Приложение 1. Анализ деятельности ГУ МЧС России по г. Москве за. Анализ деятельности главного управления мчс россии по городу москве за i iii кварталы 2021 год

• Название: Анализ деятельности главного управления мчс россии по городу москве за i iii кварталы 2021 год
• Дата: 20.12.2021
• Размер: 0.82 Mb.
• Имя файла: Приложение 1. Анализ деятельности ГУ МЧС России по г. Москве за .docx
• Тип: Документы; #311043
• страница: 13 из 30

5. Организация деятельности Государственной инспекции
по маломерным судам

5.1. Состояние организации безопасности людей на водных объектах

1. Краткая характеристика водных объектов г. Москвы:

Водные объекты г. Москвы – это гидрографическая система, состоящая более чем из 200 рек и ручьев и более 600 прудов. Водных объекты города
в процессе хозяйственной деятельности испытывают мощные техногенные
и антропогенные нагрузки, при этом они обеспечивают регулирование и отвод поверхностного и грунтового стока, несут рекреационные нагрузки, используются для хозяйственно-питьевого и технического водоснабжения, судоходства
и других целей.

На территории города выделяются 8 главных водотоков: реки Москва, Яуза, Сетунь, Городня, Сходня, Нищенка, Десна, Пахра. Основным водоприемником всех видов территориального стока являются реки Москва и Пахра.

Основной водной артерией города является река Москва, которая пересекает город с северо-запада на юго-восток. Река Москва является левым притоком р. Оки, общая площадь ее водосборного бассейна составляет 17,6 тыс. км2, общая длина – 496 км, в том числе в черте города около 75 км
по естественному природному руслу. Практически вся территория города находится в границах водосборного бассейна реки Москвы.

Бассейн реки Москвы разбит на 8 водохозяйственных участков, город Москва расположен на территории 2-х участков:

М6 – Рублевский г/у (Московская обл., 228 км от устья) – Перервинский г/у (г. Москва, 157 км);

М7 - Перервинский г/у (г. Москва, 157 км) – устье р. Пехорка (Московская обл., 110 км).

В черте города река Москва имеет 33 притока первого порядка. Наиболее крупными притоками реки Москвы протяженностью более 25 км являются реки Яуза, Сетунь и Сходня, относящиеся к категории малых рек, имеющие полностью открытые русла и начинающиеся на территории Московской области.

К категории самых малых рек протяженностью от 10 до 25 км относятся притоки реки Москвы первого, второго и третьего порядка - реки Городня, Битца, Чертановка, Нищенка, Пономарка (Чурилиха), Раменка, Очаковка, Чермянка, Лихоборка, Хапиловка (Сосенка), Серебрянка, имеющие открытые и закрытые участки русла.

Остальные реки и ручьи на территории города относятся к мельчайшим рекам протяженностью менее 10 км или ручьям, большая часть из них заключена
в коллекторы. Всего на территории города расположено 142 водотока
с водосборной площадью более 1,5 км2.

Химкинское водохранилище расположено на северо-западе Москвы относится к системе канала имени Москвы. Полный объём 29,5 млн м³, полезный объём 6,76 млн м³, площадь 3,48 км². Ширина до 0,8 км, длина около 9 км, глубина до 17 м. Основная судоходная трасса канала берёт начало именно здесь. Используется для водоснабжения Москвы и для обводнения Москвы-реки, Лихоборки и Яузы (через Лихоборский канал).

Белое озеро имеет овальную форму, площадь водного зеркала составляет
27,5 га. Ширина между противоположными берегами — 710 и 530 метров. Максимальная глубина — 19 метров, средняя — 4,5 метра. Вода прозрачная, дно песчаное, местами покрыто илом. Питание озера происходит за счёт грунтовых
и поверхностных вод.

Ледостав на реках, озерах и прудах продолжается в среднем с конца ноября - начала декабря до середины - конца декабря.

Вскрытие ледового покрова на внутренних водоемах происходит в середине апреля и длится до конца месяца. Вскрытие реки Москва и Химкинского водохранилища продолжается 3-10 суток в середине апреля.

