Система социального страхования и тенденции ее совершенствования. Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в настоящее время в России, как и в любой стране, существует категория граждан, которая нуждается в поддержке государства
 Скачать 214.81 Kb.
|
|
обязательность (по закону) для страхователей – работников и работодателей – вносить страховые взносы; публичный вид правоотношений субъектов социального страхования, с помощью которого достигается обязательность участия субъектов и высокий уровень гарантий защиты страхуемых при отказе от оформления индивидуальных договоров и контроля за их исполнением; обязательное право застрахованных на получение страховых выплат при наступлении страховых случаев; высокий уровень сохранности финансовых средств благодаря осуществлению выплат на основе реализации принципа солидарности поколений; контроль со стороны государства за правильностью и целевым характером расходования средств; данный вид страхования является наиболее “дешевым” для населения страны, что достигается массовым характером обязательного участия в нем практически всех работающих и бесприбыльными формами организации работы. [29] Известный шведский социолог Госта Эспинг-Андерсен в 1991 г. предложил группировку систем социальной защиты в зависимости от типа государственного устройства. Либеральный тип. Критерий предоставления социальной помощи – проверка нуждаемости; характеризуется стремлением государства к отделению социальной помощи от свободного рынка, стремление к адресной помощи. Главная цель – ликвидация бедности. Страны – все англоговорящие (включая Великобританию) и Япония. [11] Консервативный тип. Критерий предоставления социальной помощи – проверка выполнения установленных обязанностей; характеризуется применением классических бисмарковских систем социального страхования, стремлением к компенсационному характеру помощи за прошлые заслуги. Цель – сохранение жизненного уровня, достигнутого в работоспособном периоде. Страны – большая часть стран Западной Европы, прежде всего с германской ориентацией. Социал-демократический тип. Критерий предоставления социальной помощи – установленный факт принадлежности к определенной группе или категории населения; характеризуется предоставлением стандартных денежных или натуральных пособий или определенного набора услуг, стремлением к уравнительному характеру помощи. Цель – перераспределение дохода. 2 ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ 2.1 Цели и принципы социального страхования в России Социальным страхованием называется система отношений, при содействии которых производится распределение и перераспределение национального дохода. Социальная защита населения основывается на социальном страховании, являющимся механизмом, с помощью которого государство реализует свою социальную политику. Оно представлено как отдельный субъект социальной защиты, являясь особой финансовой системой. Ответственность за организацию социальной защиты граждан государством закреплена Конституцией РФ, поэтому в руководстве системой социального страхования государство выступает в качестве инициатора, поручителем конституционных прав граждан [1]. Цели функционирования системы социального страхования заключаются в обеспечении надежной и качественной социальной защиты работающих граждан с помощью их триединого набора: [32] создания экономических и правовых условия для наемных и самозанятых работников для «зарабатывания» страховых прав, достаточных по объему для получения пенсий и пособий, сопоставимых с заработком: пенсий на уровне не менее 40-50% от размера заработной платы, пособий не менее 50-85% от размера заработной платы и т.д. создания правовых (юридических), организационных и управленческих механизмов учета страховых взносов и гарантированных способов их возврата для застрахованных, позволяющих обеспечивать оперативную и полную выплату пособий, пенсий, оказание качественной медицинской помощи, проведение медицинской, профессиональной и социальной реабилитации застрахованных; создания открытой информационной системы, позволяющей всем плательщикам взносов и получателям пособий и услуг знать свои права и обязанности, способы проверки накапливаемых страховых прав, а также формирования публичных и государственных механизмов контроля за эффективностью управления финансовыми ресурсами. [32] Важнейшим условием формирования национальной системы социального страхования в России является разработка четко выверенной системы базовых ориентиров его построения, то есть принципов социального страхования, в круг которых специалисты Международного Бюро Труда (далее - МБТ), отечественные и зарубежные ученые включают ряд основополагающих социальных, экономических, правовых установлений, позволяющих обеспечивать работникам и членам их семей уровень социальной защиты, сопоставимый с уровнем дохода в их трудовой период, позволяющий при этом сохранить социальный статус. Основополагающими принципами, образующими систему социального обеспечения являются: [48] личная ответственность граждан, подразумевающая наделение человека свободой, тесно сопряженной с его ответственностью по отношению к себе, семье и обществу; солидарная взаимопомощь, оказываемая работодателем и работниками, обусловленная сложным сочетанием явлений технического, экономического и социального характера, вызывающих социальные риски; субсидиарная ответственность или гражданская ответственность соразмерная приемлемой помощи общественных и государственных структур; реципрокность, то есть взаимная ответственность по отношению к исполнению нормативных обязательств субъектами, вступающими в страховые отношения. Принцип личной ответственности. Данный принцип проистекает из базовых ценностей естественного и позитивного права: свободное развитие личности подразумевает личную ответственность человека перед собой, семьей и обществом. Считается, что человек наделен свободой, которая тесно сопряжена с ответственностью. Самостоятельное формирование и обустройство своей жизни неразрывно связано с личной предусмотрительностью и ответственностью за правильные решения и совершенные поступки. [52] Принцип солидарной взаимопомощи работодателей и работников. Индивидуальная ответственность за социальные риски не всегда может гарантировать страховую защиту. В жизни бывают ситуации, которые не зависят от отдельного человека, например, опасность техногенных катастроф или профессиональных рисков. Природа этих рисков обусловливается сложным комплексом технических, экономических и социальных причин. Принцип субсидиарности. Его суть состоит в том, что индивид и общественные структуры передают свои функции вышестоящим структурам и государству в исключительных случаях. Только там, где индивид, семья, трудовой коллектив и т.