авдонин. Актуальность внедрения проектного управления в органах государственной власти (на примере Владимирской области)
 Скачать 0.58 Mb.
|
|
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ВЛАДИМИРСКИЙ ФИЛИАЛ Факультет управления Направление подготовки 38.03.02 Менеджмент Профиль Управление проектами Кафедра менеджмента ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА (Бакалаврская работа) на тему: «Актуальность внедрения проектного управления в органах государственной власти (на примере Владимирской области)» Автор работы: студент 4 курса заочной формы обучения Авдонин Андрей Александрович Подпись________________ Руководитель работы: к.э.н., доцент Сивякова Милана Викторовна Подпись________________ Заведующий кафедрой: к.э.н., доцент Жилина Жанна Анатольевна Подпись________________ Владимир 2019 2 Содержание Введение ........................................................................................................................... 3 Глава 1 Теоретические основы управления проектом ................................................ 6 1.1 Понятие и основные принципы проектного управления ...................................... 6 1.2 Жизненный цикл, этапы и области разработки проекта ..................................... 10 1.3 Управление проектами в процессе работы над реализацией стратегических задач развития Российской Федерации. ...................................................................... 19 Глава 2 Социально – экономическая характеристика Проектного офиса Владимирской области ................................................................................................. 24 2.1 Понятие и основные задачи регионального проектного офиса ......................... 24 2.2 Структура, основные обязанности и навыки проектного менеджера регионального проектного офиса ................................................................................ 26 2.3 Анализ работы областного проектного офиса, выявление перспектив развития и основных проблем ...................................................................................................... 28 Глава 3 Разработка предложений, направленных на решение выявленных проблем в работе проектного офиса ........................................................................................... 33 Заключение .................................................................................................................... 36 Библиографический список.......................................................................................... 40 Приложения ................................................................................................................... 43 3 Введение Актуальность проектного менеджмента на сегодняшний день обуславливается тем, что традиционные методы управления не успевают за быстрыми изменениями как внутри организации, так и за постоянно развивающимся внешним миром. Управление проектами – это сочетание эффективного использования ресурсов в ограниченное количество времени для достижения целей и задач компании. Управлять проектом – значит заранее определить актуальные задачи, создать для их достижения профессиональную команду, предвидеть все затраты и риски, грамотно распределять имеющиеся ресурсы. Все вышесказанное и есть главное преимущество проектного менеджмента. Особое внимание нужно уделить и тому факту, что проект эффективен для любого рода управления, что подтверждается многочисленной практикой современного менеджмента. Проектное управление расширяет свои границы, позволяя добиваться успеха, как различного рода бизнесу (от малого до крупного), так и достигать высоких результатов в процессе решения важных задач нашего государства. Степень разработанности темы. Большое количество исследований в области управления проектами на разных уровнях доказывает актуальность данного вопроса. Американским Институтом управления проектами был создан свод знаний по управлению проектами – PMBook, который подробно раскрывает все стадии работы над проектом от этапа его инициации до стадии завершения. PMBook сейчас – один из основных справочных материалов, которым руководствуются специалисты в проектом менеджменте. Большое значение изучению проектного управления уделяется и в России. 