Аннотация Предмет
 Скачать 1.07 Mb.
|
|
Размещено на http://www.allbest.ru/ Государственная политика по поддержке семей с детьми-инвалидами Цинченко Г.М. Аннотация Предмет. Государственная политика как связующее звено между удовлетворением индивидуальных потребностей семьи с ребенком-инвалидом и обеспечением функционирования семьи в интересах общества. Цель. Проанализирована государственная политика по поддержке семей с детьми-инвалидами на основе исследования состояние социально-экономического положения семей с детьми-инвалидами в Российской Федерации и законодательного регулирования государственной политики в отношении семей с детьми-инвалидами. Методы. Исследование проведено на основе комплекса общенаучных методов, таких как обобщение и систематизация теоретических данных на основе изучения работ различных авторов, анализа, синтеза, сравнения, системно-функционального и комплексного подхода, с использованием анализа официальной статистики и нормативных правовых актов. Результаты. Теоретическая и практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что в нем рассматривается система социальной защиты семей с детьми-инвалидами на региональном уровне и выявляются основные имеющиеся проблемы. Проведенный анализ состояния системы социальной поддержки семей с детьми-инвалидами позволит разработать актуальное видение выявленных проблем и поспособствует совершенствованию государственной политики в отношении семей, в которых растет и воспитывается ребенок-инвалид в современных социально-экономических условиях. Научная новизна. Выявлена недостаточная рациональность социальной защиты семей, воспитывающих детей-инвалидов, в том числе из-за отсутствия учета показателей дифференциации и ранжирования семей по социально-демографическим характеристикам, обусловливающим их индивидуальный потенциал, в результате чего значительная доля семей, имеющих детей-инвалидов с тяжелыми ограничениями жизнедеятельности, остается в экономической и социокультурной изоляции. Ключевые слова: государственная политика, поддержка, семьи с детьми-инвалидами, детская инвалидность социальное положение поддержка семья инвалид Инвалидность представляет собой социальный феномен, избежать которого не в состоянии ни одно общество, и каждое государство в зависимости от своих социально-экономических возможностей формирует социальную и экономическую политику в отношении людей с ограниченными возможностями здоровья. В России, как и во всем мире, наблюдается тенденция увеличения численности детей-инвалидов. По данным Росстата на 01 января 2017 года в Российской Федерации их число составило 636 000 человек, что на 2,99% больше по сравнению с аналогичным периодом 2016 года (617 000 человек) и на 11,95% больше, чем 5 лет назад, в 2012 г. (560 000 человек) [1]. Масштаб инвалидности зависит от множества факторов: состояния здоровья нации, развития системы здравоохранения, социально-экономического развития, состояния экологической среды, политических и исторических причин. В России для управления вопросами социальной защиты детей-инвалидов сформировано отдельное направление социальной политики, которое включает в себя формирование доступной среды жизнедеятельности, предоставление социального обслуживания семьям с детьми-инвалидами и обеспечение их мерами социальной поддержки, а также разработку федеральных, региональных и ведомственных целевых программ. Актуальность данной темы обусловлена наличием следующего противоречия: с одной стороны, на современном этапе развития российского общества создана целостная система социальной политики в отношении детей-инвалидов с включением в нее различных социальных институтов. С другой стороны, на практике механизм управления вопросами социальной политики по поддержке детей с функциональными ограничениями реализуется недостаточно эффективно и нуждается в совершенствовании. В современной управленческой науке еще нет системного видения проблем семей с детьми-инвалидами не только как объекта социальной политики, но и как его активного участника. Наличие ограничений физического или психического здоровья детей приводит к их социальной исключенности. Цель компенсации последствий инвалидности для личности, семьи и общества - минимизация влияния негативных факторов, вызванных наличием инвалидности, в различных областях жизнедеятельности, на что социальная политика должна быть направлена. Большое значение имеет системный подход к личности ребенка-инвалида, учитывающий комплекс его проблем, образ мышления и поведения, индивидуальные потребности и интересы. В современных условиях управление социальной политикой в отношении детей-инвалидов выходит за пределы сугубо медицинской проблемы. Эта проблема комплексная, затрагивающая все стороны жизни такого ребенка и его семьи, и предполагающая системное взаимодействие всего социального окружения, а также активное использование имеющихся направлений