д. не в состоянии должным образом выполнять обязанности, в их пользу должны выполнять соответствующие функции вышестоящие общественные и государственные структуры. Принцип взаимной ответственности (реципрокности) по исполнению законом установленных обязанностей субъектами страховых отношений проистекает из публичного правового характера института обязательного социального страхования [52]. Помимо них в его организацию заложены исходные положения, такие как самоуправление с демократическим централизмом, самоокупаемость, всеобщая гласность, осуществление компенсаций за последствия социальных рисков, равенство граждан на право социального страхования. Отсюда следует, что функционирование социального страхования возможно, если все субъекты правоотношений несут равную социальную ответственность за исполнение обязанностей, возложенных на них. Для формирования его денежного фонда государство выделяет дотации, кроме того, в него вносят страховые взносы предприятия, компании, физические лица. Из средств, собранных в фонде, осуществляется выплата денежных пособий работникам, служащим и членам их семей. Социальное страхование при осуществлении своей деятельности, которая регулируется указаниями Федеративных законов, имеет разнообразные виды и способы. В организации деятельности, принципами социального страхования являются: формирование и управление страховыми фондами, которые заключены в: [32] уровне государственного участия, которое подразделяется на государственное, полностью владеющее и управляющее страховыми фондами и коллективное, где оно осуществляет контроль соблюдения правилами законодательных актов, возлагая ответственность за оперативное управление системой на страхователей и страховщиков; автономности финансовых средств, состоящих из государственных бюджетных, используемых для всех видов требований и внебюджетных, сформированных для исполнения целевых назначений. Самоуправляющиеся фонды делятся на государственные и негосударственные, доверительное управление, которым и производят страховые организации, руководящие инвестиционными компаниями, пенсионными фондами; [32] стабильность финансовой системы, обеспечивающей обязательное социальное страхование, действующей на равноценности размеров, предоставляемого страхового обеспечения и уплаченных страховых взносов; государственной гарантии по соблюдению прав граждан, заключивших договор на страхование, на защиту от воздействия социальных рисков и выполнение обязательств по обязательному страхованию вне зависимости от финансового состояния страховщика. Его деятельность осуществляется путем выдачи компенсаций по социальным рискам, которые позволяют обезопасить граждан в ситуациях их возникновения. Показатель социального страхования устанавливается по виду риска и последствий его влияния, которые зависят от следующих факторов: [29] уровня проявления в обществе; степени потери дохода полностью либо снижение некоторой его части; меры покрытия риска, предписанного обществом и государством, вытекающего из целей, преследуемых общей социальной политикой. В Российской Федерации предусмотрены нижеперечисленные виды социального страхования: [44] медицинское, возмещает риски по временной нетрудоспособности, связанной с болезнью, травмами, беременностью и родам, уходе за ребенком; пенсионное, компенсирует риск по потере главы семьи или кормильца, достижения старости, инвалидности; последствий профессиональных рисков, в число которых входят несчастные случаи, произошедшие на производстве, профессиональные заболевания; по долгосрочному уходу вследствие потери способности самостоятельно вести жизнедеятельность из-за серьезных нарушений здоровья, когда необходима посторонняя помощь и дополнительные расходы для жизнеобеспечения; [44] отсутствия работы, сопровождаемый невозможностью найти заработок, обеспечивающий жизнедеятельность человека. Что касается размера получаемых денежных средств, то он рассчитывается с учетом общего трудового стажа, начисляемой заработной платы, степени потери способности трудится наравне с лицами, способными полноценно принимать участие в общественном труде. В условиях рыночной экономики на осуществление социального страхования влияют факторы экономические и правовые, которые учитываются при назначении денежных выплат из фондов социального страхования. К основным задачам, решаемым посредством осуществления социального страхования, относятся: [52] образование денежных фондов, которые идут на осуществление выплат; создание требуемого количества и структуру части населения, занимающегося общественно-полезной деятельностью; сокращение разрыва уровня материального состояния между работающими и неработающими членами общества; повышение уровня жизни разнообразных социальных категорий населения, которые не вовлечены в трудовой процесс. В демократическом обществе индивид вступает в трудовые отношения, в которых его индивидуальная ответственность (по поводу защиты от социальных рисков) должна подкрепляться не только правовыми нормами закона, но и взаимной ответственностью государства и работодателя. Другими словами, институт социального страхования может эффективно функционировать только в случае, когда все субъекты правоотношений социально ответственны за исполнение установленных обязанностей. [52] Системы социального страхования являются одним из самых сильных выражений социальной солидарности на государственном уровне. В этой связи создание и поддержание хорошо развитой системы социального страхования, рассматривается как одно из основных средств развития социальной сплоченности общества. Следует подчеркнуть следующий момент: последствия при наступлении социальных рисков неблагоприятно воздействуют не только на рабочих, но и на предпринимателей, на общество и государство, так как приводят к сбоям в производственном процессе, порождают лишения, нужду, бедность и отчужденность. Объективный, массовый и повседневный характер социальных рисков, уязвимость при их наступлении всех субъектов трудовых отношений, предопределяет их высокую актуальность и вызывает заинтересованность в солидарных действиях по созданию соответствующих механизмов и институтов по защите от социальных рисков. В этой связи ключевым вопросом постиндустриальных обществ все больше становится социальная ответственность всех участников экономической деятельности по вопросу организации национальных систем социальной защиты [32]. Следовательно, необходимо учитывать особую значимость системы социального страхования, его влияние на протекание общественных процессов, совершенствовать ее путем концентрирования ресурсов в единых фондах для обеспечения населения Российской Федерации социальной защитой, обладающей надежностью и устойчивостью. 2.2 Управление системой обязательного социального страхования Система обязательного социального страхования представляет собой не только сложнейший комплекс социально-экономических отношений, но и как особый социально-экономический институт находится во взаимодействии и взаимосвязи с различными структурами общества. Такими структурами являются Государственная Дума, Совет Федерации, Правительство РФ, министерства, ведомства, органы власти регионов, финансовые учреждения, профсоюзы и т. д. [50] Особое место в этих отношениях занимает государство. И обусловлено это в первую очередь его управленческими функциями. Обязательное социальное страхование, как и любая иная социальная система, требует управления, или обеспечения целенаправленной и скоординированной деятельности всех ее звеньев по защите населения от социальных и профессиональных рисков. Без этого ее функционирование может превратиться в хаотичные, как правило, малоэффективные действия. При этом необходимо иметь в виду, что даже при самой высокой степени самостоятельности и самодостаточности страховых организаций они не могут быть полностью автономны и независимы от государства, бизнесобщества и иных общественных структур, от их воздействия на них. Центральное место среди них занимает государство. [50] Поскольку в настоящее время по организационно-правовому статусу фонды обязательного социального страхования являются государственными учреждениями, постольку структурно они входят в состав органов государственной власти. В настоящее время Фонд обязательного медицинского страхования находится в ведении Министерства здравоохранения, ФСС и ПФР — Министерства труда и социальной защиты. Их руководители по представлению министерства назначаются и освобождаются от