19 августа 2016 года на базе РАНХиГС был создан «Центр проектного менеджмента», который готовит методическую базу для внедрения системы управления проектами в государственном управлении, проводит обучение кадров для органов государственной власти, собирает, анализирует и систематизирует опыт 4 реализации национальных проектов, участвует в их мониторинге, оказывает консультационную поддержку проектным командам. Основываясь на принципах изучаемого нами вида управления в Российской Федерации принят Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Сейчас в России разработаны и действуют приоритетные национальные проекты по 12 стратегическим областям. Как пример – «Здравоохранение», «Демография», «Образование» и др. Теоретическая значимость данной работы заключается в исследовании понятия «Проект», основных тонкостей проектного управления, анализ основных областей проектного менеджмента, которые позволят грамотно спланировать любую деятельность и добиться достижения поставленных целей. Практическая значимость заключается в умении выделить основные векторы работы над проектами во Владимирской области, выявить особенности функционирования регионального Проектного офиса, его структуру, основные задачи и результаты работы. Цель работы – доказать эффективность применения проектного менеджмента для достижения стратегических задач Владимирской области. Задачи работы: 1. Дать определение проектному менеджменту; 2. Проанализировать основные области проектного менеджмента; 3. Рассмотреть эффективность реализации бизнес-проектов; 4. Проанализировать сущность и управление приоритетными проектами Российской Федерации; 5. Дать определение понятию «Региональные проекты»; 6. Выявить основные направления работы над проектами во Владимирской области; 7. Изучить структуру и задачи работы регионального Проектного офиса; 5 8. Оценить эффективность внедрения проектного менеджмента в процесс реализации стратегических задач Владимирской области согласно приоритетным направлениям развития Российской Федерации. Структура работы: Работа состоит из введения, заключения, трех основных глав, библиографического списка и приложений. Объект исследования: проектный менеджмент. Предмет исследования: реализация проектов в органах государственной власти. Для подготовки ВКР и раскрытия темы применялись общенаучные и специальные методы исследования: наблюдение, сравнение и аналогии. 6 Глава 1 Теоретические основы управления проектом 1.1 Понятие и основные принципы проектного управления Проект — это временное предприятие, направленное на создание уникального продукта, услуги или результата. Временный характер проекта обусловлен его определенным началом и окончанием. Проект завершается тогда, когда его цели были достигнуты, когда цели не будут или не могут быть достигнуты, либо, когда необходимость в проекте отпадает. Также проект может быть прекращен досрочно, если клиент (спонсор, заказчик или любое другое ответственное лицо) желает его завершить. «Временный» не обозначает краткосрочность проекта. Это относится к вовлеченности в проект и длительности проекта. «Временный», как правило, не относится к создаваемому в ходе проекта продукту, услуге или результату 1 Большинство проектов создается и реализуется для достижения устойчивого и продолжительного результата. Каждый проект уникален. Он приводит к созданию нового продукта, услуги или результата, который может быть осязаем или неосязаем. Несмотря на то, что в некоторых операциях и поставляемых результатах проекта могут присутствовать повторяющиеся элементы, их наличие не нарушает принципиальной уникальности работ по проекту. Например, здания могут строиться из одинаковых строительных материалов, выполняться одной и той же компанией, но каждый такой проект будет уникальным в связи с его местоположением, архитектурой, обстоятельствами, разными заинтересованными сторонами и т.д. Текущая деятельность, как правило, представляет собой повторяющийся процесс, который выполняется в соответствии с существующими в организации процедурами. И, наоборот, по причине уникального характера проектов, возможны неопределенности или различия в отношении продуктов, услуг или результатов, создаваемых в ходе проекта. Операции проекта могут быть новыми 1 Попов, Ю.И. Управление проектами: Учебное пособие / Ю.И. Попов, О.В. Яковенко. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 208 c. 7 для членов команды проекта, что обусловливает необходимость более тщательного планирования, в отличие от рутинных работ. Кроме того, проекты предпринимаются на всех уровнях организации. В проекте могут принимать участие один человек или целая группа, одно структурное подразделение организации или множество структурных подразделений разных организаций. Проект может создать: • продукт, представляющий собой компонент другого изделия, улучшение изделия или конечное изделие; • услугу или способность предоставлять услугу (например, бизнес- функция, поддерживающая производство или дистрибуцию); • улучшение существующей линейки продуктов или услуг (например, проект по методике «шести сигм» (Six Sigma), предпринятый для уменьшения дефектов); • результат, такой как конечный результат или документ (например, исследовательский проект приносит новые знания, которые можно использовать для определения наличия тенденции или пользы какого-либо нового процесса для общества) 2 Примерами проектов могут служить, среди прочего: • разработка нового продукта, услуги или результата; • осуществление изменений в структуре, процессах, персонале или стиле организации; • разработка или приобретение новой, или усовершенствованной информационной системы (оборудование или программное обеспечение); • проведение исследования, результат которого будет надлежащим образом зафиксирован; • строительство здания, промышленного предприятия или сооружения; • внедрение, улучшение или усовершенствование существующих бизнес-процессов и процедур. 