МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ. Антиинфляционная политика и ее особенности в Республике Беларусь
 Скачать 91.79 Kb.
|
|
2.2 Государственная система антиинфляционных мер В мировой теории накоплен богатый опыт форм и методов антиинфляционной политики. К настоящему времени сформировалось два основных варианта антиинфляционной политики: ортодоксальный и гетеродоксальный. Ортодоксальный вариант предполагает максимальное использование рыночных регуляторов и включает: - либерализацию условий деятельности предприятий на внутреннем и внешнем рынке; - введение свободных цен при ограничении роста зарплаты и поддержание плавающего и по возможности стабильного курса национальной валюты; -постепенное сокращение сферы деятельности государства в экономике, ограничение ее пределов решением проблем сбалансированности бюджета и поддержания темпов прироста денежной массы в обращении в соответствии с реальными возможностями увеличения производства. Гетеродоксальный вариант предусматривает более активное государственное вмешательство в ход экономических процессов, в том числе: - временное замораживание роста цен и заработной платы («политику доходов»); - меры по стимулированию предпринимательства и сбережений населения, прежде всего посредством снижения налогового бремени; - развитие рыночной инфраструктуры и поддержку жизненно важных отраслей и производств; - регулирование внешней торговли и валютных операций. Важнейшей частью антиинфляционной стратегии является гашение адаптивных инфляционных ожиданий. Решение этой задачи возможно при правительстве, которое придерживается курса на постепенное искоренение неуправляемой инфляции и пользуется доверием населения. Оно должно ставить перед собой конкретные практически осуществляемые антиинфляционные задачи, заблаговременно уведомлять о них граждан (сообщая через средства массовой информации о планируемых уровнях инфляции, темпах роста денежной массы в обращении, динамике денежных агрегатов и т.п.), а также обязательно добиваться их решения. Уменьшение расходов государственного бюджета можно добиться, прибегая к таким «классическим» методам кредитной политики, как изменение учетной ставки процента и нормы обязательных резервов. Оба метода сокращают ресурсы коммерческих банков и общую ликвидность банковской системы, что способствует изъятию лишних денег из обращения и его стабилизацию. Мероприятия по регулированию учетной ставки обычно сопровождаются операциями ЦБ на открытом рынке, которые влияют на размеры свободных ресурсов банковской системы. Причем ЦБ наряду с продажей государственных ценных бумаг может также продавать валюту коммерческим банкам с целью, с одной стороны, сокращения их кредитных возможностей, а с другой - стимулирования этих банков к инвестициям за границей. Однако, постепенное повышение процента имеет пределы, так как его следствием является сокращение инвестиционной активности и производства. Кроме того, высокие процентные ставки привлекают из-за границы значительные валютные средства, что служит стимулом для развития импортируемой инфляции. Противодействие ей и ослабление влияния внешних факторов в целом - еще одна стратегическая задача антиинфляционной политики. Ограничению воздействия внешнеэкономических факторов обесценения денег способствуют различные меры по уравновешиванию платежного баланса и стабилизации валютного курса. В частности, повышение курса национальной валюты вызывает снижение цен на товары и услуги, ввозимые из-за рубежа, и тем самым подталкивает вниз общий уровень цен в экономике. Однако данной тенденции противодействует другая - удорожание экспорта. Это снижает его конкурентоспособность, а следовательно, ухудшает торговый и вслед за ним платежный баланс. Единая антиинфляционная стратегия должна включать любые неденежные элементы, которые оказывают понижательное давление на цены со стороны предложения. Среди них стоит выделить: - государственное стимулирование научно-технического прогресса и структурной перестройки производства; - переориентацию инвестиционных потоков на секторы, обеспечивающие товарами потребительский рынок; - демилитаризацию и конверсию военных секторов экономики. Таковы основные черты антиинфляционной стратегии. Однако в отдельных случаях ситуация в экономике требует немедленных шагов по снижению темпов инфляции. На это направлена краткосрочная политика (тактика). Используя ее методы, можно ослабить инфляционное давление на цены, а также подготовить экономику к более радикальным антиинфляционным мерам. Главной задачей при этом является сокращение инфляционного разрыва между спросом и предложением. Этого можно добиться, либо расширяя совокупное предложение без увеличения совокупного спроса, либо снижая текущий спрос без соответствующего уменьшения предложения. В первом случае предоставляются налоговые льготы предприятиям, которые диверсифицируют производство и продажи, а также выпускают пробочные товары и оказывают дополнительные услуги. Внушительный антиинфляционный потенциал может иметь приватизация государственной собственности. Если ее умело организовать, она окажет положительное влияние на состояние государственного бюджета, причем сразу по двум направлениям. С одной стороны, пополнится его доходная часть, с другой стороны, ослабнет напряжение расходной части. Кроме того, появление на фондовом рынке акций приватизируемых предприятий приведет к оттоку свободных ресурсов с денежного рынка. Денежные реформы так же являются формой антиинфляционной политики государства. Денежные реформы - это упорядочение денежной системы путем изменения стоимости или замены обращающейся денежной единицы, проводимое государством для восстановления равновесия между денежной и товарной массой. Денежные реформы позволяют быстро стабилизировать денежное обращение стран мира после войн, революций и других катаклизмов. Необходимость их проведения обусловливается расстройством денежной системы, изменением политического устройства или образованием нового государства, созданием или объединением национальных денежных единиц. Результативность денежных реформ определяется радикальностью проводимых преобразований. Важно, чтобы денежная реформа сопровождалась созданием условий для укрепления экономики, государственных финансов и денежно-кредитной сферы страны (в том числе изменением порядка эмиссии, обеспечением банкнот и др.) В современных развитых странах антиинфляционные программы стабилизации и проводимые денежно-кредитные политики фактически заменяют денежные реформы. Существующие денежные реформы подразделяются на четыре вида: 1. Нуллификация - аннулирование обесцененной обращающейся и введение новой денежной единицы. 2. Ревальвация (реставрация) восстановление стоимостного содержания денежной единицы до прежней величины. 3. Девальвация - уменьшение стоимостного содержания денежной единицы. В 1949 г. была осуществлена одновременная девальвация 37 валют к доллару США на 12-30,5 %. Это резко усилило покупательную способность доллара в Европе и одновременно увеличило задолженность европейских стран Соединенным Штатам. Вторая массовая девальвация была проведена в конце 1967 г. Великобританией и 25 другими странами, когда курс валют понизился до 5 -25 %. 4. Деноминация - увеличение стоимостного содержания денежной единицы путем «зачеркивания нулей». Исторически денежные реформы проводились как в условиях металлического денежного обращения, так и при золотодевизном стандарте. В Европе денежные реформы использовались при переходе от одного денежного товара или типа денежной системы к другому: в 16 - 17 веках медные деньги заменялись серебряными. Первая мировая война и кризис 1929-1933 гг. привели страны мира к реформам, отменяющим золотой стандарт в пользу обращающихся кредитных и бумажных денег. 3 Особенности реализации антиинфляционной политики в Республике Беларусь Начиная с 2001 года экономи ка нашей страны постепенно переходила в режим низкоин фляционного развития. Если в 2001 году уровень инфляции по индексу потребительских цен составлял 146,1 %, то в 2006-м -6,6 % . Последовательное сниже ние уровня инфляции в эти годы было обусловлено принятием ряда мер в области денежно-кре дитной, валютной и ценовой по литики:
Однако в 2007 году в связи с резким удорожанием завозимых в республику топливно-энергети ческих ресурсов, ростом цен на продовольствие не удалось закре пить положительную тенденцию снижения инфляции, особенно в последние месяцы года. Основной инф ляционный прирост произошел за счет продовольственных това ров - цены на них возросли на 15,9 %, что было обусловлено необходимостью принятия реше ний по повышению цен в целях компенсации удорожания исполь зуемых в сельскохозяйственном производстве материальных ресурсов, а также с учетом конъ юнктуры внешнего рынка. Не оказало компенсационного влияния сезонное снижение цен на плодоовощную продук цию - оно было непродолжитель ным и незначительным. В текущем потреблении насе ления молочные продукты и масло животное занимают 5,4 %, поэтому рост цен по этим пози циям оказывает воздействие на индекс цен на продовольственные товары в целом. Основной прирост пришелся на осенние месяцы года, когда интенсивно повы шались закупочные цены на молоко. Удорожание продовольственных товаров в республике происходило под воз действием как внешних, так и внутренних факторов. К внешним следует отнести общую тенден цию повышения мировых цен на энергоресурсы и продовольствие, а также неурожай некоторых сельскохозяйственных культур в странах, отку да традиционно импортируется в Беларусь данная сельхозпродук ция. Тарифы на платные услуги населению в 2007 году увеличи вались темпами меньшими, чем индекс потребительских цен, хотя в предыдущие годы тенден ция была обратная. Рост тарифов на платные услуги населению находится в высокой сте пени зависимости от оплаты населением жилищ но-коммунальных услуг. Поэтому от того, насколько обоснованно будут формироваться тарифы на услуги ЖКХ, во многом зависит динамика тарифов на платные услуги населению в целом. Это важно, поскольку на основании расчетных тарифов на очередной финансовый год определяются бюджетные дотации организа циям жилищно-коммунального хозяйства. Тариф ная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства, прово димая при существующем ограни чении роста тарифов (5 долларов в год), не способствует развитию этой определяющей в социаль ной сфере отрасли. В соответс твии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 3 января 2007 года № 4 «Об уста новлении для населения платы за техническое обслуживание жилых домов, цен и тарифов на комму нальные услуги» были установлены цены и тарифы на услуги ЖКХ, которые оставались неизменными в течение года. Это создало ситуа цию, когда при росте фактичес ких затрат на производство и реализацию данного вида услуг уровень возмещения затрат сред невзвешенными тарифами сни зился. Традиционно самыми высокими темпами росли за год цены на бензин, существенно подорожали моющие средства, печатные издания, строительные материалы. Рост цен на основные стройматериалы определяется как постоянно увеличивающимся спросом, так и недостатком пред ложения по данным позициям со стороны предприятий строитель ной индустрии. Беларусь как страну с откры той экономикой не могли не затронуть мировые инфляцион ные процессы. Рост цен на мировых сырьевых и товарных рынках формирует импульсы увеличе ния инфляции в нашей стране. В настоящее время повышение темпов инфляции характерно для многих развитых государств и стран с переходной экономикой. Основными причинами более высокого роста потребительских цен в различных странах в последнее время являются стремительное удорожание энергоресурсов и значительный рост цен на пищевые продукты, уже названный мировым продовольственным кризисом. Для анализа влияния миро вых инфляционных про цессов на Республику Беларусь интерес представля ет прежде всего изменение цен в европейских и, в особенности, соседних с нашей страной госу дарствах. Эксперты называют различ ные причины роста цен на продо вольствие в мире, прежде всего:
Также дефицит продовольс твия в мире, следствием которого является еще большее повыше ние цен, усугубляется тем, что ряд стран - производителей сельскохозяйственной продук ции ограничивает ее экспорт с целью обеспечить внутреннее потребление и препятствовать удорожанию продуктов пита ния у себя дома. Как правило, рост цен на одну из базовых сельхозкультур на мировых рынках влечет в обоз римой перспективе удорожание других продуктов сельскохозяйс твенной отрасли. Таким образом, ожидается, что значительное нынешнее подорожание зерно вых повлечет за собой дальней ший рост цен на мировых рынках продовольствия. Сравнивая ситуацию в Беларуси с соседними страна ми, следует отметить, что уро вень инфляции у нас ниже, чем в Латвии, России, и значитель но ниже, чем в Украине. То, что в Беларуси в условиях неблагоприятных внешних изменений удается удерживать инфляцию на более низком уров не, чем у соседей, свидетельству ет об устойчивости отечественной экономики по сравнению с этими государствами, о ее меньшей уяз вимости со стороны современных кризисных мировых тенденций. Основными причинами этого являются:
Развитие инфля ционной ситуации в нашей стра не будет зависеть как от влияния внешних факторов (изменения мировых цен на энергоносители и сельхозпродукцию), так и от внутренней ценовой политики. Однако рост мировых цен на энергоресурсы может привести к ощутимому удорожанию импор тируемой в республику нефти. Кроме того, дальнейшее повы шение цен на продовольствие в мире также будет оказывать существенное давление на стои мость аналогичной продукции в Беларуси - как через удорожание импорта, так и вынуждая оте чественных производителей под нимать цены. Что касается внутренней политики регулирова ния цен, то здесь, возможно, возникнет необходимость повы шения тарифов на услуги жи лищно-коммунального хозяй ства. Развитие инфляционной ситу ации в среднесрочной перспек тиве, безусловно, будет зависеть от инфляционных процессов, протекающих в мире. Прежде всего это касается цен на энер гоносители. Цена поставляемых из Российской Федерации нефти и, в определенной степени, газа привязана к росту мировых коти ровок стоимости этих энергоре сурсов. Однако если цена на нефть для Беларуси следует за измене нием мировых цен, то конкрет ное значение цены на газ должно быть определено в ходе ее даль нейшего согласования между сторонами с учетом интересов белорусских потребителей. Кроме того, компенсатором возможно го удорожания энергоносителей и сырья в последующие годы должны стать снижение энерго емкости и материалоемкости отечественного производства, достигнутые в результате его технологического перевооруже ния. 3.1 Инфляционные процессы в национальной экономике Исследуется характер и особенности инфляционных процессов в экономике Беларуси в современных условиях. Обращается внимание на то, что эти процессы имеют не только внутренние причины, но в большей степени внешние, которые во многом определяют их динамику. Дается сравнительный анализ инфляции с другими странами, а также обозначены экономические последствия ее на развитие национальной экономики. Экономическое развитие современного общества отличается наличием инфляционных процессов в экономиках большинства стран мира. Воздействие инфляции на экономику разноплановое. Правительство каждой страны вырабатывает экономическую политику таким образом, чтобы обеспечить управляемость экономикой и минимизировать ее негативные последствия на экономику. Инфляция в XXI в. в экономике Беларуси отличается колебаниями ее значений. Так, в 2001 г. она составляла 108, 69 % и 16,22 % в 2014 г. В России уровень инфляции в 1998 г. составил 84,44 % годовых, в 2014 г. — 11,36 %. В ЕС среднегодовая инфляция в 2014 г. была 1,83 % , в США в этом же году она составила 2,23 %, в Казахстане — 7,54, Китае — 1,6 %. Уровень инфляции в странах существенно колеблется. По темпам роста различают умеренную, галопирующую и гиперинфляцию. Умеренная инфляция, когда рост цен составляет до 10 % в год. В XXI в. она характерна для США, стран ЕС, Швейцарии и других развитых стран. Галопирующая инфляция имеет место, когда рост цен наблюдается до 200 %. Она характерна для большинства развивающихся стран и СНГ. При гиперинфляции рост цен за год может превышать тысячи процентов. Гиперинфляция имеет место в странах, которые оказались в сложной экономической ситуации. Так, она наблюдалась в Израиле в 1970 г., Боливии в 1980 г. В Боливии с 1983 по 1985 гг. цена на шоколад в баре росла каждую минуту. Если первоначально шоколад стоил 35 тыс. песо, то через пять минут уже 50 тыс. песо. В Германии в середине ноября 1923 г. максимальный темп инфляции достиг 32 400 %, в Греции в 1944 г. цены за месяц выросли в 8,5 х 105 раз, в Венгрии в 1945 г. - 4,2 х 1015 раз. По данным на август 1991 г. в Польше, Чехословакии, Румынии, Венгрии и Болгарии темпы среднегодовой инфляции составили соответственно 80, 40, 130, 36 и 200 %. В начале 90-х гг. XX в. в экономике Беларуси возникновение инфляции было вызвано разбалансированностью рынка товаров и услуг в результате разрыва хозяйственных связей, а также неспособностью хозяйствующих субъектов адаптироваться к рыночным условиям ведения хозяйственной деятельности. Это привело к тому, что равновесие между спросом и предложением достигалось не за счет регулирования объемов выпускаемой продукции, а за счет регулирования реальных цен, которые были ниже номинальных. Потере управляемости экономикой способствовала резкая ее открытость и долларизация. Два последних фактора выявили, что белорусские предприятия оказались неконкурентоспособными. Руководство предприятиями не сумело быстро овладеть методами современного менеджмента и маркетинга, все это негативно сказывалось на состоянии экономики. Основной проблемой для предприятий становится сбыт произведенной продукции и неплатежи, на предприятиях растет кредиторская и дебиторская задолженность. Долларизация экономики повлияла на денежное обращение. Валютный курс белорусского рубля стал важнейшим макроэкономическим показателем, влияющим на динамику цен на товары и услуги, тарифы, внутреннюю и внешнюю торговлю, на производство, жизненный уровень населения, инфляцию. Долларизация проявилась в привязке внутренних цен к ценам соседних стран и мировым в результате импортной зависимости на рынке промышленных и потребительских товаров. Это негативно сказывалось на развитии реального сектора, рыночной инфраструктуре и жизненном уровне населения. Перестройка банковской системы и широкое использование монетаристских методов оказали негативное воздействие на развитие финансовой инфраструктуры и проявились в кризисе плохих долгов. Перестройка банков происходила в ускоренном режиме и без учета интеграции в глобальный финансовый рынок, который функционировал как сложившаяся система, обладающая отработанными институциональными инструментами регулирования движения реального и спекулятивного капитала. Источником прибыли банков были высокие проценты и высокая инфляция. Они получали прибыль за счет временного лага между датой поступления и датой выплаты денежных средств. Неэффективное освоение государственных инвестиций и плохое их возвращение, неадекватное валютное регулирование привели к разбуханию денежной массы в обращении. Введение купонов для рационирования распределения товаров первой необходимости смягчало ситуацию, однако не решало проблему обеспечения равновесия на рынке товаров и услуг. Росту инфляции способствовали увеличение количества налогов и повышение их ставок, в особенности косвенных налогов. Введение последних сказывалось на повышении цен на конечные товары и услуги и промежуточные товары, порождая, тем самым, инфляцию предложения. Рост цен на потребительские товары заставлял правительство увеличивать оклады и расценки на выполненные работы, что способствовало повышению номинальной заработной платы и явилось еще одним источником инфляции. В начале 90-х гг. XX в. инфляция для экономики Беларуси стала серьезной социально-экономической проблемой, так как вызвала неконтролируемый рост цен, обесценение сбережений, снижение стимулов к труду и инвестированию, бегству капиталов в иностранные и другие активы. Она явилась одним из дестабилизирующих факторов рыночной экономики, оказывала значительное влияние на динамику экономического развития страны и уровень жизни населения, затруднила управляемость экономикой, обострила социальную и политическую напряженность в обществе. Для этого периода экономики Беларуси характерна непрогнозируемая и несбалансированная инфляция. С середины 90-х гг. для экономики Беларуси в целом характерна дезинфляция, она приобретает характер прогнозируемой инфляции. Причины роста инфляции в экономике Беларуси следующие: несоответствие денежного спроса и товарной массы, когда спрос на товары и услуги превышает размер товарооборота; превышение доходов над потребительскими расходами; дефицит государственного бюджета; чрезмерное инвестирование — объем инвестиций превышает возможности экономики; кредитование предприятий без обеспечения; опережающий рост заработной платы по сравнению с ростом производства и повышением производительности труда. Внешние причины инфляция в Беларуси: интернационализация хозяйственных связей; рост цен на экономические ресурсы (нефть, газ, металл и др.); импортируемая инфляция (долларизация экономики, рост инфляции в СНГ); высокая зависимость экономики от импорта; дефицит платежного баланса. Внутренние причины инфляции в Беларуси: эмиссия денег, высокая бюджетизация экономики, рост расходов на социальные программы, рост внешнего долга и неэффективное использование инвестиций, деформация и диспропорциональность общественного производства, монополизм и олигополизм на рынке, рост издержек производства и обращения, неплатежи в экономике, несовершенство налоговой политики, неразвитость финансовой системы и банков, теневая экономика, инфляционные ожидания, перенасыщение кредитом экономики, искусственная нехватка денег, неэффективный менеджмент. Рассматривая особенности инфляции для экономики Беларуси можно отметить, что следствием инфляционного роста цен является обесценение денег. Спрос на деньги превышает их предложение, нехватка денег порождает потребность во все большей денежной массе для обслуживания сокращающегося объема производства и потребления. В свою очередь сосредоточение и накопление денег в результате широкой денежной эмиссии порождает грандиозный размах спекулятивной активности на товарно-денежных и валютных рынках. Те, кто имеют доступ к активам, обеспечивающим сохранность покупательной способности денег, выигрывают, увеличивая свое состояние, а кто не смог вложить денежные средства в высоколиквидные активы, становятся беднее. В итоге, происходит перераспределение денежных доходов и общественного достояния между различными социальными слоями и структурами, возникает социальное расслоение и напряженность. Государство, используя индексацию доходов, не решает проблему несправедливости, поскольку такие выплаты носят избирательный характер и предназначаются для малообеспеченных граждан, а основные потери реальных доходов приходятся на долю средних слоев общества. Они являются самой массовой и экономически активной частью современного общества. Рост цен на предметы повседневного спроса вызывает сокращение денежных доходов в реальном выражении, подрывает позиции покупателей на рынках. Падение покупательной способности ведет к падению объемов потребления материальных и духовных благ, ухудшает структуру потребления. В результате, происходит снижение жизненного уровня и ухудшение качества жизни в обществе. Из-за снижения реальных доходов населения объем товарооборота будет снижаться, что вызовет сокращение внутреннего рынка. От неконтролируемого перераспределения доходов при инфляции проигрывают кредиторы, экспортеры, работники бюджетных предприятий, а выигрывают должники, импортеры, спекулянты. Рост цен также сопровождается падением валютного курса национальной денежной единицы. Инфляция порождает «мнимые» доходы, которые имеют место в теневой экономике. При инфляции вложение капитала в реальный сектор экономики становится невыгодным, поэтому происходит отвлечение его из сферы реального производства в сферу обращения, где он используется для чисто спекулятивных операций, быстрее оборачивается и приносит прибыль. Неопределенность, отсутствие перспективы развития и необходимой достоверности в прогнозах динамики цен заставляют предпринимателей отказываться от реализации долгосрочных проектов с длительными сроками окупаемости. |