должности Правительством РФ. Правовое положение каждого федерального фонда определяется федеральным законом о государственных социальных фондах, федеральными законами, регулирующими деятельность отдельных фондов, другими федеральными законами и уставом каждого федерального фонда, утвержденным Правительством РФ. Органом управления каждого федерального фонда является правление Федерального фонда и его председатель. [20] Правление федерального фонда является коллегиальным органом, определяющим основные направления деятельности фонда и осуществляющим текущий контроль за его деятельностью. К полномочиям федеральных органов государственной власти по управлению обязательного социального страхования относятся: [50] установление порядка принятия бюджетов фондов социального страхования и порядка их использования. Бюджет — основной финансовый документ фонда — по поручению Правительства разрабатывается каждым фондом самостоятельно, затем после его рассмотрения на заседании Правительства направляется в Государственную Думу Федерального Собрания РФ; утверждение бюджета каждого фонда обязательного социального страхования и отчетов каждого из них об его исполнении. В соответствии с действующим законодательством эти отчеты утверждаются Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Утверждение бюджетов фондов социального страхования и отчетов об их исполнении происходит одновременно с рассмотрением федерального бюджета на очередной финансовый год; управление системой обязательного социального страхования. Оно охватывает разработку стратегии его развития, разработку законодательной базы и подзаконных нормативных актов, вопросы координации деятельности внебюджетных страховых фондов, установление норм и правил страхового обеспечения, регламентацию их деятельности (осуществляется Министерством здравоохранения и Министерством труда и социальной защиты). Оперативное управление текущей деятельностью фондов осуществляется их органами самостоятельно; [50] обеспечение финансовой сбалансированности системы обязательного социального страхования, в том числе путем обеспечения поступления обязательных платежей в объемах, предусмотренных бюджетами фондов; определение порядка использования временно свободных средств фондов обязательного социального страхования; осуществление государственного надзора и контроля за реализацией прав застрахованных лиц на получение пенсий, пособий, медицинских услуг. Непосредственная координация деятельности государственных внебюджетных фондов социального страхования возложена на Министерство здравоохранения и Министерство труда и социальной защиты. Она включает в себя: [48] внесение в Правительство РФ предложений о назначении на должность и освобождение от должности руководителя государственного внебюджетного фонда, подведомственного соответствующему министерству; принятие подзаконных нормативных правовых актов по сферам деятельности государственных внебюджетных фондов; внесение в Правительство РФ проектов нормативных правовых актов, регулирующих деятельность государственных внебюджетных фондов обязательного социального страхования по принадлежности; внесение в Правительство РФ по представлению руководителя фонда обязательного социального страхования проектов федеральных законов о бюджете государственного фонда обязательного социального страхования и об исполнении его бюджета; [48] назначение проверок деятельности фонда (фондов) обязательного социального страхования в случаях, устанавливаемых федеральным законом. В процессе своей деятельности фонды обязательного социального страхования постоянно взаимодействуют также с другими министерствами и ведомствами, осуществляющими определенные управленческие функции в отношении системы обязательного социального страхования. В частности, администрирование, начисление и сбор страховых взносов, передаваемых в фонды обязательного социального страхования, они осуществляют в определенном взаимодействии с Федеральной налоговой службой РФ. В соответствии с действующим законодательством проверку финансово-экономической деятельности фондов обязательного социального страхования проводит Счетная палата РФ. Ее выводы и предложения, хотя и носят рекомендательный характер, но в случае необходимости могут быть внесены на рассмотрение в Правительство, Прокуратуру РФ или Государственную Думу для принятия соответствующих решений. Составной частью государственного управления системой обязательного социального страхования является осуществление различных согласований с министерствами. В первую очередь это относится к Министерству финансов и Министерству экономического развития. Именно с этими ведомствами происходит согласование бюджетов фондов обязательного социального страхования, величины ставок страхового тарифа по каждому фонду, категорий плательщиков, размера страховых выплат, вносимых поправок в федеральные законы. Важным звеном управленческого процесса социального страхования является экспертиза и регистрация издаваемых фондами подзаконных актов, осуществляемые Министерством юстиции РФ. [50] Российское государство провозглашено и формируется как правовое государство. В этой связи определения и решения судебных органов, вступившие в законную силу, являются обязательными для исполнения в управленческой практике. Это относится к решениям судов любых инстанций. Особое место среди них занимают решения Конституционного и Высшего арбитражного судов, поскольку их определения имеют общероссийское значение. Характеристика действующей системы управления обязательного социального страхования будет неполной, если не учесть в нем место и роль субъектов Российской Федерации. Обусловлено это тем, что Россия является федеративным государством, где, естественно, каждый регион — субъект Федерации — наделен как определенными правами, так и соответствующими обязанностями и ответственностью. И те и другие закреплены в действующем законодательстве. Управленческие функции, выполняемые региональными органами власти в отношении обязательного социального страхования, во-первых, разноплановые, во-вторых, для разных фондов различные по содержанию. Что касается общих для всех фондов обязательного социального страхования функций, то к ним относятся: согласование кандидатур назначаемых или освобождаемых руководителей региональных отделений фондов, которые осуществляют оперативное управление их деятельностью и средствами фондов обязательного социального страхования на территории субъекта РФ, оказание содействия в организации территориальных отделений фондов, создание условий для их территориального функционирования, координация их деятельности и др. [50] В принципе, роль регионов в управлении обязательным социальным страхованием, за исключением ОМС, незначительна. В ОМС она иная. Дело в том, что для данного вида социального страхования характерна очень высокая децентрализация. Его территориальные фонды являются самостоятельными государственными некоммерческими финансово-кредитными учреждениями, осуществляющими управление средствами ОМС. Поэтому эти территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ТФОМС) в административном отношении независимы от ФОМС. В этой связи полномочия региональных органов власти (и законодательные, и исполнительные) по управлению территориальным обязательным медицинским страхованием аналогичны полномочиям федеральных органов по управлению федеральными фондами обязательного социального страхования. [50] В соответствии с действующим законодательством ТФОМС учреждается законодательным и исполнительным органом региона. Законодательный орган региона утверждает его бюджет и отчет, исполнительный