2 Шапиро, В.Д. Управление проектами: Учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности "Менеджмент организации" / И.И. Мазур, В.Д. Шапиро, Н.Г. Ольдерогге; Под общ. ред. И.И. Мазур. - М.: Омега-Л, 2013. - 960 c. 8 Управление проектом — это приложение знаний, навыков, инструментов и методов к работам проекта для удовлетворения требований, предъявляемых к проекту. Управление проектом осуществляется посредством надлежащего применения и интеграции, логически сгруппированных 47 процессов управления проектом, объединенных в 5 групп процессов. Эти 5 групп процессов следующие 3 : • инициация, • планирование, • исполнение, • мониторинг и контроль, • закрытие. Управление проектом, как правило, включает в себя: • определение требований; • реагирование на различные потребности, сомнения и ожидания заинтересованных сторон по мере планирования и исполнения проекта; • установление, поддержание и осуществление коммуникаций среди заинтересованных сторон, которые являются активными, результативными и ориентированными на сотрудничество по своей сути; • управление заинтересованными сторонами с целью соответствия требованиям проекта и создания поставляемых результатов проекта; • уравновешивание конкурирующих ограничений проекта, которые включают в себя, среди прочего: ○ содержание, ○ качество, ○ расписание, ○ бюджет, ○ ресурсы, ○ риски. 3 Полковников, А.В. Управление проектами. Полный курс МВА / А.В. Полковников, М.Ф. Дубовик. - М.: Олимп-Бизнес, 2015. - 552 c 9 Характеристики и условия конкретного проекта могут влиять на ограничения, на которых необходимо сосредоточить внимание команде управления проектом. Взаимоотношения между факторами таковы, что если один из факторов претерпевает изменения, то скорее всего будет затронут еще как минимум один фактор. Так, если сроки в расписании сократятся, то вероятность увеличения бюджета вырастет, так как на выполнение того же объема работы в сжатые сроки требуются дополнительные ресурсы. Если увеличить бюджет не представляется возможным, то следствием этого будет сокращение содержания или снижение качества для сдачи конечного результата проекта в более короткие сроки и в рамках установленного бюджета 4 . Мнения заинтересованных сторон по поводу того, какой именно из факторов наиболее важен, могут различаться, что несомненно приводит к усложнению выполнения проекта. Изменение целей и выдвигаемых требований к проекту может вызвать дополнительные риски. Проектная команда должна вовремя оценить ситуацию, уравновесить запросы и сохранить проактивные коммуникации с заинтересованными сторонами для достижения успешного результата в реализации проекта. В связи с возможным изменением плана по управлению проекта, его разработка носит итеративный характер и подвергается последовательному уточнению на различных стадиях жизненного цикла проекта. Последовательное уточнение обозначает детализацию и постоянное улучшение плана по мере сбора новой информации и более точных оценок. Оно позволяет проектной команде определить объем работ и дальнейший контроль на более детальном уровне по мере развития проекта 5 4 Балабанов И.Т. Основы финансового менеджмента / Балабанов И.Т. - М.: «Финансы и статистика», 2015. - 477 с. 5 Новиков Д.А. Управление проектами. Организационные механизмы [Электронный ресурс],- http://www.iprbookshop.ru/8489.html 10 1.2 Жизненный цикл, этапы и области разработки проекта Жизненный цикл (ЖЦ) проекта — набор фаз, через которые проходит проект с момента его инициации до момента закрытия. Фазы, чаще всего, последовательны, а их количество и названия определяются потребностями в управлении и контроле одной или нескольких организаций, которые вовлечены в данный проект, характером проекта, а также прикладной областью. Разбитие проекта на фазы происходит в зависимости от его функциональных и частичных целей, поставляемых или промежуточных результатов, которые определены контрольными событиями внутри общего содержания работ или возможности финансирования. Фазы имеют начальную и конечную, либо контрольную точку, а также ограничены во времени. ЖЦ может быть задокументирован в рамках методологии. ЖЦ проекта формируется и определяется