Аналитическая справка
 Скачать 336.66 Kb.
|
|
Приложение к письму РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» №__________________ от «___» июня 2021 г. АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» Министерства юстиции Республики Казахстан по результатам анализа эффективности Закона Республики Казахстан от 4 мая 2010 года № 274-IV «О защите прав потребителей» (далее – Закон, анализируемый закон) I. Анализ закона на соответствие стратегическим целям государства, нормам Конституции Республики Казахстан, международным обязательствам Республики Казахстан, нормам конституционных законов и кодексов Республики Казахстан. Введение С ростом производства товаров, работ и услуг повышается роль института защиты прав потребителей. Потребители будучи непрофессиональными участниками гражданского оборота товаров, работ и услуг нуждаются в защите. В этой связи совершенствование данной сферы отношений представляется приоритетным направлением для государства, затрагивающим все отрасли жизни страны. Каждый гражданин Республики Казахстан, в той или иной степени, потребляет различные товары, работы, услуги, в результате чего сталкивается с вопросами защиты своих прав и законных интересов. С развитием института защиты прав потребителей внедряются новые механизмы защиты, что требует постоянного совершенствования действующего законодательства. В научной литературе довольно широко изучается проблема правового регулирования отношений по осуществлению защиты прав потребителей. Так, по мнению Акашева Н.И. и Потегаева Ю.В., «защита прав потребителей является одной из важных социально-экономических проблем. По своей сути, защита прав потребителей представляет собой один из главных факторов развития экономики. Политика, проводимая государством в данной сфере, преследует две основные цели: первая – информировать потребителей об имеющихся на рынке товарах и услугах с тем, чтобы правильный выбор способствовал успешному формированию потребительского рынка, вторая — защищать потребителя в том случае, если его положение как слабой стороны ущемляется. Выполнение этих задач 2 позволяет обеспечить, с одной стороны, благосостояние потребителя, а с другой стороны эффективную экономику в целом» 1 В этой связи, в правовых отношениях между потребителем товаров и услуг с одной стороны, и организацией, осуществляющей деятельность в сфере торговли и оказывающей услуги с другой стороны, регулируются и обеспечиваются государством посредством издания законодательных актов. Также необходимо отметить, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются также нормативным постановлением Верховного Суда Республики Казахстан от 25 июля 1996 года № 7 «О практике применения судами законодательства о защите прав потребителей». Между тем, в 2018-2019 годах уполномоченый государственный орган (МНЭ) разрабатывал проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав потребителей». Однако предлагаемые разработчиком новшества по-прежнему сохраняют свою актуальность. В частности, интересны следующие предложения и рекомендации, изложенные в Концепции проекта закона. совершенствование законодательства в сфере защиты прав потребителей, стандартизации и аккредитации; - стимулирование производства и реализации на потребительском рынке качественных и безопасных товаров (работ, услуг); - активное использование потенциала общественных объединений потребителей для защиты законных интересов и прав граждан; - повышение эффективности системы защиты прав потребителей; - оказание эффективной государственной поддержки отечественным экспортерам посредством субсидирования ставки вознаграждения при финансировании их экспортных операций с обеспечением страховой защиты. В свою очередь, Институт законодательства и правой информации РК направил свое заключение на Концепцию проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав потребителей» (исх. ИЗПИ № 19-03/434 от 19.08.20219г.). Предмет правового регулирования. Закон определяет правовые, экономические и социальные основы защиты прав потребителей, а также меры по обеспечению потребителей безопасными и качественными товарами (работами, услугами). Отрасль законодательства. В соответствии с Классификацией отраслей законодательства Республики Казахстан, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 апреля 2019 года № 190, анализируемый Закон 1 Акашева Н.И., Потегаева Ю.В. Правовые аспекты защиты прав потребителей. Электронный ресурс. Дата доступа: 18.11.2019г. https://scienceforum.ru/2017/article/2017033232 3 относится к отрасли: 250.008.000. Законодательство о защите прав потребителей. Соответствие закона стратегическим целям государства. В Послании Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы 2 Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Рост благосостояния казахстанцев: повышение доходов и качества жизни» 3 поставлена задача о необходимости институционального усиления и активного использования потенциала общественных организаций по защите прав потребителей, включая расширения возможностей по проведению экспертиз качества и безопасности товаров и услуг, опубликования перечня некачественной продукции и ее производителей. В Стратегии «Казахстан-2050» указывается, что на законодательной основе необходимо создать условия, при которых бизнес будет сам регулировать вопросы контроля качества предоставляемых товаров, работ и услуг, выработать новую систему защиты прав потребителей, исключив для них многоуровневую систему принятия судебных решений. 4 Кроме этого, в Послании Президента народу Казахстана упоминается, что иинтенсификация сельского хозяйства должна происходить с сохранением качества и экологичности продукции, а также необходимость установления повышенных требований к качеству, экологичности и энергоэффективности жилых зданий, применение новых методов строительства, современных материалов, принципиально иных подходов в проектировании зданий и планировании городской застройки. 