орган осуществляет управление системой ОМС и т. д. Кроме того, региональные исполнительные органы власти вносят страховые взносы за неработающее население. Вместе с тем следует отметить, что значительная часть регионов не справляется с этой обязанностью. Поэтому Правительство вынуждено искать альтернативные источники финансирования ОМС для неработающего населения. Одним из направлений государственного регулирования обязательного социального страхования является обеспечение координации деятельности социальных фондов. Сегодня здесь ситуация такова: несмотря на то что различные фонды имеют общие задачи и сферы ответственности, а во многих вопросах их интересы совпадают, контакты между ними слабые и сотрудничество незначительно. Оно, как правило, ограничивается неформальными контактами в связи с обсуждением вопросов социального законодательства, государственного бюджета и размера страховых взносов, а также совместным участием в работе правительственных комитетов и комиссий, вырабатывающих новые в сфере обязательного социального страхования законы, различные правительственные предложения по вопросам социальной политики, и т. д. [14] Наиболее актуальна проблема координации деятельности между Фондом обязательного медицинского страхования и Фондом социального страхования, поскольку сферы их ответственности «перекрывают друг друга». Решаемые ими задачи во многом совпадают. Однако попытки наладить сотрудничество между фондами пока не принесли желаемых результатов. Внутренние системы управления в каждом фонде ОСС существенно отличаются друг от друга. Пенсионный фонд России, обладает централизованной структурой, в которой все решения, связанные со сбором и распределением ресурсов, принимаются на федеральном уровне. Правила и инструкции по пенсионному обеспечению также задаются на федеральном уровне, ими регулируются все виды деятельности фонда, его отделений и филиалов на местах. [14] Фонд социального страхования представляет собой структуру, которая сочетает в себе аспекты централизации и децентрализации. В ней имеется четкая централизованная составляющая управления и распределения ответственности посредством директив с федерального уровня на уровень региональных фондов, которые управляют местными филиалами, осуществляющими, в свою очередь, руководство комиссиями по социальному страхованию на предприятиях. Несмотря на такую централизованную структуру, многие важные решения принимаются на уровне предприятий, там, где происходит сбор взносов и перевод их на специальный счет социального страхования. В соответствии с центральными директивами фонда социальные комиссии производят выплату пособий по временной нетрудоспособности, а также других пособий. [50] Структуры ОМС включают в себя Федеральный фонд ОМС и территориальные фонды в каждом регионе РФ. ФОМС трудно осуществлять контроль за организацией медицинского обслуживания населения в регионе. Практическое воздействие на объем и качество предоставляемых медицинских услуг в различных регионах ФОМС оказывается путем финансирования затрат на деятельность территориальных фондов ОМС. Рассматривая систему регулирования обязательного социального страхования, необходимо также отметить, что управленческие структуры фондов — федеральные, региональные отделения, их филиалы — осуществляют свою деятельность на основе соответствующих положений о федеральном фонде, о региональном фонде и т. д. по каждому виду социального страхования. В этих документах определены управленческие функции каждой структуры, органы контроля за их деятельностью. Управление системой обязательного социального страхования в соответствии с Конституцией РФ и законодательством РФ осуществляется Правительством РФ. Непосредственно обязательное социальное страхование осуществляется страховщиками, которые создаются Правительством РФ на основании п. 2 ст. 13 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «Об основах обязательного социального страхования» [3]. Страховщики осуществляют свою деятельность в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Оперативное управление средствами обязательного страхования осуществляется страховщиками. Согласно п. 6 вышеуказанного Закона профсоюзы и другие социальные партнеры имеют право на паритетное представительство в органах управления фондов конкретных видов обязательного социального страхования, бюджеты которых формируются из страховых взносов. [3] Средства обязательного социального страхования являются федеральной государственной собственностью. Согласно положениям ст. 14 Федерального закона РФ «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ контроль за финансовой деятельностью страховщиков в системе обязательного социального страхования осуществляется в соответствии с законодательством РФ. [3] Схема правоотношений по обязательному социальному страхованию представляет собой замкнутый треугольник, в углах которого находятся: работник (который выступает одновременно и застрахованным, и страхователем), работодатель (страхователь) и страховщик (страховая организация). При этом страховые платежи носят возвратный характер в пользу застрахованных, так как при наступлении страховых случаев (утрата трудоспособности, старость) они возвращаются к застрахованному Сильная сторона института социального страхования заключается в связке индивидуального вклада страхуемого и его страхователя (работодателя) с размером пенсий исходя из величины страховых тарифов, размера заработной платы и периода внесения страховых взносов. Хотя в социальном страховании есть и не страховое перераспределение, но оно приближается к разумным пределам, с которыми, как правило, страхуемые и их работодатели согласны. И, напротив, в налоговых системах, для которых характерно полное отсутствие взаимосвязи по схеме взнос-выплата, интересы плательщиков по уплате взносов невелики, что объясняет стремление к уклонению от налогов. Профсоюзы в соответствии с законодательством РФ имеют право на осуществление профсоюзного контроля за использованием средств социального страхования. К ведению Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи относятся: [50] принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам установления основ правового регулирования в области оказания государственной социальной помощи; разработка и реализация федеральных целевых программ оказания гражданам государственной социальной помощи на территории Российской Федерации; формирование федерального бюджета в части расходов на оказание государственной социальной помощи; установление видов государственной социальной помощи, оказание которых обязательно на территории Российской Федерации. Федеральными законами на очередной финансовый год утверждаются бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования. Проекты законов вносятся в Государственную Думу Правительством Российской Федерации. Бюджеты фондов обязательного социального страхования не входят в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и изъятию не подлежат. Источниками поступлений денежных средств являются: [10] страховые взносы; денежные средства, возмещаемые страховщикам в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам; штрафные санкции и пеня; межбюджетные трансферты из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; доходы от размещения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования; иные поступления. [10] Денежные средства обязательного социального страхования хранятся на счетах Центрального банка Российской Федерации. В случае нехватки в финансовой системе обязательного социального страхования денежных средств для обеспечения выплат