помощи и мер реабилитации. Для семей с детьми-инвалидами необходимо создание как комплексной системы социальной политики на федеральном уровне, так и специфической на уровне субъектов Российской Федерации, а также рациональное управление ей. Политика государства в отношении семьи, в том числе и семьи с ребенком-инвалидом, вплоть до конца 80-х годов XX века не являлась предметом специального научного анализа. Новый этап в развитии научных взглядов в данной области относится к началу 90-х годов. Он связан с осознанием роли семьи в современном обществе, необходимостью осуществления целенаправленной государственной семейной политики [2, с.88]. В последние годы были предприняты меры по совершенствованию законодательных норм, регулирующих положение детей с ограниченными возможностями здоровья, что привело к определенным результатам. Вместе с тем, анализ социальной политики в отношении детей-инвалидов, дает основание сделать вывод о том, что социальная защита семей, воспитывающих детей-инвалидов, остается недостаточно рациональной. В частности, немаловажное значение имеет тот факт, что в социальном обеспечении не учитываются показатели дифференциации и ранжирования семей по социально-демографическим характеристикам, обусловливающим их индивидуальный потенциал. В результате значительная доля семей, имеющих детей-инвалидов с тяжелыми ограничениями жизнедеятельности, остается практически в экономической и социокультурной изоляции. Интерес к проблеме социальной поддержки детей-инвалидов неуклонно растет, и доказательством тому является увеличение числа исследований, научных работ, монографий, которые посвящены проблемам, актуальным во всем мире, однако особенности и направления социальной политики в отношении детей-инвалидов и их семей изучены недостаточно, особенно на региональном уровне. Аналитический обзор литературы, периодических изданий и диссертационных исследований показывает, что за последние 20 лет акцент в исследовании проблем детей-инвалидов сместился с углубленного изучения медицинских аспектов к анализу проблемы развития ребенка-инвалида как личности и его полноценного включения в социокультурную жизнь. Наличие в семье ребенка-инвалида имеет определяющее значение в ее социальном статусе. Основным идентификатором социального положения и образа жизни семей, воспитывающих детей-инвалидов, является общее поле проблем, связанных с наличием ребенка-инвалида. На это указывают такие показатели, как возрастающее количество неполных семей, более низкий уровень материальной обеспеченности, трудности получения общего и профессионального образования ребенком-инвалидом, ограниченный выбор профессии как родителей, обусловленный необходимостью ухода за ребенком-инвалидом, так и самого ребенка, ввиду наличия ограничений жизнедеятельности. Образ жизни семей с детьми-инвалидами характеризуется экономической зависимостью, социокультурной изолированностью, отсутствием конкретных жизненных планов на перспективу. Организация мероприятий, направленных на укрепление традиционных ценностей семьи, продвижение идей сознательного и ответственного материнства и отцовства, положительно сказывается на формировании позитивных установок семей с детьми, в том числе семей с детьми-инвалидами, и способствует повышению качества их жизни. Система государственной политики по поддержке детей-инвалидов, имеет недостаточно комплексный, системный характер, и нуждается в совершенствовании на федеральном и на региональном уровнях, а проведение в субъектах Российской Федерации исследований социально-экономического положения семей, в том числе семей с детьми-инвалидами, является эффективным мероприятием, способным выявить основные актуальные потребности различных категорий семей. Социально-экономическое положение семей с детьми-инвалидами в Российской Федерации Семья, материнство и детство охраняются в Российской Федерации Конституцией, международными и национальными правовыми актами. Охрана материнства и детства представляет собой систему государственных, общественных и медицинских мероприятий, обеспечивающих рождение здорового ребенка, грамотное всестороннее развитие подрастающего поколения, предупреждение и лечение болезней у женщин и детей. Среди многочисленных проблем детства особую остроту приобретают проблемы детей-инвалидов, без разрешения которых невозможно расширить границы доступного мира, приобщить ребенка к современным достижениям цивилизации. В соответствии с федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид определяется как лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты [3, ст.1]. К категории детей-инвалидов относятся дети до 18 лет, имеющие значительные ограничения жизнедеятельности, приводящие к социальной дезадаптации вследствие нарушений развития и роста ребёнка, способностей к самообслуживанию, передвижению, ориентации, контроля за своим поведением, обучения, общения, трудовой