индивидуальными аспектами организации, отрасли или технологическим особенностям. Каждый проект имеет свое начало и завершение, но уникальные результаты и действия, которые проходят в этом промежутке, варьируются в каждом проекте. Для управления проектом необходима базовая структура, которую обеспечивает ЖЦ 6 Жизненные циклы проекта могут варьироваться в широком диапазоне от предиктивного или управляемого планом подхода с одной стороны и до адаптивного или управляемого изменениями подхода — с другой. В предиктивном ЖЦ продукт и поставляемые результаты определяются в начале проекта, а любые изменения в содержании тщательно управляются. В адаптивном жизненном цикле продукт разрабатывается в ходе многократных итераций, а детальное содержание определяется для каждой итерации только после начала итерации. Проекты имеют различия как по размеру, так и по сложности. Проекты имеют структуру жизненного цикла: • начало проекта; • организация и подготовка; 6 Репин В.В. Бизнес-процессы. Моделирование, внедрение, управление/ Репин В.В. – М.: Манн, Иванов и Фербер, 2015. -180 с. 11 • выполнение работ проекта; • завершение проекта Для коммуникации с руководством используется приведенная выше структура жизненного цикла. Жизненный цикл проекта не зависит от жизненного цикла продукта, произведенного или модифицированного в результате исполнения проекта. Однако проект должен учитывать текущую фазу жизненного цикла продукта. Это высокоуровневое представление обеспечивает единую систему отсчета при сравнении проектов, даже если они разнородны по своей природе. Обобщенная структура жизненного цикла, как правило, отображает следующие характеристики 7 : • Стоимость и обеспечение персоналом имеют различные фазы. Они невелики в начале проекта, достигают своего пикового значения в процессе выполнения работ и на этапе завершения проекта они стремительно падают. • Типичная кривая стоимости и обеспечения персоналом не всегда может быть актуальна. Большие расходы, либо полное обеспечение могут потребоваться на начальном этапе жизненного цикла проекта. • Самые большие значения риска и неопределенности приходятся на начальную стадию проекта. По ходу проекта эти показатели уменьшаются, в связи с принятием решений и приемки поставленных результатов. • Возможность влияния на конечный результат проекта, без значительного увеличения стоимости, имеет наибольшее значение на начальном этапе проекта и уменьшается в процессе работы над ним. Почти все характеристики представлены во всех ЖЦ проекта, но степень их присутствия не всегда одинакова. Адаптивные жизненные циклы, в частности, разрабатываются с намерением сохранить более высокую степень влияния заинтересованных сторон и более 7 Ньютон, Р. Управление проектами от А до Я / Р. Ньютон; Пер. с англ. А. Кириченко. - М.: Альпина Пабл., 2013. - 180 c. 12 низкую стоимость изменений на протяжении жизненного цикла проекта, чем в предиктивных жизненных циклах. Всего существует 9 областей знаний в управлении проектами 8 : 1. Управление интеграцией проекта 2. Управление содержанием проекта 3. Управление сроками проекта 4. Управление стоимостью проекта 5. Управление качеством проекта 6. Управление человеческими ресурсами проекта 7. Управление коммуникациями проекта 8. Управление рисками проекта 9. Управление поставками проекта 1) Область знаний об управлении интеграцией проекта включает в себя процессы и операции, которые необходимы для нахождения, определения, объединения, унификации и управления различных процессов и операций управления проектами в рамках групп процессов управления проектами. • Разработка Устава проекта – формальная авторизация проекта или фаз проекта. • Разработка предварительного описания содержания проекта –включает обобщенное изложение содержания проекта. • Разработка плана управления проектом – документирование операций, которые необходимы для определения, подготовки, интеграции всех второстепенных планов в план управления проектами и их координации. • Руководство и управление исполнением проекта – выполнение работы, определенной в плане управления проектом для выполнения требований, определенных в описании содержания проекта. • Мониторинг и управление работами проекта – мониторинг и управление процессами инициации, планирования, выполнения и завершения проекта для 8 Руководство к Своду знаний по управлению проектами (Руководство PMBOK) [Электронный ресурс]-, https://bookz.ru/authors/kollektiv-avtorov/rukovods_597/1- rukovods_597.html 13 достижения целевых показателей эффективности, намеченных в Плане управления проектом 9 • Общее управление изменениями – обработка всех запросов на изменения, утверждение и управление изменениями для оптимизации результатов поставки и активов организационного процесса. • Закрытие проекта – завершение всех