работникам в проявлении особого внимания при подборе кадров. Лица, поступающие на службу в городские и районные отделы на должности рядовых и сержантов, подлежали тщательному изучению, за что начальники отделов несли персональную ответственность за их прием на службу44.

    В распоряжении МВД РСФСР от 10 мая 1960 г. № 80 обращалось внимание кадровых аппаратов на улучшение качественного состава кадров органов МВД, требовалось повысить организаторскую работу и контроль за обучением начальствующего состава в средних и высших учебных заведениях.

    В приказе МВД РСФСР «О мероприятиях по улучшению подготовки кадров для органов МВД и расширению прав министров внутренних дел автономных республик, начальников УВД, краев и областей по руководству и контролю за деятельностью учебных заведений МВД РСФСР» от 21 мая 1960 г. № 250 специальные средние школы милиции, школы подготовки и усовершенствования начсостава, военные и пожарно-технические училища, подведомственные Управлению учебных заведений МВД РСФСР, в оперативном плане переходили в подчинение министрам внутренних дел автономных республик, начальникам Управлений внутренних дел краев и областей по месту дислокации. На них были возложены обязанности по подбору и расстановке кадров, контроль за состоянием политико-воспитательной работы и воинской дисциплины45.

    По приказу МВД СССР № 025 1960 г. принятые в подчинение МВД РСФСР учебные заведения вновь наименовались:

    - Высшая школа МВД (г. Москва);

    - средние специальные школы милиции МВД в 8-ми города страны;

    - средние школы по подготовке начсостава МВД РСФСР – в 4-х города;

    - Ленинградская военно-политическая школа;

    - пожарно-технические училища МВД РСФСР (г. Ленинград и г. Свердловск);

    - военные училища МВД РСФСР (г. Саратов и г. Орджоникидзе).

    21 июня 1960 г. МВД РСФСР издало приказ № 127, которым запрещалось направлять на вечерние и заочные отделения специальных средних школ МВД лиц, которые не могли привести документальное подтверждение наличия у них среднего образования.

    Проблемы внешнеполитического толка, сложная социально-экономическая ситуация в стране начала 1960-х гг. послужили причиной множественных протестов, прошедших по всей стране. Происходили различные антимилицейские бунты, когда сотрудникам милиции приходилось противостоять толпам бастующих граждан.

    Как пример можно привести ситуацию с Новочеркасским расстрелом, произошедшим 1 – 3 июня 1962 г. в г. Новочеркасск Ростовской области. Одна из групп разъяренных митингующих горожан, недовольных правительственной политикой, повышением цен и т.д., окружили городское отделение милиции, били окна. Один из правонарушителей пытался открыть огонь, но милиционерам удалось остановить погромщиков46. Следует сказать, что подобного рода случаи были не единичны и зачастую они не обходились без кровопролития.

    После произошедших в стране событий 1961 – 1962 гг. в правительственных кругах балы осознана острота назревших проблем. Как отмечает В.Ж. Дорохов, «к реальному, а не декларативному решению кадровой проблемы в органах милиции в правительственных кругах приступили только после того, как высшее руководство осознало всю шаткость своего положения в стране, тогда стало понятно, что в случае продолжения неблагоприятного развития ситуации защищать их будет просто некому»47.

    Между тем, антимилицейские протесты и иные подобные происшествия происходили практически на протяжении всего десятилетия 1960-х гг.: 25.06.1961 г. в. г. Бийск; 30.06.1961 г. в г. Муром; 23-24.07.1961 г. в г. Александров; 16-17.06.1963 г. в г. Кривой Рог; 16.04.1964 г. в г. Бронницы; 18.04.1964 г. в г. Ставрополь; 13.07.1968 г. в г. Нальчик и др.)48.

    На протяжении 1960-х гг. был принят ряд нормативных правовых актов, активизировавших деятельность по подготовке и обеспечению развития профессиональной деятельности сотрудников милиции: 17.08.1962 г. было утверждено «Положении о советской милиции»49, в котором, помимо прав и обязанностей сотрудников милиции по охране общественного порядка и борьбы с преступностью, закреплялись общие условия службы в милиции, а также условия материального обеспечения; 15.10.1962 г. было утверждено Положение о порядке принятия присяги50; и др.

    В Постановлении № 901 был обозначен перечень основных критериев, которым должны были соответствовать сотрудники милицейских органов: «высокие морально-политические качества, преданность Родине, высокая профессиональная подготовка, честность и бдительность, самоотверженность при выполнении служебного долга»51. Соответственно перед работниками кадровых аппаратов была поставлена важная задача отбора работников сообразно выдвинутым в постановлении критериям.

    Следует также отметить и предпринимаемые на уровне государства меры, положительно сказавшиеся на профессиональной подготовке кадров милиции. В частности, 16.06.1964 г. ЦК КПСС было принято специальное постановление «О мерах по дальнейшему развитию юридической науки и улучшению юридического образования»52.

    Согласно указанному постановлению, в качестве приоритетных задач здесь выдвигалось проведение объемной научной работы, которая должна в конечном счете получить качественный практический выход. Акцентировалось внимание на том, что преподаватели юридических вузов могут обеспечить эффективный учебный процесс только когда сами ведут активную научно-исследовательскую деятельность. Только таким образом преподаватели могут продемонстрировать на собственном примере творческий подход и увлечь обучающихся к научным поискам. Отмечалось, что юридические вузы должны занять передовые рубежи в правовой науке53.

    Постановление ЦК КПСС от 03.09.1966 г. «О мерах по улучшению подготовки специалистов и совершенствованию руководства высшим и средне-специальным образованием»54 также отчасти сыграло важную роль в развитии системы профессионального образования. В нем было акцентировано внимание на необходимости существенного повышения качества работ высших и средних специальных учебных учреждений по подготовке специалистов. В постановлении отмечалась, что выпускаемые специалисты должны быть вооружены глубокими теоретическими знаниями и уметь квалифицированно их применять на практике. ЦК КПСС также отметила слабую работу министерств в проявлении требовательности к руководству учебных заведений в реализации возложенных на них полномочий, отсутствует систематическая работа по повышению квалификации преподавателей, по ведению планирования подготовки специалистов и контролю результатов обучения. Материально-техническая база образовательных учреждений не отвечает требованиям учебного процесса.

    В связи с обозначенными проблемами в постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 03.09.1966 г. № 729 были поставлены задачи: организации институтов повышения квалификации преподавателей; повышения материального обеспечения; прохождения студентами в период обучения практики на предприятиях и учреждениях, подведомственных соответствующим министерствам; и др. Крупным учебным заведениям было разрешено издавать специальную научную и учебно-методологическую литературу. Кроме того, каждому министерству было поручено выделить до 2,5 млн. рублей на строительство зданий учебных заведений, на приобретение учебных материалов и оборудования для повышения качества профессиональной подготовки.

    Можно сказать, что наиболее плодотворные признаки улучшения кадрового обеспечения деятельности органов и войск МВД обозначились во второй половине 1960-х гг. Между тем самой главной проблемой рассматриваемого периода оставалось резко негативное отношение общественности, населения к деятельности милиции. Антимилицейские движения прокатились и по союзным республикам, причины которых были как реальные, так и вымышленные ситуации о противоправных действиях сотрудников милиции в отношении граждан. Вследствие этого на первый план выдвигалась существенная потребность в преодолении отрицательных стереотипов о деятельности милиции и ее роли в жизни общества и государства.

