Анализ научнометодического и нормативноправового обеспечения развития детского хоккея в рф и свердловской 6 области
 Скачать 2.09 Mb.
|
|
1.2.3 Система детско-юношеских спортивных соревнований В настоящее время в РФ предусмотрена следующая система детско- юношеских спортивных соревнований: · Всероссийские соревнования «Первенство сборных команд Федеральных округов». · Первенство России по хоккею среди клубных команд. · Региональные первенства и Кубки руководителей регионов. · Соревнования в рамках клуба «Золотая шайба». · Различные турниры (Всероссийские соревнования «Кубок Владислава Третьяка»; Всероссийские соревнования юных хоккеистов «Золотая шайба им. А.В. Тарасова» среди детских команд; Всероссийские турниры по хоккею среди детских команд «SKODA Junior Hockey Cup»; Межрегиональные соревнования по хоккею «Лига будущего»; Межрегиональные соревнования 26 по хоккею среди детских команд «Кубок Добрый Лед» от Мурманска до Сахалина; Всероссийские зимние спартакиады спортивных школ среди юношей до 14 лет). При этом стоит отметить, что проведение соревнований на территории Российской Федерации очень важно для развития хоккея в России, для его популяризации, получения соревновательного опыта спортсменами, а также выявления талантливых хоккеистов. 1.2.4 Подготовка и квалификация тренерского персонала На сегодняшний день на территории России подготовкой тренеров и специалистов по хоккею занимаются восемь профильных высших учебных заведений: московский, санкт-петербургский, уральский и сибирский университеты, а также московская, смоленская, поволжская и дальневосточная академии. В данный момент общая численность обучаемых теории и методики хоккея, включая аспирантов, магистрантов и бакалавров, составляет 1 168 человека. Таблица 2 - Количество обучающихся в профильных образовательных организациях высшего образования Российской Федерации В настоящее время восстановлены и успешно работают высшие школы тренеров в Москве, Санкт-Петербурге, Омске и Челябинске. Через систему «Высшая школа тренера» прошли переподготовку более 1000 тренеров, в настоящий момент в школах обучается 114 тренеров. 27  29 июня 2017 г. Правлением ФХР было утверждено Положение об аттестации тренеров по хоккею. Для практической реализации этого проекта ФХР была разработана инструкция для тренеров, желающих пройти аттестацию на соответствие национальной категории и получить сертификат ФХР. С января 2018 года в регионах России по согласованию и при участии специалистов ФХР начали проводиться квалификационные экзамены и заседания Аттестационной комиссии. Для повышения эффективности аттестации, профессиональной подготовки и переподготовки тренеров, ФХР планирует согласовывать и сертифицировать учебные программы всех профильных организаций высшего образования и высших школ тренеров. 1.2.5 Материально-техническая база, источники и структура финансирования По данным федерального статистического наблюдения на 31 декабря 2017 г. на территории Российской Федерации осуществляют свою деятельность 706 отделений по хоккею, что на 62 отделения больше, чем на 31 декабря 2014 г. Благодаря совместным усилиям заинтересованных организаций на федеральном и региональном уровнях значительно увеличилось количество профильных спортивных школ, отделений хоккея и количества занимающихся в них детей и юношей. Благодаря существенным достижениям и положительной динамике, данный показатель является стабильным. Однако анализ состояния дел в сфере детско-юношеского хоккея показывает, что в данной сфере продолжает сохраняться значительное количество сдерживающих факторов, препятствующих увеличению численности занимающихся и повышению качества и результатов подготовки спортивного резерва по хоккею. Одним из наиболее существенных из них является фактор низкой степени обеспеченности профильных спортивных школ и отделений хоккея 28   специализированными спортивными площадками и сооружениями. В настоящее время у подавляющего большинства спортивных школ отсутствуют собственные площадки и лед, а существующие в регионах России ресурсы для занятий в виде ледовых площадок востребованы и используются на пределе возможностей и распределены не только между хоккеистами разных возрастов, но и между другими видами спорта (фигурное катание, конькобежный спорт, шорт-трек и т.