операций во всех группах процессов управления проектами для формального закрытия проекта или проектной фазы. 2) Управление содержанием проекта. • Планирование содержания – создание плана управления содержанием проекта, в котором документируется процесс формулирования, верификации и контроля содержания проекта, а также процесс создания и формулирования иерархической структуры работ (ИСР) 10 • Определение содержания – разработка детального описания содержания проекта в качестве основы для будущего принятия решений по проекту. • Создание ИСР – разделение крупных элементов результатов поставки проекта и проектных работ на более мелкие и управляемые. • Подтверждение содержания – формализация принятия завершенных результатов поставки проекта. • Управление содержанием – управление изменениями содержания проекта. 3) Управление сроками проекта. • Определение состава операций – определение конкретных плановых операций, которые необходимо выполнить для получения различных результатов поставки проекта. • Определение взаимосвязей операций – выявление и документирование зависимостей между плановыми операциями. • Оценка ресурсов операции – оценка типов и количества ресурсов, необходимых для выполнения каждой плановой операции. 9 Гагарский В. А. Процессное и проектное управление [Электронный ресурс]-, http://www.pmprofy.ru/content/rus/219/2197-article.asp. 10 Ньютон, Р. Управление проектами от А до Я / Р. Ньютон; Пер. с англ. А. Кириченко. - М.: Альпина Пабл., 2013. - 180 c. 14 • Оценка длительности операций – оценка количества рабочих периодов, необходимых для выполнения отдельных операций. • Разработка расписания – составление расписания проекта с учетом последовательностей операций, их длительности, требований к ресурсам и ограничений на сроки. • Управление расписанием – управление изменениями расписания проекта. 4) Управление стоимостью проекта объединяет процессы, которые выполняются в ходе планирования и разработки бюджета, контроля затрат, а также обеспечивающие успешное завершение проекта установленных рамках бюджета 11 • Стоимостная оценка – определение приблизительной стоимости ресурсов, необходимых для выполнения операций проекта. • Разработка бюджета расходов – суммирование оценок стоимости отдельных операций или пакетов работ и формирование базового плана по стоимости. • Управление стоимостью – влияние на факторы, которые вызывают отклонения от запланированных расходов, и управление изменениями бюджета всего проекта. 5) Процессы управления качеством проекта объединяют все операции, которые осуществляются в исполняющей организации, определяют политику, цели, а также распределяют ответственность в области качества для удовлетворения нужд, ради которых он и был предпринят. Система управления качеством предусматривает четкие правила и процедуры, процессы по планированию и обеспечению качества, а также контролю качества и его совершенствование. Данные процессы взаимосвязаны не только друг с другом, но и с процессами из других областей знаний. Исходя из нужд проекта, в процессах могут участвовать от одного человека до целых групп. Каждый процесс имеет 11 Басовский Л.Е., Финансовый менеджмент: / Басовский Л.Е. - М: ИНФРА-М, 2017- 24- 28 с. 15 свое место в проекте. Конкретный процесс участвует минимум один раз или в одной фазе проекта (в случае его деления на фазы). • Планирование качества – определение того, какие из стандартов качества относятся к данному проекту и как их удовлетворить 12 • Процесс обеспечения качества – выполнение плановых систематических операций по качеству, обеспечивающих выполнение всех предусмотренных процессов, необходимых для того, чтобы проект соответствовал оговоренным требованиям. • Процесс контроля качества – мониторинг определенных результатов с целью определения их соответствия принятым стандартами качества и определение путей устранения причин, вызывающих неудовлетворительное исполнение. 6) За процесс организации команды проекта, а также ее управление ответственно управление человеческими ресурсами проекта. Каждому члену проектной команды выделена определенная роль и ответственность. • Планирование человеческих ресурсов – определение и документальное оформление ролей, ответственности и подотчетности, а также создание плана управления обеспечением проекта персоналом. • Набор команды проекта – привлечение человеческих ресурсов, необходимых для выполнения проекта. • Развитие команды проекта – повышение квалификации членов проектной команды и улучшение взаимодействия между ними с целью повышения эффективности проектной работы. • Управление командой проекта – контроль за эффективностью работы участников проектной команды, обеспечение обратной связи, решение возникающих проблем и координация изменений, которые направленны на повышение эффективности выполнения проекта 13 12 Романова, М.