Основные виды использования водных объектов (отдых, прогулки, рыболовство, транспортные перевозки, проводятся различные спортивные соревнования), протяженность судоходных водоемов более 90 км (сроки открытия и закрытия навигации «апрель, октябрь – ноябрь»).

2. Работа по реализации государственной политики в области организации безопасности людей на водных объектах организована в соответствии
с федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации в области безопасности людей на водных объектах, в том числе: закон города Москвы «О защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 05.11.1997 № 46, распоряжение Правительства Москвы «О мерах по обеспечению безопасности людей на водных объектах и в местах массового отдыха в городе Москве»
от 17.01.2012 № 2-РП. Наряду с этим разработана и реализуется государственная программа города Москвы «Безопасный город», утвержденная постановлением Правительства Москвы от 23.09.2011 № 443-ПП. В рамках реализации указанной программы количество деструктивных событий с людьми на водных объектах на 100 тыс. населения ежегодно снижается на 1,5%.

Постановлением Правительства Москвы от 5.08.2008 № 702-ПП утверждены Правила пользования водными объектами для плавания
на маломерных судах в городе Москве и Правила охраны жизни людей на водных объектах города Москвы.

Кодексом об Административных правонарушениях города Москвы (закон города Москвы от 21.11.2007 № 45) утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы за нарушения правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в городе Москве
и Правил охраны жизни людей на водных объектах города Москвы.

Задержание, перемещения и хранения задержанных маломерных судов
в городе Москве осуществляется. На основании Соглашения между Главным управлением МЧС России по г. Москве и Департаментом ГОЧСиПБ города Москвы организованы места для хранения задержанных судов на поисково-спасательных станций ГКУ «МГПСС», (ПСС «Строгино», ул. Твардовского,
вл. 16, ПСС «Фили», ул. Новозаводская, вл. 35, а также на договорной основе
на 2-х базах (сооружений) для стоянок маломерных судов (яхт-клуб «Алые Паруса» ул. Авиационная, д. 79, корп. 1, яхт-клуб «Город Яхт» ООО Буреветник, Ленинградское шоссе, д. 37, корп. 1.

5.2. Укомплектованность центра
Государственной инспекции по маломерным судам

На последний день отчетного периода общая штатная численность центра Государственной инспекции по маломерным судам ГУ МЧС России
(далее – ГИМС ГУ МЧС России) составляет 73 чел., списочная 46 чел. 63 %
от штатной численности (АППГ: 41 чел., 56 %), в том числе списочная численность государственных инспекторов по маломерным судам составляет
37 чел. 61 % от штатной численности (АППГ: 32 чел. 52 %).


Рисунок 20. Укомплектованность центра ГИМС ГУ МЧС России
Низкий процент укомплектованности связан с низким уровнем оплаты труда государственного инспектора по маломерным судам по сравнению со средним уровнем заработной платы в городе Москве (более 90 тыс. руб.).

Согласно Приказа МЧС России от 14 декабря 2019 г. № 747 «Вопросы оплаты труда работников органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России» оклад государственного инспектора составляет - 11 314,00 руб.

При этом стоит отметить, что квалификационные требования такие как наличие высшего образования водного или юридического способствуют снижению числа кандидатов на должность государственного инспектора.

Вместе с тем, необходимость поддержания уровня экономии денежных средств за счет вакантных должностей работников Центра ГИМС позволяют обеспечить выплаты стимулирующего характера в виде премий работникам Центра ГИМС из доведенных лимитов бюджетных обязательств в Главное управление МЧС России по г. Москве на выплату денежного довольствия, заработной платы работникам. При этом задачи и функции, возложенные
на Центр ГИМС осуществляются в полном объеме.


Таблица 5.2.1.
Повышение квалификации личного состава

№ п/п	Категория личного состава	Всего	Прошли повышение квалификации		Не прошли повышение квалификации*	Примечание
			В отчетном периоде	АППГ
1.	Начальник центра	-	-	-	-
2.	Заместитель начальника центра	2	1	1	-
3.	Начальники инспекторских отделений	1	1	3	-
4.	Начальники инспекторских участков	-	-	-	-
5.	Государственные инспектора по маломерным судам	7	7	2	-
Итого:		10	9	6	-

Выводы: предлагаемая система повышения квалификации государственных инспекторов ГИМС не в полной мере охватывает вопросы по осуществлению функций ГИМС. Предлагаемая программа не учитывает органической связи с задачами ГИМС в области контроля и надзора, проведения аттестации на право управления маломерными судами с осуществлением безопасности людей на водных объектах г. Москвы.