    Неразрешенными продолжали также оставаться проблемы низкого престижа милицейской службы. Низкий уровень финансово-материального обеспечения делал службу в органах милиции не привлекательной, а также способствовал коррупционным проявлениям действующих сотрудников. Вследствие этого существовала также и текучесть кадров, что препятствовало эффективной профессиональной преемственности опыта и наставнической деятельности. Все это в комплексе не только снижало престиж службы, но и порождало негативные ассоциации образа милиционера в представлении населения.

    Большой вклад в разрешение указанных проблем был внесен Н.А. Щёлоковым, занимавший пост министра охраны общественного порядка СССР в 1966 – 1968 гг. и министра внутренних дел СССР с 1968 г. по 1982 г. С его именем связаны значимые преобразования, которые по своей эффективности превзошли предыдущие реформаторские проекты. 26 июля 1966 г. Президиумом Верховного Совета СССР был принят Указ «Об образовании союзно-республиканского министерства охраны общественного порядка СССР» (далее – МООП СССР), которое возглавил Н.А. Щёлоков.

    Как отмечают специалисты, за весь 16-летний период управления Н.А. Щёлокову удалось сформировать систему вверенного ведомства таким образом, что она отвечала требованиям власти и общества55.

    Прежде всего следует отметить, что произошло расширение численного состава учебных заведений, которые обеспечивали кадрами органы внутренних дел. Так, в 1967 г. в г. Волгоград была открыта Высшая следственная школа МВД СССР. В Санкт-Петербурге в 1968 г. было создано Высшее политическое училище МВД СССР, в котором осуществлялась подготовка будущих специалистов с высшим юридическим образованием для органов внутренних дел. Всего к концу 1960-х гг. в РСФСР было открыто 5 высших и 4 средних специальных учебных заведений, 19 школ подготовки младшего начального состава и 108 учебных пунктов первоначального обучения56.

    Среди значимых преобразований, произошедших во второй половине 1960-х гг., следует отметить выдвинутые Н.А. Щёлоковым предложения об открытии специальных Управлений на уровне ведомства, которые занимались ведением политико-воспитательной работы на местах. В городских же и районных отделах вводились должности начальников политико-воспитательной работы, организующих и отвечавших за эффективность ее выполнения.

    Также были проведены преобразование, улучшившие условия работы сотрудников милиции. Милицейским работникам были повышены должностные оклады, что мотивировало граждан к поступлению на службу в органы, снизило уровень текучести действующих кадров. Помимо этого, милиционерам были повышены надбавки за выслугу лет, а в трудовой стаж стал также засчитываться период службы в армии.

    Изменения также коснулись рабочего графика милиционеров, в 1967 г. он был установлен в 5 рабочих дней. Было также изменено форменное обмундирование сотрудников милиции – с 1969 г. стало темно-серого цвета57.

    В части повышения работы по подготовке кадров органов милиции на первый план был выдвинут вопрос о коренном преобразовании системы функционирования кадровых аппаратов, поскольку именно от эффективности их работы напрямую зависит качественный личный состав. В основе этих преобразований стояла принципиальная задача привлечения и работы кадровых сотрудников, способных по своим профессиональным навыкам проводить эффективный отбор будущих милиционеров, а также разрешать вопросы расстановки, обучения и воспитания милиционеров.

    В это связи, 4 марта 1967 г. на Коллегии МООП СССР было принято решение № КМ 215р об утверждении плана мероприятий по повышению квалификации руководящих кадров и оперативно-начальствующего состава органов охраны общественного порядка. Руководители всех уровней совместно с кадровыми аппаратами должны были провести большую работу по подбору кадров для их направления на переподготовку: следователей, работников уголовного розыска, БХСС, экспертов-криминалистов, работников оперативной службы, служб Госавтоинспекции58.

    Для разрешения указанной задачи в 1966 г. было запланировано проведение специальных сборов по обучению руководителей всех служб и подразделений ведомства. Участие в учебных сборах было обязательным также и для преподавателей учебных заведений высшего и среднего звена. Весь курс обучения длился 15 – 30 дней. В 1967 г. было принято Положение МООР СССР о проведении аттестации начальствующего состава, которая стала обязательной к проведению один раз в три года. По итогам проводимой аттестации определялись направления, по которым надлежит следовать дальше, устранять выявленные в ходе аттестации недостатки.

    22 февраля 1968 г. была выпущена директива МООП СССР № 01/68 «О задачах органов охраны общественного порядка на 1968 год» - в ней освещались основные задачи по совершенствованию кадровой работы:

    - разработки плана мероприятий по улучшения личного состава органов милиции;

    - особое внимание уделять кадровому составу в органах, функционирующих в условиях сложной криминальной обстановки;

    - повышать уровень политико-воспитательной работы, чтобы способствовать повышению дисциплины и организованности в рядах личного состава;

    - заместители начальников по политико-воспитательной работе в совместном взаимодействии с кадровыми сотрудниками надлежало предпринимать все возможные меры по недопущению какого-либо недобросовестного отношения милицейских сотрудников к порученным обязанностям, чтобы исключать проявлений беззакония, грубого отношения к гражданам, превышения полномочий.

    В ходе проводимых преобразований также были обнаружены недостатки в системе кадрового учета. В целях предания ей большей единства 22 февраля 1968 г. был издан приказ № 070, которым была введена инструкция учета кадров, в процессе применения которой этот процесс стал более системным: по каждому штату велись данные сотрудника по его возрасту, уровню образования, профессиональной подготовке, деловых и моральных качествах.

    В целом можно констатировать, что существовавшие проблемы в сфере организации и функционирования органов правопорядка 1960-х гг. требовали от властей принятия кардинальных решений. Щёлоковское реформирование, произошедшее во второй половине указанного десятилетия, позволило разрешить ряд острых проблем и выстроить строгую систему принципов подбора кадров, их расстановки и обучения.

    В указанный период был расширен численный состав высших учебных заведений, был запущен процесс специализации учебных заведений, чему отчасти способствовала либерализация различных сфер общественной жизни, включая и сферу внутренних дел. В связи с этим изменился и подход к кадровой политике, сформировался определенный «эталон» нового типа сотрудника с качественным образованием, высоким уровнем дисциплины и чувством гражданского долга.

    В 1960-х гг. возникло более четкое понимание того, что сотрудники органов милиции должны быть юридически образованы, чтобы свои профессиональные обязанности и полномочия исполнять в соответствии с установленными законом требованиями и пределами. Недостаток квалифицированных кадров с высшим юридическим образованием опосредовал решения о создании на уровне ведомства специализированных юридических вузов. 1 октября 1967 г. был основан первый в истории страны профильный вуз – Высшая следственная школа. Произошедшая в феврале 1969 г. модернизация структуры ведомства способствовала специализации вузов МВД,

    2.2. Система профессиональной подготовки кадров МВД СССР в 1970-е гг.

    В 1970-е гг. продолжилась реализация стратегия управления образовательной деятельности в сфере подготовки милицейских кадров, заложенная в конце 1960-х гг. сфере как научное направление получила свое развитие в 70-х гг. XX в.

