псо. Право социального обеспечения, экзамен. Статья Виды социальных страховых рисков. Страховые случаи Видами социальных страховых рисков являются
 Скачать 141.99 Kb.
|
|
Понятие и виды социального риска. социальный страховой риск - предполагаемое событие, при наступлении которого осуществляется обязательное социальное страхование Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об основах обязательного социального страхования" Статья 7. Виды социальных страховых рисков. Страховые случаи 1. Видами социальных страховых рисков являются: 1) необходимость получения медицинской помощи; 2) утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая; 3) дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая. 1.1. Страховыми случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Понятие и функции социального обеспечения. Соотношение социального обеспечения и социальной защиты населения. Социальное обеспечение – это система экономических и правовых мер, принимаемых государством с целью предоставления гражданам материальных благ в случаях наступления социальных рисков для поддержания их личных доходов и социального статуса, за счет средств целевых финансовых источников, в размерах и на условиях, предусмотренных законодательством Выделяются следующие функции социального обеспечения: • экономическая (Главная цель социального обеспечения: • предупреждение обнищания населения гарантированность достойных условий жизни каждому, кто по объективным причинам, признанным обществом и государством социально уважительными, не может собственным трудом приобрести достаточный источник средств существования) • социально-реабилитационная (социальная)( Поддержание социального статуса человека в случае наступления различных жизненных обстоятельств, с которыми связаны риски утраты (уменьшения) источника средств его существования (в случае болезни, инвалидности, старости, смерти кормильца, безработицы, бедности) - это социальная функция • Посредством социальной функции осуществляется реабилитация (восстановление) полностью или частично полноценной жизнедеятельности человека, поэтому данную функцию называют также социально-реабилитационной) •демографическая (Система социального обеспечения воздействует на многие демографические процессы – на продолжительность жизни, воспроизводство населения, стимулирование рождаемости, поддержание социального статуса семьи, в которой воспитываются несовершеннолетние дети • Следовательно, через систему социального обеспечения реализуется демографическая функция). • политическая (Социальная политика как целенаправленное воздействие государства на условия жизни людей с целью реализации конституционных положений о создании условий, обеспечивающих человеку достойную жизнь, осуществляется главным образом через систему социального обеспечения). СООТНОШЕНИЕ Конституция РФ определяет, что социальная защита включает социальное обеспечение (ст. 72). Об этом свидетельствует также ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, согласно которой в Российской Федерации: • охраняются труд и здоровье людей • устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда • обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан • развивается система социальных служб • устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты Система социального обеспечения Государственное социальное обеспечение как организационно-правовая форма социального обеспечения. Соц обеспечение — форма выражения социальной политики гос-ва, направленная на материальное обеспечение определённой категории граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми (на данном этапе его развития) с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества. В зависимости от источника денежных средств различают 2 вида социального обеспечения: 1) гос. социальное обеспечение, 2) негосударственное социальное обеспечение. В зависимости от порядка формирования денежных средств государственное социальное обеспечение может осуществляться в различных организационно-правовых формах: 1) гос. Соц. страхование, это система, созданных гос-вом правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального или социального положения работающих граждан, а также в иных случаях предусмотренных российским законодательством 2) гос-ное соц. обеспечение, система обеспечения и обслуживания престарелых и нетрудоспособных граждан, а также семей, где есть дети 3) гос-ная соц. помощь. материальной поддержки двух категорий населения: малоимущих семей и одиноко проживающих граждан, у которых доход ниже величины прожиточного минимума, установленных для данных категорий. Закон-во закрепляет лишь 6 видов соц. обеспечения: 1) пенсии; 2) пособия; 3) социально-обеспечительные компенсации; 4) льготы; 5) соц. и мед. услуги; 6) предметы первой необходимости Предмет и особенности метода права социального обеспечения. ПСО – это самостоят. отрасль права, совокупность правовых норм, регул. пенсионные и некот. другие отношения по матер.обеспечению и соц. обслуживанию нетрудоспособных членов общества, предоставлению им действующих льгот и преимуществ, а также тесно связанных с ними процессуальных отношений по разрешению споров и процедурных отношений по установлению юр. фактов Предмет ПСО – это совокупность общ отношений, регулируемых данной отраслью права. В предмет права соц обеспечения входят следующие отношения: Отношения по пенсионному обеспечению; Отношения по социальному обслуживанию; Отношения по выплате пособий; Отношения по бесплатному мед обслуживанию и т.д. Метод права социального обеспечения отражает специфику правового регулирования отношений в области социального обеспечения и включает в себя следующие признаки. 1. Социальное обеспечение осуществляется государством в лице уполномоченных им органов управления или учреждений. 