деятельности в будущем. В соответствии с Декларацией о правах инвалидов, подписанной Организацией Объединенных Наций 9 декабря 1975 г., инвалидом является любое лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной личной и (или) социальной жизни в силу недостатка, будь то врожденного или нет, его (или ее) физических или умственных возможностей [4]. Согласно данным, приведенных Федеральной службой государственной статистики (далее – Росстат), в Российской Федерации по состоянию на 01.01.2017 г. насчитывается порядка 12259 тыс. человек с нарушениями физического и психического здоровья. Из них 636 тыс. человек являются детьми-инвалидами [5]. Как и во всем мире, в России наблюдается тенденция увеличения численности детей-инвалидов. По данным Росстата на 01 января 2017 года в Российской Федерации их число составило 636 000 человек, что на 3,08% больше по сравнению с аналогичным периодом 2016 года (617 000 человек). В наглядном виде данные представлены в таблице 1. Таблица 1. Численность детей-инвалидов в Российской Федерации в 2011-2017 гг.
Дети-инвалиды, как одна из наиболее незащищенных категорией населения, требуют к себе особого внимания со стороны государства. В их отношении необходима грамотная социальная политика на федеральном уровне и на региональном уровне специфическая, учитывающая особенности и потребности субъектов Российской Федерации. Ближайшее окружение ребенка-инвалида, в особенности семья и круг родственников – главнейшее звено в системе его воспитания, социализации, удовлетворения основных потребностей и нужд, обучения, профориентации. Инвалидность ребенка зачастую становится причиной глубокой и продолжительной социальной дезадаптации всей семьи. Спектр проблем, возникающих перед семьей с особым ребенком, весьма широк: это медицинские, экономические, психологические проблемы, трудности, связанные с обучением, воспитанием и дальнейшим трудоустройством, а также проблемы отношения общества к детям-инвалидам [6, с 27-32]. Рассмотрим перечисленные проблемы более детально. 1. Медицинские. К данным проблемам относятся: невозможность получения полной и своевременной информации о предстоящих трудностях; о заболевании ребенка, протекании болезни, прогнозе; овладение практическими навыками выполнения медицинских рекомендаций; получение дополнительных консультаций по вопросам заболевания ребенка, его госпитализации, получении путевки в санаторий. Зачастую cоциальная помощь и лечение проводятся несвоевременно из-за поздно проведенной диагностики. Медико-социальная реабилитация детей-инвалидов должна начинаться на как можно раньше, быть длительной, комплексной, включать медицинские, социально-бытовые, психолого-ᴨедагогические, правовые, профессиональные и другие программы, учитывать при этом особенности каждого ребенка. Другими словами, должна быть основана на индивидуальном подходе. Главная цель – обучить ребенка социальным навыкам для того, чтобы в последующем он смог получить образование и приступить к профессиональной деятельности [7, с 82-98]. 2. Экономические. В семьях, имеющих ребёнка-инвалида, уровень материальной обеспеченности оказывается ниже, чем в семьях со здоровыми детьми. Это вызвано рядом причин: вынужденным неучастием большинства матерей детей-инвалидов в профессиональной деятельности; оформлением сокращенного рабочего дня; вынужденной сменой работы нередко с потерей заработной платы; оформлением отпуска без сохранения содержания в целях лечения и оздоровления ребенка; затратами на приобретение необходимых медикаментов, дополнительных технических средств реабилитации, оплату врачей, медицинских сестер, массажистов и других специалистов, а также санаторно-курортное оздоровление ребенка. Практика показывает, что нередко родители вынуждены содержать детей с отклонениями всю жизнь. Такое положение обусловлено не столько ограниченностью их индивидуальных физических или интеллектуальных ресурсов, сколько неразвитостью рынка труда для лиц с особыми потребностями. В условиях современной рыночной экономики адаптация рабочих мест для инвалидов рассматривается работодателем как невыгодная и нежелательная. 3. Психологические. Данный спектр проблем связан с переживаниями семьи в связи с заболеванием ребенка, напряжением во взаимоотношениях родителей из-за наличия целого ряда трудностей. Психологический климат в семье, в которой воспитывается ребенок-инвалид, напрямую зависит от того, каковы межличностные отношения между родственниками, от морально-психологических ресурсов родителей [8, с 77-81]. Появление в семье ребенка-инвалида является тяжелым психологическим испытанием для всех ее членов. Нарастающая тревога за ребенка, подавленность и растерянность, которые со временем только усиливаются, часто являются причиной распада семьи. Количество разводов в семьях с ребенком-инвалидом очень высоко – отцы, не в состоянии выдерживать постоянные трудности, уходят из семьи. Реальность такова, что лишь в небольшом проценте случаев семья сплачивается для решения общей проблемы. Нередко лечение и реабилитация не приносят необходимых результатов, положительная динамика в лечении ребенка-инвалида отсутствует, в таком случае психоэмоциональное напряжение и стрессовое состояние могут привести родителей к нервным срывам, раздражению, депрессии. 