Правительство РФ предусматривает дотации финансовой системе обязательного социального страхования из бюджета РФ. Вложение временно свободных денежных средств обязательного социального страхования может осуществляться только под обязательства Правительства Российской Федерации, обеспечивающие их доходность. Источниками оказания государственной социальной помощи являются средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов Российской Федерации и средства местных бюджетов. Расчетной базой для начисления страховых взносов являются выплаты заработной платы. Страхователи начисляют страховые взносы на оплату труда, начисленную по всем основаниям, и на другие источники доходов, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Страховые взносы работников, размер заработной платы которых ниже величины прожиточного минимума, не взимаются и вносятся за них страхователем-работодателем. Виды выплат, на которые не начисляются страховые взносы, определяются Правительством РФ. [10] Суммы страховых взносов, уплачиваемые работниками, удерживаются страхователями-работодателями при выплате заработной платы и перечисляются страховщику одновременно со страховыми взносами страхователя-работодателя. Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Государственной гарантией устойчивости обязательного социального страхования является система дотаций из федерального бюджета. В частности, при нехватке денежных средств для обеспечения выплат пенсий и пособий, оплаты медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и других расходов предусматриваются дотации из федерального бюджета в размерах, позволяющих обеспечить установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования выплаты по обязательному социальному страхованию. [12] Вложение временно свободных денежных средств обязательного социального страхования осуществляется только под обязательства Правительства РФ. В настоящее время экономическая политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих увеличение объемов производства продукции и оказания услуг. Вместе с тем невозможно добиться экономического роста без проведения комплекса мероприятий, позволяющих увеличить платежеспособный спрос населения, одновременно повышая личный уровень доходов граждан. Субъекты обязательного социального страхования - участники отношений по обязательному социальному страхованию. Субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. [50] Страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах или федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы. Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Страховщики - коммерческие или некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев. [50] Застрахованные лица - граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования или в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Посредническая деятельность в системе обязательного социального страхования не допускается. 2.3 Деятельность Фонда социального страхования в свете проводимых реформ Фонд социального страхования Российской Федерации — это разветвленная финансовая система. Фонд социального страхования организует, управляет средствами обязательного социального страхования. Фонд социального страхования — это государственный внебюджетный фонд, созданный с целью социальной защиты граждан 1 января 1991 г. [43] Его деятельность регулируется Бюджетным кодексом, ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» и другими законодательными актами. Выплаты из фонда производятся при несчастном случае на производстве, в случае болезни, в декретном отпуске. [43] Фонд осуществляет обязательное социальное страхование российских граждан, работающих по найму. Военнослужащие и лица, работающие на себя, не подлежат обязательному страхованию. История общественного фонда социального страхования имеет более глубокие корни. В Государственный совет был внесен проект закона об ответственности владельцев промышленных предприятий за увечье и смерть рабочих. Законодательно идея была закреплена принятием первого общероссийского закона «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности». [30] После революции, было принято постановление, гарантировавшее обеспечение всех наемных работников независимо от характера труда пособиями при временной утрате заработка в связи с болезнью, беременностью и родами [7], увечьем. [5] Выплата пособий была передана непосредственно предприятиям в счет страховых взносов. Единый бюджет системы страхования был создан и за счет соцстраховских средств началось финансирование санаторно-курортного лечения и отдыха в специализированных учреждениях (санаториях, пансионатах, домах отдыха), а также детских оздоровительных лагерей. В 1991 г. произошло слияние фонда социального страхования колхозников с системой социального страхования рабочих и служащих. В течение 1991-1992 годов шли работы по структуризации фонда, созданию правления и исполнительного органа. [30] В 1994 г. на основе ФСС РСФСР был создан ФСС РФ. В 1997 г. стал осуществляться переход управления государственным социальным страхованием с отраслевого на территориальный принцип. [30] В это время в регионах активно стали создаваться территориальные филиалы региональных отделений. В конце 1990-х гг. вместо ранее применяющихся институтов возмещения ущерба, которые не гарантировали выплаты в случае тяжелого бюджетного положения работодателя, была создана система обязательного социального страхования от травматизма на производстве и профзаболеваний. Благодаря этому с 2000 г. ФСС РФ осуществляет обязательное социальное страхование от производственного травматизма. С 2001 г. изменился контроль за финансовой стороной деятельности фонда. [30] До этого тариф составлял 5,4 % от фонда зарплаты предприятия. С 2001 г. был введен ЕСН и размер отчислений в ФСС составил 4 %. С 2005 г. ЕСН был снижен до 3,2%, а с 2006 г. – до 2,9 %. Контроль за доходной частью бюджета был передан налоговым органам, а за расходной – контрольно-ревизионным службам регионального отделения. С 2005 г. ФСС занимается обеспечением инвалидов средствами реабилитации, протезами и пр., а с 2006 г. — выдачей родовых сертификатов. С 2007 г. фонд финансирует выплату пособий неработающим гражданам по уходу за детьми до полутора лет. С 2012 года произошли серьезные изменения по оплате больничных листов. До этого больничный оплачивал работодатель в счет уплаты последующих взносов. [30] Теперь работодатель оплачивает первые 3 дня больничных, а остальное оплачивает фонд. С каждым годом ФСС работает в сторону все большей модернизации системы социального страхования. Раньше он занимался профилактическим оздоровлением застрахованных, распределяя средства на санаторно-курортный отдых работающих. Сейчас эта строка расходов оставлена только у льготных категорий граждан. На сегодняшний день ФСС осуществляет финансовое обеспечение расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также исполнению других возложенных на него государственных функций. [43] Для реализации этих задач на территориях всех субъектов РФ созданы отделения фонда. Его бюджет утверждается ежегодно федеральным законом. Он не входит в консолидированный бюджет Российской Федерации. Далее ФСС перераспределяет средства социального страхования между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, фонд отвечает за разработку и реализацию государственных программ по совершенствованию социального страхования, охраны здоровья работников. Для осуществления своей деятельности ФСС собирает страховые взносы с предприятий и организаций, которые рассчитываются как процент от начисляемой