авдонин. Актуальность внедрения проектного управления в органах государственной власти (на примере Владимирской области)
 Скачать 0.58 Mb.
|
|
Глава 2 Социально – экономическая характеристика Проектного офиса Владимирской области 2.1 Понятие и основные задачи регионального проектного офиса Комитет проектной деятельности Администрации Владимирской области или областной проектный офис был образован в 2017 году и является структурным подразделением органов исполнительной власти 25 . Основная задача проектного офиса - внедрение и развитие проектной деятельности во Владимирском регионе 26 . Работа комитета заключается во взаимодействии со структурными подразделениями органов исполнительной власти региона, выявление среди них тех, которые участвуют в проектной деятельности, определение в каждом из них ответственного за проектную работу. Для достижения цели комитета на него возложен ряд задач 27 : Адаптация исполнительной власти Владимирского региона к проектному менеджменту; 1. Назначение ответственных проектных менеджеров в структурных подразделениях администрации; 2. Экспертная консультация сотрудников структурных подразделений администрации области по вопросам развития проектов различной направленности; 3. Экспертная консультация сотрудников структурных подразделений администрации области по вопросам пользования государственными услугами на электронном государственном портале. Для достижения указанных выше задач проектному комитету возложено выполнение следующих видов деятельности: 25 Об организации проектной деятельности во Владимирской области: распоряжение администрации области от 22.06.2017 № 395-р. Ст. 24. 26 Моисеев И. В. Проектное управление реализацией стратегий [Электронный ресурс]-, URL:http://old.creativeconomy.ru/articles/30872. 27 Администрация Владимирской области. Комитет проектной деятельности [Электронный ресурс],- http://kpd.avo.ru/o-komitet 25 1. Сотрудничество с органами власти Владимирской области для оказания содействия во внедрении проектного подхода в решение поставленных перед ними задач; 2. Создание единого проектного офиса, управляющего всеми существующими областными проектами и программами; 3. Создание оптимальных систем реализации проектов и программ для наиболее эффективного достижения целей; 4. Взаимодействие с проектными менеджерами каждого из структурных подразделений администрации Владимирской области; 5. Создание единого совета для осуществления контроля за реализацией проектов; 6. Осуществление работы с органами исполнительной и законодательной власти, с физическими и юридическими лицами не только на региональном, но и на муниципальном и федеральном уровнях; 7. Создание указов и законов для адаптации проектного менеджмента в администрации Владимирской области, а также же установления сотрудничества с органами местного самоуправления. 8. Мониторинг эффективности реализации проектов: - отсутствие превышения обозначенных сроков проекта; - достижение всех критериев качества проекта; - ясность, логичность и обоснованность каждого этапа реализации проекта. 9. Предложение создания новых указов Губернатора области для создания устойчивой системы проектного менеджмента во Владимирском регионе, которая будет включать: обучение кадров проектному менеджменту, взаимодействие между всеми структурами и кадрами администрации по вопросам эффективной реализации проектов; 10. Внедрение в реализацию проектного менеджмента успешного опыта на других территориях; 11. Развитие области предоставления государственных услуг в электронной форме; 26 12. Изучение показателей относительно оказания «электронных» государственных и муниципальных услуг и проведения следующей деятельности по ее популяризации: - структурирование «электронных» государственных и муниципальных услуг; - контроль за деятельностью власти по вопросу тиражируемости данного вида услуг; - контроль за качеством деятельности центров, предоставляющих подобные услуги; - экспертная работа с органами власти и с центрами по вопросам устранения ошибок при реализации деятельности по оказанию государственных и муниципальных услуг; 13. Подготовка отчетов по качеству исполнения указов Президента Р.Ф. 14. Подготовка отчетов по качеству деятельности комитета проектной деятельности для Губернатора Владимирской области. 2.2 Структура, основные обязанности и навыки проектного менеджера регионального проектного офиса Структура проектного комитета имеет следующий вид (Рисунок 1) и состоит из следующего кадрового персонала (9 человек): 1. Председатель; 2. Заместитель председателя; 3. Специалист – эксперт; 4. Заведующий отделом методологии и сопровождения проектов; 5. Заведующий отделом мониторинга, контроля и анализа реализации проектов; 6. Главный специалист – эксперт отдела методологии и сопровождения проектов; 7. Консультант отдела мониторинга, контроля и анализа реализации проектов (две штатные единицы); 27 8. Консультант-юрист отдела методологии и сопровождения проектов; Рисунок 1 – структура комитета проектной деятельности Администрации области Сотрудник проектного офиса должен обладать следующими компетенциями и должностными обязанностями: 1) Работать в сфере внедрения и развития проектной деятельности на территории региона, внедрять принципы проектного менеджмента; 2) Взаимодействовать со структурными подразделениями исполнительной власти Владимирской области и внедрять в их работу технологию проектного управления; 3) Подготавливать методические и аналитические материалы по результатам работы комитета; 4) Проводить работу по мониторингу и контролю проектов начиная со стадии разработки паспортов проектов и до стадии проверки отчетов (ежемесячных, ежеквартальных) о ходе проведения мероприятий, достижения результатов и контрольных точек, реализации бюджета. 