4. Проблемы в области обучения, воспитания, ухода за ребенком-инвалидом и дальнейшего трудоустройства. К указанной проблеме относятся: подготовка ребенка к школе и дальнейшее его обучение; формирование навыков самообслуживания и самостоятельного передвижения, пользования техническими средствами, общественным транспортом; проведение целенаправленной и поэтапной работы по социальной адаптации ребенка, организация его досуга и игровой деятельности, способствующих развитию и компенсации нарушенных функций. Часто семьи не имеют исчерпывающей информации о профессиональных ограничениях, которые связанны с болезнью ребенка, о выборе профессии, рекомендуемой ребенку-инвалиду с той или иной патологией. Как правило, дети-инвалиды обучаются в специализированных школах-интернатах по разным образовательным программам или на дому [9, с.11-15]. 5. Проблема отношения общества к детям-инвалидам. Нередко семья, воспитывающая ребенка инвалида, испытывает негативное отношение со стороны социума. Окружающие часто избегают общения, таким образом, круг общения детей-инвалидов резко ограничен, отсутствуют возможности полноценных социальных контактов, особенно со здоровыми сверстниками. Всё это может привести к личностным расстройствам, социальной дезадаптации, еще большей изоляции, к задержке интеллектуального развития, к нарушениям коммуникационных возможностей, что, впоследствии, формирует у ребенка искаженное представление об окружающем мире [10, с.16-20]. Общество не всегда правильно и адекватно воспринимает проблемы семей с детьми-инвалидами. Немногие семьи ощущают понимание и поддержку окружающих. Однако следует обратить внимание, что в последнее время родители с аналогичными проблемами налаживают контакты между собой, обмениваются опытом решения различных трудностей. Все перечисленные проблемы нельзя рассматривать отдельно друг от друга, они взаимосвязаны. Следовательно, работа с семьей, воспитывающей ребенка-инвалида, должна быть максимально комплексной, учитывающей все трудности семей. Ввиду специфичности регионов России представляется целесообразным в каждом субъекте Российской Федерации систематически проводить комплексные исследования социально-экономического положения жителей, охватывающие все категории населения, в том числе семьи с детьми-инвалидами. На современном этапе развития немаловажным представляется налаживание обмена накопленным опытом органов исполнительной власти федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления и организаций системы социального обслуживания, образования, здравоохранения, досуга, культуры и спорта при решении проблем семей, воспитывающих детей-инвалидов. Основная трудность кроется в отсутствии четко сформулированной концепции межведомственного взаимодействия. Отсутствуют слаженные технологии совместной работы, в которой участвовали бы органы власти, органы местного самоуправления и различные учреждения и организации, работающие с детьми-инвалидами. Формы взаимодействия могут быть разнообразными – это совместное формирование и использование банков данных, управленческая кооперация, общие управленческие стратегии и др. Очевидно, что совершенствование государственной политики по поддержке семей, воспитывающих детей-инвалидов, необходимо как улучшение межведомственного взаимодействия, так обмен субъектами Российской Федерации опытом для своевременного и эффективного решения актуальных проблем. Важнейшим условием успешной подготовки детей-инвалидов к полноценной жизни в социуме является активная общественная и государственная поддержка. Основное бремя заботы о детях-инвалидах ложится на семьи, которые в современных социально-экономических условиях испытывают многочисленные трудности, рассмотренные выше, соответственно, находятся в особо уязвимом положении. Изучение проблем семей, воспитывающих детей-инвалидов, особенностей их образа жизни, социального статуса в современном российском обществе крайне важно. Выбрать адекватные меры поддержки возможно лишь на основе анализа социального положения семей, поняв их потребности. Он включает определение социальных, материальных, психологических ресурсов семей, а также возраста и реабилитационного потенциала ребенка. Образ жизни семей с детьми-инвалидами, их социальное положение, степень интеграции в общество зависят, главным образом, от проводимой государственной политики, которую следует разрабатывать с учетом перечисленных выше факторов. Направления государственной политики по поддержке семей с детьми-инвалидами На сегодняшний день