зарплаты сотрудников. При этом каждая регистрируемая в установленном законом порядке организация обязана встать на учет в территориальном отделении Фонда социального страхования. Кроме того, при открытии счета в банке юридическому лицу необходимо направить в ФСС уведомление об открытии счета. [43] В фонд, кроме головного отделения, входят исполнительные органы: самостоятельные региональные отделения; отраслевые отделения, которые функционируют в отдельных отраслях хозяйства; филиалы, которые создаются по согласованию с председателем фонда. ФСС и все отделения, и филиалы являются самостоятельными юрлицами с гербовыми печатями и текущими банковскими счетами. Во главе руководящего органа ФСС стоит председатель фонда. Управленческую структуру составляют правление ПФСС. Состав правления утверждает Правительство. Организацией работы центрального аппарата занимаются департаменты, каждый из которых отвечает за определенное направление деятельности, например: [30] финансовые вопросы; правовое обеспечение; страхование рисков, существующих на производстве; администрирование поступления страховых взносов; контрольно-ревизионная работа; обеспечение клиентского обслуживания; деятельность центров реабилитации. Исполнительные организации Фонда социального страхования Российской Федерации ФСС представлены на всей площади страны и делятся на группы в зависимости от территориального уровня: республиканские; краевые и областные; в автономных образованиях (округах и областях); в городах, имеющих федеральное значение. Каждый их территориальных органов имеет филиалы в населенных пунктах, которые непосредственно работают с организациями и гражданами. Кроме самостоятельных региональных отделений в структуру ФСС входят отделения, работающие в отраслях хозяйства. Руководство подразделениями осуществляют управляющие. Координационные советы Фонда на местах являются совещательными органами. [30] Контроль деятельности ФСС возложен на внутренний департамент контрольно-ревизионной службы. Внешний контроль осуществляет налоговая служба. Фонд работает в тесном сотрудничестве с другими государственными органами, в частности, с Министерством труда и социальной защиты. Собранные средства фонд расходует на выплату следующих пособий: [43] пособие по временной нетрудоспособности; пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в женской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель); пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; оплата дополнительных выходных дней одному из родителей для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет; пособие на погребение и другие пособия. ФСС имеет статус финансово-кредитного органа, выполняющего функции финансового обеспечения затрат, связанных с обязательным социальным страхованием. Фонд концентрирует средства, поступающие от страхователей, и распределяет их на выплаты социальной помощи гражданам. Средства, принадлежащие ФСС, не являются бюджетными, и не могут изыматься для других целей. Тем не менее, они относятся к государственной собственности. ФСС регулярно отчитывается о своей деятельности в Государственной Думе РФ. Основной задачей Фонда социального страхования остается сбалансированность бюджета путем увеличения доходов, что стало возможным благодаря передаче в 2017 г. функции администрирования страховых взносов Федеральной налоговой службе. [30] 3 КОНЦЕПЦИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ 3.1 Основные проблемы действующей системы обязательного социального страхования Социальное страхование представляет собой подвижный механизм, что обуславливает необходимость изучения данного феномена. Социальное страхование является одной из форм социальной защиты населения, целями которого является компенсация, предупреждение, а также сведение к минимуму ущерба, причиненного различными социально значимыми обстоятельствами. В свою очередь социальная защита населения, как более общее понятие, представляет собой практическую деятельность по претворению в жизнь ключевых направлений социальной политики государства с целью улучшения условий труда и быта широких слоев населения [26]. Под социальной защитой населения понимается деятельность как государственных, так и негосударственных органов и организаций по реализации мероприятий политического, экономического, организационного характера, которые необходимы для выявления, предупреждения, смягчения негативных последствий в отношении человека или членов его семьи при наступлении различного рода социально значимых обстоятельств [22]. Уровень устойчивости государственного развития в большой степени зависит от увеличения роли и значения социальной защиты населения. При этом право на социальную защиту является одним из ключевых прав любого человека [26]. В соответствии с анализом проведённых исследований Международной организацией труда, можно прийти к выводу, что эффективная социальная защита увеличивает развитие человеческого потенциала, инвестирование в социальную защиту — это инвестирование в здоровое, равноправное общество [45]. Исходя из вышесказанного, можно прийти к выводу, что социальная защита населения напрямую связана с социальной политикой государства, направленной на урегулирование общественных отношений, возникающих в связи с наступлением социально значимых обстоятельств. Таким образом, социальное страхование является важным институтом социальной защиты населения. Те не менее за годы самостоятельности социальное страхование так и не стала безупречно функционирующей системой защиты нетрудоспособного населения, однако государство, последовательно реформируя отрасль в сложных экономических условиях, стремится к созданию оптимального баланса между наполнением страхового фонда и распределением выплат. Основной проблемой российского социального страхования является недофинансирование страховых фондов, которые осуществляют выплаты по страховым событиям. Как следствие — уровень расходов выше доходной части, особенно в сфере медицинского и пенсионного страхования. Существует ряд причин, экономического и социального характера, которые обуславливают данную проблему: [39] Недополучение взносов из-за неофициального приема сотрудников на работу, оформление трудовых отношений по гражданско-правовому договору, который не предусматривает внесение работодателем страховых платежей; Обязательность нестраховых выплат из бюджета страховых фондов. Сюда относится: оплата ритуальных похоронных услуг; расходы по содержанию (частичному) детских оздоровительных учреждений, детской внешкольной занятости; возмещение средств, потраченных на проезд к месту оздоровления и др.; [39] Уровень администрирования доходной части негосударственных фондов страхования далек от оптимального; Демография. Политика государства направлена на поддержание материнства и детства, что приводит к росту выплат пособий роженицам и женщинам, ухаживающим за детьми. Также на фоне уменьшения официально трудоустроенного трудоспособного населения растет число пенсионеров; Незаинтересованность работодателя в полном и своевременном погашении взносов соцстрахования. [46] Устранение причин финансового дефицита базируется на сокращении количества неофициально работающих граждан, чем должны заниматься уполномоченные органы. Дополнительную (нестраховую) финансовую нагрузку необходимо перенести на иные системы социальной помощи, которые финансируются из госбюджетов разного уровня. Эффективное администрирование возможно только после полного реформирования страховой системы. Решение проблем, связанных с демографической ситуацией, требует системного подхода и времени, достаточного для омоложения