п.). Профильные спортивные школы испытывают острую нехватку в современном спортивном оборудовании и экипировке. Дороговизна спортивной формы и амуниции и отсутствие централизованной помощи родителям в ее приобретении часто делают невозможным начало или продолжение занятий хоккеем для значительного количества талантливых детей. Основной проблемой по сей день остается недофинансирование на региональном и муниципальном уровнях детско-юношеского, школьного и студенческого хоккея, которое отражается, в том числе в отсутствии или недостаточности материально-технической базы и тренерских кадров. Источниками финансирования являются: - Государственный бюджет. - Бюджет ФХР. - Бюджет региональных отделений ФХР. - местные бюджеты Для развития детского хоккея в России необходимо продолжать работу по привлечению новых рыночных партнеров. Основными направлениями данной вопросе являются: - проработка возможностей использования государственно-частного партнерства для развития хоккея; - увеличение доли внебюджетных средств в финансовом обеспечении деятельности ФХР. 29 1.3 Государственно-частное партнерство как альтернативный способ финансирования целевых программ: проблемы и перспективы развития Тематика государственно-частного партнерства (ГЧП) в настоящее время очень популярна в России и вызывает огромный интерес у публичных органов, отечественных и иностранных компаний, финансирующих и экспертных организаций. Ключевое условие для развития ГЧП в России – сокращение бюджетных возможностей государства при одновременно огромном и все более увеличивающемся спросе на доступность инфраструктуры. В этих условиях государство стремится создать возможности для участия частных инвесторов в проектах на принципах ГЧП. Цель данной политики проста – привлечь прежде всего частные средства, а также управленческий опыт и технологии для ускоренного развития инфраструктуры. В этой связи намечается тенденция к замещению традиционных государственных закупок в данной сфере (читай – традиционных государственных расходов) более сложными механизмами инвестиционного взаимодействия с частным сектором, где ГЧП – самый очевидный с точки зрения эффективности механизм. Отличительные черты ГЧП, к основным из них можно отнести следующие: - строительство (реконструкция) и эксплуатация инфраструктурного объекта в рамках проекта ГЧП осуществляется полностью или частично за счет средств частного партнера (инвестора). Доход инвестора обеспечивается за счет различных платежей, поступающих от потребителей услуг и/или публичного партнера в зависимости от модели проекта в порядке, предусмотренном соглашением о ГЧП или концессионным соглашением; - проекты ГЧП носят комплексный характер – частный партнер выполняет не только функцию строительства или оказания услуг, но одновременно несколько функций в зависимости от коммерческой схемы проекта – финансирования создания инфраструктурного объекта, проектирования, строительства, реконструкции (модернизации), 30 эксплуатации (техническое обслуживание), передачи созданного (реконструированного) объекта в собственность / аренду публичному партнеру. При этом комплексность услуги обеспечивается за счет обязательного выполнения частным партнером функций финансирования создания (реконструкции) объекта соглашения и функции эксплуатации, а также не менее еще одной дополнительной функции в зависимости от модели проекта; поскольку, как указано выше, предполагают осуществление частным партнером не только строительства (реконструкции), но и последующей эксплуатации в течение срока действия соглашения; - проекты ГЧП в силу своей длительности и сложности характеризуются значительным количеством рисков, а их распределение между сторонами в соглашении являются главной отличительной особенностью механизма ГЧП. Такой подход соответствует международному понимаю природы ГЧП, он же лег и в основу проекта федерального закона о ГЧП. · Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» · Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 31 Программное регулирование - Стратегия развития физической культуры и спорта в РФ на период до 2020 года - Государственная программа РФ «Развитие физической культуры и спорта» на 2013 - 2020 годы - Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы» - Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы» Программное финансирование - поддержка ГЧП - проектов прямо не предусмотрена, но установлена возможность предоставления субсидий бюджетам субъектов РФ - средства на поддержку регионов из федерального бюджета по ФЦП (2016 -2020 гг.) -17500 млн. руб. субсидии предоставляются: - наличие в субъекте РФ государственной программы в сфере спорта - наличие предусмотренных законом субъекта РФ о бюджете бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мероприятий программы субсидии предоставляются на: - строительство в субъектах РФ малобюджетных физкультурно- спортивных объектов шаговой доступности, а также плоскостных сооружений -строительство и реконструкцию инфраструктуры региональных спортивно-тренировочных центров государственной собственности субъектов РФ и др. Методические рекомендации Методические рекомендации по применению механизмов ГЧП в сфере строительства объектов массового спорта (утверждены приказом Министерства спорта РФ от 21.11.2014 № 933). 