5 Небходимо отметить, что история правового регулирования договора купли-продажи насчитывает около четырех тысяч лет, однако в памятниках права зарубежных стран наряду с договором купли-продажи предусматривается ответственность за ненадлежащее выполнение работ. Наиболее ранней нормой, касающейся защиты прав потребителей является договор купли-продажи, который регулировал отношения между потребителем (покупателем) и продавцом 6 С ростом производства товаров, работ и услуг повышается роль института защиты прав потребителей, ввиду того, что потребители являются непрофессиональными участниками гражданского оборота товаров, работ и услуг и нуждаются в защите их прав и законных интересов. 2 Конституционный закон Республики Казахстан от 20 июля 2000 года N 83-II «О Первом Президенте Республики Казахстан – Елбасы» // https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z000000083_ 3 Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана, 5 октября 2018 г. «Рост благосостояния казахстанцев: повышение доходов и качества жизни» // https://www.akorda.kz/ru/addresses/addresses_of_president/poslanie-prezidenta-respubliki-kazahstan-nnazarbaeva- narodu-kazahstana-5-oktyabrya-2018-g 4 Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства, Послание Президента Республики Казахстан - Лидера Нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана, г. Астана, 14 декабря 2012 года 5 Новые возможности развития в условиях четвертой промышленной революции, Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана, 10 января 2018 года 6 История становления и развития института защиты прав потребителей за рубежом, Астраханский государственный технический университет Кафедра теории и истории государства и права Т.М.Иванова, https://cyberleninka.ru/article/n/istoriya-stanovleniya-i-razvitiya-instituta-zaschity-prav-potrebiteley-za-rubezhom 4 В Послании Президента Республики Казахстан К-Ж. Токаева народу Казахстана: «Казахстан в новой реальности: время действий» 7 отмечено, что важнейшее значение приобретает конкурентная политика. «Необходимо серьезно разнообразить конкурентное поле, создать действительно равные возможности для каждого предпринимателя, прекратить монополизацию рынков. Не секрет, что многие рыночные ниши плотно «забетонированы» далеко не рыночными методами. Предприниматели не могут войти в рынок, а если и сумели войти, то вынуждены подчиняться частным монополистам. Антиконкурентные проявления сохраняются повсюду: рынок угля, электроэнергии, нефтепродуктов, связи, фармацевтических препаратов, услуги аэропортов, услуги ЖКХ, логистики. Список можно продолжать. Об этом сказал Глава Государства, выступая с ежегодным посланием народу страны на открытии шестой сессии Парламента шестого созыва 8 Также, по словам Президента, необходимо «разобраться с так называемыми «монопольными игроками» – государственными и частными. Важно принять четкие правила: в каких случаях, и в какой форме они создаются, куда тратится прибыль. Необходим жесткий общественный мониторинг» 9 На основании вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что Закон соответствует стратегическим целям государства. Соответствие закона международным обязательствам Республики Казахстан 10 Закон Республики Казахстан от 4 мая 2010 года № 274-IV «О защите прав потребителей» 11 среди прочих содержит следующие положения: 1) касательно осуществления деятельности по продаже товаров физическим лицом (статья 24). Данные положения соответствуют следующим международным обязательствам Республики Казахстан: Согласно Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах 1966 года (Ратифицирован Законом Республики Казахстан от 21 ноября 2005 года № 87) 12 : «Участвующие в настоящем Пакте государства признают право на труд, которое включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на 7 Послание Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий» // ИПС «Əділет» http://adilet.zan.kz/rus/docs/K2000002020 8 Послание Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий» // ИПС «Əділет» http://adilet.zan.kz/rus/docs/K2000002020 9 Послание Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий» // ИПС «Əділет» http://adilet.zan.kz/rus/docs/K2000002020 10 Данный показать предоставлен Пановым С. и Абдильдиной Д. – научными сотрудниками отдела международного права и сравнительного правоведения РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» 11 http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z020000330_ 12 http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z050000087_ 5 который он свободно соглашается, и предпримут надлежащие шаги к обеспечению этого права» (пункт 2 статьи 6). Согласно Конвенции 1964 года о политике в области занятости (Ратифицирована Законом Республики Казахстан от 9 ноября 1998 г. № 286- 1) 13 : «В целях стимулирования экономического роста и развития, повышения уровня жизни, удовлетворения потребностей, ликвидации безработицы и неполной занятости каждый Член Организации провозглашает и осуществляет в качестве главной цели активную политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости» (пункт 1 статьи 1). 2) касательно права общественных объединений потребителей объединяться в ассоциации (союзы) (статья 40). Данные положения соответствуют следующим международным обязательствам Республики Казахстан: Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 года (Ратифицирован Законом Республики Казахстан от 28 ноября 2005 года № 91) 14 : «1. Каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими …» (статья 22). Согласно Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года (Ратифицирована Законом Республики Казахстан от 29 июня 1998 года № 245) 15 : «В соответствии с основными обязательствами … государства- участники обязуются … обеспечить равноправие … в особенности в отношении осуществления следующих прав: … d) других гражданских прав, в частности: … ix) права на свободу мирных собраний и ассоциаций; …» (статья 5). Согласно Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах 1966 года (Ратифицирован Законом Республики Казахстан от 21 ноября 2005 года № 87) 16 : «1. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются обеспечить: а) право каждого человека создавать для осуществления и защиты своих экономических и социальных интересов профессиональные союзы и вступать в таковые по своему выбору при единственном условии соблюдения правил соответствующей организации. Пользование указанным правом не подлежит никаким ограничениям кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод других; 13 http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z980000286_ 14 http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z050000091_ 15 http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z980000245_ 16 http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z050000087_ 6 b) право профессиональных союзов образовывать национальные федерации или конфедерации и право этих последних основывать международные профессиональные организации или присоединяться к таковым; с) право профессиональных союзов функционировать беспрепятственно без каких-либо ограничений кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод других; …» (статья 8). 3) касательно обязательности содержания товарного знака изготовителя в информации о товаре (пункт 1 статьи 25). Данные положения соответствуют следующим международным обязательствам Республики Казахстан: Согласно Соглашению о единых принципах регулирования в сфере охраны и защиты прав интеллектуальной собственности 2010 года (Ратифицировано Законом Республики Казахстан от 30 июня 2011 года № 448-IV) 17 : «Каждая Сторона обязуется зафиксировать в своем национальном законодательстве, положения о предоставлении физическим и юридическим лицам, результатам интеллектуальной деятельности и средствам индивидуализации государств других Сторон такого же уровня охраны и защиты прав интеллектуальной собственности, какой она предоставляет своим физическим и юридическим лицам, результатам интеллектуальной деятельности и средствам индивидуализации на своей территории в объеме, предусмотренном настоящим Соглашением и в рамках международных обязательств Сторон» (пункт 1 статьи 3). «Стороны берут на себя обязательства по применению таких правоприменительных мер, которые будут обеспечивать эффективную защиту прав на результаты интеллектуальной деятельности» (статья 19). Согласно Соглашению о расширенном партнерстве и сотрудничестве между Республикой Казахстан, с одной стороны, и Европейским Союзом и его государствами-членами, с другой стороны 2015 года (Ратифицировано Законом Республики Казахстан от 25 марта 2016 года № 475-V): «Стороны сотрудничают в целях обеспечения эффективной охраны общеизвестных товарных знаков …» (статья 79). 4) касательно обеспечения эффективной системы защиты прав и законных интересов потребителей (статья 2-1). Данные положения соответствуют следующим международным обязательствам Республики Казахстан: Согласно Договору о Евразийском экономическом союзе 2014 года (Ратифицирован Законом Республики Казахстан от 14 октября 2014 года № 240-V) 18 : 17 http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1100000448 18 http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1400000240 7 «Права потребителей и их защита гарантируются законодательством государств-членов о защите прав потребителей, а также настоящим Договором …» (статья 60). Согласно Соглашению об основных направлениях сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в области защиты прав потребителей 2000 года (Утверждено Постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 августа 2000 года № 1197) 19 : «Права потребителей и их защита гарантируются национальным законодательством о защите прав потребителей…» (статья 3). Согласно Договору о проведении согласованной антимонопольной политики 2000 года (Утверждено Постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2000 года № 1922) 20 : «2. Задачами настоящего Договора являются: создание условий для развития конкуренции, эффективного функционирования товарных рынков и защиты прав потребителей; … (статья 2). 5) касательно права потребителя на получение информации о товаре (работе, услуге), а также о продавце (изготовителе, исполнителе); касательно учета защиты персональных данных (статья 7, пункт 5 статьи 6-3). Данные положения соответствуют следующим международным обязательствам Республики Казахстан: Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 года (Ратифицирован Законом Республики Казахстан от 28 ноября 2005 года № 91) 21 : «1. Никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность его жилища или тайну его корреспонденции или незаконным посягательствам на его честь и репутацию. 2. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств» (статья 17). «… это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию» (пункт 2 статьи 19). Согласно Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции 2003 года (Ратифицирована Законом Республики Казахстан от 4 мая 2008 года № 31-IV) 22 : «Каждое Государство-участник принимает надлежащие меры, в пределах своих возможностей и в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства… с помощью таких мер, как: 19 http://adilet.zan.kz/rus/docs/P000001197_ 20 https://adilet.zan.kz/rus/docs/P000001922_ 21 http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z050000091_ 22 http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z080000031_ 8 … b) обеспечение для населения эффективного доступа к информации» (пункт 1 статьи 13). Положения анализируемого Закона не противоречат вышеуказанным положениям международных договоров. Таким образом, можно прийти к выводу, что данный Закон соответствует международным обязательствам Республики Казахстан. |