    Важную роль в дальнейшем развитии системы милицейского образования сыграл профессор С.М. Крылов, возглавивший Академию МВД СССР (1974 – 1979 гг.). Эффективным, по нашему мнению, стало принятое в 1969 г. решение Н.А. Щёлокова о создании в структуре МВД СССР организационно-инспекторского управления, в последующем – Штаба МВД СССР (сентябрь 1971 г.).

    Указанное учреждение было наделено важными функциями в части выработки и принятия стратегических решений руководством МВД СССР. Таким образом, в период 1971 – 1972 гг. было проведено преобразование организационно-инспекторских управлений в штабы различных уровней, которые вели аналитические разработки в вопросах подготовки милицейских кадров, вырабатывали стратегические планы и реализовывали контрольно-проверочные мероприятия.

    С.М. Крылов в своих подходах к деятельности штабов придерживался мнения о том, что в них должны быть задействованы исключительно авторитетные работники, обладающие высоким уровнем профессиональной подготовки и которые способны в своей практической реализации разрешать самые сложные управленческие задачи. Именно сотрудники штаба, по его мнению, должны обладать высокой квалификацией, что позволит избежать возможных издержек и проблем, которые могут создать неквалифицированные кадры59.

    Вклад С.М. Крылова в развитие системы образования и профподготовки милицейских кадров был сделан благодаря проведенным многочисленным научным исследованиям, включавшим аналитику и статистику преступности за предшествующую полувековую историю. В теорию и практику милицейской работы был внедрен метод сравнительного анализа, используемый сотрудниками органов в направлении противодействия преступности. В проведении таких исследований были задействованы видные ученые страны, а информационно-аналитическая работа штабов стала приобретать системный характер60.

    Вследствие преобразования милицейских школ в средние и высшие юридические учебные заведения система милицейского образования становилась полноценной частью государственной системы профессионального образования, предусматривающей полноценную реализацию различных форм учебного процесса. Происходила универсализация образовательной деятельности, искоренялась узкая специализация и образовательная деятельность в целом приобретала более полноценное воплощение. Это проявлялось в появлении новых учебных планов и программ, в обновленной материально-технической базе, новой учебно-методической литературы61.

    Введение специализации учебных заведений МВД СССР согласно постановлению Госкомитета Совета Министров СССР о науке и технике от 28.07.1972 г., утвердившего квалификацию юриста, включающую 18 специальностей, объединенных в 10 групп (шифры 120001– 120010)62.

    На первоначальном этапе функционирования Академии МВД был образован факультет № 1, программа обучения на котором предусматривала больше учебных часов по управленческим дисциплинам. Обучаться на этом факультете могли лица только лица, которые уже имели на момент поступления высшее образование. Преимущественное большинство курсантов обучалось на факультетах № 2 и № 3, поступившие в Академию МВД уже имея среднее школьное образование63.

    В развитии академического обучения важную роль также сыграл приказ МВД СССР от 29 июля 1974 г. № 215 «О мерах по обеспечению высокого уровня подготовки руководящих кадров в Академии МВД СССР». Указанным нормативным актом были созданы организационные предпосылки, благодаря которым в Академии удавалось выстроить милицейскую подготовку с учетом уже накопленного опыта обучения и имеющихся результатов работы органов внутренних дел в части работы с кадрами, осуществления профессиональной деятельности в обеспечении правопорядка и противодействия преступности64.

    Ряд организационных вопросов был решен при реализации приказов МВД СССР от 14 августа 1974 г. № 233 «О Высших академических курсах Академии» и от 23 августа 1974 г. № 650 «О специальном факультете Академии». В 197 – 1980-е гг. XX в. принципиальной особенностью учебного процесса в Академии являлся более высокий уровень научно-методического обеспечения, которое распространялось как на содержание, так и на организацию обучения.

    В практику подготовки милицейских кадров был заложен принцип научности, на основе которого происходило планирование учебных планов, стали широко применяться научные методы и разработки, стало больше времени уделяться контролю учебного процесса. Как отмечают В.Б. Княжев и Л.Л. Грищенко, «особое внимание стало также уделяться вопросам самообразования и самообучения слушателей, что было направлено на формирование у них самостоятельного исследовательского подхода к решению управленческих проблем. Применялись также методы проблемного обучения, обусловившие системное и проблемное построение планов и программ»65.

    В учебные планы включались не только теоретические обучающие программы, но также и также исследование практического опыта работы органов внутренних дел. Важное место отводилось также внедрению в учебный процесс технических средств, что позволяло выстроить уже привычные формы обучения (лекции, лабораторные, семинары и т.д.) в более современном научном формате. Применение такого подхода позволяло повысить интерес слушателей, мотивировать поисковую активность в решение значимых практических задач.

    Период первой половины 1970-х гг. отмечается как заключительный этап формирования полноценной системы высшего профессионального образования милицейских сотрудников МВД СССР. «Во второй половине десятилетия система профессиональной подготовки милицейских сотрудников проявлялась в следующем:

    - для поступления в учебные заведения МВД СССР был определен обязательный ценз наличия у всех поступающих полного среднего образования;

    - произошел второй этап расширения сети ведомственных вузов, что было опосредовано увеличившимися потребностями общества в высшем образовании и все еще существовавшей проблемой нехваткой квалицированных кадров в системе МВД;

    - произошло завершение специализации ведомственных образовательных учреждений;

    - в учебную деятельность вузов системы МВД СССР стали активно внедряться различные технические средства;

    - завершилась интеграции двух образовательных систем – ведомственной и общегосударственной»66.

    В качестве контроля за выполнением решения коллегии штабом МВД СССР были проведены инспекторские проверки МВД в ряде республик Союза, автономных республик, краев и областей. Достижения и недостатки в работе с кадрами были изложены в Приказе министра МВД СССР № 0500 от 10 июля 1975 г. «О мерах по дальнейшему улучшению работы с кадрами в органах внутренних дел». Было отмечено, что с принятием новых документов: Положения о советской милиции, Дисциплинарного устава, Положения о прохождении службы рядовым и начальствующим составом, укрепивших правовую основу деятельности органов внутренних дел и определивших современные формы и методы работы с личным составом, – проведена большая организаторская и воспитательная работа.

    Положительное значение в деле укрепления кадров сыграло принятие Присяги рядовым и начальствующим составом. За короткий период качественно улучшились кадры руководящего и инспекторского состава уголовного розыска, аппарата БХСС, исправительно-трудовых учреждений, военизированной пожарной охраны.

    «К 1975 г. в этих службах 70 – 80% сотрудников являлись дипломированными специалистами. Большинство следователей МВД имело высшее юридическое образование, в службе профилактики 70 % сотрудников являлись специалистами с высшей и средней подготовкой. Продолжал повышаться уровень общеобразовательной подготовки рядового и младшего начальствующего состава милиции.

    За два года число лиц со средним образованием увеличилось с 52 до 65 %. Приняты меры к укреплению руководящих кадров республиканских, краевых, областных, городских и районных органов внутренних дел. На руководящую работу было выдвинуто немало молодых сотрудников, обладающих необходимым опытом, знаниями, способных по своим деловым и морально-политическим качествам умело руководить органами милиции, следствия, исправительно-трудовыми учреждениями и другими службами МВД»67.