5.3. Учет гибели людей, аварий и происшествий

с маломерными судами на водных объектах

За отчетный период произошла 1 авария (происшествие) с маломерным судном (АППГ: 0).

Погибло людей при аварии (происшествии) с маломерным судном
1 (АППГ: 0), из них детей 1 (АППГ: 0).

Происшествие с маломерным судном связано с несоблюдением Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации. Деятельность подразделений ГИМС, направлена на усиление профилактики
и предупреждения правонарушений, связанных с эксплуатацией маломерных судов, в связи с чем государственными инспекторами ГИМС проведено 1 652 патрулирований, в ходе которых составлено 145 материала по выявленным нарушениям, связанным с эксплуатации маломерных судов.


Рисунок 21. Количество погибших людей на водных объектах, аварий и происшествий
с маломерными судами
В соответствии с требованием Инструкции по организации учета происшествий с маломерными судами и несчастных случаев с людьми на водных объектах, которая введена в действие письмом начальника Управления ГИМС МЧС России – главным государственным инспектором по маломерным судам
В.В. Серегиным № 29-7-1125 от 01.12.2010 осуществляется:

- ведение учета аварий и происшествий с маломерными судами и несчастных случаев с людьми на водных объектах;

- оформление учетных карточек по происшествиям с маломерными судами
и их направление в центральный аппарат МЧС России;.

- работа по выяснению обстоятельств происшествий и проведение их анализа.

5.4. Сведения об оказании государственных услуг (функций) подразделениями Государственной инспекции по маломерным судам
за отчетный период

Всего оказано 7 043 государственных услуг, в том числе в электронном виде 3 411 (АППГ: 5 537/2 986).
Таблица 5.4.1.
Сведения о количестве оказанных государственных услуг центром

ГИМС ГУ МЧС России в отчетном периоде в сравнении с аналогичными периодами прошлых 5 лет

№ п/п	Государственная услуга	В отчетном периоде	Год					Примечание
			2019	2018	2017	2016	2015
1.	Аттестация на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России,	4 628	2 471	2 589	3 065	3 803	3 887
	из них с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг	2 131	0	104	789	1 615	2 176
2.	Государственная регистрация маломерных судов, поднадзорных государственной инспекции по маломерным судам МЧС России,	1 939	729	1 350	1 388	1 415	1 064
	из них с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг	1 126	0	55	137	281	489
3.	Освидетельствование маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России	476	870	406	354	316	586
	из них с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг	154	0	6	15	31	321

Недостаточная доля граждан, использующих механизм получения государственных услуг в электронной форме связана с особенностями представления государственных услуг (освидетельствование маломерного судна, регистрация маломерного судна), так как получить государственную услугу в электронном виде в полном объеме не представляется возможным из-за отсутствия технических возможностей цифровизации процессов предоставления государственных услуг (выдача результата в электронном виде). большая часть граждан обращается лично в подразделение ГИМС, правовых оснований для отказа в предоставлении государственных услуг таким заявителям нет.

С июля 2020 года Центр ГИМС участвует в пилотном проекте ЕИС ЦГУ, оказываются государственные услуги по аттестации граждан на право управления маломерным судном, регистрации маломерных судов в электронном виде, постепенно наращивается количество оказываемых государственных услуг
в электронном виде.

Вместе с тем, за 5 лет проведена профилактическая работа с заявителями по предоставлению государственной услуги в электронном виде и достигнуты положительные результаты (популяризация удобства обращения с заявлением
в территориальные органы ГИМС МЧС России в электронном виде без посещения подразделения через единый портал государственных услуг (далее – ЕПГУ), электронная запись, оплата государственной пошлины с 30 % скидкой при обращении через ЕПГУ).

5.5. Надзорная деятельность подразделений центра Государственной инспекции по маломерным судам

Количество возбужденных дел об административных правонарушениях 145 (АППГ: 162).