В. Управление проектами: Учебное пособие / М.В. Романова. - М.: ИД ФОРУМ, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 256 c. 13 Гонтарева, И.В. Управление проектами: Учебное пособие / И.В. Гонтарева, Р.М. Нижегородцев, Д.А. Новиков. - М.: КД Либроком, 2015. - 384 c. 16 7) Управление коммуникациями проекта включает в себя определенные процессы, которые необходимы для создания, сбора, хранения и распространения, получения, а как итог, использования полученной информации проекта. Для успешного осуществления коммуникаций необходима связь между людьми и информацией. За создание этих процессов отвечает управление коммуникациями проекта. Руководители проектов тратя очень много времени на связь с проектной командой, отдельными участниками проекта, а также заказчиками и спонсорами. • Планирование коммуникаций – определение необходимости участников проекта в коммуникации и информации. • Распространение информации – своевременное предоставление требуемой информации участникам проекта. • Отчетность по исполнению – сбор и распространение информации о выполнении работ, включающая в себя отчеты о текущем состоянии проекта, оценку прогресса, а также прогнозирование. • Управление участниками проекта – управление коммуникациями в целях выполнения требований участников проекта и решения всех возникающих проблем в процессе работы. 8) Управление рисками проекта включает в себя процессы, относящиеся к планированию управления рисками, а также идентификация, анализ и своевременное реагирование на риски, отслеживание и их управление в проекте. Большинство из данных процессов обновляются в ходе проекта 14 Цели управления рисками проекта – повышение вероятности возникновения и воздействия благоприятных событий и снижение вероятности неблагоприятных исходов событий для проекта. Риск проекта – это неопределенное событие или условие, в случае возникновения, которого, происходит положительное или отрицательное воздействие по меньшей мере на одну из целей проекта, такие как сроки, стоимость, содержание или качество (т. е. в зависимости от конкретного проекта: 14 Балдин К.В. Риск-менеджмент / Балдин К.В., Воробьёв С.Н.: - М.: «Гардарики», 2015 – 31-33 с. 17 когда цель проекта определена как сдача результатов согласно определенному расписанию или как сдача результатов, не превышающих по стоимости оговоренный бюджет и т. д.) 15 Риск может быть вызван как одной причиной, так и несколькими. В случае его возникновения может сказаться на одном или нескольких факторах. Например, одной из причин риска может быть необходимость получения разрешения от местного Комитета или нехватка кадров, которые были привлечены для разработки проекта. Наступлением риска в этих случаях будут задержки с выдачей разрешения и разработкой проекта. Возникновение любого заранее не известного события может повлиять на стоимость, сроки и само выполнение проекта. К условиям возникновения риска могут также относиться аспекты внешней среды организации или проекта, способствующие увеличению риска (например, неудачный выбор методов при управлении проектом, отсутствие общих систем управления, одновременное выполнение нескольких проектов или зависимость от внешних участников проекта, которых невозможно контролировать). • Планирование управления рисками – выбор подхода, планирование и выполнение операций по управлению рисками проекта. • Идентификация рисков – определение того, какие именно риски могут повлиять на проект, и документирование их характеристик. • Качественный анализ рисков – расположение рисков по степени их приоритета для дальнейшего анализа или обработки путем оценки и суммирования вероятности их возникновения и воздействия на проект. • Количественный анализ рисков – количественный анализ потенциального влияния идентифицированных рисков на общие цели проекта. 15 Ефремов В. С. Проектное управление: модели и методы принятия решений / В.С. Ефремов // Менеджмент в России и за рубежом. – 2001. - № 6. 18 • Планирование реагирования на риски – разработка возможных вариантов и действий, для способствования повышения благоприятных возможностей и снижению угроз для достижения целей проекта. • Мониторинг и управление рисками – отслеживание идентифицированных, мониторинг остаточных, и идентификация новых рисков, исполнение планов реагирования на риски и оценка их эффективности на протяжении ЖЦ проекта. 