    Принимаемые на уровне министерства нормативные акты, во-первых, выстраивали правовой базис, которым в своей деятельности руководствовались кадровые аппараты в своей деятельности, во-вторых, подлежащие реализации контрольные мероприятия по соблюдению этих актов обрели обязательный формат. Характерен в этом отношении приказ МВД СССР № 100 от 24 марта 1977 г. «О мерах по упорядочению контроля за исполнением в центральном аппарате МВД СССР».

    Была введена в действие инструкция о порядке организации контроля за исполнением подразделениями решений коллегий, приказов, указаний, планов работы и иных документов, а также поручений министра, его заместителей, начальников республиканских, краевых и областных управлений МВД. Ответственность за своевременное и качественное исполнение по линиям служб документов и поручений несли персонально руководители центрального аппарата, которые определяли систему контроля в руководимых службах, анализировали состояние исполнительской дисциплины, в установленном порядке предоставляли руководству министерства, штабу и управлению делами информацию о ходе исполнения контролируемых документов и поручений.

    Конец 1970-х гг. знаменует собой целый перечень нормативных документов по совершенствованию системы повышения квалификации кадров органов внутренних дел.

    На основе Постановления ЦК КПСС и Совета министров СССР от 13 октября 1977 г. «О дальнейшем совершенствовании системы повышения квалификации руководящих работников и специалистов народного хозяйства» МВД СССР издает приказ от 13 марта 1978 г. № 70 «О мерах по дальнейшему повышению квалификации кадров органов внутренних дел». В приказе отмечается, что в МВД СССР сложилась и нормативно закреплена постоянно действующая система переподготовки и повышения квалификации кадров на факультетах и курсах при учебных заведениях МВД СССР и других министерств и ведомств, а также в учебных заведениях МВД, УВД, обеспечивающая периодичность обучения один раз в пять лет.

    Повышение квалификации соответствовало улучшению уровня руководства органами и подразделениями внутренних дел и эффективности оперативно-служебной деятельности.

    В связи с этим МВД СССР издало 13 октября 1977 г. Приказ № 933 в целях дальнейшего совершенствования системы повышения квалификации кадров органов внутренних дел и потребовало от управления кадров, управления учебных заведений, главных управлений, управлений и отделов МВД СССР:

    «– принять меры к дальнейшему улучшению перспективного и годового планирования, повышению квалификации; повысить ответственность руководителей органов и учреждений внутренних дел и кадровых аппаратов за выполнение планов и качественный отбор кандидатов на курсы повышения квалификации;

    – усилить организационно-методическое руководство системой повышения квалификации, оказывать помощь институтам, факультетам, курсам повышения квалификации, школам усовершенствования начальствующего состава милиции, учебным подразделениям в улучшении качества обучения слушателей широко использовать в учебном процессе современную практику и передовой опыт работы органов и учреждений внутренних дел;

    – организовать обучение кадров на строго плановой основе и, прежде всего, сотрудников, зачисленных в резерв на выдвижение, своевременно разрабатывать и утверждать перспективные и годовые планы повышения квалификации начальствующего состава и добиваться их выполнения»68.

    Новаторский характер МВД СССР в 1960-1970-е гг. во главе с Н.А. Щёлоковым был очевиден. Области, которые ранее регулировались во многом нормативными актами, стали объектом регулирования правительственных постановлений, а те, которые прежде регламентировались на уровне актов Советов, стали предметами законов.

    В 1970-е гг. ведомственные нормативные документы по организации работы с кадрами издаются буквально по каждой основной службе:

    – Приказ МВД СССР № 0660 от 11 декабря 1972 г. «О коренном улучшении работы дежурных частей органов внутренних дел»;

    – Приказ МВД СССР № 110 от 21 апреля 1976 г. «О дальнейшем совершенствовании деятельности следственных аппаратов ОВД».

    – Приказ МВД СССР № 215, который утверждает Инструкцию по работе участковых инспекторов милиции (август 1975 г.)69.

    Соответственно можно говорить о том, что внедренные в практику обучения новаторские методы и приемы, что осуществлялось под непосредственным руководством и участием министра Н.А. Щёлокова, на практике продемонстрировало весьма положительные результаты, которых не удавалось достичь за весь период функционирования ведомства МВД. Начавшийся еще в конце 1960-х гг. и продолжившийся в 1970-е гг. курс на повышение уровня подготовки квалифицированных милицейских кадров на практике показал свою эффективность.
    2.3. Развитие профессиональной подготовки кадров МВД СССР в 1980-е гг.

    Всего в бытность Н.А. Щёлокова министром было открыто 17 высших учебных заведений и несколько десятков школ первоначальной подготовки и повышения квалификации; военные училища МВД были поэтапно переведены на вузовские программы. Разумеется, это отразилось на уровне образования и профессионализма: если в начале 1960-х гг. только 50% участковых уполномоченных имели образование выше начального (еще меньший процент  – среди рядового и  сержантского состава), а  сотрудник уголовного розыска с  высшим образованием, полученным в  очной форме, был огромной редкостью, то к началу 1980-х гг. большинство оперативников угрозыска имели высшее либо незаконченное высшее образование (так, к примеру, в Московском уголовном розыске все начальники отделений и выше имели дипломы вузов).

    В 1976 г. (по  сравнению с  1966  г.) число выпускников дневных отделений выросло более, чем в 4 раза, а к концу 1980 г. система учебных заведений МВД стала основным источником пополнения ОВД кадрами с высшим образованием.

    Стоит отметить, что реформам Щёлокова все же не удалось в полной мере оградить систему внутренних дел от проникновения в нее элементов с криминальными наклонностями. В начале 1980-х гг. КГБ СССР совместно с Генеральной прокуратурой пресекли деятельность банды, в которую входила немалая часть личного состава 5-го отделения милиции по охране метрополитена во главе с начальником отделения майором Борисом Барышевым. На счету милиционеров было около 33 случаев беззакония, в т.ч. грабежи, избиения и незаконные задержания. Сотрудник опорного пункта 5-го отделения на станции метро «Ждановская» (ныне «Выхино») Николай Лобанов в 1975 г. убил задержанного прямо в помещении пункта, затем расчленил тело и по частям вынес для сокрытия.

    5 ноября 1980 г. на станции метро «Полежаевская» был избит доцент Инженерного института, инвалид детства, Геннадий Воробьёв, вскоре после этого скончавшийся.

    Наконец, 27 декабря 1980 г. в помещении все того же опорного пункта на станции «Ждановская» дежурные милиционеры (в их числе все тот же Лобанов) избили до смерти сотрудника КГБ майора Вячеслава Афанасьева. Все эти криминальные действия привели к аресту Барышева и некоторых из его подчиненных, последующему суду и приговорам к высшей мере наказания.

    Пятое отделение милиции по охране Московского метрополитена было расформировано, личный состав полностью уволен. Начавшаяся после этого проверка в рядах московской милиции привела к увольнению около 400 сотрудников милиции; около 80 сотрудников были осуждены за преступления и злоупотребления70.

    После назначения на пост министра внутренних дел СССР сотрудника КГБ, генерала Виталия Федорчука, в рядах правоохранителей началась «чистка», которая, будучи абсолютно бессистемной и направленной лишь на ликвидацию любых напоминаний о периоде руководства Щёлокова, лишила структуры МВД многих сотен дисциплинированных профессионалов «старой закалки». С этого времени советская, а затем и российская милиция стала испытывать то, что принято называть «некомплектом» или «дефицитом кадров»71.