Количество вынесенных постановлений об административных правонарушениях 141 (АППГ: 159).

Количество отмененных постановлений об административных правонарушениях судами, прокурорами 1 (0 %) (АППГ: 0 (0 %).

Количество жалоб на оказание государственных услуг 111 (АППГ: 20).

Количество задержанных и помещенных на специализированную стоянку судов 5 (АППГ: 0).

Количество допущенных к эксплуатации:

баз (сооружений) для стоянок маломерных судов 75 (121 % от среднего числа баз (сооружений) за последние 5 лет);

пляжей 13 (144 % от среднего числа пляжей за последние 5 лет), в том числе вновь введенных в отчетном периоде 1 (АППГ: 0);

Предлагается для ГУ МЧС России по г. Москве не оценивать следующие пункты:

наплавных мостов 0 (0 % от среднего числа наплавных мостов
за последние 5 лет) - с учетом территориальной особенности и развитой сетью общественного транспорта и дорожной инфраструктуры наплавные мосты в городе Москве не оборудуются и не эксплуатируются.

переправ (в том числе ледовых) 0 (0 % от среднего числа переправ
(в том числе ледовых) за последние 5 лет) - в соответствии с Правилами охраны жизни людей на водных объектах города Москвы, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 5 августа 2008 года № 702-ПП (статья 15.1.) на водных объектах города Москвы запрещается оборудование и эксплуатация ледовых переправ.

Таблица 5.5.1.
Сведения о надзорной деятельности центра ГИМС ГУ МЧС России

в отчетном периоде в сравнении с аналогичными периодами прошлых 5 лет

№ п/п	Статья КоАП РФ	Административное наказание	В отчетном периоде	Год
				2016	2017	2018	2019	2020
1.	ст. 8.22 КоАП РФ	Штраф	0	0	0	0	0	0
2.	ст. 8.23 КоАП РФ	Предупреждение	0	0	0	0	0	0
		Штраф	0	0	0	0	0	0
3.	ч.2 ст. 11.7 КоАП РФ	Предупреждение	0	23	12	22	12	1
		Штраф	24	55	63	102	62	32
		Лишение права управления	0	0	0	0	0	0
4.	ч.1 ст. 11.8 КоАП РФ	Штраф	63	12	27	57	41	84
5.	ч.2 ст. 11.8 КоАП РФ	Штраф	13	11	7	16	13	13
6.	ч.3 ст. 11.8 КоАП РФ	Штраф	15	8	14	44	12	8
7.	ст. 11.8.1 КоАП РФ	Предупреждение	5	12	6	10	3	5
		Штраф	14	6	10	11	12	12
8.	ст. 11.9 КоАП РФ	Штраф	1	4	5	2	1	0
		Лишение права управления	0	0	0	0	0	0
9.	ст. 11.10 КоАП РФ	Штраф	4	35	28	23	6	5
10.	ст. 11.11 КоАП РФ	Штраф	0	0	0	0	0	0
11.	ст. 11.12 КоАП РФ	Штраф	1	12	6	8	6	1
12.	ст. 11.13 КоАП РФ	Штраф	1	0	5	5	1	0
13.	ст. 17.17 КоАП РФ	Обязательные работы	0	0	0	0	0	0
		Лишение права управления	0	0	0	0	0	0
14.	ст. 19. 4 КоАП РФ	Предупреждение	0	3	0	0	0	0
		Штраф	0	2	0	0	0	1
15.	ст. 19. 5 КоАП РФ	Штраф	0	0	0	0	0	0
16.	ст. 19. 6 КоАП РФ	Штраф	0	0	0	0	0	0
17.	ст. 19. 7 КоАП РФ	Предупреждение	0	0	0	0	0	0
		Штраф	0	0	0	0	0	0
18.	ст. 19. 22 КоАП РФ	Штраф	0	0	4	0	0	0
19.	ст. 20. 25 КоАП РФ	Обязательные работы	0	0	0	0	0	0
		Арест	0	0	0	0	0	0
		Штраф	4	2	0	0	0	0
20.	Итого нарушений (п. 1 – 19):		145	185	187	300	169	162
	в том числе:	Предупреждение	5	38	18	32	15	6
		Штраф	140	147	169	268	154	156
		Обязательные работы	0	0	0	0	0	0
		Лишение права управления	0	0	0	0	0	0
Сумма взысканных штрафов (тыс. руб.)276300745315840012144712515012230053785175509481494428521. 23.	Сумма наложенных штрафов (тыс. руб.)		779900	95677	102900	284518	252500	694200
24.Средняя сумма штрафа (тыс .руб.) 22.	Количество протоколов об административном правонарушении на одного государственного инспектора по маломерным судам		4	6	5	8	5	5
25.	Дебиторская задолженность по штрафам (тыс. руб.)		503600	21146	44500	163071	127350	571900