трудоспособных слоев населения. Помимо финансовых сложностей существуют и другие проблемы, мешающие эффективному функционированию соцстрахования в государстве. Прежде всего, это нивелирование страховых принципов и замена системы социального страхования социальным обеспечением. В рамках данной проблемы нарушается принцип солидарности и возвратности, когда страховыми услугами могут пользоваться лица, не участвующие в формировании фондов страхования. Возможность для участия в социальном страховании необходимо предоставить и тем, кто на сегодня находится вне системы: для этого формируются негосударственные фонды, например, пенсионного страхования. [46] Существенное влияние на снижение эффективности социальной страховки оказывают недоработки в правовом поле, когда несовершенство законодательной базы становится причиной финансовых, социальных, юридических проблем. Недовольство со стороны застрахованных лиц основано на частичном неравенстве лиц, претендующих на социальные гарантии. [46] Например, путевки на санаторно-курортное лечение получает ограниченный круг сотрудников, у которых диагностированы определенные заболевания либо имеются льготы. Другие категории работающего населения могут надеяться только на финансовую возможность предприятия. Если оздоровительная база сохранена, то установленный процент страховых взносов может быть направлен на ее содержание. Если же оздоровительно-курортные объекты отсутствуют, то все взносы перечисляются в общий фонд. Недоверие сотрудников и работодателей к системе соцстрахования выражается в необязательности при уплате взносов. Более широкое информирование, прозрачность распределения средств, интерактивные средства коммуникации с застрахованными лицами могут снять либо уменьшить барьер между страховщиком и страхователем. Законодательная ветвь власти работает в данном направлении, проводя реформы в смежных со страхованием отраслях (пенсионной, медицинской, налоговой). [45] В страховании от несчастных случаев на производстве, профзаболеваний более 2/3 средств идет на оплату лечения, реабилитации. Лишь 4% взносов тратится на профилактику заболеваний и травм, обусловленных вредными условиями на производстве. Подобное распределение неэффективно, поскольку предупреждение увечий и хронических болезней при должном финансировании может экономить средства на оплату больничных листов, регрессов, пенсий по инвалидности. Продуманное и взвешенное законотворчество решает ряд бюрократических нюансов, закладывает базу для формирования и модернизации страховых отношений в системе соцстраха. [39] 3.2 Направления по совершенствованию системы социального страхования в Российской Федерации Социальное страхование играет важную роль в защите граждан от социальных рисков. Являясь важным элементом социальной экономики, оно само выступает в качестве сложной многоуровневой социально-экономической системы. Результаты реформирования соцстрахования Единый социальный налог, включавший страховые взносы, был отменен в 2010 г. Ему на смену пришла система, согласно которой работодатели обязаны перечислять взносы в Фонд соцстрахования. В 2017 г. Фонд соцстрахования разделил право на взыскание, контроль и другие полномочия с Налоговой службой и Пенсионным фондом. В основе реформ — разделение фондов соцстрахования в соответствии с социальными рисками. В сфере страхования по профзаболеваниям обязательна дифференциация тарифов, исходя из отраслевых особенностей. [47] С начала 2017 г. налоговое законодательство пополнилось новым разделом № 9 под названием «Страховые взносы в РФ» и новой главой, где прописан порядок внесения страховых взносов индивидуальными предпринимателями, физическими самозанятыми лицами, юрлицами. Администрирование страховой системы налоговиками должно было существенно сократить бюджетный дефицит страхового фонда к 2020 году, но новые обстоятельства в стране и мире в целом внесли свои коррективы. [31] На основе данных, опубликованных на сайте Минфина РФ, расходы консолидированного бюджета РФ в 2020 г. по статьям «Здравоохранение» и «Социальная политика» превысили 16,5 трлн. руб. [41] Поступления страховых взносов в ПФР, ФСС и ФОМС составили 7,8 трлн. руб., а расходы бюджетов всех уровней – 8,5 трлн. руб., включая прямые трансферы в систему социального страхования в размере более 3,4 трлн. Руб.(Рисунок 1)  Рисунок 1 - Консолидированный бюджет социальных расходов РФ в 2020 году (млрд. руб.) В результате снижения экономической активности следует ожидать следующих эффектов, которые окажут влияние на институты социальной политики: [31] Уменьшение фонда оплаты труда (ФОТ), в том числе за счет перевода части работников на режим неполной занятости; Сокращение количества рабочих мест, в том числе в форме неоплачиваемых отпусков; Увеличение безработицы – как общей, так и зарегистрированной; Падение доходов населения. Падение доходов населения, а также меры, связанные с ограничением мобильности людей с целью сдержать распространение коронавируса, дополнительно приведут: [31] к изменению структуры спроса; к сокращению потребления. В результате введения, предложенного Президентом РФ пакета антикризисных мер, дополнительно ожидается: Снижение тарифа страховых взносов с 30% до 15% для работников МСП. [31] Снижение налоговых поступлений в федеральный бюджет (как за счет снижения экономической активности, так и за счет объявленных мер отложенных налоговых платежей). Основными ожидаемыми последствиями для институтов социального страхования, обеспечивающих около 70% всех социальных выплат, являются: Снижение доходов внебюджетных фондов за счет страховых взносов – ПФР, ФСС и ФОМС; Увеличение расходов на выплату пособий по безработице (в том числе в связи с пересмотром размера пособия); Сокращение возможности компенсации дефицита в рамках бюджетной системы. Начиная с марта 2020 года, сокращение ежемесячных страховых взносов во внебюджетные фонды – ПФР, ФОМС и ФСС. [31] Сокращение собственных доходов внебюджетных фондов за счет сокращения страховых взносов потребует определения дополнительных источников финансирования выпадающих доходов для исполнения социальных обязательств. Поэтому правительством страны разрабатываются новые меры возможных сценариев компенсации выпадающих доходов. [31] Фонд также продолжает реализацию «пилотного» проекта, в задачи которого входит замена «зачетной» системы прямой выплатой компенсаций региональными фондами соцстраха. Одним из решающих направлений совершенствования системы социального страхования должно стать осуществление комплекса мер, направленных на достижение финансовой устойчивости системы за счет сбалансированности поступлений обязательных платежей и расходов на социальные выплаты во внебюджетные фонды. [38] Таким образом, по мнению аналитиков, приоритетными направлениями совершенствования социального страхования являются: [36] социальная роль страхования, которая проявляется в разрешении ряда общественных вопросов, влияет на качество жизни населения, поэтому необходимо обеспечить эффективную реализацию функций социального страхования; при формировании социального страхования в России важно учитывать опыт применения подходов и методов, используемых в системах государственной социальной поддержки развитых стран; необходимо усилить участие государства в формировании доходной части бюджета фондов системы социального страхования и усовершенствовать механизм государственной поддержки в кризисных ситуациях[36]. Сфера социального страхования имеет ряд очевидных проблем, которые являются помехой для нормального функционирования системы. На данном этапе реформирования и модернизации этой сферы