социальная политика Российской Федерации является одним из приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации в целом. За несколько столетий институт семьи подвергся влияниям со стороны западной культуры, а также изменился под воздействием экономической и политической ситуации внутри страны. В 90-е годы в стране наблюдался демографический спад, и только в начале двухтысячного столетия ситуация начала медленно меняться и появилась положительная динамика сторону роста рождаемости. Государственная семейная политика, являясь составной частью социальной политики Российской Федерации, представляет собой целостную систему принципов, оценок и мер экономического, организационного, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни всех категорий семей. В соответствии с ч. 1 ст. 38 и ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации семья, материнство и детство находятся под защитой государства, каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей. Охрана материнства и детства – это созданные государством условия, направленные на обеспечение необходимых условий для сохранения, рождения и защиты детей, их полноценного развития и реализации семьей всего своего функционала в жизни социума. К ним относятся как соответствующие законодательные акты, так и действенные механизмы их реализации, а также гарантии по осуществлению и защите прав матери и ребенка в различных сферах жизнедеятельности. Государственная семейная политика формируется и реализуется как многосубъектная деятельность с участием федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, работодателей, некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, профессиональных союзов, религиозных организаций, средств массовой информации, а также граждан. Проводимая государством семейная политика может быть эффективной лишь в том случае, когда она является органичным элементом всей социальной политики, взаимосвязанным со всеми ее направлениями на стадиях выработки, принятия и реализации управленческих решений. Содержание государственной семейной политики находится в прямой корреляции от социально-экономического положения населения. В настоящее время, в условиях нахождения страны в кризисе, необходимо обеспечить преодоление негативных тенденций и стабилизацию положения семей, особенно находящихся в зоне риска, а также создание предпосылок для улучшения их жизнедеятельности в будущем. Приоритетность мер государственной семейной политики определяется на основе оценки остроты и значимости проблем семьи, степени их влияния на реализацию основных функций семьи, учитывая при этом ограниченность финансовых и ресурсных возможностей государства [11, с.197]. Значимым направлением государственной и региональной семейных политик является обеспечение социальных гарантий и улучшение благосостояния семей с детьми, поскольку именно семья предоставляет наиболее комфортные условия для рождения и воспитания детей, ей также приписывается роль связующего звена между удовлетворением индивидуальных потребностей семьи и обеспечением функционирования семьи в интересах общества. Согласно федеральному закону от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», государственная политика в сфере социальной защиты детей-инвалидов – это обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Выделение причин социального неравенства и способов его преодоления – важное условие социальной политики, превратившееся на современном этапе в насущный вопрос, который связан с перспективами развития всего российского общества, с преодолением таких проблем, как бедность, инвалидность, социальное сиротство. Организация современного общества во многом противоречит интересам взрослых и детей с инвалидностью. В обществе существуют символические барьеры, которые сломать бывает сложнее, чем физические препятствия, так как необходимо развитие ценностей гражданского общества, таких как толерантность, эмпатия, уважение человеческого достоинства. Как правило, инвалидность неизлечима, и государство должно всеми силами поддерживать людей с ограниченными возможностями, чтобы они не чувствовали себя изгоями. Взрослый инвалид воспринимает инвалидность существенно легче, чем дети-инвалиды, поэтому на детскую инвалидность государством должно быть направлено больше усилий. Основной целью государственной социальной политики в интересах детей-инвалидов является успешная интеграция их в жизнь общества, создание равных возможностей для обеспечения их прав на образование, здравоохранение, всестороннее развитие и самореализацию. Стратегической целью и основной задачей государства в области социальной политики является повышение эффективности социальной поддержки семей с детьми, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, предоставление качественных социальных услуг населению, а также совершенствование системы социального обслуживания и, в первую