    Заместитель министра внутренних дел Василий Лежепеков пытался заполнить огромное количество образовавшихся вакантных мест переводом сотрудников из КГБ, но данная инициатива успехом не увенчалась. В учебном пособии «Ленинские принципы работы с кадрами и их реализация в органах внутренних дел», изданном в 1989 году Академией МВД, указаны два основных типа источников комплектования милицейских кадров.

    Первый их них – это «внешние источники», к которым относились партийный аппарат; советский государственный аппарат; предприятия, учреждения и другие организации; Вооруженные Силы СССР; высшие и средние специальные учебные заведения).

    Примечательно, что из всех этих организаций и подразделений (кроме вузов и ссузов) человек попадал в милицию по решению профсоюзных, комсомольских, партийных и других органов советской власти.

    Таким образом, ситуация с кадровым составом постепенно возвращалась к состоянию, в котором ее принял Щёлоков: в правоохранительные органы мог попасть почти любой гражданин СССР, которому не препятствовали возраст и состояние здоровья, вопрос о профессионализме и уровне образования перестал быть главенствующим. Нередкой была ситуация, при которой в органы попадал человек с юридическим образованием, но никогда не работавший по специальности и не имевший практических навыков, не говоря о том, что специфика милицейской работы была ему абсолютно незнакома.

    Второй тип источников – «внутренние», в число которых входили выпускники высших и средних специальных учебных заведений МВД; сотрудники, переведенные из вышестоящих, нижестоящих, параллельных органов и подразделений МВД, а также из собственного органа в порядке самовыдвижения)72.

    Помимо выпускников вузов и ссузов МВД, заполнять вакантные должности, исходя из внутренних ресурсов органов милиции, предполагалось людьми, которые после переводов оставят за собой точно такие же вакантные должности. Вместе с тем, практика перевода «из вышестоящих» и «параллельных» органов заведомо не могла дать положительного результата в силу понятных причин.

    Тенденция системы подготовки кадров органов МВД, намеченная еще в 1970-е гг., продолжила свою направленность и в 1980-е гг., претерпев лишь некоторые изменения, связанные с общественно-политическими преобразованиями, происходившими в стране. Также была увеличена численность высших учебных заведений, осуществлявших подготовку милицейских сотрудников, – в г. Тюмень, г. Уфе, г. Саратове, г. Свердловске. Было также увеличено количество мест для поступления.

    В целях увеличения пропускной способности Академии МВД СССР срок обучения в 1980 г. в ней был сокращен с 3-х до 2-х лет. Однако инспекторская проверка, проведенная в Академии в 1983 г., сделала вывод о нерациональности подготовки ее слушателей, что, по мнению ряда авторов, было сделано с целью дискредитации работы С.М. Крылова. Вследствие таких выводов последовали разрушительные решения, существенно подорвавшие уже ставшую привычной систему подготовки и обучения слушателей Академии. Это проявилось в уменьшении числа кафедр, сократилось штатная численность научно-педагогического аппарата, что закономерно снизило возможности осуществления профессиональной подготовки.

    Последствия таких неразумных решения попытались устранить посредством открытия Высших курсов подготовки специалистов для штатов уголовного розыска, который открылись в 1983 г. в г. Ленинград, в 1984 г. – в г. Харьков и г. Саратов, в 1985 г. – в г. Свердловск и г. Пермь. Срок такового курсового обучения составляли 11 месяцев. Курсы получили формат ускоренной подготовки, при которой предполагалось за короткий период обеспечить слушателей передовым опытом работы МВД, а также обеспечить специальной подготовкой лиц, уже получивших ранее высшее образование в гражданских вузах. Положительным моментом таких курсов можно считать возможность получения начальной профессиональной подготовки, а также возможности повысить квалификацию лицами, которые уже имели соответствующее профильное образование и опыт практической деятельности.

    На повышение качества учебного процесса, реализуемых в учебных заведениях системы МВД, были направлены следующие акты, принятые в 1984 – 1985 гг.: «О состоянии и мерах по улучшению работы с кадрами руководителей городских и районных органов внутренних дел», «О состоянии и мерах по дальнейшему укреплению социалистической законности и служебной дисциплины в органах внутренних дел», «О повышении эффективности использования достижений науки и техники в раскрытии и предупреждении преступлений», «О мерах по выполнению органами внутренних дел требований ЦК КПСС по вопросам ускорения научно-технического прогресса»73.

    В 1980-е гг. продолжился курс на информационно-техническое обеспечение образовательного процесса учебных организаций системы МВД. В учебные планы был внедрен курс «Основы информатики и вычислительной техники», вследствие чего слушатели уже получали возможность познавать теоретические и практические аспекты применения в работе компьютерную технику. Вследствие этого было утверждено Типовое положение об учебно-методических кабинетах кафедры (цикла) высших и средних специальных учебных заведений.

    С начала 1980-х гг. производилось планирование развития системы подготовки кадров органов внутренних дел, рассчитывавшееся на 15 лет вперед (1981 – 1995 гг.), которое предполагало расширение численности учебных заведений, увеличения числа мест для поступления в уже действующих. Между тем, существовала потребность в дополнительных структурных подразделениях на местах, в задачи которых должна входить деятельность по координации профессиональной подготовки кадров. Такими структурными подразделениями стали инспектора по профессиональной подготовке, начавшие свою деятельность в 1983 г. Должность инспектора вводилась в каждом территориальном отделе, численность которых превышала 100 штатных единиц, в управлениях внутренних дел было задействовано сразу несколько инспекторов.

    Следует заметить, что на первоначальном этапе формирование такого инспекторского штата проходило неэффективно, поскольку многие руководители милицейских органов не придавали большого значения этому вопросу, полагая, что не требуется особых знаний и квалификаций для ведения подобного рода инспекторской работы. Вследствие этого на этих должностях могли оказываться случайные, абсолютно непрофессиональные люди.

    Согласно данным исследования М.А. Кожевиной, в инспекторском штате были задействованы 1500 человек, преобладающая часть из которых были молодые специалисты, 70% из которых имели практический опыт работы по профилю менее 3 месяцев и только 65% из них имели высшее образование. Вследствие этого предпринимались определенные попытки по улучшению качества профессиональной подготовки инспекторов, однако это не принесло весомых результатов вследствие произошедшей в 1985 г. «чистки» кадров74.

    По итогам функционирования инспекторов по подготовке кадров был сделан вывод о их неэффективности, вследствие чего происходило и одновременное снижение качества подготовки милицейских кадров в целом. Лишь 79% принятых на работу новых сотрудников были задействованы в курсах начальной подготовки, из числа которых только 65% их успешно прошли. Остальные 35% прибывших на службу курсы первоначальной подготовки так и не прошли. В результате снижения возможностей курсов повышения профессиональной квалификации программа служебной подготовки не осваивалась в до́лжном объеме.

