Аналитическая справка
 Скачать 336.66 Kb.
|
|
III. Международный опыт правового регулирования сферы закона 29 В Грузии в 2012 году был принят Кодекс «О безопасности и свободном обращении продукции» 30 , который стал основным источником в сфере защиты прав потребителей. Целью данного Кодекса являются: 29 Данный показать предоставлен Пановым С. и Абдильдиной Д. – научными сотрудниками отдела международного права и сравнительного правоведения РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» 30 https://matsne.gov.ge/ka/document/view/1659419?publication=33 15 − охрана жизни, здоровья, собственности человека и окружающей среды; − размещение на рынке и свободный оборот безопасного продукта; − обеспечение и содействие конкуренции в процессе движения продукта и его размещения на рынке; − обеспечение соответствия правилам эксплуатации объектов с повышенной технической опасностью путем осуществления государственного надзора и контроля; − внедрение системы анализа риска и инспектирования, основанного на оценке; − формирование системы технического инспектирования объектов с повышенной технической опасностью и создание правовой базы для деятельности органов инспектирования; − разграничение полномочий юридического лица – Агентства технического и строительного надзора и органов инспектирования в сферах эксплуатации и контроля за объектами с повышенной технической опасностью; − обеспечение осуществления строительной деятельности путем полного соблюдения требований, установленных техническим регламентом Грузии в сфере строительства; − внедрение передовой практики в сферах стандартизации, метрологии, аккредитации и оценки соответствия, и приближение к законодательству Европейского союза. Под понятием «продукт» в данном Кодексе подразумеваются все движимые вещи и связанные с указанными вещами услуги даже в случае, если эти вещи являются составными частями других движимых или недвижимых вещей. «Продукт» также охватывает размещенный на рынке товар, независимо от того, предназначен ли он непосредственно для конечного потребителя, поставляемый или иным образом доступный в коммерческих либо некоммерческих целях. «Продукт» может быть «безопасным» и «опасным». «Безопасный продукт» – это продукт, который по назначению, при разумном использовании и соблюдении срока годности не содержит риск либо содержит минимальный риск, признанный допустимым только с учетом безопасности человека и охраны здоровья. Производитель несет ответственность за вред, вызванный некачественным продуктом, размещенным им на рынке. При этом вред – это результат несоответствия требованиям безопасности продукта, повлекший одно или два следствия: повреждение здоровья или смерть физического лица; повреждение или уничтожение любой части имущества, кроме самого некачественного продукта. Если не удалось установить производителя и в том случае, когда его имя указано на продукте, лицо, фактически разместившее продукт на рынке, считается производителем данного продукта, кроме случая извещения им пострадавшего в разумный срок о месте нахождения производителя или лица, доставившего ему продукт. 16 Бремя доказывания наступления вреда возлагается на пострадавшего. Пострадавший также обязан доказать причинно-следственную связь между некачественным продуктом и причиненным вредом. Некачественный продукт может быть размещен на рынке, если поставщик четко уведомил потребителя о том, что продукт некачественный. Ответственность производителя может быть сокращена либо исключена, если при наличии определенных обстоятельств вред бы вызван как недостатком продукта, так и неправильным действием пострадавшего или лицом, за которого ответственность несет пострадавший. Срок требования возмещения вреда составляет 3 года. Исчисление срока начинается с момента, когда пострадавшему известно или должно было стать известно, что ему причинен вред, и при этом им была осуществлена идентификация вреда, недостатка и производителя. Пострадавший вправе потребовать возмещения вреда в течение 10 лет с момента размещения вызвавшего вред продукта на любом рынке, кроме случая подачи пострадавшим иска в суд против производителя в указанный период. Производитель обязан в пределах своей компетенции предупреждать потребителя о видимых либо невидимых рисках, которые содержит продукт при его использовании по назначению и в течение заранее определенного срока. Если производитель может избежать указанные риски, он обязан принять все меры по предотвращению подобных рисков. Производитель обязан действовать с надлежащим усердием, чтобы обеспечить соответствие основным