миграция. Статья 2 - Миграция. Анализ зарубежного законодательства в сфере противодействия незаконной миграции
 Скачать 19.73 Kb.
|
|
Анализ зарубежного законодательства в сфере противодействия незаконной миграции Одним из важнейших факторов, способствовавших усиленному развитию миграционных процессов стала глобализация мирового сообщества. Незаконная миграция населения, сегодня является одной из значительных проблем, которая представляет угрозу национальной безопасности России и международному сообществу. Нелегальная миграция выступая открытым коридором преступности, зачастую сопряжена с распространением наркотиков, незаконным оборотом оружия, распространением преступности террористической направленности и тд. Поскольку незаконная миграция носит транснациональный характер и способствует ухудшению криминогенной ситуации не только в России но и во всем международном сообществе, профилактика миграционной преступности будет носить эффективный характер только в случае объединения усилий стран на международном уровне[1]. Существующие сегодня международные отношения нельзя назвать простыми. События, произошедшие в Ливии, Сирии и Украине, Афганистане оказали существенное влияние на ухудшение международного климата, этот факт признаётся лидерами мировых держав. Однако, принцип добросовестного выполнения международных обязательств, является основополагающим принципом международного права и требует неукоснительного соблюдения. По мнению М.А.Магеррамова, сегодняшняя политика в сфере миграционных процессов отличается грамотностью в плане разработки и отражается в международных конвенциях и соглашениях государств. Особое внимание следует уделить тому, что еще в 1951 году был создан Межправительственный комитет по миграции, регламентировавший миграционные вопросы на международном уровне. В 1989 году указанный комитет был преобразован в Международную организацию по миграции, которая получила статус международной организации влияющей на процессы миграции в Европе. Сегодня в данную организацию входят 156 государств, в статусе «участник организации» и 10 государств в статусе «государство-наблюдатель»[2]. Анализ зарубежного законодательства в сфере противодействия незаконной миграции следует на наш взгляд начать со стран романо-германской правовой системы, поскольку она наиболее близка к Российскому праву. Классический представитель романо-германской правовой системы это Германия. Уголовное законодательство Германии регламентирует ответственность за незаконную миграцию лишь в одной статье, которая предусматривает санкции, за совершение преступлений в сфере нелегальной миграции. Так раздел 18 Уголовного Кодекса Германии содержит в себе статью 234А, устанавливающую ответственность за насильственный увоз людей за границу. Данная статья предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от одного года. Однако максимальный срок наказания в статье не установлен. [3]. Следовательно, в качестве максимального предела может рассматриваться установленный ст.38УК Германии максимальный срок наказания в виде лишения свободы на срок 15 лет. Кроме того, необходимо отметить, что определенных средств противодействия преступности в сфере незаконной миграции уголовное законодательство Германии также не предусматривает. Однако анализ немецкого законодательства позволяет выделить ряд норм, которые направлены на воспрепятствование незаконной миграции. Так например, глава 23 УК Германии предусматривает уголовную ответственность за подделку документов, которые также могут затрагивать документацию в сфере обеспечения миграции. Статья 276 а указанной главы, например, предусматривает ответственность за подделку документов на право проживания, а статья 275 определяет уголовную ответственность за подготовку поддельных служебных удостоверений, путем создания, приобретения или предложения их для продажи. Уголовное законодательство Испании также характеризуется тем, что устанавливает ответственность за один состав преступления в сфере незаконной миграции. Так, в статье 313 УК Испании регламентируется ответственность лиц, подталкивающих работников к нелегальной иммиграции либо обманным путем способствуют эмиграции лица[4]. Интересной нормой уголовного законодательства представляется ст.89 УК Испании, которая в отношении иностранного гражданина, предусматривает возможность заменить наказание в виде лишения свободы наказанием в виде изгнания с национальной территории, если иностранный гражданин пребывает на территории Испании на незаконных основаниях. Однако данная норма может применяться только в случаях, когда наказание не превышает 6 лет, либо если лицом уже отбыто ¾ срока при большем сроке наказания. Важным условием является и установление срока, в течение которого лицо не имеет права вернуться в Испанию. Схожие нормы предусмотрены в уголовном законодательстве Франции[5]. Так, ст.131-30 Уголовного кодекса Франции предусматривает возможность назначения иностранному гражданину, совершившему преступление на территории Франции, наказания, в виде запрета нахождения на территории Франции на срок до 10 лет или бессрочно. Однако, следует отметить, что в Уголовном кодексе Франции отсутствуют нормы, которые относятся к средствам противодействия незаконной миграции. Стоит обратить внимание, что уголовное законодательство Украины, Беларуси и Казахстана, аналогично Российскому законодательству устанавливают ответственность за незаконную миграцию. Интересная особенность присуща уголовному законодательству Узбекистана, в сфере регламентации ответственности за незаконную миграцию. Так, ст. 224 УК Узбекистана, предусматривает уголовную ответственность, различая в качестве субъектов преступления иностранных граждан и лиц без гражданства в первой группе, должностных