5) Вносить предложение по разработке автоматизированной информационной системы проектной деятельности; 6) Консультировать органы исполнительной власти, ответственные за проектную деятельность по работе с методическими материалами, разработанными проектным офисом; 28 7) Работать по направлению согласования и разработки НПА региона, определяющих проектную деятельность региона; 8) Организовывать Наблюдательный Совет, подготавливать все необходимые методологические и аналитические материалы; 9) Принимать участие в организации обучения и развития компетенций в области проектной деятельности у государственных служащих; 10) Изучать и систематизировать опыт федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации и совершенствованию проектной деятельности. 2.3 Анализ работы областного проектного офиса, выявление перспектив развития и основных проблем По результатам проведенного анализа по итогам работы областного проектного офиса в рамках реализации приоритетных региональных проектов за 2018 год, можно сделать следующие выводы. Во Владимирской области разработаны и утверждены нормативно- правовые акты, определяющие порядок стратегического планирования, а также мониторинга, контроля реализации документов стратегического планирования. В 2018 году во Владимирской области в рамках направлений стратегического развития Российской Федерации было реализовано 10 проектов по 6 направлениям развития: здравоохранение, образование, ипотека и арендное жилье, ЖКХ и городская среда, малое и среднее предпринимательство, поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы, моногорода 28 Информацию о реализации данных проектов можно наблюдать на официальном сайте комитета проектной деятельности администрации области. Анализ реализации приоритетных региональных проектов, проведенный областным проектным офисом показал, что большая часть мероприятий 28 О создании Ведомственного проектного офиса Владимирской области по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Моногорода": Распоряжение администрации Владимирской области от 26.06.2017 № 410-р). Ст. 7. 29 достигнута в полном объеме, освоение бюджетных средств составило от 98% до 100%, запланированные показатели приоритетных региональных проектов достигнуты. Несмотря на это в результате мониторинга были выявлены некоторые проблемы. В проекте «Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг» отражена информация о привлечении средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Вместе с тем, государственной программой, согласно которой реализуется проект («Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на 2017-2019 год) не предусмотрено финансовое обеспечение мероприятий за счет Фонда. Вместе с тем, муниципальные образования отозвали все заявки на предоставление субсидий по подготовке проектов модернизации и на 01.12.2018 заявки от хозяйствующих субъектов на субсидирование процентной ставки по кредитам отсутствовали, что поспособствовало возврату в Фонд денежных средств. Приоритетный региональный проект «Создание современной образовательной среды для школьников» планом предусматривал строительство общеобразовательной школы в городе Кольчугино на 550 новых мест, в ходе мониторинга установлено отставание от графика производства работ, осуществляемого подрядной организацией, что не позволило закончить строительно-монтажные работы в 2018 году. По состоянию на 1 января 2019 года отставание составило практически 4 месяца. Общий процент освоения бюджетных средств составил 98%. В качестве решения проблемы в лице администрации Кольчугино была проведена претензионная работа в отношении подрядной организации. Завершение строительно-монтажных работ и ввод школы в эксплуатацию запланирован на 2019 год. Анализ данных по приоритетному проекту «Формирование комфортной городской среды» показал, что в целом органами государственной власти и органами местного самоуправления в регионе была обеспечена разработка нормативно-правовых актов по его реализации. Вместе с тем, в ходе контрольных мероприятий по проверке законности и результативности расходования органами 30 местного самоуправления бюджетных средств, направленных на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов и повышения уровня благоустройства общественных пространств, городских парков установлены факты нарушения и недостатков, которые способствуют возникновению рисков не достижения показателей, которые были запланированы. Одной из основных проблем в процессе реализации данного проекта стало неравномерное освоение бюджетных средств. Основной объем выполнения подрядных работ пришелся на осенние месяцы (сентябрь – ноябрь), что не способствует своевременному и качественному выполнению работ. В 2019 году в соответствии с Указом Президента 29 « О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года» 30 во Владимирской области запланированы к реализации 47 региональных проектов, утверждены 46. Региональный проект «Строительство объектов по сортировке и переработке твердых коммунальных отходов преимущественно с использованием российских технологий и оборудования» находится в стадии разработки. В текущем году реализуются 45 региональных проектов. В соответствии с паспортом регионального проекта «Снижение негативного воздействия на окружающую среду путем ликвидации несанкционированных свалок в границах городов» («Чистая страна»), его реализация начинается с 01.01.2020. На данном этапе областным проектным офисом проводится ежемесячный мониторинг реализации региональных проектов. В ходе последней кампании мониторинга собрано, обработано и своевременно направлено в федеральный проектный офис 45 отчетов по всем реализуемым региональным проектам. Сотрудники комитета проектной деятельности оказывали методическую помощь специалистам структурных подразделений администрации области при подготовке месячных отчетов. В 29 О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года: Указ Президента РФ от 07.05. 