9) Управление поставками проекта – покупка или приобретения требуемых продуктов, услуг или результатов, производящиеся вне исполняющей организации 16 Управление поставками проекта включает в себя процессы управления контрактом и управления изменениями, которые необходимы для администрирования контрактов или заказов на покупку, подготовленных участниками проектной команды. Управление поставками проекта также предусматривает администрирование всех контрактов на приобретение проекта, которые заключены сторонней организацией (покупателем) с исполняющей организацией (продавцом), а также администрирование контрактных обязательств проектной команды 17 • Планирование покупок и приобретений – определение того, что требуется купить или приобрести, а также когда и на каких условиях. • Планирование контрактов – представление в документальном виде требований к продуктам, услугам и результатам, необходимые для приобретения, а также поиск продавцов. • Запрос информации у продавцов – получение информации, расценок, оферт или предложений (в зависимости от поставки) от продавцов. 16 Барнгольц С. Б. Методология экономического анализа деятельности хозяйственного субъекта / Барнгольц С. Б., Мельник М. В. - М.: «Финансы и статистика», 2016. - 240 с. 17 Ю., Гапенски Л. Финансовый менеджмент / Бригхэм Ю., Гапенски П. - В 2-хтомах. Пер. с англ. - СПб.: «Экономическая школа», 2015. - 669 с. 19 • Выбор продавцов – анализ предложений, отбор потенциальных продавцов и обсуждение условий контракта с каждым из них 18 • Администрирование контрактов – включает в себя: а) управление контрактом и взаимоотношениями между покупателем и продавцом, б) анализ и документальное оформление текущей и прошлой деятельности продавца для определения необходимых корректирующих действий и обеспечения основы для будущих отношений с продавцом, в) управление контрактными взаимоотношениями со сторонним покупателем проекта. • Закрытие контрактов – завершение каждого контракта, которое включает в себя разрешение всех открытых вопросов и закрытие каждого контракта, который относится к фазе проекта или к проекту целиком. 1.3 Управление проектами в процессе работы над реализацией стратегических задач развития Российской Федерации. Проектный менеджмент в органах исполнительной власти на 2019 год- активно развивающееся направление управления 19 . В данной главе мы сделаем акцент на процессе реализации, который состоит из нескольких этапов: инициирование проекта, разработка паспорта проекта, реализация проекта, мониторинг и контроль результатов, внесение изменений и завершение проекта. Изучим подробнее каждое из них. На начальном этапе проект должен быть инициирован 20 . Инициация обязательно должна включать в себя (Приложение 1): - наименование проекта и дату его реализации; 18 Яновский В.В. Организационно-экономический механизм управления инновационной активностью в регионе/ В.В. Яновский // Региональная экономика: теория ипрактика. – 2014.- №16 (109). - С.34–42. 19 Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 31.10.2018 N 1288. Ст. 44. 20 ВасильевА.И., ПрокофьевС.Е. Организация проектного управления в органах государственной власти: Статья / - М.:Управленческие науки, 2016. - 52С. 20 - описание идеи, на реализацию которой направлен проект; - основные цели и задачи проекта; - результаты, на достижение которых направлен проект; - с помощью каких мероприятий будут достигнуты результаты и контрольные точки, с помощью которых можно проводить мониторинг и контроль проекта; - основные механизмы, с помощью которых будет осуществляться реализация проекта; - описание ресурсов; - описание команды проекта (куратор, руководитель, администратор, участник проекта). После внесения заявки на инициацию проекта, проект проходит процедуру одобрения его куратором или комитетом проектной деятельности через Президиум Совета. В случае одобрения проекта, разрабатывается Паспорт проекта (Приложение 2). Паспорт проекта должен содержать в себе: - наименование проекта; - основные цели и задачи проекта; - план расчета ключевых показателей; - основные результаты, на которые направлен проект; - перечень федеральных проектов, входящих в данный национальный проект, их основные целевые показатели; - информацию о команде проекта. Паспорт рассматривает проектный комитет 21 и, после рассмотрения, может утвердить паспорт, либо отправить на доработку. В случае одобрения проект вносится в президиум Совета, где после рассмотрения к проекту готовятся справочные и иные материалы. 21 Об упорядочении деятельности совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации: Указ Президента РФ от 19.07.2018 N 444. Ст. 27. 