    Как было подчеркнуто в итоговом отчете Управления учебных заведений и научно-исследовательских учреждений МВД СССР за 1986 г., «в Министерстве отсутствует эффективная система профотбора... Приемные комиссии допускают неправомерные отступления от нормативных требований. Отсутствует должная преемственность в подготовке кадров высшей и средней квалификации... Несовершенны условия приема на заочные отделения учебных заведений. В последнее время вызывает тревогу трудоустройство выпускников…, и т.д.»75.

    В 1987 г. министр внутренних дел А.В. Власов акцентировал внимание на неэффективности реализуемой в органах кадровой политики, отмечая, что «имеются серьезные просчеты в кадровой работе, нарушения государственной и партийной дисциплины, низкий уровень профессионального образования и идейно-политического воспитания личного состава»76.

    Фактически система профессиональной подготовки в последнее десятилетие «развитого социализма» на пути своего развития сталкивалась со множеством препятствий, негативно сказывавшихся на качестве и эффективности подготовки кадров МВД. Наполняемость кадрового аппарата была острой, в среде общественности престиж милицейской службы оставался на невысоком уровне. С одной стороны, росло количество выпускников, направляемых по завершению обучения на работу в органы милиции, с другой – освобождаемые выпускниками места следовало заполнять новыми слушателями.

    Молодые люди не стремились обучаться и поступать на службу в милицейские органы, большинство стремилось по-иному использовать в свое благо возможности государственной системы образования и наиболее престижными в тот период считались другие сферы профессиональной деятельности. Во второй половине 1980-х гг. возникла ситуация, когда в учебных заведениях системы МВД исчезал конкурс, а конкурсные комиссии принимали заявления от всех желающих, подавших свои заявления на поступление. В сложившихся условиях происходило так, что профессиональные милиционеры, имеющие определенный стаж работы в органах, увольнялись, находя себя в других серах жизнедеятельности, а новоиспеченные выпускники вузов, получив высшее юридическое образование, также надолго не задерживались в органах.

    Таким образом, к концу 1980-х гг. требовалось внесение каких-либо кардинальных изменений внутри самой системы, повышающих престиж службы в органах, модернизирующих систему профессиональной подготовки и применения новых подходов к управлению всей этой системой.

    Коренные изменения в системе профессиональной подготовки сотрудников правоохранительной сферы произошли с распадом СССР. В 1990 г. в условиях социально-экономической и политической нестабильности общества система профессионального образования МВД столкнулась с определёнными трудностями, связанными с выбором наиболее оптимальных вариантов усовершенствования подготовки личного состава77.

    По итогам проведенного ретроспективного анализа особенностей развития и функционирования системы подготовки кадров МВД СССР в период «развитого социализма» можно констатировать, что это период – самый насыщенный и отчасти передовой в части государственных преобразований этой системы. К началу 1960-х гг. существовало множество «наболевши» в послевоенные годы проблем, которые следовало разрешить. Это проявлялось в отсутствии престижа милицейской службы и даже в антимилицейских настроях в рядах общественности, в отсутствии системного подхода к вопросу профессиональной подготовки. Поэтому считаем, что образование в системе милицейского образования высшего звена и переход на общие с гражданскими вузами принципы подготовки кадров послужили объективными детерминантами в преодолении многих острых проблем.

    Однозначно можно сказать, что сформированная к середине 1970-х гг. организационно-правовая база, регулировавшая порядок деятельности ведомственных вузов, просуществовала без существенных изменений вплоть до середины 1990-х гг., что свидетельствует о создании в СССР устойчивой системы высшего профессионального образования сотрудников ОВД, отвечавшей требованиям времени, общества и государства. Помимо этого, в период 1960 – 1980-х гг. был разработан большой массив научной и учебно-методической литературы, были внедрены различные организационные решения (в частности, введение института инспектирования профессиональной подготовки кадров), а также был запущен процесс технического оснащения процесса обучения.

    Таким образом несмотря на то, что к концу 1980-х гг. оставалось еще много неразрешенных проблем и система профессиональной подготовки кадров еще требовала множества корректировок, все же была создана необходимая теоретическая и практическая основы, которые послужили хорошим подспорьем в дальнейших преобразованиях этой сферы управления.

    Заключение

    По итогам проведенного исследования можно обозначить следующие выводы.

    1. В дореволюционный период были заложены основы функционирования органов полиции, однако к начала ХХ в. отсутствовала четко выработанная концепция профессиональной подготовки кадров. К началу ХХ столетия сформировать четко структурированную и централизованную сеть специальных учебных заведений для обучения кадрового состава органов полиции, в силу объективных причин дореволюционного периода, не удалось. Более полноценная система профессионального образования, включившая как профессиональную подготовку, так и профессиональное обучение кадров для министерства внутренних дел, сформировалась лишь в советский период.

    2. В послереволюционный период в практику были внедрены первые милицейские курсы. Акцент делался на том, что милицейские работники должны обладать рядом качеств, таких, как профессионализм, верность долгу, честность, исполнительность. В 1920-е гг. организация процесса обучения была на тот период еще слабо развитой, курс обучения составлял в среднем 2 недели – 2 месяца.

    В сравнении с уровнем подготовки милицейского состава предшествующего десятилетия в 1930-е гг. сотрудники были гораздо более подготовленные уровне физической и боеспособной подготовке. Однако существовал некий «перекос» в сторону военной подготовки, который снижал потенциальные возможности повышения профессиональных компетенций служебной деятельности в борьбе с преступностью.

    В 1930-1940-е гг. сотрудники милиции отличались хорошей физической и боевой подготовкой, однако уровень образования и профессиональной компетенции именно в области охраны правопорядка и борьбы с преступностью был еще слабым.

    3. В послевоенные годы милицейский аппарат испытывал значительную нехватку кадров, в особенности квалифицированных кадров. Вплоть до конца 1950-х гг. существовала проблема повышения уровня образования сотрудников милиции, для чего открывались новые специализированные школы и училища, устанавливались обязательные требования к повышению уровня образования до определенного уровня. Однако в конечном итоге происходило существенное сокращение ассигнований на содержание милицейских органов и была поставлена цель упразднения МВД СССР.

    4. В период 1960-х-начало 1980-х гг. в СССР был реализован комплекс мер по улучшению кадрового состава, материально-бытового положения и социальной защищенности работников милиции. Щёлоковское реформирование, произошедшее во второй половине указанного десятилетия, позволило разрешить ряд острых проблем и выстроить строгую систему принципов подбора кадров, их расстановки и обучения.

    В указанный период был расширен численный состав высших учебных заведений, был запущен процесс специализации учебных заведений, чему отчасти способствовала либерализация различных сфер общественной жизни, включая и сферу внутренних дел. Изменился и подход к кадровой политике, сформировался определенный «эталон» нового типа сотрудника с качественным образованием, высоким уровнем дисциплины и чувством гражданского долга. Недостаток квалифицированных кадров с высшим юридическим образованием опосредовал решения о создании на уровне ведомства специализированных юридических вузов.

    5. Сформированная к середине 1970-х гг. организационно-правовая база, регулировавшая порядок деятельности ведомственных вузов, просуществовала без существенных изменений вплоть до середины 1990-х гг., что свидетельствует о создании в СССР устойчивой системы высшего профессионального образования сотрудников ОВД, отвечавшей требованиям времени, общества и государства. Помимо этого, в период 1960 – 1980-х гг. был разработан большой массив научной и учебно-методической литературы, были внедрены различные организационные решения (в частности, введение института инспектирования профессиональной подготовки кадров), а также был запущен процесс технического оснащения процесса обучения.