2018 № 204. Ст. 15. 30 Об утверждении стратегии социально – экономического развития Владимирской области до 2030 года: Указ от 27.12.2016 N 115. Ст.128. 31 основном структурные подразделения администрации области справились с подготовкой месячных отчетов. Подавляющее число региональных проектов (40) реализовываются без отклонений по рискам, показателям, бюджету, результатам и контрольным точкам. Наряду с этим, в ходе мониторинга определено 5 региональных проектов, по которым возникли риски невыполнения (несвоевременного выполнения) отдельных мероприятий, достижения контрольных точек или результатов: - «Безопасные и качественные автомобильные дороги Владимирской области»; - «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения» («Старшее поколение»); - «Формирование комфортной городской среды»; - «Развитие экспорта услуг во Владимирской области»; - «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации во Владимирской области». Анализ отчетов и планов реализации проектов, показывает, что отклонения по перечисленным выше региональным проектам носят некритичный характер. Причинами возникших отклонений являются: - отсутствие резервов времени для реализации мероприятий или достижения контрольных точек; - зависимость отдельных мероприятий проекта от событий во внешней среде, носящих, в свою очередь, вероятностный характер, и которые не произошли; - федеральный орган исполнительной власти не осуществил необходимые действия в предусмотренные законодательством сроки (или успех мероприятия зависит от действий неподконтрольного субъекта); - в проект включены мероприятия, выполнение которых не играет решающей роли для успеха проекта, но их невыполнение ухудшает параметры оценки проекта в целом. 32 Соответственно, руководителям региональных проектов при разработке рабочих планов реализации региональных проектов предлагается: - предусматривать резервы времени по мероприятиям и контрольным точкам, особенно в части мероприятий, зависящих от событий во внешней среде (или внешних субъектов); - не включать (исключить) из рабочих планов реализации проектов мероприятия, носящие непринципиальный, а в отдельных случаях процессный характер. Выводы по главе 2 В данной главе мы рассмотрели работу комитета проектной деятельности Администрации Владимирской области. Основная задача проектного офиса - внедрение и развитие проектной деятельности во Владимирском регионе. Штат комитета состоит из 9 человек и имеет линейно-функциональную структуру управления. Работа комитета заключается во взаимодействии со структурными подразделениями органов исполнительной власти региона, выявление среди них тех, которые участвуют в проектной деятельности, определение в каждом из них ответственного за проектную работу. Мы провели анализ хода работы над реализацией приоритетных и региональных проектов в 2018 году и выявили наличие отклонений, причинами которых являются: отсутствие резервов времени для реализации мероприятий или достижения контрольных точек, зависимость отдельных мероприятий проекта от событий во внешней среде, носящих, в свою очередь, вероятностный характер, и которые не произошли, федеральный орган исполнительной власти не осуществил необходимые действия в предусмотренные законодательством сроки (или успех мероприятия зависит от действий неподконтрольного субъекта), в проект включены мероприятия, выполнение которых не играет решающей роли для успеха проекта, но их невыполнение ухудшает параметры оценки проекта в целом. 33 Глава 3 Разработка предложений, направленных на решение выявленных проблем в работе проектного офиса В предыдущей главе были выявлены основные проблемы в реализации региональных проектов по итогам работы проектного офиса в 2018 году. Также были внесены предложения по минимизации возникновения данных рисков на следующий период. Самым рациональным решением для реализации предложений станет технологическая поддержка деятельности Владимирского проектного офиса. Под «технологической поддержкой» подразумевается внедрение автоматизированной системы, которая позволит сократить трудозатраты сотрудников комитета по обработке сорока семи региональных проектов. Данная автоматизированная система будет использоваться для: - постоянного информационного сопровождения о деятельности регионального проектного офиса и о стадиях развития проектной деятельности во Владимирской области всех органов, которые задействованы в реализации региональных проектов. - взаимодействие между структурными подразделениями Администрации области и сотрудниками комитета проектной деятельности по вопросам реализации и мониторинга региональных проектов. - создание электронных версий паспортов, отчетов, рабочих планов и документов, использующихся в процессе реализации региональных проектов по единой форме. - актуальный и наиболее точный анализ отчетности по реализации региональных проектов; - выявление проблем не достижения запланированных результатов или предупреждение о рисках, расчёта эффективности деятельности в рамках региональных проектов. В дальнейшем мы подробно рассмотрим, как именно будут достигаться данные задачи информационной системой в проектном управлении. Автоматизированная система будет иметь несколько направлений. 34 Работа с паспортами региональных проектов. На данном этапе будет автоматизирована вся информация, которая указывается о региональном проекте по утвержденной на Федеральном уровне форме паспорта (Приложение 1). Работа с портфелями проектов, где будет собираться, систематизироваться и храниться вся необходимая информация по каждой группе проектов. Контроль за исполнением. Мониторинг исполнения поручений и процесса работы исполнителей в рамках реализации региональных проектов. Совещания. Планирование и контроль совещаний органов по вопросам проектной деятельности. |