требованиям безопасности продукта. Производитель не должен распространять продукт, который на основе имеющейся у него информации и знаний, не соответствует обязательным требованиям безопасности. Дистрибьютор в пределах своей деятельности должен способствовать обеспечению безопасности продукта, размещенного на рынке. Работодателями должны приниматься все необходимые меры для того, чтобы продукт, используемый на рабочем месте, был безопасным. На основании соответствующих указаний и инструкций работодателей занятые лица должны правильно использовать установки, устройства, другие средства производства и средства персональной безопасности. Согласно общим правилам занятые лица обязаны заботиться о собственной безопасности и здоровье, а также о безопасности и здоровье других лиц в период выполнения работы. Производитель ответствен за безопасность конечного продукта и в том случае, если продукт или его составные части изготовлены иным производителем. Также, он ответствен за действия, связанные с размещением авторизованным представителем продукта на рынке. По требованию потребителя продавец обязан предоставлять ему информацию, связанную с безопасностью продукта. В Республике Молдова в 2003 году был принят Закон «О защите прав потребителей», который был принят с целью приближения национального законодательства к законодательству Европейского союза 31 . Данный Закон 31 https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=110237&lang=ro 17 определяет общие требования по защите потребителей, обеспечению необходимых условий для их неограниченного доступа к продуктам и услугам, для полного информирования об главных характеристиках продуктов и услуг, защиты и обеспечения прав и законных интересов потребителей в связи с недобросовестными коммерческими практиками, а также для участия потребителей в обосновании и принятии решений, интересующих их в качестве потребителей. К основным правам потребителей Закон относит: Каждый потребитель имеет право на: − защиту своих прав государством; − защиту от риска приобретения продукта, услуги, которые могут причинить вред его жизни, здоровью, наследственности или безопасности либо нанести ущерб его правам и законным интересам; − бесплатное устранение недостатков, бесплатную замену, возврат стоимости продукта, услуги или соответствующее уменьшение цены, возмещение ущерба, в том числе морального, причиненного несоответствующими продуктом, услугой; − неуплату стоимости услуги таксомоторной автотранспортной перевозки пассажиров, если водитель не выпустил или не выдал кассовый чек на бумаге или в электронной форме; − полную, достоверную и точную информацию о приобретаемых продуктах, услугах; − просвещение в области своих прав; − организацию в общественные объединения по защите прав потребителей; − обращение в органы публичной власти и представление своих интересов в них; − обращение в объединения по защите прав потребителей и органы публичной власти по поводу нарушения своих прав и законных интересов в качестве потребителя и представление предложений об улучшении качества продуктов, услуг. Согласно статье 7 данного Закона, правительство через органы центрального управления устанавливает специфические нормы и регламенты по защите жизни, здоровья, наследственности и безопасности потребителей в следующих случаях: производство, введение и/или предоставление на рынке, консервация, упаковка, этикетирование, манипулирование, транспортирование, хранение, подготовка к продаже и продажа продуктов; поставка и использование продуктов, а также оказание услуг. Продукты, предоставляемые на рынке, должны сопровождаться сертификатами соответствия или декларациями о соответствии. Запрещаются производство, хранение, предоставление на рынке и реализация продуктов, оказание услуг, которые не соответствуют требованиям, предусмотренным в применяемых технических регламентах, или которые в нормальных условиях 18 их использования могут подвергнуть опасности жизнь, здоровье, наследственность и безопасность потребителей. Производитель обязан: − вводить или предоставлять на рынке только безопасные продукты, которые соответствуют требованиям, установленным в нормативных и заявленных актах, и которые должны сопровождаться документами, подтверждающими соответствие; − приостанавливать поставку, соответственно изымать с рынка или у потребителей продукты при установлении контролирующими органами или собственными специалистами того, что они не соответствуют заявленным требованиям либо могут причинить вред жизни, здоровью, наследственности и безопасности потребителей, если