результатом должна стать максимально эффективная защита работающих граждан и соблюдение страховых принципов. Безусловно, реформа обязательного социального страхования должна стать объектом открытой дискуссии с участием экспертов, политиков, широкого круга граждан, для того чтобы найти устраивающий все стороны компромисс. Только тогда можно приступить к реальным шагам, целью которых в конечном счете станет формирование институциональной основы для долгосрочного улучшения социального положения всех слоев российского общества. [36] ЗАКЛЮЧЕНИЕ Анализ и проведенного исследования позволяет сделать следующие выводы: Социальное страхование является формой социальной защиты экономически активного населения от различных рисков, связанных с потерей работы, трудоспособности и доходов, на основе коллективной солидарности возмещения ущерба. Социальное страхование - необходимая поддержка государства. Наша повседневная жизнь полна самых разных социальных рисков, и любой гражданин не может быть уверенным в том, что в какой-то момент не окажется нетрудоспособным и не попадет из-за этого в тяжелое материальное положение. Такие вещи, как известно, происходят довольно часто и имеют под собой объективные причины: профессиональное заболевание, несчастный случай на производстве, утрата заработка из-за временной нетрудоспособности или потеря самой работы. Социальное страхование рассчитано в первую очередь на занятую часть населения и им же финансируется. Потребность в социальном страховании возникает на определенном историческом этапе экономического и социального развития общества. Анализ истории развития социального страхования в России показал, что его формы и задачи меняются в соответствии с социально-политической и экономической ситуацией в обществе. Это относится в равной степени и к нынешнему этапу развития страны. Государственное социальное страхование осуществляется за счет специальных фондов, образуемых из обязательных взносов работодателей и, в некоторых случаях работников, а также дотаций из федерального бюджета на материальное обеспечение работников и членов их семей. Государственное социальное страхование находится в ведении органов законодательной и исполнительной власти, формирующих государственный бюджет и его расходную часть. Пособия и льготы, поступающие населению через эту систему, устанавливаются законодательными и нормативными актами. Они распределяются по принципу солидарности, который означает, что выплаты не зависят от уплачиваемых гражданином налогов и страховых взносов и определяются только степенью нуждаемости. Приходится констатировать отставание в создании экономических условий и институциональной базы для формирования новых механизмов социальной защиты в форме сбалансированных между собой экономических отношений и института социального страхования. Так, существующее правовое положение (статус) внебюджетных социальных фондов зауживает их роль и функции, сводит их, в основном, к финансовым учреждениям («сборщиков взносов» и «распределителей средств»). Мировой опыт свидетельствует, что основные виды социального страхования (пенсионного, от несчастных случаев на производстве и т.д.), финансовых задач по компенсации утраты заработков (в связи с временной и постоянной утратой трудоспособности или места работы), выполняют целый ряд других функций: оздоровление трудящихся и членов их семей, организацию лечения, проведение крупномасштабных национальных программ по реабилитации инвалидов (медицинской, профессиональной и социальной). Еще совсем недавно многие ученые утверждали, что именно разгосударствление системы социального страхования и отдача ее на откуп рыночной стихии сделают ее более современной. Но именно современный этап требует безусловно большего участия государства в социальном страховании, именно в этот непростой для страны период, государство выступает самым главным страхователем. Сегодня это уже понятно. И только то, что государство сегодня сохранило большое влияние, в том числе и финансовое, на систему социального страхования в стране, помогает системе в целом более или менее успешно решать свои задачи. Конечно, при этом нельзя закрывать глаза и на те проблемы, которые существуют в системе социального страхования и на которые вполне справедливо указывают многие ученые и публицисты. Социальное страхование имеет специфическую особенность, определяемую природой страхования, а именно: создание механизма возмещения убытка при возникновении страхового случая и обеспечения дохода, невосполнимого другими способами. Но это не простое вспомоществование, как при социальном обеспечении. Возмещение предполагается только при наступление страхового случая и участие гражданина в системе социального страхования. Важнейшим в реформировании социального страхования является создание законодательной базы социального страхования, современной нормативной правовой базы, регулирующей правовые, экономические и организационные основы государственного социального страхования, и соответствующей системы управления. Сегодня почти полностью изменились принципы распределения общественного продукта, и, в связи с этим изменилась и роль государства в деятельности системы социальной защиты, и все в меньшей степени ее деятельность обеспечивается за счет госбюджета. Государство, в лице правительства, имеет право непосредственно контролировать деятельность всероссийского фонда. Но обязанностей у него значительно больше: проведение единой политики в области социального страхования, оказание поддержки системе социального страхования, осуществление ее судебной защиты, отчисление в систему социального страхования средств из госбюджета. Необходимо четко представлять, что социальные пособия, или вспомоществование, и социальное страхование это различные формы социальной защиты населения как трудообеспеченного, так и незанятого. Соответственно, в рамках этих форм по-разному решаются многие вопросы социальных гарантий, в том числе и финансовые. Следует понимать, что формирование национальной системы социального страхования - дело непростое. Такая система органически связана с системой заработной платы, налоговой системой, политикой и состоянием рынка труда, демографическим положением в настоящем и его прогнозным положением в будущем. Политика развития социального страхования должна включать в себя такие аспекты, как объединенная позиция Правительства, предприятий и работодателей в решении вопросов социального страхования, оживление предприятий при сохранении за государством законодательных и контрольных функций Много серьезных вопросов в этой связи предстоит решить законодателям, и прежде всего Государственной Думе. В их числе совершенствование законов по социальному страхованию и обеспечению, их гармонизация с другими видами права – трудовым, гражданским, финансовым и административным, снятие существующих законодательных противоречий между ними. Высокая эффективность социального страхования объясняется его способностью решать крупные социально-экономические задачи национального масштаба: обеспечивать для работников, попавших в трудную жизненную ситуацию и лишившихся при этом источника дохода, компенсационные выплаты в виде пособий и пенсий, размеры которых, как правило, соизмеримы с заработной платой, а также предоставлять им качественную и всестороннюю медицинскую помощь. Таким образом, результаты исследования показывают, что несмотря на имеющиеся недостатки и трудности в ряде социальных вопросов, Фонд социального страхования на сегодняшний момент является необходимым и важным финансовым институтом. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ |