Анализ научнометодического и нормативноправового обеспечения развития детского хоккея в рф и свердловской 6 области
 Скачать 2.09 Mb.
|
|
1.2. Юридические основания функционирования и развития детско- юношеского хоккея в России Радикальные перемены в жизни российского государства и общества вплотную затронули отрасли двигательной активности, физической культуры, массового и профессионального спорта. Изменения, происшедшие в этих сферах за последние десятилетия, огромны: во многом трансформировалась система управления физической культурой и спортом, по-новому выстраиваются финансовые отношения между государством и спортивными организациями, на иных принципах производится государственное регулирование физкультурно - спортивных отношений на федеральном и региональном уровнях. Прогресс физкультурно - спортивных отношений в нашей стране идёт динамично, что, в свою очередь, требует постоянной работы по совершенствованию нормативно-правовой базы существующего 1 Программа «Развитие хоккея в Российской Федерации на 2018-2022 годы» 15    законодательства, по созданию принципиально новых законодательных актов, закрепляющих достижения российской физической культуры и спорта. Юридическими основаниями функционирования и развития детско- юношеского хоккея в России являются: 1. 2. Конституция Российской Федерации. Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». 3. 4. хоккей. 5. 6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197 - ФЗ. Федеральный стандарт спортивной подготовки по виду спорта Правила по виду спорта «Хоккей» Положения и Регламенты «Первенства Федеральных округов» в соответствующем сезоне. (Утверждено ФХР). 7. Положения и Регламенты Всероссийских соревнований по хоккею «Первенства сборных команд Федеральных округов» в соответствующем сезоне. (Утверждено ФХР.) 8. Положение о статусе и переходах юниоров и выпускников хоккейных школ 9. Договор на обучение (Форма установлена Положением Первенства России по хоккею). 10. Регламенты МКЦ, по проведению региональных и местных детско-юношеских спортивных соревнований. Основным источником права в нашей стране является Конституция Российской Федерации, нормы которой обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим источникам права – федеральным и местным законам, актам исполнительных органов власти, судебным прецедентам и обычаям. Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., имеет в своем составе ст.41 (Гл.2 «Права и свободы человека и гражданина»), в которой закрепляется право каждого гражданина России на 16 охрану здоровья и медицинскую помощь. Кроме того, в пункте 2 этой же статьи подчеркивается, что «в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, … поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта»1. Помимо права каждого человека и гражданина на занятия физической культурой и спортом, Конституция РФ в главе 3 «Федеративное устройство» в ст.72 устанавливает, что общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта находятся в совместном ведении федерального центра и субъектов Российской Федерации2. Данное положение Конституции означает многоуровневую систему правового поля России (см. рис.2) Рисунок 2 - Иерархическая структура законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте. Федеральный закон Российской Федерации от 4 декабря 2007 г. N 329- ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» 3 вступил в силу 1 января 2008 г. Он устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности физкультурно-спортивных организаций, определяет принципы государственной политики в области 1 Конституция Российской Федерации : принята всенародн. голосованием 12 дек. 1993 г. [ в ред. от 30 дек. 2008 г. ]. – Москва: Проспект, 2009. – 32 с. 2 3 Там же О физической культуре и спорте в Российской Федерации от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ. Принят Государственной Думой 16 ноября 2007 года (действующая редакция) / Официальный сайт компании «Гарант». – Режим доступа : http://internet.garant.ru/ ( дата обращения 15.05.2018) 17  физической культуры и спорта в Российской Федерации и олимпийского движения России. Структура Закона представлена на рис.3. Рисунок 3 - Структура Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 4 декабря 2007 г. С момента принятия закон постоянно дорабатывается в соответствии с текущим законодательством. Роль местного законодательства о физической культуре и спорте необычайно велика: от того, каким образом построено физкультурно- спортивное законодательство города, области, республики или края, какие в 18  него заложены принципы и преференции, во многом зависят активность и массовость спортивной жизни в регионе. В свою очередь, массовость в физической культуре и спорте – залог высоких результатов в профессиональном спорте, повышение продолжительности жизни граждан региона, привнесение и закрепление в общественном сознании элементов здорового образа жизни, снижение детской и подростковой преступности, снижение потребления алкоголя Иными словами, физическая культура и спорт качественно улучшают повседневную жизнь граждан региона, – делают ее ярче и интересней, насыщенной событиями и впечатлениями. Все это в комплексе качественно улучшает социально - экономическую и политическую ситуацию в регионе, создает обстановку открытости и свободы реализации личности. Принятие субъектом Федерации местного закона о физкультуре и спорте несет в себе следующие преимущества: закон позволяет юридически закрепить организационную и управленческую структуру физкультурно-спортивной