мв. Госзакупки в сфере фармации_1172786_5000. Анализ закупочного процесса в сфере здравоохранения города Москвы текущее состояние, проблемы и пути их преодоления 2

Название	Анализ закупочного процесса в сфере здравоохранения города Москвы текущее состояние, проблемы и пути их преодоления 2
Дата	13.04.2023
Размер	114.36 Kb.
Формат файла
Имя файла	Госзакупки в сфере фармации_1172786_5000.docx
Тип	Глава #1059219
страница	3 из 3

1 2 3

2.3. Пути совершенствования закупочного процесса в сфере здравоохранения города Москвы

В целях решения указанной задачи, в рамках ст. 26 и ч. 4ст.112 3акона о закупках постановлением Правительства Москвы от 17.07.2014 г. №406- ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 24 февраля 2012 года №67-ПП» был определен курс на централизацию закупок города Москвы в сфере здравоохранения [5].

Так указанным постановлением было дано определение централизованным закупкам, а именно: Централизация закупок города Москвы - это порядок осуществления закупок, предусматривающий передачу полномочий по планированию закупок, определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключению государственных контрактов и их исполнению органу исполнительной власти города Москвы, государственному казенному учреждению города Москвы или нескольким указанным органам, учреждениям в целях оптимизации закупочного цикла, повышения прозрачности закупок, эффективного использования бюджетных средств и развития конкуренции.

Также ограничивались способы осуществления закупок, по которым государственные казенные учреждения города Москвы и государственные бюджетные учреждения города Москвы могли самостоятельно осуществлять закупки. Ими стали закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также закупки путем проведения запроса котировок и запроса предложений, если иное не было установлено решением, принятым ОИВ города Москвы [28].

Все остальные закупки должны осуществляется централизованно в части определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Нормативными правовыми актами Правительства Москвы для закупок отдельных видов товаров, работ, услуг мог устанавливаться иной порядок осуществления централизованных закупок.

Ключевым пунктом Постановления 406-ПП в части централизации закупок стала обязанность ОИВ при осуществлении закупок товаров, работ, услуг принятия одного из следующих решений:

1) определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) самостоятельно органом исполнительной власти города Москвы при осуществлении закупок для собственных нужд и нужд подведомственных ему государственных учреждений;

2) определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для органа исполнительной власти города Москвы и подведомственных ему государственных учреждений города Москвы государственным казенным учреждением города Москвы, в отношении которого орган исполнительной власти города Москвы осуществляет функции и полномочия учредителя;

3) определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для органа исполнительной власти города Москвы и подведомственных ему государственных учреждений города Москвы Департаментом города Москвы по конкурентной политике [3].

Таким образом, Правительством Москвы был решен вопрос об упорядочивании закупочного процесса в городе Москве путем централизации закупок с возможностью осуществления децентрализованных закупок самостоятельно заказчиками.

С целью повышения эффективности использования финансовых средств, выделяемых на закупку лекарственных препаратов для государственных нужд, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р для приобретения лекарственных препаратов заказчики обязаны проводить аукцион в электронной форме.

Вместе с тем законом N 44-ФЗ предусмотрена возможность приобретения лекарственных препаратов у единственного поставщика без проведения аукциона, а также путем проведения закупок методом запроса предложений при наличии решения врачебной комиссии, выявившей соответствующие медицинские показания (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) [1].

Однако эти лекарственные препараты должны быть разрешены к медицинскому применению на территории Российской Федерации, иметь зарегистрированную производителями ЖНВЛП предельную отпускную цену, а также входить в стандарты медицинской помощи, утвержденные приказами Минздрава России. Особенности проведения закупок таких лекарственных препаратов описываются законом N 44-ФЗ (пункт 7 части 2 статьи 83, пункт 3 части 2 статьи 83.1 и пункт 28 части 1 статьи 93) [1].