21 После рассмотрения паспорта, куратор проекта принимает решение о соответствии федерального проекта целям и задачам национального и отправляет его в проектный комитет, где проект может быть одобрен или отправлен на доработку. В случае одобрения проекта, он вносится в президиум Совета и по нему подготавливаются методические материалы, если же проект был отправлен на доработку, то он не может быть принят без внесения необходимых изменений. Следующим шагом является разработка и согласование проектов актов Правительства Российской Федерации. Разработка и согласование проектов актов производится только в рамках федеральных проектов. Для этого создаются специальные рабочие группы, которые включают органы исполнительной власти как субъектов Российской Федерации, так и Федерального уровня. Подготавливаемые проекты актов Правительства Российской Федерации обязательно должны быть согласованы с членами рабочей группы и экспертным советом. По результатам согласования подготавливается заключение. В случае наличия разногласий, также составляется специальная форма 22 После согласования проекта акта, он направляется в проектный комитет, где, либо одобряется, либо возвращается на доработку. По результатам проверки проектным комитетом также составляется протокол с результатами работы. Утвержденный проект акта вносится в Правительство Российской Федерации. Мониторинг реализации проектов – оценка параметров проектов, их отклонений от намеченных результатов и, измерение степени этих отклонений, анализ причин и организация мероприятий по устранению последствий этих отклонений. Мониторинг проводится от стадии создания паспорта проекта до его завершения. По результатам мониторинга формируются отчеты (Приложение 3), которые включают описание достижения контрольных точек, целевых 22 Моргунова Н. В., Филимонова Н. М. Методические подходы к оценке лучших практик применения методов проектного управления органами государственной власти /Н.В. Моргунова, Н.М. Филимонова // Российское предпринимательство. - 2013. - № 23 (245). C. 10– 19. 22 показателей, соответствии бюджетным и временным ресурсам, достижениям показателей национальных проектов. Обычно, отчеты выносятся на рассмотрение в проектный комитет. По результатам рассмотрение может быть принято решение об одобрении отчета, об утверждении отчета и о необходимости доработки отчета 23 Внесение изменений в проекты происходит по результатам проведения мониторинга проектов. Запросы на изменения (Приложение 4) разрабатываются для того, чтобы привести проекты в соответствие плановым показателям. Первым шагом на пути к изменению является запрос на внесение изменения, который составляется руководителем проекта и рассматривается проектным комитетом. По результатам рассмотрения принимаются следующие решения: - одобрение запроса на изменение национального проекта; - утверждение запроса на изменение федерального проекта; - доработка запроса; - отклонение запроса. Далее, запрос отправляется на президиум совета для утверждения. Завершение проекта. Плановое завершение - по достижении запланированных показателей Досрочное завершение - при утверждении этого решения президиумом Совета. Для завершения проекта нужно подготовить итоговый отчет, который направляется для рассмотрения в проектный комитет. Комитет принимает решение: - одобрение отчета федерального проекта; - утверждение отчета национального проекта; - необходимость доработки отчета. 23 Горовая Т.В. Интеграция проектов в госпрограммы: обзор регионального опыта [Электронный ресурс],- http://bujet.ru/article/ 334273.php?sphra-se_id= 23 Далее отчет отправляется в президиум совета, для дальнейшего рассмотрения, где оценивается выполнение задач 24 , достижение целей, соответствие федеральному бюджету и достижение целей национального проекта. Выводы по главе 1 В данной главе мы рассмотрели теоретические основы управления проектами. Дали определение понятию «проект» - это временное предприятие, направленное на создание уникального продукта, услуги или результата. Рассмотрели понятие жизненного цикла проекта - набор фаз, через которые проходит проект с момента его инициации до момента закрытия. Выявили 9 основных областей управления проектом и дали каждой из них подробную характеристику: управление интеграцией проекта, управление содержанием проекта, управление сроками проекта, управление стоимостью проекта, управление качеством проекта, управление человеческими ресурсами проекта, управление коммуникациями проекта, управление рисками проекта, управление поставками проекта. Также, рассмотрели процесс управления проектами в ходе реализации стратегических задач Российской Федерации. Данный вид проектного менеджмента имеет свои особенности и состоит из следующих этапов работы над проектом: инициация проекта, одобрение инициативной заявки куратором проекта, составление паспорта проекта, утверждение паспорта на Президиуме Наблюдательного совета, разработка проектов актов, одобрение в проектном комитете, реализация и мониторинг, внесение изменений, завершение проекта. 24 Николаев А. А., Дунаева А. И., Удачин Н. О. Совершенствование процессов проектного управления в Российской Федерации [Электронный ресурс]-, http://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-protsessov-proektnogo-upravleniya-v-rossiyskoy- federatsii. 24 |