    Несмотря на то, что к концу 1980-х гг. оставалось еще много неразрешенных проблем и система профессиональной подготовки кадров еще требовала множества корректировок, все же была создана необходимая теоретическая и практическая основы, которые послужили хорошим подспорьем в дальнейших преобразованиях этой сферы управления.

    6. Сложившаяся к настоящему времени система профессиональной подготовки сотрудников полиции во многом переняла и учла предшествующий опыт, выработанный еще в период советской системы милицейского образования. Сегодня эта система включает в себя:

    - раннюю профессиональную ориентацию молодежи на службу в органах внутренних дел (суворовские военные училища МВД России, лицеи, колледжи, классы с углубленной правовой и физической подготовкой);

    - специальное первоначальное обучение впервые принятых на службу сотрудников органов внутренних дел; подготовку специалистов с высшим и средним специальным профессиональным образованием;

    - дополнительное профессиональное образование и послевузовское профессиональное образование (адъюнктуры и докторантуры вузов, а также гражданских вузов и академических институтов);

    - служебно-боевую подготовку.

    В настоящее время указанная система профессиональной подготовки и образования – самостоятельная структура внутри ведомства и одновременно подсистема государственной системы профессионального образования. Как образовательная система она имеет свою архитектонику и принципы функционирования, связана с другими социальными институтами, занимает свою нишу в общественных отношениях и выполняет определенную роль в общественном развитии. Она не только реализует историческую функцию передачи имеющегося социального опыта, опыта обучения и воспитания профессионала, но и сама находится в развитии, берет на себя миссию порождения нового знания, активного формирования идеалов, духовных ценностей и нравственных норм.

    Учитывая вышеизложенное перспективными направлениями дальнейшего развития системы высшего профессионального образования МВД России, с учетом исторического опыта, могут являться:

    − отказ от экстенсивного характера развития в сторону повышения качественных характеристик системы высшего профессионального образования МВД России (оптимизация структуры ведомственных вузов, повышение практической направленности обучения, внедрение инновационных технологий обучения и т.д.);

    − разработка целенаправленной системы взаимодействия профессорско-преподавательского состава вузов МВД России и гражданского образования в целях оперативного обмена опытом организации учебного процесса и внедрения передовых педагогических технологий;

    − создание системы стимулов для профессорско-преподавательского состава вузов МВД России, активно разрабатывающего, внедряющего и использующего инновационные формы, методы и технологии обучения;

    − предоставление вузам МВД России большей самостоятельности в определении форм, методов, принципов организации и направления развития учебного процесса.

    Реализация данных направлений позволит, на наш взгляд, повысить эффективность образовательного процесса в ведомственных вузах и будет способствовать формирования более квалифицированного кадрового состава в системе органов внутренних дел Российской Федерации.

    Список использованной литературы

    1. Аширов Э.Р. Основные тенденции к снижению образовательного и профессионального уровней сотрудников правоохранительных органов СССР и Российской Федерации (1968 – 2014 гг.) // Общество и власть в императорской России, СССР и современной Российской Федерации. – 2018. – С. 271-281.

    2. Бриль Г.Г. Правовое регулирование деятельности кадровых аппаратов органов внутренних дел в 1960-х годах / Г.Г. Бриль, А.В. Гаденков // Вестник Костромского государственного технологического университета. Государство и право: вопросы теории и практики (Серия «Юридические науки»). – 2014. – № 1 (4). – С. 46-49.

    3. Власов А.В. На страже правопорядка // Коммуниста. – 1987. – № 12. – С. 46-47.

    4. Гаденков А.В. Правовое регулирование деятельности кадровых аппаратов МВД СССР в 1960-1970-е годы // Вестник Костромского государственного технологического университета. Государство и право: вопросы теории и практики (Серия «Юридические науки»). – 2013. – № 1 (3). – С. 40-43.

    5. Гонюхов С.О. Российская полиция в мундире / С.О. Гонюхов, В.И. Горобцов. – М.: Рейтар, 2000. – 112 с.

    6. Горбатенко Г.В. Пути совершенствования Высшей школы МВД России в контексте исторического опыта // Ученые записки университета им. П.Ф. Лесгафта. – 2011. – № 2 (72). – С. 61-65.

    7. Горбатенко Г.В. Становление и развитие высшего профессионального образования МВД СССР-России: 1945-2000 г.: дисс... канд. пед. наук [13.00.01]. – Воронеж: ВГУ, 2011. – 183 с.

    8. Горбатенко Г.В. Этапы становления системы высшего профессионального образования МВД СССР // Вестник Московского университета МВД России. – 2011. – № 2. – С. 7-9.

    9. Гордиенко В. Академия управления МВД России. Этапы большого пути // Родина. – 2012. – № 11. – С. 80-81.

    10. Григонис В.П. Юридическое образование в образовательных организациях правоохранительных органов // Юридическая наука и юридическое образование. – 2017. – С. 140-145.

    11. Гутман М.Ю. Развитие и совершенствование кадрово-воспитательных аппаратов органов милиции СССР и их деятельность в межведомственный период (1921 – 1941 гг.) // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2013. – № 3 (59). – С. 16-25.

    12. Дорохов В.Ж. Специальные средства советской милиции: выученный урок (1962 – 1973 гг.) // Вестник Екатерининского института. – 2016. – № 3 (35). – С. 17-22.

    13. Дорохов В.Ж. Кадровая составляющая процесса трансформации органов внутренних дел СССР: соотношение поставленных целей и их последствий // Вестник архивиста. – 2022. – № 2. – С. 557-570.

    14. Журавлёв С.С. Эволюция системы профессиональной подготовки сотрудников правоохранительной сферы России в исторической ретроспективе //Общественная безопасность, законность и правопорядок в III тысячелетии. – 2020. – № 6-3. – С. 144-147.

    15. Задачи дальнейшего развития советской юридической науки // Извсетия высших учебных заведений. Правоведение. – 1978. – № 6. – С. 7-15.

    16. Зыбин С.Ф. Аппараты по работе с личным составом в органах внутренних дел: монография. – СПб.: СПбЮИ МВД России, 1996. – 213 с.

    17. История подготовки кадров для органов внутренних дел в Тюменском регионе: монография / Под ред. В.А. Иоголевича. – Тюмень: Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России, 2016. – 167 с.

    18. История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие / В.В. Альхименко, В.П. Коряков, В.М. Курицын, Р.С. Мулукаев и др.; под ред. В.М. Курицын. – М.: Щит-М, 1998. – 200 c.

    19. История органов внутренних дел России. Краткий исторический очерк и основные документы: Учеб. пособие / [Сост. Т.М. Занина]. – Воронеж: ВИ МВД России, 1999. – 126 с.

    20. История советской милиции: В 2 т. Т. 2: Советская милиция в период социализма (1936-1977 гг.) / С.М. Крылов, А.П. Косицын, С.В. Биленко и др.; под ред. Н.А. Щелокова. – М.: б.и., 1977. – 338 с.

    21. Климов А.А. Деятельность государственных органов по развитию внутренних войск МВД СССР в 1945-1960 гг. – М.: Редакция журнала «На боевом посту» МВД РФ, 2010. – 264 с.