На учете в ГИМС на конец отчетного периода состоит:

29 357 судов (АППГ 28 847), 73 863 судоводителей маломерных судов
(АППГ 70 802).

5.6. Профилактическая работа

Таблица 5.6.1.
Сведения о профилактической работе ГУ МЧС России в области

безопасности людей на водных объектах за отчетный период

в сравнении с аналогичными периодами прошлых 5 лет

№ п/п	Мероприятия профилактической деятельности	В отчетном периоде	Год
			2020	2019	2018	2017	2016
1.	Количество выступлений в СМИ	2 375	315	392	393	408	603
2.	Количество профилактических патрулирований с привлечением сотрудников органов государственной власти и федеральных органов исполнительной власти	65	19	21	23	20	22
3.	Количество профилактических патрулирований с привлечением региональных и муниципальных органов власти	2 245	1 712	1 787	2 128	1 963	2 073
4.	Количество профилактических патрулирований с привлечением общественных организаций	18 362	15 423	14 987	16 285	15 705	16 587
5.	Количество профилактических патрулирований с привлечением внештатных общественных инспекторов ГИМС	452	154	165	176	182	187
6.	Количество профилактических патрулирований с привлечением добровольцев	5 863	3 425	3 574	4 256	3 926	4 146
7.	Количество профилактических мероприятий (акций) в образовательных учреждениях и детских оздоровительных учреждениях	535	234	257	285	305	238

Совместно с Департаментом транспорта г. Москвы и ГКУ «ЦОДД» в 2020 году проведена работа по внедрению информационной системы мониторинга речного транспорта на водных путях города Москвы (КИС МРТ), в рамках которой в настоящее время установлено и функционируют 111 камер видеонаблюдения, что позволяет осуществлять мониторинг обстановки на реке Москве в режиме онлайн, выявлять и фиксировать потенциальные нарушения при эксплуатации маломерных судов.

Совместно с Департаментом информационных технологий города Москвы проводится работа по внедрению системы вай-фай информирования граждан по сезонным рискам и телефонам вызова экстренных служб города в 14 местах массового отдыха людей на водных объектах. В покрываемых системой зонах профилактики отмечена авторизация более 39 тысяч пользователей.

5.7. Организация материально-технического обеспечения центра Государственной инспекции по маломерным судам

На последний день отчетного периода обеспеченность плавсредствами, техникой и имуществом составляет 63 % от норм положенности.

Обеспеченность маломерными судами (далее – плавсредствами) составляет 23 (АППГ: 21),что составляет44 % от норм снабжения (АППГ: 47 %).

Исправность плавсредств составляет 91 % от обеспеченности.

Обеспеченность автомобильной техникой составляет 58 % от норм снабжения (АППГ: 52%), в том числе исправной 91%.

Обеспеченность плавсредствами, техникой и имуществом позволяет
выполнять задачи по предназначению.

На вооружении Центра ГИМС Главного управления МЧС России
по г. Москве в 2020 году поступили:

- эхоледомер «ЛД-1 200», который позволяет быстро и эффективно замерить толщину льда без повреждения ледяного покрова.

- звуковая пушка «Сирин» - акустическая система дальнего действия (более 1 км), которая позволяет эффективно доводить информацию до отдыхающих вблизи водоёмов при проведении профилактических мероприятий с населением.

Вместе с тем, табель оснащенности Государственной инспекции по маломерным судам требует внесения существенных изменений и переработки для достижения оптимальных показателей обеспеченности и реализации основных задач и функций с учетом современных технологий, и требований, а также с учетом новой организационно-штатной структурой.