32 Предусмотрены три формы ГЧП: - концессионные соглашения в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» - соглашения о ГЧП в рамках законодательства о ГЧП - неконцессионные договорные формы, предусмотренные ГК РФ, с учетом обязательных норм применимого федерального законодательства Высокий риск спроса Пути решения: · · · · маркетинговые исследования для определения профиля объекта гарантии минимального дохода оказание платных услуг передача объекта в аренду · осуществление частным партнером только технического обслуживания, окупаемость за счет платы за доступность; риск спроса возлагается на публичного партнера (по Федеральному закону от 13.07.2015№ 224-ФЗ)1 · выкуп объекта соглашения публичным партнером (кроме концессионного соглашения) · 100% бюджетное участие (для концессии) Международный опыт Наиболее распространенные объекты соглашений о ГЧП в иностранной практике: - стадионы (строительство Beijing National Stadium, Китай, строительство стадионов Lille Stadium, Le Mans Stadium, Франция) - спортивные комплексы (строительство Prospera Place, Канада, строительство многофункционального спортивного комплекса, Сингапур) 1 Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 33 Один из самых крупных ГЧП -проектов в сфере спорта Таблица 3 Строительство спортивного комплекса с искусственным льдом в Ульяновской области. Строительство осуществлялось в рамках подготовки к проведению в 2016 году в Ульяновской области чемпионата мира по хоккею с мячом. 1.3.1 Государственно-частное партнерство в Свердловской области В Свердловской области государственно-частное партнерство регламентируется Законом Свердловской области от 23.05.2011 года № 28-ОЗ «Об участии Свердловской области в государственно-частном партнерстве», который предусматривает 4 ключевые формы ГЧП1: 1) реализация комплексных инвестиционных проектов; 2) заключение концессионных соглашений; 3) участие в уставных капиталах открытых акционерных обществ на условиях договоров и соглашений, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 4) иные формы, не противоречащие действующему законодательству. Также с декабря 2012 года у субъектов Российской Федерации существует еще один механизм реализации проектов на принципах 1 Закон Свердловской области от 23.05.2011 года № 28-ОЗ «Об участии Свердловской области в государственно-частном партнерстве» 34  государственно-частного партнерства - региональные инвестиционные фонды. Юридические основания для их создания появились после утверждения Федерального закона от 03.12.2012 года № 244-ФЗ, который внес необходимые изменения в статью 179.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации. В Свердловской области Инвестиционный Фонд создан Законом Свердловской области от 17.06.2013 года № 53-ОЗ “Об Инвестиционном фонде Свердловской области”. Согласно Постановлению Правительства Свердловской области от 26.07.2012 года № 825-ПП уполномоченным исполнительным органом в сфере участия Свердловской области в ГЧП является Министерство экономики Свердловской области, для чего в структуре министерства создано специальное подразделение - отдел развития государственно-частного партнерства и снижения административных барьеров1. Свердловская область входит в десятку лидеров рейтинга регионов по уровню развития ГЧП. Так в 2014 году - 4 место, в 2015 году - 8 место, в 2016 году - 6 место. Необходимость развития и модернизации объектов спортивной инфраструктуры при существующих бюджетных ограничениях, обусловила актуальность применения инструментов государственно-частного партнерства и привлечения частных инвестиций для реализации проектов данной сферы. Среди факторов, препятствующих активному привлечению частных партнеров для реализации проектов данной сферы возможно отметить отсутствие единых стандартов в части строительства объектов спортивной инфраструктуры, в результате чего стоимость строительства одного квадратного метра существенно отличается в зависимости от региона, а также отсутствие типовых проектов, представленных к тиражированию, что 1 Постановление Правительства Свердловской области от 26.07.2012 года № 825-ПП 35 препятствует прогнозированию со стороны частного партнера в отношении своих затрат и доходности. Несмотря на позитивный опыт, система реализации механизмов государственно-частного партнерства обладает рядом недостатков, а именно: - отсутствие единой стабильной государственной политики в отношении проектов государственно-частного партнерства; - невысокий уровень доверия к системе в целом; - недостаточное развитие законодательства в сфере государственно- частного партнерства и отсутствие системного анализа правоприменительной практики реализации проектов государственно-частного партнерства; - сужение практик применения до одного из видов государственно- частного партнерства (концессии); - недостаточное регулирование механизмов реализации государственно- частного партнерства на уровне субъектов Российской Федерации; - отсутствие системного планирования развития инфраструктуры государственно-частного партнерства и стимулирования рынка для применения механизмов государственно-частного партнерства; - недостаточная доступность финансирования для реализации проектов государственно-частного партнерства; - недостаточное качество и эффективность реализации проектов государственно-частного партнерства; - отсутствие механизмов реализации сетевого взаимодействия реализуемых проектов; - отсутствие системы и практики оценки потребности и реальной необходимости в реализации проектов; - избыточный контроль со стороны ведомств (контроль за реализацией проектов государственно-частного партнерства со стороны нескольких контрольных органов); - отсутствие долгосрочной государственной стратегии в области проектирования государственно-частного партнерства. 