Действенной мерой по решению поставленной задачи могло бы стать формирование репутационного рейтинга представителей бизнес-сообщества, составляемого в автоматическом режиме в Единой информационной системе, на основе анализа полученных данных о степени качества поставляемых по государственным закупкам, их объема и стоимости.

Одновременно желательно обладание участником закупочных процедур опытом реализации государственного контракта минимум в 30% размере от начальной (максимальной) цены контракта. В перспективе соответствующие показатели следует учитывать во время предконкурсной процедуры по допуску к участию в государственных закупках.

Целесообразно, на наш взгляд, рассмотреть вопрос о предоставлении соответствующим поставщикам экономических преференций. Они могут выражаться, например, в существенном сокращении величины обеспечения исполнения государственного контракта.

На этом основании особый интерес представляет практика ряда стран, в которых недобросовестные поставщики по государственным контрактам не просто заносятся в «черные списки», но и утрачивают репутацию через механизм общественного осуждения. Вопрос стоит о предотвращении возможного появления в числе поставщиков учреждениям здравоохранения компаний, выполняющих низкокачественные работы, либо фиктивных фирм-однодневок.

Таким образом, задача совершенствования законодательства о госзакупках по-прежнему актуальна, но необходим учет интересов непосредственных участников системы закупок, и изменения в регулировании не должны порождать для них дополнительные издержки.

Разумным здесь было бы использование процедур оценки регулирующего воздействия (ОРВ), которые с 2010 г. применяются при изменении регулирования для частного бизнеса. Распространение оценки регулирующего воздействия на организации бюджетного сектора позволило бы повысить качество регулирования, обеспечив необходимый баланс между интересами контролирующих ведомств, поставщиков и заказчиков, в функции которых входит производство общественных благ и предоставление социальных услуг гражданам.

Только использование комплексного подхода к совершенствованию системы государственных закупок в области здравоохранения способно оказать влияние на позитивные изменения в положении учреждений здравоохранения. Приоритетными направлениями в этой сфере является оптимизация использования бюджетных средств и повышение качества продукции и услуг, поставляемых лечебным учреждениям. Позитивные изменения в системе закупок должны быть связаны со стимулированием импортозамещения и развития национальных медицинских технологий.

Список источников

Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (последняя редакция)
Федеральный закон "Об обращении лекарственных средств" от 12.04.2010 N 61-ФЗ (последняя редакция)
Постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2020 № 230 "О ввозе в Российскую Федерацию конкретной партии незарегистрированных лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для оказания медицинской помощи по жизненным показаниям конкретного пациента или группы пациентов"
Федеральный закон "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 N 178-ФЗ (последняя редакция)
Приказ Минздрава России от 18.01.2021 N 15н "Об утверждении типового контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения и информационной карты Типового контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения" (Зарегистрировано в Минюсте России 23.03.2021 N 62845)
Беляева М. С. К вопросу о понятии и признаках контрактной системы по российскому законодательству // Пенитенциарная безопасность: национальные традиции и зарубежный опыт : материалы Междунар. науч.-практ. конф., 2018. - С. 21—23.
Воронова О.Н. Централизация закупок как один из основополагающих положительно направленных аспектов контрактной системы в сфере закупок// Юриспруденция: вопросы истории, теории и практики. Материалы II Международной научно-практической и научно-методической конференции. 2020. - С. 139-147
Головщинский К.И., Шамрин А.Т. Основные направления создания и развития комплексной федеральной контрактной системы в Российской Федерации WP8 "Государственное и муниципальное управление", Высшая школа экономики, 2021. -60 с.
ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение, 2021-2022, № 19-30
Дадажанова Е.Е., Татаринцев С.Г. Особенности государственных и муниципальных закупок в лечебных учреждениях МО РФ // Государственное и муниципальное управление: сб. науч. ст. / Сибирский институт управления. Новосибирск, 2019. - С. 257-259.
Елизарова Н. Контроль в сфере государственных закупок // Хоз. и право. - 2018. - N 1. - C.102-105.
Золотов С.Ю. Концепция повышения эффективности государственных бюджетных закупок // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. - 2019. - №4 – С.38-42
Кнутов А.В., Маслова Н.С. Госзакупки в России, Белоруссии и Казахстане: сравнительный анализ правового регулирования // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение, 2020. № 19. C. 124—135
Кузнецов К.В. Прокьюремент: тендеры, конкурсы, конкурентные закупки 2017. 227 стр.
Кузнецова И.В. Общие принципы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд: учеб.-метод. пособие по программе «Управление государственными и муниципальными заказами» (базовый уровень). Модуль 1. - М.: Ин-т управления закупками и продажами им. А. Б. Соловьева ГУ ВШЭ, 2020
Кузнецова И.В. Проект закона о ФКС ко второму чтению. Галатея или Химера? // ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение. 2022. № 29. С.2.
Малочко В., Уислон Т. и др. Международный прокьюремент. М.: Международный учебный центр МОТ, 2018. – 458 с.
Маслова Н.С., Кузнецова И.В. Оценка рисков как институт управления обеспечением государственных нужд. В кн.: XII Международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества. В четырех книгах. Книга 1. М.: НИУ ВШЭ, 2022. C. 482—490
Методические рекомендации по использованию Стандарта оценки закупочной системы города Москвы для использования персоналом Департамента города Москвы по конкурентной политике и других заинтересованных структурных подразделениях Правительства Москвы./ Под ред. И. В. Кузнецовой. - М.: «Деловой двор», 2018
Методические рекомендации по осуществлению совершенствования процесса размещения государственных и муниципальных заказов в городе Москве./ Под ред. И. В. Кузнецовой. - М.: «Деловой двор», 2018
Набиуллин В., Кузнецова И., Международный опыт информационного обеспечения закупок 2012// Госзаказ: управление, размещение, обеспечение, 2022. № 30. C. 122-135
Пангин Д.В. Более половины электронных аукционов проходит без конкуренции. ФКС проблемы не решит // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение, 2022. № 30. C. 28—29
Руководство по закупкам [Текст]: учеб. пособие / под ред. Н. Димитри, Г. Пига, Дж. Спаньоло; пер. с англ. М. М. Форже, Е. В. Хилинской под ред. И. В. Кузнецовой; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». – М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2018. – 695с.
Система госзакупок: на пути к новому качеству: докл. Гос. ун-та – Высшей школы экономики / отв.ред. А.А.Яковлев; Гос.ун-т – Высшая школа экономики, 202. – 64 с.
Смирнов В.И. Проект ФКС: опять на обочине стандарта закупок // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение, 2022. № 30. C. 24—27
Федорович В. А., Патрон А. П., Заварухин В. П. США: Федеральная контрактная система: механизм регулирования государственного хозяйствования. – М.: Наука 2020
Министерство здравоохранения Российской Федерации [электронный источник]. Режим свободного доступа https://minzdrav.gov.ru/ (дата обращения 03.12.2022)
Официальный сайт Правительства Москвы [электронный источник]. Режим свободного доступа https://www.mos.ru/ (дата обращения 03.12.2022)
Департамент экономической политики и развития города Москвы [электронный источник]. Режим свободного доступа https://www.mos.ru/depr/ (дата обращения 03.12.2022)
Департамент города Москвы по конкурентной политике города Москвы [электронный источник]. Режим свободного доступа https://www.mos.ru/tender/ (дата обращения 03.12.2022)
Департамент здравоохранения города Москвы [электронный источник]. Режим свободного доступа https://www.mos.ru/dzdrav/ (дата обращения 03.12.2022)
ГКУ «АЗ (КС) ДЗМ» [электронный источник]. Режим свободного доступа https://mosgorzdrav.ru/azks (дата обращения 03.12.2022)
Главное контрольное управление города Москвы [электронный источник]. Режим свободного доступа https://www.mos.ru/glavkontrol/ (дата обращения 03.12.2022)

1 2 3