2. Доп социальное обеспечение осуществляется за счет негосударственных фондов, в том числе фондов добровольного социального страхования. 3. Одним из субъектов отношений соц. обеспечения выступает гражданин (или семья), а другим – органы, осуществляющие соц. обеспечение. Нормы права, составляющие отрасль ПСО, образуют систему данной отрасли: 1) общая часть содержит нормы, кот выражают общие положения, характеризуют отрасль в целом; 2) особенная часть отрасли включает в себя правовые институты, нормы каждого из которых имеют свой предмет регулирования и составляют часть отрасли: это трудовой стаж и выслуга лет, пенсии, компенсации, льготы, социальное обслуживание и др. СИСТЕМА ПСО - это научно обоснованная, объективно существующая последовательность связи правовых институтов и норм права соц. обеспечения, составляющих в целом единую отрасль права. Межотраслевое функциональное взаимодействие норм права социального обеспечения с нормами иных отраслей системы российского права. Концепция социального права. Право социального обеспечения следует отграничивать также от гражданского права с учетом следующих положений. содержание социально-обеспечительного правоотношения определяется непосредственно законодательством (за некоторыми исключениями), а не формируется сторонами, что указывает на отсутствие равенства сторон в указанных правоотношениях и на невозможность диспозитивного регулирования. для возникновения социально-обеспечительного правоотношения не требуется согласованного волеизъявления обеих сторон — достаточно волеизъявления гражданина, реализующего свои правомочия, определённые законодательством. субъекты социально-обеспечительных правоотношений в установленных законодательством случаях имеют возможность реализовать правоспособность в полном объёме до достижения возраста гражданской дееспособности (восемнадцатилетнего возраста). социально-обеспечительные правоотношения возникают на основе сложного юридического состава, а гражданские правоотношения, как правило, на основе отдельных юридических фактов (сделки, причинение вреда имуществу, жизни и здоровью, смерть человека и другие). Как известно термин «социальное право» был предложен в 1868 году немецким ученым Отто фон Гирке, который выделял публичное право, частное право и социальное право. При этом под социальным правом он понимал социальное и экономическое развитие, не зависящее от непосредственных действий государственных (муниципальных) органов или свободной игры сил в рамках действий частных самостоятельных правовых субъектов. Такое развитие управляется благодаря прямому сотрудничеству социальных групп или добровольному выравниванию интересов, координируемому государственным органом. Принятие в 1993 году новой Конституции Российской Федерации, статья 7 которой закрепляет социальный характер российского государства, вызвало необходимость изменения социальной политики государства и кодификации законодательства, направленного на реализацию социальных прав граждан, закрепленных во второй главе Конституции. Определение перечня социальных прав имеет также важное теоретическое значение, поскольку некоторыми учеными (в частности, Н.В. Витруком, А.В. Мицкевичем, Н.В. Путило, С.Д. Соловьевой, Ю.А. Тихомировым) высказана интересная точка зрения о необходимости формирования новой комплексной отрасли — социального права. При этом указанная отрасль права в перспективе должна охватывать более широкий круг отношений, чем трудовое право и право социального обеспечения. В нее целесообразно включить нормы, регламентирующие социальное обеспечение, страхование и другие формы социальной защиты населения; развивающееся сейчас специальное законодательство в области образования и здравоохранения, все более выходящее за рамки административного права. Тем более, что в праве Европейского Союза социальное право выступает самостоятельной отраслью, объединяющей нормы и институты трудового права, социальное обеспечение и социальную помощь. Следует заметить, что данная точка зрения разделяется далеко не всеми учеными-юристами. В юридической науке существует и противоположная позиция, согласно которой преждевременно выделять социальное право как отрасль права в силу того, что социальные проблемы регулируются различными отраслями права. Источники права социального обеспечения и проблема кодификации законодательства о социальном обеспечении. Источники ПСО – акты, содержащие нормы права, касающиеся регулирования вопросов социального обеспечения. Система источников – совокупность нормативных актов, регулирующих отношения в сфере социального обеспечения. Система источников права социального обеспечения: а) Конституция РФ б) международные акты: в) Федеральные законы: г) подзаконные акты: 1) Указы Президента РФ: 2) постановления Правительства РФ: 3) иные нормативные акты Источники ПСО можно классифицировать по различным основаниям: 1. по юридической силе (по степени важности и субординации), 2. по сфере их действия(общефедеральные, областные, краевые, отраслевые, локальные) 3. по органам, принявшим нормативный акт; 4. по форме акта (законы, Указы Президента РФ,постановления Правительства РФ, иные нормативные акты); 5. по правовым институтам. 