36 Низкий уровень развития форм взаимодействия между государством и бизнес–организациями (таких, как благотворительность и социальное партнерство) и включение государственно-частного партнерства, как правило, только на этапе строительства и ввода инфраструктурного объекта ведут к снижению эффективности такого взаимодействия. Наличие указанных пробелов в процессе организации государственно-частного партнерства негативно сказывается также на развитии спортивно-образовательной инфраструктуры и приводит к таким проблемам, как: - отсутствие межотраслевой федеральной программы реконструкции и строительства инфраструктуры объектов образования и спорта; - отсутствие порядка конкурсного отбора архитектурных проектов типовых спортивно-культурно-образовательных кластеров, школьных пристроек и других современных спортивных сооружений для реализации программ общего и дополнительного образования, а также спортивной подготовки; - необходимость осуществления мероприятий по сбору статистических данных и созданию информационной базы по существующим объектам инфраструктуры (с данными по объемам площадей спортивных залов, капитальному и текущему ремонту, износу, земельным отводам, пропускной способности спортивных залов и потребности в дополнительных площадях). Указанные факторы приводят к стагнации развития спорта в частности и экономики в целом. Научные исследования финансовых экспертов, а также мировой опыт указывают на то, что объекты спортивной инфраструктуры способны обеспечить не только окупаемость, но также прибыль и, как результат, развитие всей спортивной индустрии. Для преодоления этих негативных аспектов необходимо принять ряд мер по развитию сектора государственно-частного партнерства, обеспечивающих развитие механизмов и моделей государственной поддержки проектов, реализуемых на основе проектного финансирования, направленных 37 на обеспечение гарантий инвесторам (например, по региональным и муниципальным проектам); на расширение инструментов финансирования проектов государственно-частного партнерства за счет специализированных проектных облигаций и встраивания в процесс финансирования проектов государственно-частного партнерства страховых компаний; развивающих франчайзинговые механизмы; направленных на усиление гарантий инвесторам в проектах государственно-частного партнерства; и создание спортивной технологической платформы, по примеру Европейской спортивной технологической платформы. Проводя анализ проектов ГЧП, находящихся на различных стадиях реализации, в сфере физической культуры и спорта, в разрезе видов спорта, стоит отметить, наиболее востребованными в настоящее время являются проекты по видам спорта на льду. В России существует острая нехватка крытых ледовых арен. В настоящее время на территории Российской Федерации функционируют около 600 ледовых крытых арен, в то время как в развитых странах эта цифра существенно выше: в Канаде – более 2000; в США – более 1000. В целом, потребность в создании новых объектов составляет более 50 арен и порядка 100 хоккейных школ. Для развития массового спорта на Среднем Урале проводится серьезная работа по строительству многофункциональных спортивных площадок в школах, оснащению необходимым оборудованием и спортивным инвентарем школьных спортзалов. Так, в 2016 году выделены субсидии на развитие материально-технической базы 135 муниципальных спортивных школ. Объем финансирования составил почти 26 миллионов рублей. В регионе с 2015 года действует масштабный проект строительства комплексов для подготовки юных хоккеистов. В рамках реализации проекта по созданию хоккейных площадок с использованием механизмов государственно-частного партнерства планируется совместно с «УГМК-Холдингом» за пять лет построить в городах 38 области не менее 20 крытых ледовых арен общей стоимостью около 2 млрд руб. Финансовые средства на строительство хоккейных площадок будут выделены ООО «УГМК-Холдинг». Соответствующее соглашение подписано в 2016 году. Согласно соглашению, УГМК-Холдинг будет ежегодно выделять на эти цели не менее 350 млн руб. Новые корты по завершении строительства будут безвозмездно переданы в собственность региона либо муниципального образования. Стоимость одной площадки оценивается в 70–80 млн руб., участники соглашения выбрали типовые проекты, которые активно реализуются в России. В год будет строиться не менее четырех площадок. Правительство Свердловской области, в свою очередь, предоставит земельные участки под строительство ледовых площадок, обеспечит их инфраструктурой, включая инженерные коммуникации и дорожные сети, а также продолжит субсидирование хоккейных команд, в том числе «Автомобилиста». По мнению Губернатора Свердловской области Евгения Куйвашева, это даст толчок развитию хоккея, а главное — качественной селекции и подготовки хоккейных команд. 39 |