    22. Климов А.Ю. Исторический опыт становления института профессионального отбора и профориентации в МВД России // Прикладная психология и педагогика. – 2021. – Т. 6. – № 1. – С. 161-169.

    23. Княжев В.Б. Подготовка руководящих кадров в ведущем вузе правоохранительной системы в 1929 – 2019 гг. (90-летию Академии управления МВД России посвящается) В.Б. Княжев, Л.Л. Грищенко // Труды Академии управления МВД России. – 2019. – № 3 (51). – С. 68-78.

    24. Кожевина М.А. История милицейского образования в Советской России: организация и правовое регулирование (1917 – 1991 гг.). Монография / Кожевина М.А. – Омск: Изд-во Омск. акад. МВД России, 2004. – 204 c.

    25. Кожевина М.А. Милицейское образование в Советской России: организация и правовое регулирование (1918-1991 гг.): Дис. ... д-ра юрид. наук [12.00.01]. М.: МУ МВД РФ, 2005. – 416 с.

    26. Кожевина М.А. К вопросу о периодизации истории полицейского (милицейского) образования в России // Государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (на встречу 300-летию российской полиции). – 2017. – С. 216-219.

    27. Кожевина М.А. Профессиональное образование в истории российской полиции (1718 – начало 2000-х годов) // Научный вестник Омской академии МВД России. – 2018. № 1 (68). – С. 37-45.

    28. Козлов В.А. Массовые беспорядки в СССР при Хрущеве и Брежневе: 1953 – начало 1980-х гг. – 3-е изд., испр. и доп. – М.: РОССПЭН, 2010. – 462 с.

    29. Колпакиди А.И. Новочеркасская трагедия 1962 г.: мифы и реальность // Ключевские чтения – 2020. Народ и власть. – 2021. – С. 422-428.

    30. Конев А.Н. Подготовка высших управленческих кадров для МВД России: уроки истории // Российская полиция: три века служения Отечеству. – 2019. – С. 25-33.

    31. Краснов В.Г. Русский военно-исторический словарь / В.Г. Краснов, В.О. Дайнес. – М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2001. – 655 с.

    32. Крылов С.М. Избранные труды. – М.: Академия управления МВД России. 1999. – 203 с.

    33. Кузьминых А.Л. Подготовка кадров в органах милиции Волгоградской области в 1960-1980-е годы // Актуальные вопросы психологии, педагогики и экономики. – 2020. – С. 103-108.

    34. Мамин А.И. Кадровая политика в органах внутренних дел после 1953 г. // Ученые записки. Электронный научный журнал Курского государственного университета. – 2018. – № 2. – С. 56-61.

    35. Олейник С.А. Вопросы обучения офицерских кадров внутренних войск НКВД-МВД СССР после Великой Отечественной Войны // Современные наука и образование: достижения и перспективы развития. – 2022. – С. 176-180.

    36. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк / Гл. ред. Горлов А.Г. – М.: Изд-во Объед. ред. МВД России, 1996. – 464 c.

    37. Некрасов В.Ф. Органы и войска МВД. Краткий исторический очерк. – М.: Объединенная редакция МВД РФ, 1996. – 387 с.

    38. Полиция России: Документы и материалы, 1718-1917 гг.: Сборник / Авт.-сост.: Малыгин А.Я. и др. – Саратов: Сарат. юрид. ин-т МВД России, 2002. – 397 с.

    39. Попов А.А. От кадетских корпусов России к Суворовским военным училищам войск НКВД (МВД) СССР (1731–1960 гг.): исторический очерк / А.А. Попов, А. М. Плеханов. – М.: Наука, 1998. – 397 с.

    40. Постановление ЦК КПСС «О мерах по дальнейшему развитию юридической науки и улучшению юридического образования в стране» – программа деятельности юридических вузов страны // Правоведение. – Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1965. – № 1. – С. 188-192.

    41. Проценко Е.Д. Правовые основы развития профессионального образования в системе МВД в послевоенный период // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2008. – № 1 (37). – С. 37-45.

    42. Семенов А.И. Вклад С.М. Крылова в теорию и практику управления в правоохранительной сфере // Правопорядок: история, теория, практика. – 2014. – № 2 (3). – С. 174-178.

    43. Топилина А.В. Влияние реформ Н.А. Щелокова на трансформацию образа сотрудника МВД // Образ современного полицейского в общественном сознании. – 2022. – С. 29-34.

    44. Халиуллина Л. Г. Летопись кадровых служб органов внутренних дел: «Личное дело»: Исторический очерк / Под общ. ред. В.Ю. Попкова, Ф.К. Зиннурова. – М., 2004. – 320 с.

    45. Черячукин В.Г. Партийное руководство советской милиции в годы восстановления и развития народного хозяйства. 1945-1952 гг. (на материалах партийных организаций Нижнего Поволжья): дис. ... канд. ист. наук. – М., 1985. – 184 с.

    46. Чимаров С.Ю. Историко-правовой опыт регулирования дисциплинарных правоотношений в рядах советской милиции: 1931-1991 годы / С.Ю. Чимаров, О.Н. Душкина, А.В. Тонышев // Вестник Санкт-Петербургской юридической Академии. – 2021. – № 3 (52). – С. 18-22.

    47. Яковцов С.А. Этапы становления профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел: учебное пособие. – Домодедово: ВИПК МВД России, 2017. – 67 с.

    Нормативные правовые акты, утратившие силу

    1. Об упразднении Департамента Полиции и об учреждении временного управления по делам общественной полиции: Постановление Временного Правительства от 10.03.1917 г. // Собрание узаконений и распоряжений правительства. Отдел I. – 1917. – № 79. – Ст.453.

    2. Об учреждении милиции: Постановление Временного Правительства от 17.04.1917 г. // Собрание узаконений и распоряжений правительства. Отдел I. – 1917. – № 97. – Ст. 537.

    3. О Рабоче-Крестьянской Милиции (Положение): Декрет ВЦИК СНК РСФСР от 10.06.1920 г. // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. – 1920. – № 79. – [Электронный ресурс] // Кодекс.ру. – URL: https://docs.cntd.ru/document/901974513?section=text (дата обращения 18.11.2022).

    4. Об упразднении Министерства внутренних дел СССР: Указ Президиума ВС СССР от 13.01.1960 // Ведомости ВС СССР. – 1960. – № 3. – Ст. 25.

    5. Приказ министра внутренних дел Союза ССР от 25.01.1960 г. № 020 с объявлением Постановления Совета Министров СССР от 13 января 1960 года № 44-16 «О мероприятиях, связанных с упразднением Министерства внутренних дел СССР» [Электронный ресурс] // Исторические материалы. – URL: https://istmat.org/node/39129 (дата обращения 05.11.2022).

    6. Об утверждении Положении о советской милиции: Постановление Совета министров СССР от 17.08.1962 г. № 901 // Справочник по законодательству для работников органов прокуратуры, суда и Министерства внутренних дел. Том II. Часть вторая. – М.: Юридическая литература, 1972.

    7. Об утверждении текста присяги личного состава советской милиции и Положения о порядке принятия присяги: Указ Президиума ВС РСФСР от 15.10.1962
      1   2   3   4   5

    написать администратору сайта