10. Понятие многоуровневости правового регулирования отношений по социальному обеспечению. Разграничение полномочий по правовому регулированию отношений в сфере социального обеспечения между федеральными и региональными органами государственной власти. Участие органов местного самоуправления в регулировании отношений по социальному обеспечению. Многоуровневость правового регулирования отношений по социальному обеспечению в России достаточно специфична, что диктуется дуализмом государственных уровней (федеральный и региональный). Правовая основа оказания социально-обеспечительной помощи на федеральном и региональном уровнях заложена в п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ. В соответствии с данной нормой координация вопросов социального обеспечения относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Следует также выделить еще один уровень осуществления социально-обеспечительных мероприятий - местный, ограниченный пределами муниципального образования. Большинство актов органов местного самоуправления в области социально-обеспечительной помощи так или иначе направлены на реализацию положений, закрепленных в нормативных актах федерального и регионального уровней. В то же время муниципальные органы власти нередко проявляют нормотворческую самостоятельность и автономно принимают акты, предусматривающие предоставление «новых» видов социально-обеспечительной помощи с автоматическим их финансированием за счет собственных средств. В юридической литературе широкое распространение получила точка зрения о регулировании социально-обеспечительных отношений на локальном уровне - отдельной организации, правовой основой такого регулирования выступают положения различных локальных нормативных актов, преимущественно нормативных положений коллективных договоров, в которых устанавливаются дополнительные (к государственным и муниципальным) социально-обеспечительные гарантии, предоставляемые за счет средств фондов работодателя. Международно-правовые стандарты социального обеспечения. В основе международно-правового регулирования социального обеспечения лежат акты Организации Объединенных Наций (ООН), закрепившие основополагающие права и свободы каждого человека, важной гарантией реализации которых является право на социальное обеспечение, включая право на социальное страхование, пенсионное обеспечение и социальную защиту, медицинское обслуживание. Данные положения нашли свое отражение в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., и Конституции РФ. Рассматривая международные акты в области социального обеспечения, следует остановиться на положениях Всеобщей Декларации прав человека, принятой в 1948 году Генеральной Ассамблеей ООН. Несмотря на то, что Всеобщая декларация прав человека была принята в форме резолюции Генеральной Ассамблеи, имеющей рекомендательный характер, со временем, в силу авторитетности и широкого применения, ее нормы стали обладать обязательной юридической силой. В ст. 22 этого основного международного документа по правам человека, закрепляется, что «каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях». В ст. 25 Декларации предусмотрено право каждого человека «на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который нужен для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам». Наиболее полно право на социальное обеспечение закреплено актами, принимаемыми Международной организации труда. Среди целей и задач, закрепленных в Декларации о целях и задачах Международной организации труда (приложение к Уставу МОТ), признается обязательство способствовать принятию странами мира программ, имеющих целью повышение жизненного уровня, расширение системы социального обеспечения, с тем, чтобы обеспечить основной доход для всех, нуждающихся в такой защите, и полное медицинское обслуживание. Не менее значимым актом Совета Европы в области социально-экономических прав служит Европейская социальная хартия. Хартия защищает основные социальные и экономические права и составляет наряду с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод единый механизм защиты прав человека в Европе. В рамках СНГ принята Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г. В ней закрепляется, что государства-участники СНГ обязуются обеспечить каждому человеку, находящемуся под их юрисдикцией, соблюдение международных стандартов в области прав человека на основе Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Международного пакта о гражданских и политических правах и других основополагающих международно-правовых документов в области прав человека. Статья 16 Конвенции предусматривает, что каждый человек имеет право на социальное обеспечение, включая социальное страхование по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в других случаях, установленных национальным законодательством. Источники финансирования социального обеспечения: общая характеристика. Как следует из действующего российского законодательства, социальное обеспечение в Российской Федерации финансируется дифференцированно, т. е. отсутствует какой-либо единый источник денежных средств для функционирования социально-обеспечительной системы. Основными источниками финансирования данной системы являются: средства системы обязательного социального страхования, консолидируемые в фондах конкретных видов страхования; средства бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации средства организаций и индивидуальных предпринимателей (работодателей) средства добровольного социального страхования. Правовые и финансовая основы обязательного социального страхования практически были сформированы в 1990—1991 гг. Тогда были созданы внебюджетные социальные фонды — ПФ России, ФСС РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (фонды ОМС), Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗ РФ), а также приняты правовые акты, регламентирующие деятельность данных фондов. Согласно ст. 17 Закона об основах обязательного социального страхования источниками поступлений денежных средств в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования являются страховые взносы и (или) налоги дотации, другие средства федерального бюджета, а также средства иных бюджетов в случаях, предусмотренных законодательством РФ; штрафные санкции и пеня; денежные средства, возмещаемые страховщикам в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам; доходы от размещения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования; иные поступления, не противоречащие законодательству РФ. |