отрасли региона, а также ее основные параметры; финансирования физической культуры и спорта в регионе (вне зависимости от финансирования из федерального бюджета); установить дополнительные налоговые и социальные льготы для спортсменов, тренеров, спортивных сооружений, спортклубов и предприятий физкультурно-спортивной отрасли; определить специальный правовой режим земельных участков под физкультурно-оздоровительными и спортивными сооружениями; законодательно зафиксировать льготы и социальные гарантии в области физической культуры и спорта детям из неблагополучных семей, инвалидам, престарелым гражданам, людям, страдающим некоторыми видами заболеваний; 19 в законодательном порядке установить градостроительные нормативы для внутри дворовых и районных спортплощадок, спортсооружений и стадионов; определить ответственность за нарушение местного закона о физической культуре и спорте. Все вышеперечисленные мероприятия играют огромную роль в становлении и развитии региональной физкультуры и спорта. Местные законы о физической культуре и спорте принимаются и контролируются законодательными органами данных субъектов Федерации, что создает атмосферу повседневного и персонального контроля за использованием закона как со стороны муниципальных советов или областных законодательных собраний, так и со стороны общественности. В случае игнорирования положений местного закона о физкультуре и спорте, нерадивого исполнения своих должностных обязанностей чиновниками администрации или нецелевого расходования средств, выделенных на спорт, законодательной, исполнительной и судебной власти легче принимать обоснованные правовые решения. 1.2.2 Организационные основы детско-юношеского хоккея в РФ Организационными основаниями функционирования и развития детско- юношеского хоккея в России являются: - Общероссийская общественная организация «Федерация хоккея России» - организация, занимающаяся проведением на территории России соревнований по хоккею с шайбой (чемпионатов, первенств, розыгрышей кубков и других официальных соревнований Российской Федерации и международных соревнований по хоккею, мероприятий по подготовке к участию в международных соревнованиях по хоккею и участию в них сборных команд Российской Федерации, в том числе и в сфере детско-юношеского хоккея). Представляет интересы российского хоккея в Международной 20 федерации хоккея с шайбой , обеспечивающей контроль за развитием хоккея в Российской Федерации. - Межрегиональные координационные советы (МКС) ФХР – предусмотренные Уставом ФХР, созданные по решению Совета ФХР структуры для организационно-методического обеспечения вопросов взаимодействия соответствующих региональных отделений ФХР, организации и проведения соревнований межрегионального уровня, а также для решения других вопросов по тематике хоккея в соответствующих регионах Российской Федерации. - Клубы КХЛ, которые имеют в своей структуре детско-юношеские хоккейные школы. Федерация хоккея России (далее - ФХР) является общероссийским общественным объединением, созданным для развития и популяризации хоккея в Российской Федерации, повышения его роли во всестороннем и гармоничном развитии личности, укрепления здоровья, формирования здорового образа жизни населения. ФХР является членом Международной федерации хоккея (IIHF) и представляет интересы российского хоккея в международных хоккейных организациях. ФХР организует и проводит: - чемпионаты, первенства, розыгрыши кубков и другие официальные спортивные соревнования; - международные хоккейные турниры на территории Российской Федерации; - совершенствует систему подготовки спортсменов высшей квалификации; - обеспечивает мероприятия по подготовке и участию в международных соревнованиях сборных и клубных команд России; - развивает сотрудничество с национальными федерациями и лигами хоккея зарубежных стран; 21 - проводит работу по становлению, развитию и координации профессионального, любительского и детско-юношеского хоккея, оказанию помощи ветеранам. ФХР осуществляет свою деятельность на территории 70 субъектов Российской Федерации. Согласно Федеральному закону РФ о физической культуре и спорте, «все права на проведение официальных чемпионатов России принадлежат Федерации "ФХР" 1 . В их числе Чемпионат России, Первенство России в Высшей лиге, Чемпионат России среди женских команд, Первенства России в первой и второй лигах, российские первенства с участием юношеских сборных регионов и юношеских клубных команд. В ведении ФХР находятся также все хоккейные сборные России: · · · · · · · · национальная; вторая; молодежная (до 20 лет); юниорская (до 18 лет); юниорская (до 17лет); юниорская (до 16 лет); национальная женская; женская молодёжная (до 18 лет). Среди основных целей деятельности ФХР – организация и проведение международных соревнований на территории Российской Федерации. Основными задачами Федерации являются: 1) стратегическое и текущее управление хоккеем в Российской Федерации; 2) разработка и реализация программы развития хоккея в Российской Федерации; 3) формирование и подготовка спортивных сборных команд Российской Федерации по хоккею; 1 О физической культуре и спорте в Российской Федерации от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ. Принят Государственной Думой 16 ноября 2007 года (действующая редакция) / Официальный сайт компании «Гарант». – Режим доступа : http://internet.garant.ru/ (дата обращения 15.05.2018) 22 4) обеспечение подготовки и участия спортивных сборных и клубных команд Российской Федерации по хоккею в международных