Аналитическая справка
 Скачать 336.66 Kb.
|
|
К нестаб. = А/Т= 18/132=0,13 Средний период стабильности рассматриваемого Закона равен 7,3 34 , из чего следует, что в среднем в рассматриваемый Закон вносились изменения один раз в период 7 месяцев и 3 дня. Анализ проведенных поправок Закона по ежемесячным показателям, демонстрирует, что наибольшее число изменений было внесено в апреле, ноябре и декабре (по 3 закона) (Таблица 1) Таблица 1 я н в а р ь ф ев р а л ь м а р т а п р ел ь м а й и ю н ь и ю л ь а в г у ст се н т я б р ь о к т я б р ь н о я б р ь д ек а б р ь в се г о мес. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 2010 – – – – – – – – – – – – – 2011 – – – – – – 1 – – – – – 1 2012 – – – – – – – – – – – – – 2013 – – – – – – – – – – – – – 2014 1 – – – – – – – – – 2 1 4 2015 – – – – – – – – – 1 1 – 2 2016 – – – 2 – – – – – – – – 2 2017 – – – – – – – – – – – – – 2018 – – – – 1 1 – – – 1 – 1 4 2019 1 – – 1 – – – – – – – – 2 2020 – – – – – 1 1 – – – – 1 3 Всего 2 – – 3 1 2 2 – – 2 3 3 18 Необходимо отметить, что из 18 законов, внесшие изменения и дополнения в Закон, 2 закона были связаны с вопросами защиты прав потребителей (Таблица 2 ). Таблица 2 № Количество законов, которыми внесены изменения и дополнения в Закон 2 0 1 1 2 0 1 4 2 0 1 5 2 0 1 6 2 0 1 8 2 0 1 9 2 0 2 0 1 общее количество, в т. ч. принято с целью: 1 4 2 2 4 2 3 2 связанные с вопросами защиты прав потребителей 0 0 0 1 0 0 1 3 по иным вопросам 1 4 2 1 4 2 2 34 Средний период стабильности – длительность условного периода, в течение которого в законодательный акт не вносятся изменения. Среднее значение периода стабильности определяется через соотношение общего срока действия закона, в месяцах, на общее количество законов, которые вносили изменения и дополнения. 23 В ходе анализа стабильности Закона установлено следующее. - принятие закона с разницей в 8 дней (ЗРК от 25 июня 2020 года № 346-VI и ЗРК от 3 июля 2020 года № 359-VI) ; - принятие закона с разницей в 10 дней (ЗРК от 7 ноября 2014 года № 248 и ЗРК от 17 ноября 2014 года № 254) Период стабильности Закона в минимальном значении составляет 8 дней, а в максимальном 2 года 6 месяцев 8 дней (ЗРК от 5 июля 2011 года № 452 и ЗРК от 13 января 2014 года № 159) (Таблица 3, Диаграмма 2) . Таблица 3 от 1 до 10 дней от 10 дней до 3 мес. от 3 до 9 мес. от 9 до 12 мес. от 1 года и выше всего 2010 – – – – – – 2011 – – – – 1 1 2012 – – – – – – 2013 – – – – – – 2014 1 1 – 1 1 4 2015 – 1 – 1 – 2 2016 – 1 1 – – 2 2017 – – – – – – 2018 – 2 1 – 1 4 2019 – 2 – – – 2 2020 1 – 1 – 1 3 Всего 2 7 3 2 4 18 2. Статьи анализируемого Закона Республики Казахстан «О защите прав потребителей». Общее количество «Глава» – 8, «Статья» – 59, из них: подвергшихся изменениям – 38 статей (подвергнуто редакционной правке – 11 статей) , исключено – 3, дополнено – 15 статей (Таблица 3, диаграмма 3) Таблица3 № Главы закона Объем статей 1 Глава 1. Основные положения 3 2 Глава 2. Государственное регулирование в сфере защиты прав потребителей и государственный контроль за соблюдением 7 11% 39% 16% 11% 23% от 1 до 10 дней от 10 дней до 3 месяцев от 3 до 9 месяцев от 9 до 12 месяцев от 1 года и выше 24 законодательства Республики Казахстан о защите прав потребителей 3 Глава 3. Права потребителей и их защита 17 4 Глава 4. Права и обязанности продавца (изготовителя, исполнителя) 13 5 Глава 5. Выполнение работы (оказание услуги) 6 6 Глава 6. Общественные объединения потребителей 3 7 Глава 6-1. Меры по защите прав и законных интересов потребителей 8 8 Глава 7. Заключительные положения 2 Диаграмма 3 Анализ законодательных актов, которыми вносились поправки в Закон, показал, что наиболее частым изменениям подвергалась статья 30 «Обязанности продавца (изготовителя) при продаже товара как надлежащего, так и ненадлежащего качества» (внесено 6 изменений и дополнений) , а в статьи 5 «Компетенция уполномоченного органа», статьи 24 «Обязанности продавца (изготовителя, исполнителя)» и 25 «Обязанность продавца (изготовителя, исполнителя) по предоставлению информации о товаре (работе, услуге)» (внесено по 5 изменений и дополнений). Как видно из проведенного анализа больше половины статей Закона подверглись изменениям и дополнениям, а также введено большое количество новых статей. Такая частота внесения изменений и дополнений обусловлена наличием родственных законов, а также отраслевых законов, внесение изменений в которые влечет внесение соответствующих поправок в Закон. Таким образом, на основе проведенного статистического анализа Кодекса сделаны следующие выводы: 1. Изученный законодательный акт является нестабильным (среднее значение стабильности составляет 7,3), т.