очередь, инвалидов. Государственная политика, являясь основным публичным механизмом в определении, категоризации и легализации инвалидности у детей, продолжает быть существенным элементом в конструировании и поддержании зависимого статуса детей с ограниченными возможностями. К основным принципам формирования государственной политики в отношении детей-инвалидов относятся следующие: минимизация факторов, приводящих к инвалидности и ликвидация ее последствий; обеспечение детям-инвалидам возможности достижения одинакового с другими гражданами уровня жизни (в сфере доходов, образования, занятости, здравоохранения и участия в общественной жизни); общество порицает изоляцию инвалидов, для чего государство стремится сформировать условия независимой жизни инвалидов (безбарьерная среда); инвалиды имеют права и обязанности граждан данного общества. Государство признает, обеспечивает реализацию прав и обязанностей инвалидов как членов общества; при реализации политики в отношении детей-инвалидов должны учитываться особенности индивида или групп инвалидов: инвалиды из-за специфики своего заболевания имеют разные стартовые условия, поэтому отношении каждой группы инвалидов должен проводиться свой комплекс мероприятий. В российских дебатах о социальной политике в отношении детей-инвалидов наряду с одобрением и принятием идей интеграции ставится вопрос о затратах и выгодах, а качество и спектр существующих мер социальной защиты пока остается второстепенным вопросом. В социальном законодательстве и программах содержатся необходимые требования доступности и интеграции, однако на практике далеко не всегда можно говорить о готовности и возможности обеспечивать заявленное и достигать обозначенных целей. Основными критериями и направлениями развития политики государств в отношении детей-инвалидов являются: наличие официально признанной политики в отношении инвалидов, в частности, детей-инвалидов; наличие специального антидискриминационного законодательства в отношении детей-инвалидов; судебные и административные механизмы реализации прав детей-инвалидов; наличие неправительственных организаций детей-инвалидов; доступ инвалидов к реализации гражданских прав, в том числе права на труд, на образование, на создание семьи, на неприкосновенность частной жизни и собственности, а также политических прав; наличие безбарьерной физической и социальной среды [12, с.313]. Семьи с детьми-инвалидами нуждаются в особой заботе государства, которая, согласно Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.2014 г. № 1618-р, включает в себя: проведение регулярного мониторинга потребностей семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в предоставлении услуг в сфере социальной защиты, здравоохранения, образования и занятости; создание системы ранней помощи и сопровождения, повышающей доступность мероприятий по абилитации и реабилитации детей-инвалидов; развитие специализированных центров дневного и временного пребывания детей с инвалидностью; проведение информационно-просветительских мероприятий по организации системы ранней помощи детям-инвалидам и их семьям, а также их сопровождения; взаимодействие и координацию медицинских, социальных, образовательных, профессиональных организаций, задействованных в реабилитации детей-инвалидов, с момента наступления инвалидности и в течение всей жизни независимо от места проживания и др. В условиях современного общества необходимо решение задачи по развитию экономической самостоятельности семьи с ребенком-инвалидом и созданию условий для самостоятельного решения ей своей социальной функции. На сегодняшний день социальная исключенность детей-инвалидов из общественной жизни продолжает оставаться острой проблемой в сфере детства. Согласно национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 г. № 761, основными мерами, направленными на государственную поддержку детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, являются: приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с положениями Конвенции о правах инвалидов и иными международными правовыми актами; обеспечение замены медицинской модели детской инвалидности на социальную, в основе которой лежит создание условий для полноценной жизни в соответствии с положениями Конвенции о правах инвалидов; активизация работы по устранению различных барьеров в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы; реформирование системы медико-социальной экспертизы, имея в виду комплектование ее квалифицированными кадрами, необходимыми для разработки полноценной индивидуальной программы реабилитации ребенка, создание механизма межведомственного взаимодействия бюро медико-социальной экспертизы и психолого-медико-педагогических комиссий; создание единой системы служб ранней помощи для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, включающей медицинскую, реабилитационную, коррекционно-педагогическую помощь