спортивных соревнованиях по хоккею; 5) содействие организации, становлению и функционированию региональных хоккейных центров, хоккейных клубов, команд, детских и юношеских спортивных школ, учреждений спортивной подготовки, коллективов физической культуры в областях, краях, республиках России, изъявивших желание культивировать хоккей; 6) оказание всемерной поддержки в развитии детского и юношеского хоккея, популяризации и пропаганде массового хоккея; 7) содействие созданию и совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы в области физической культуры и спорта; 8) координация деятельности членов Федерации по реализации региональных программ развития хоккея, оказание членам Федерации практической и методической помощи; 9) организация мероприятий по подготовке, переподготовке и аттестации тренеров, спортивных судей, контролеров-распорядителей и иных специалистов в области хоккея; 10) расстановка тренерских кадров путем подбора и выдвижения кандидатур тренерского состава для работы в спортивных сборных командах Российской Федерации по хоккею; 11) содействие в обеспечении с учетом требований законодательства Российской Федерации социальной и правовой защиты прав и интересов спортсменов, тренеров, спортивных судей и других специалистов в области хоккея, оказание помощи ветеранам хоккея; 12) создание условий для строительства и содержания специализированных спортивных сооружений по месту жительства граждан, развития материально - технической базы спортивных клубов, детских и юношеских спортивных школ, учреждений спортивной подготовки, коллективов физической культуры и т.п.; 23 13) организация издания и распространения информационных, методических материалов, иной тематической печатной продукции по вопросам, относящимся к хоккею; 14) проведение и участие в семинарах, выставках, совещаниях, направленных на совершенствование учебно-методического обеспечения российского хоккея; 15) борьба за обеспечение честности и медицинской чистоты хоккея, в том числе путем неуклонного соблюдения и выполнения антидопинговых требований; 16) борьба против любых форм дискриминации и насилия в хоккее; 17) разработка и реализация проектов и программ сотрудничества с национальными федерациями, хоккейными лигами, иными неправительственными организациями и общественными организациями Российской Федерации и других стран; 18) разработка программы по осуществлению специальной подготовки контролеров-распорядителей в соответствии с требованиями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований по хоккею; 19) содействие в организации научных исследований в области теории и методики хоккея; 20) предупреждение споров, конфликтов и разногласий в области хоккея между его субъектами, определение порядка разрешения споров в области хоккея; 21) изыскание дополнительных, привлечение собственных, спонсорских и иных средств, а также внешних инвестиций в проекты, связанные с развитием хоккея в России; 22) создание различных фондов в поддержку развития хоккея в Российской Федерации. 24 В целях организационно-методического обеспечения вопросов взаимодействия региональных отделений Федерации, организации и проведения соревнований межрегионального уровня, а также для решения других вопросов функционирования хоккея в регионах ФХР создала Межрегиональные координационные центры: Москва; Центр; Поволжье; Северо-Запад; Урал-Западная Сибирь; Сибирь-Дальний Восток; Юг. Особое внимание ФХР уделяет становлению, развитию и координации профессионального, любительского и детско-юношеского хоккея, оказанию практической и методической помощи региональным структурным подразделениям Федерации в их деятельности, в организации, становлении и функционировании региональных хоккейных центров, клубов, детско- юношеских спортивных школ, коллективов физической культуры в областях, краях, республиках России, изъявивших желание культивировать хоккей. Система подготовки детей и юношей в России состоит из массового спорта, системы спортивных школ и спорта высших достижений. Массовый спорт представлен спортивными клубами и командами по месту жительства. Система спортивных школ - ДЮСШ, СДЮШОР. Всего в настоящее время функционирует 187 хоккейных школ. Школы относятся к системе образования или спорта. Формы собственности: государственные, муниципальные, общественных организаций. Некоторые школы входят в структуру клубов КХЛ. Система подготовки высшего спортивного мастерства в самые последние годы претерпевает существенные изменения, связанные с 25 возникновением профессиональных хоккейных лиг – КХЛ, ВХЛ, МХЛ. Запущены рыночные механизмы для оценки подготовки игроков – драфт КХЛ, который должен стать объективным критерием для оценивания качества работы школ и тренеров. Важной частью подготовки игроков высшего спортивного мастерства являются сборные команды, в которые должны привлекаться самые талантливые спортсмены, соответствующего возраста. Одним из эффективных способов подготовки спортивного резерва является подготовка в системе среднего профессионального образования. На настоящий момент на территории России осуществляют подготовку хоккеистов девять организаций среднего профессионального образования. В них занимаются 317 хоккеистов, из которых 102 спортсмена на тренировочном этапе, 181 – на этапе совершенствования спортивного мастерства и 34 – на этапе высшего спортивного мастерства. Кроме того, из числа занимающихся 308 имеют спортивные разряды и звания (69 человек имеют звание кандидата в мастера спорта, 91 – первый спортивный разряд и 148 – иные разряды). |