это является единственно возможной мерой для устранения выявленных несоответствий; − обеспечивать соблюдение санитарно-гигиенических требований; − отвечать за причиненный несоответствующим продуктом ущерб в течение всего установленного срока службы или срока годности на дату минимального срока годности или в течение минимального срока годности/на конечную дату потребления при условии соблюдения потребителем требований транспортирования, хранения, использования и потребления. Продавец обязан: − удостовериться в безопасности предлагаемых для продажи продуктов и их соответствии установленным национальным законодательством или заявленным требованиям; − не продавать продукты, в отношении которых располагает информацией о том, что они представляют опасность, или которые считаются опасными; − безотлагательно информировать органы надзора за рынком, а также соответствующего производителя о наличии на рынке продукта, который известен ему как опасный и/или фальсифицированный (поддельный); − изымать из продажи продукты при установлении контролирующими органами или собственными специалистами того, что они не соответствуют установленным в нормативных актах или заявленным требованиям либо могут причинить вред жизни, здоровью, наследственности и безопасности потребителей, если это является единственно возможной мерой для устранения выявленных несоответствий; − обеспечивать соблюдение технических условий, установленных производителем для продукта; − выдавать кассовый чек или иной документ, удостоверяющий факт покупки продукта, в соответствии с положением, утвержденным Правительством; − хранить книгу жалоб на видном месте и регистрировать жалобы потребителей в соответствии с положением, утвержденным Правительством; − обеспечивать соблюдение санитарно-гигиенических требований; 19 − отвечать за причиненный несоответствующим продуктом ущерб в течение всего установленного срока службы или срока годности на дату минимального срока годности или в течение минимального срока годности/на конечную дату потребления при условии соблюдения потребителем требований транспортирования, хранения, использования и потребления; − получать и разрешать жалобы потребителей в течение срока, который не может превышать 14 календарных дней со дня информирования продавца потребителем о несоответствии продукта и передачи его продавцу или назначенному им лицу на основе документа передачи-приема. Правительство Республики Молдова утверждает регламенты в целях предупреждения и борьбы с действиями, ущемляющими экономические интересы потребителей. Продавец обязан по требованию потребителя представить доказательства проверки качества продукта, услуги (если таковые предусмотрены). Также, Законом запрещаются недобросовестные коммерческие практики. Коммерческая практика считается недобросовестной, если: противоречит требованиям профессионального мастерства; искажает или способна существенно исказить экономический подход среднего потребителя, которого она затрагивает или на которого направлена, либо среднего члена какой-либо группы в случае, когда коммерческая практика направлена на определенную группу потребителей. Закон Эстонской Республики «О защите прав потребителей» был принят в 2015 году 32 . В данном Законе регулируются предложение и продажа товара или услуги потребителю или иная их реализация со стороны продавца, устанавливается порядок внесудебного разрешения споров между потребителем и продавцом, в том числе – организация работы комиссии по потребительским спорам, организация защиты прав потребителей и надзор в этой сфере, а также ответственность за нарушение законодательство Эстонской Республики в сфере защиты прав потребителей. Согласно данному Закону Потребитель имеет право: − требовать и получать товар или услугу, которые соответствуют установленным требованиям, являются безопасными для жизни, здоровья и имущества потребителя, и владение и пользование которыми не запрещены; − получать необходимую и достоверную информацию о предлагаемых товарах и услугах для того, чтобы сделать осознанный выбор, а также своевременную информацию о связанных с товарами или услугами рисках; − получать информацию о правах потребителя и о сфере потребления; − получать консультации и помощь в случае нарушения его прав; − требовать возмещения причиненного ему имущественного и неимущественного ущерба; 32 https://www.riigiteataja.ee/en/eli/ee/505032021002/consolide/current 20 − добиваться учета своих интересов и быть представленным через потребительские объединения и союзы при принятии решений, формирующих потребительскую