ребенку, социально-психологическую и консультативную помощь родителям; обеспечение преемственности ранней помощи и помощи в дошкольном возрасте, развития инклюзивного дошкольного образования, организации комплексной подготовки ребенка-инвалида и ребенка с ограниченными возможностями здоровья к обучению в школе; внедрение современных методик комплексной реабилитации детей-инвалидов, в том числе ранней помощи и помощи детям с тяжелыми и множественными нарушениями и др. Детская инвалидность представляет собой социальный феномен, избежать которого не может ни одно общество, и каждое государство в зависимости от своих социально-экономических приоритетов формирует социальную и экономическую политику в отношении детей-инвалидов. Однако возможности общества в борьбе с детской инвалидностью определяются не только степенью понимания самой проблемы, но и существующими экономическими ресурсами. Масштаб такой инвалидности зависит от множества факторов: состояния здоровья нации, развития системы здравоохранения, социально-экономического развития и объемов финансовых ресурсов, состояния экологической среды, исторических и политических причины, в частности, участия в войнах и военных конфликтах, родственные связи и пр. В настоящее время происходит либерализация социальной политики по отношению к людям с ограниченными возможностями здоровья. Длительное время существовало убеждение, что поддержка детей-инвалидов должна быть нацелена на их «нормализацию», т.е. на развитие, соответствующее критериям развития здоровых детей. В современной науке и практике данная точка зрения претерпевает изменения. Сегодня все больше осознается тот факт, что само общество пока еще не располагает такими возможностями, когда дети с функциональными нарушениями могли бы полноценно реализовать себя в социуме. На сегодняшний день основной проблемой является восприятие детей-инвалидов как объектов воздействия государственной социальной политики, в то время как социальная политика стран с более высоким социально-экономическим уровнем развития формируется под влиянием представлений о детях не столько как об объектах, но и как об активных субъектах общественной жизни. Кроме того, существенным недостатком социальной политики, проводимой государством в отношении детей-инвалидов является отсутствие дифференцированного подхода к детям, имеющим различную степень тяжести заболеваний, таким образом, как она установлена для взрослых инвалидов (1, 2, 3 группа инвалидности), что позволило бы сделать реализацию социальной политики более адресной. Существует различная степень состояния здоровья ребенка, которая сказывается на социально-экономическом положении его и его семьи. При установлении групп инвалидности государству будет легче оценивать уровень ограничения и потенциал конкретного ребенка, соответственно, оно сможет оказать необходимую поддержку более индивидуально и оперативно. Литература 1.Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [электронный ресурс]. URL:// http://www.gks.ru/ (дата обращения 23.01.2018). 2.Лаврененко И.М. Государственная социальная политика Российской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени доктора исторических наук. М.: Аспект Пресс, 2013. 392 с. 3.О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ. Доступ из справ.-прав. системы “КонсультантПлюс”. 4.Декларация о правах инвалидов от 09 декабря 1975 г. [электронный ресурс]. URL: http://schkola25.ucoz.ru/noviy_oosch/OVZ/meschdunarod/deklaracija_oon_o_pravakh_invalidov.pdf (дата обращения 10.01.2018). 5.Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. [электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru/(дата обращения 10.01.2018). 6.Ушакова Л.Е. Дети-инвалиды в современном обществе // Наука, техника и образование. 2014. № 1.С. 27-32. 7.Уткина Г.Ю. Медико-социальная система помощи детям и семьям «группы риска» на региональном уровне в современных социально-экономических условиях // Отечественный журнал социальной работы. 2013. № 4. С. 82-98. 8.Куликова Т.О. Особенности социализации, реабилитации и социальной адаптации детей-инвалидов // Гуманитарные научные исследования. 2015. № 12. С. 77-81. 9.Потяева Т.А. Социальное партнерство органов социальной защиты населения, НКО и бизнеса в социальной реабилитации детей-инвалидов // Социальное обслуживание. 2016. № 3. С. 11-15. 10. Журавлева Г.В. Поддержка позитивного настроя семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья // Социальное обслуживание. 2014. № 11.С. 16-20. 11. Краснова В.Ю Политика российского государства по защите детства: организационно-политические и институционально-правовые аспекты: Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. М.: АСТ, 2004. 206 с. 12. Лаврененко И.М Государственная социальная политика Российской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени доктора исторических наук. М.: Аспект Пресс, 2010. 392 с. |