е. изменения в Закон вносились каждые 7 месяцев и 3 дня. 1 7 38 44 15 0 3 0 Количество измененных, дополненных, исключенных Количчество раздел, глав и статей в первоначальной редакции Глава Статья Дополнен Исключен 25 2. Большее количество изменений и дополнений были внесены в части обязанности продавца (изготовителя), а также компетенции уполномоченного органа. 3. В приведенном законодательном акте отмечены факты внесения изменений и дополнений в течение определенного времени со значительным интервалом между законами о внесении изменений и дополнений. Период стабильности Закона в минимальном значении составляет 8 дней, а в максимальном 2 года 6 месяцев 8 дней. V. Выработка предложений и рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства. По итогам анализа можно сделать вывод, что, в целом, Закон эффективен. Вместе с этим выявлены отдельные противоречия и недостатки, для устранения которых предлагается: 1) включить в преамбулу Закона общественные отношения, которые он регулирует; 2) устранить в части первой статьи 8 и в подпункте 1) статьи 7 Закона дублирующие нормы, путем исключения части первой статьи 8 Закона. 3) Разграничить понятия «компетенция» и «функции», которые существенно отличаются друг от друга и несут разную смысловую и правовую нагрузку. Для исключения данного грубого нарушения необходимо подпункт 3) статьи 4 Закона изложить следующим образом: «выполняет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан». 4) изложить в следующей редакции: - часть 1 статьи 40 Закона: «Общественные объединения потребителей осуществляют деятельность, направленную на защиту прав потребителей, распространение правовых основ потребительского образования и повышения правовой грамотности в целях обеспечения потребителей безопасными и качественными товарами, работами и услугами. - в подпункте 3) пункта 1 статьи 41 Закона после слов «общественного мнения о качестве товара (работы, услуги)» дополнить словами «путем проведения комиссионных контрольных закупов, с участием представителей общественности и государственных органов». - в подпункте 4) пункта 1 статьи 41 Закона после слов «осуществлять прием заявлений, жалоб» дополнить словами «и обращаться в соответствующие контролирующие органы без доверенности потребителя». 5) предусматреть срок возврата уплаченной денежной суммы в статья 14 Закона. Действительно, зачастую сделки совершаются безналичным расчетом, в таких случаях сроки с возвратом не возникают. Однако при расчете наличным способом на практике покупатель не всегда может получить моментально возврат денежной суммы (к примеру, по причине отсутствия с утра наличных средств на кассе продавца). 26 6) закрепить норму о запрете рекламной рассылки не запрошенных коммерческих сообщений посредством СМС/SMS, в мессенджерах, по электронной почте и т.п., кроме случаев, когда потребитель непосредственно дал свое согласие на осуществление такой рассылки (письменно или посредством каналов интернет связи). a. закрепить в Законе дефиницию понятий «рассылка СМС сообщений/sms-рассылку», «спам». b. определить критерии законности рассылки СМС/SMS сообщений. c. законодательно регламентировать формы согласия абонента на СМС/SMS рассылку «навязчивых» сообщений о планируемых акциях от субъектов торговли. d. рассмотреть вопрос о возложении обязанности по доказыванию наличия такого согласия на субъектов торговли. e. предусмотреть меры ответственности за рассылку рекламных сообщений без согласия получателя. f. изучить опыт европейских и других стран и совершенствовать национальное законодательство по борьбе с рассылкой «навязчивых» сообщений о планируемых акциях от субъектов торговли. g. установить принцип OPT-OUT (возможность в любой момент отписаться от рассылки). При этом в Законе предусмотреть императивную норму – обязанность распространителей рассылки – субъектом торговли остановить осуществление рассылки в течение 3 рабочих дней со дня получения такого отказа. 7) применять норму утратившего силу Закона «О защите прав потребителей» от 05 июня 1991 года о том, что общество потребителей предъявляет иски в судебные органы в интересах потребителей и в случае их удовлетворения сумма взысканного с ответчика штрафа в размере 70 процентов поступает в соответствующий бюджет и 30 процентов перечисляется на расчетный счет общества потребителей (статья 22) в силу того, что такая мера действенно влияла на качество продукции и была эффективной на практике. 8) рассмотреть вопрос касательно института омбудсмена по защите прав потребителей. 9) рекомендовать активнее освещать возможность применения https://e-tutynushy.kz и популяризовать его среди населения. Анализ эффективности Закона Республики Казахстан от 4 мая 2010 года № 274-IV «О защите прав потребителей» проведен по состоянию на 02 июня 2021 года. ________________________ Исп.: к.ю.н. Шишимбаева С.С., Карахожаев О.С. в части меж. опыта Панов С. и Абдильдинай Д. в части стат. данных Оташева Г.Ж. |