политику. Продавец и изготовитель обязаны до приобретения товара или использования услуги предоставлять потребителю подробную информацию о свойствах и условиях использования товара или услуги либо о договоре, заключаемом в целях использования услуги. При заключении договора продавец предоставляет потребителю информацию об объеме обязательства потребителя и сроке оплаты. Если продавец не выполнит своего обязательства в полном объеме непосредственно перед заключением договора с потребителем либо если потребитель вправе выполнить свое обязательство позднее, продавец должен выставить потребителю счет относительно объема его обязательства и срока оплаты. При продаже товара или оказании услуги на основании внесрочного договора счет выставляется за каждый согласованный расчетный период. Счет выставляется по выбору потребителя на его почтовый адрес или адрес электронной почты. При немедленной оплате товара или услуги продавец выдает потребителю подтверждающий покупку товара или услуги документ в письменной или, при согласии потребителя, письменно воспроизводимой форме, содержащий как минимум: имя или фирменное наименование, а также адрес места деятельности продавца; дату продажи товара или оказания услуги; наименование и цену каждого товара или каждой услуги и уплаченную за них сумму. К технически сложным товарам, а также товарам, содержащим опасные вещества или требующим при их использовании специальных навыков, изготовитель должен прилагать руководство пользователя. Руководство пользователя должно содержать необходимую для потребителя информацию по правильной, целевой и экономной эксплуатации товара, его правильной сборке, установке, подсоединению, уходу или хранению, а в необходимых случаях также по утилизации товара. Если товар состоит из нескольких частей, то в руководстве пользователя приводится также перечень относящихся к товару частей. Товары и услуги должны соответствовать установленным требованиям, быть безопасными для жизни, здоровья и имущества потребителя при их использовании по целевому назначению и иметь свойства, которые потребитель вправе предполагать в обычных условиях. Продаваемый потребителю товар или оказываемая ему услуга должны соответствовать условиям договора. В данном Законе также используется понятие «маркетинговый прием» – это действие, бездействие, способ действий или манера представления продавца, коммерческое сообщение, в том числе реклама, и реализация, непосредственно связанные с рекламой, предложением, продажей или поставкой товаров, или услуг потребителю либо покупкой вещи у потребителя. Предложение и продажа потребителю товаров и услуг должны осуществляться с учетом добрых торговых обычаев и честно по отношению к 21 1 0 0 4 2 2 0 4 2 3 2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3 2 0 1 4 2 0 1 5 2 0 1 6 2 0 1 7 2 0 1 8 2 0 1 9 2 0 2 0 Количество законов, которыми внесены изменения потребителю. Предложение товаров или услуг должно планироваться и осуществляться способом, дающим потребителю ясное представление о коммерческих целях предложения. IV. Анализ стабильности (нестабильности) закона 33 . 1. Общие показатели стабильности Закона Республики Казахстан «О защите прав потребителей». Закон был принят 4 мая 2010 года. Начиная с 4 мая 2010 года по 15 мая 2021 года (132 месяцев 11 дней) изменения и дополнения в Закон внесены 18 законами. Наибольшее количество изменений было внесено в 2014 и 2018гг. – по 4 изменений; в 2020 г. – по 3 изменений; в 2015, 2016, 2019 гг. – по 2 изменений; а в 2011 г. было1 изменение (Диаграмма 1) . В целом, следует отметить тенденцию по увеличению количества принимаемых правовых актов, изменяющих и дополняющих Закон, что является характерной особенностью развития законодательства в области защите прав потребителей, а также обусловлены принятием отраслевых законов, которыми предусматривается внесение соответствующих изменений и дополнений в Закон. Диаграмма 1 Понятие «коэффициент нестабильности» означает величину, определяемую, как результат деления количества нормативных актов, вносивших в него изменения, на количество месяцев, прошедших от момента принятия акта до момента измерения. Чем выше коэффициент нестабильности, тем чаще менялся закон. Значение коэффициента нестабильности (К нестаб. ) находится в зависимости от двух параметров: количества законов, вносящих изменения (А) и периода 33 Статистические данные представлены Оташевой Г.Ж.–руководителем Управление формирования информационных правовых систем РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» (по состоянию на 15 мая 2021 года). |