лиц во второй группе и граждан страны в третьей группе. Ответственность за проживание на территории страны без надлежащих документов, предусмотрена в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства в части первой указанной статьи. Ответственность за несоблюдение правил приема иностранных граждан и лиц без гражданства предусмотрена в отношении должностных лиц и регламентируется в части второй указанной статьи. А часть третья, соответственно, закрепляет уголовную ответственность в отношении граждан Узбекистана, в случаях когда указанные лица пригласили иностранных граждан в свою страну и не предприняли мер по официальной регистрации этих лиц. Однако уголовная ответственность в указанных случаях будет наступать тогда, когда было применено административное взыскание, но деяние все равно было совершено, не смотря на это[5]. На наш взгляд, необходимо уделить внимание опыту уголовно-правового регулирования незаконной миграции стран СНГ и перенять некоторые моменты в законодательство РФ. Этот опыт, частично, в России уже внедряется. Так например, если взять статью УК РФ, предусматривающую ответственность за торговлю людьми (127.1 УКРФ), можно отметить наличие квалифицирующего признака, предусматривающего ответственность за перемещение потерпевшего через границу России или незаконное удержание лица за границей. Однако, схожие статьи, например ст. 126 «Похищение человека», ст. 127 «Незаконное лишение свободы», ст. 127.2 «Использование рабского труда», ст. 206 «Захват заложника», не предусматривают такого квалифицирующего признака, хотя на самом деле, такие действия имеют место быть и при совершении данных преступлений. На основании это, мы предполагаем, что необходимо дополнить указанные статьи соответствующими квалифицирующими признаками. Интересные особенности наблюдаются и в регламентации уголовной ответственности за незаконную миграцию в законодательстве Китая и Японии. Так, Японское уголовное законодательство предусматривает уголовную ответственность за покупку или продажу лица с целью отправки его заграницу[6]. Китайское уголовное законодательство в настоящее время является самым проработанным в сфере противодействия незаконной миграции. Шесть статей уголовного кодекса Китая, регламентируют ответственность за миграционную преступность. Так например, в ст.322УК Китая предусматривает уголовную ответственность за нелегальное пересечение государственной границы, предусматривая и отягчающие составы данного деяния. Вообще законодательство Китая в рассматриваемой сфере предусматривает множество квалифицированных составов деяний. Статья 319 указанного кодекса регламентирует уголовную ответственность за обманное получение паспортов, виз или других документов, с целью пересечения государственной границы. Статья 415 предусматривает ответственность в отношении должностных лиц, оформляющих въездные документы, в помощь лицам, которые нелегально собираются пересечь государственную границу. Этой же статьей регламентируется ответственность пограничников и сотрудников таможни, которые разрешили пересечь границу лицу, не имеющему на это права[7]. Анализ зарубежного законодательства в сфере регламентации уголовной ответственности за нелегальную миграцию, позволяет прийти к выводу, что уголовно-правовые средства противодействия миграционной преступности отличаются хорошей разработанностью. Однако, в качестве главного недостатка всех рассмотренных систем, является недостаточное соответствие уголовного законодательства в этой сфере общепринятым международным обязательствам. Критический анализ зарубежного законодательства позволил убедиться в существовании большого количества средств уголовного противодействия миграционной преступности. Нелегальная миграция может быть как основанием уголовной ответственности, так и представлять собой квалифицирующий признак, отягчающий наказание. Следует также обратить внимание на то, что странам Восточной Европы, характерна более детальная регламентация ответственности за преступления в сфере незаконной миграции, чем странам Западной Европы. Российская правовая система с этой точки зрения, проявляет себя более сбалансированно, однако существует перспектива перенятия некоторых норм уголовно-правового противодействия незаконной миграции, из опыта стран СНГ и Китая. Таким образом, мы можем заключить, Россия в процессе участия в реализации международных нормативных правовых актов смогла выработать достаточно действенный и эффективный организационно-правовой механизм осуществления миграционной политики путем регулирования миграционных потоков и противодействия нелегальной миграции. Список использованных источников Бирюков С. Ю. Особенности расследования организации незаконной миграции : дис. канд. юрид. наук : 12.00.09. Волгоград, 2016. О Международной организации по миграции // Официальный сайт The International Organization for Migration the migration agency Российская Федерация. URL: http://moscow. iom.int/russian/raboutus.html (дата обращения: 17.09.2021). Уголовный кодекс Франции / науч. ред. Л. В. Головко, Н. Е. Крыловой ; пер. с фр. и предисл. Н. Е. Крыловой. СПб. : Юридический центр Пресс, 2002. 648 с. Уголовный кодекс Испании / пер. с исп. В. П. Зыряновой, Л. Г. Шнайдер ; под ред. Н. Ф. Кузнецовой, Ф. М. Решетникова. М.: Зерцало, 1998. 218 с. Уголовный кодекс Республики Узбекистан / вступ. ч. М. Х. Рустамбаева, А. С. Якубова, З. Х. Гулямова. СПб. : Юридический центр Пресс, 2001. 338 с. Уголовный кодекс Японии / науч. ред. и предисл. д-ра юрид. наук, проф. А. И. Коробеева. СПб. : Юридический центр Пресс, 2002. 272 с. Уголовный кодекс Китайской Народной Республики / под ред. д-ра наук, проф. А. И. Коробеева ; пер. с кит. Д. В. Вичикова. СПб. : Юридический центр Пресс, 2001. 303 с |