практическая. антикорупц деят. Антикоррупционная деятельность

Название	Антикоррупционная деятельность
Анкор	практическая
Дата	02.06.2022
Размер	130.65 Kb.
Формат файла
Имя файла	антикорупц деят.docx
Тип	Документы #565191
страница	3 из 6

1 2 3 4 5 6

Тема 4. Теневая экономика в России
Практическое занятие № 7. Теневая экономика в России, причины возникновения
Цель практического занятия: ознакомиться с причинами возникновения теневой экономики в России.
План проведения занятия

Теневая экономика в России, причины возникновения и правовые способы экономических реформ в демократическом государстве.
Проблемы демонополизации и декриминализации экономической власти, обеспечения экономической безопасности функционирования хозяйственной системы России.

Используемые технологии преподавания: информационно-коммуникативные (визуализация материала), групповые и игровые технологии (ролевые, деловые игры, разбор ситуаций).
Список практических заданий:

Ситуация 1. Возможно ли победить теневую экономику в Рос сии?

Материалы для обсуждения

Раздать копии приведенной ниже статьи, предложить прочесть ее и ответить на следующие вопросы:

1. Как вы считаете, каковы основные причины существования теневой экономики?

2. В чем заключаются методы борьбы с теневым бизнесом? На сколько эффективны эти методы?

3. Как вы думаете, возможно ли в целом победить теневую экономику? Если бы это случилось, можно ли сказать, что последствия этого были только положительными?

4. Что называется теневой экономикой? А что скрытой теневой экономикой? Чем отличаются эти два понятия?

5. К какой экономике относятся домашние услуги, совершаемые гражданами любого государства? Как их оценивать? Как вы думаете, каков их объем (доля)?

6. Обсудите причины и последствия теневой экономики.

7. Как взаимодействуют экономика и право в борьбе против теневой экономики? Какие методы этой борьбы вам кажутся наиболее эффективными? А наиболее гуманными?

Карамова О.В., к.э.н., доцент Финансовой академии при Правительстве РФ «Возможно ли победить теневую экономику в России?».

«Проблема теневого бизнеса является не только российской. Напри мер, новые данные о размере теневой экономики развитых стран подтверждают глобальную тенденцию к ее росту. За последние пять лет объем теневой экономики в развитых странах увеличился на 6,2% в год, в то время как «легальный» сектор вырос всего на 3,5%. Опережающий рост теневой экономики привел к расширению «серого» сектора в раз витых странах. Если в 1960 х г. теневая экономика в Германии составляла всего 2,1%, а в США — 2,5% ВВП, то в 2000 г. эти показатели существенно выросли. Соответственно в Германии — 15,5%, а в США — 8,7%.

Однако в развивающихся странах и странах с переходной экономикой теневой сектор намного больше. В России масштабы теневой экономики, по различным оценкам, составляют от 20% до 50% от валового внутреннего продукта. Существенно, что «в тень» уходят не традиционно нелегальные товары — оружие и наркотики, но практически все виды потребительской и промышленной продукции.

Основными причинами развития теневой экономики считаются:

высокие налоги;
чрезмерная зарегулированность экономики со стороны бюрократического государственного аппарата;
недостаточная прозрачность экономической активности.

Теневая экономика пагубно сказывается на всем экономическом развитии России:

происходит уход от уплаты налогов участников теневой экономики, перекладывается бремя по производству общественных благ на меньшее число налогоплательщиков. Государство вынуждено повышать налоги для выполнения своих программ. А это, в свою очередь, подталкивает к разрастанию теневого сектора;
занятые в теневом секторе люди лишены правовой защиты со стороны государства и социальных гарантий. Работа в теневых структурах не идет в стаж, на них не делаются пенсионные отчисления, эти работники полностью бесправны;
разросшийся теневой сектор не позволяет проводить государству эффективную экономическую политику;
теневой сектор нацелен на получение быстрой прибыли, поэтому связан с хищническим использованием ресурсов;
«тень» способствует усилению криминального бизнеса, связанного с производством наркотиков, оружием и др., является фактором дестабилизации в обществе и источником насилия.

Другой причиной, порождающей рост теневой экономики, является слишком высокая цена подчинения закону. Эта цена складывается, во первых, из транзакционных издержек, связанных с расходами по оформлению своего бизнеса, получению лицензий, а также юридическому оформлению контрактов, разрешению конфликтов. Во вторых, цена подчинения закону связана с расходами по уплате налогов государству и выполнению устанавливаемого государством законодательства в сфере труда, экологии, социальных программ и пр.

Когда издержки, вызванные подчинением закону, настолько велики, что не дают возможность развиваться бизнесу, фирмы уходят в теневой сектор. Российское государство предпринимает шаги для уменьшения теневого сектора. Например, новый Налоговый кодекс предусматривает снижение издержек на предпринимателей и физических лиц. Эти действия привели уже к тому, что доля теневой зарплаты в России снизилась с 35,2% в 2000 г. до 27 — 28% в 2002 г. Для того, чтобы процессы выхода российского бизнеса из тени продолжились и ускорились, необходимо:

снижать сохраняющиеся высокие ставки налогов, прежде всего единый социальный налог на заработную плату. Если предприниматель будет показывать зарплату в полном объеме, то себестоимость продукции резко возрастет, доходы снизятся. Уязвимым является, в первую очередь, малый и средний бизнес, который в России еще очень слаб;
поддерживать политическую стабильность в стране и доверие к власти;
уберечь частных предпринимателей от «левых» поборов.

Важным фактором, влияющим на уменьшение теневого сектора, является взаимодействие между бизнесом и государством на условиях доверия и сотрудничества. Предпринимателей беспокоит неэффективность госаппарата и чиновничества, расширение полномочий многих ведомств. Поскольку эти полномочия либо избыточные с точки зрения нормального функционирования бизнеса, либо власть не может исполнять их эффективно. Это ведет к ослаблению роли государства в регулировании бизнес процессов и ослабляет усилия властей по созданию благоприятного инвестиционного климата в стране. С одной стороны, чиновники бездействуют там, где надо действовать и принимать решения, с другой стороны, отмечаются коррупция и взяточничество при оформлении самых простых документов. В наибольшей степени от этого страдает малый бизнес, которому не по си лам нести эти транзакционные издержки. Для решения этих проблем в нашей стране проводится административная реформа. Суть ее заключается в том, что усиление роли государства и повышение качества услуг, которое оказывает государство, не связано с постоянным расширением его функций. Государство должно быть меньше, но его эффективность больше.

Пока что у нас низкое качество услуг, которые представляет государство, но при этом коррумпированность чиновников гораздо выше, чем в других странах. Поэтому государство должно сократить свое присутствие в экономике до того уровня, где оно может эффективно выполнять свои функции.

Масштабы коррупции — это критерий работы государства. По оценкам экспертов, объем средств, который проходит по коррупционным каналам, сейчас достигает 30 — 40 млрд долл. А по более скромным оценкам — порядка 20% государственного бюджета. Если государство будет оказывать меньший объем услуг, но оказывать их эффективно, масштабы коррупции, безусловно, уменьшатся. Это произойдет благодаря уменьшению вмешательства государства в дела бизнеса и за счет того, что технология государственного регулирования будет более четкой и прозрачной.

Административная реформа должна построить отношения бизнеса и государства на большем доверии и создать условия для уменьшения теневой экономики.

2. Составьте глоссарий по теме:

Термин	Значение
…	…

Вопросы, выносимые на обсуждение:

Основные стратегии противодействия коррупции (превентивная).
Основные стратегии противодействия коррупции (стратегия войны).
Основные стратегии противодействия коррупции (смешанная).

Список литературы:

Основная литература

1. Грибков М.А. Противодействие коррупции. Краткая версия [Электронный ресурс]: монография/ Грибков М.А., Орлов А.В.— Электрон. текстовые данные.— М.: Палеотип, 2013.— 164 c.

2. Дахов И.Г. Противодействие коррупции в системе управления народным хозяйством [Электронный ресурс]: монография/ Дахов И.Г., Семенова А.А.— Электрон. текстовые данные.— М.: Русайнс, 2015.— 156 c.

3. Андриченко Л.В. Противодействие коррупции в субъектах Российской Федерации [Электронный ресурс]: научно-практическое пособие/ Андриченко Л.В., Беляева О.А., Васильев В.И. Электрон. текстовые данные. – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2014. – 234 c.

Дополнительная литература

1. Паньшин О.А. Экспертно-аналитическое обеспечение политики в области противодействия коррупции [Электронный ресурс]/ Паньшин О.А.— Электрон. текстовые данные.— М.: Академия стандартизации, метрологии и сертификации, 2013.— 44 c.

2. Гражданская служба РФ: вопросы правового регулирования в схемах и комментариях: Уч. пос. / С.Ю. Кабашов. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 156 с.

3. Чашин А.Н. Коррупция в России. Стратегия, тактика и методика борьбы [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Чашин А.Н.— Электрон. текстовые данные.— Саратов: Вузовское образование, 2012.— 171 c.

4. Антикоррупционные стандарты Организации экономического сотрудничества и развития и их реализация в Российской Федерации [Электронный ресурс]: монография/ Т.Я. Хабриева [и др.].— Электрон. текстовые данные.— М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2015.— 291 c.

5. Третьякова Е.-Д.С. Правовая и антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Конституционно-правовое исследование деятельности территориальных органов Министерства юстиции в субъектах РФ в пределах СФО [Электронный ресурс]: монография/ Третьякова Е.-Д.С. – Электрон. текстовые данные. – Новосибирск: Новосибирский государственный технический университет, 2011. –184 c.

Практическое занятие № 8. Характерные особенности формирования теневой экономики современной России
Цель практического занятия: ознакомиться с характерными особенностями формирования теневой экономики в России.
План проведения занятия

Особенности теневой экономики современной России.

Используемые технологии преподавания: информационно-коммуникативные (визуализация материала), групповые и игровые технологии (ролевые, деловые игры, разбор ситуаций).
Список практических заданий:

Студентам предлагается проанализировать юридические ситуации и определить, можно ли усмотреть в них проявление коррупции:

1. Командующий воинской частью строит себе дачу за счет учреждения, но он действует не один (военнослужащие, техника, материал). При этом использует свою власть для незаконного получения материальных благ и расплачивается за это с «подельниками» премиями, не законным продвижением их по службе или другими способами.

Ответ: да, так как в этой ситуации участвует целая группа должностных лиц, коллективно извлекая выгоду из нарушения законов и норм.

2. Чиновник создает искусственные незаконные преграды — отказывает в выдаче лицензии на какой-либо вид бизнеса.

Ответ: да, так как он тем самым понуждает своего клиента к даче взятки. Эта ситуация сопряжена с дачей и принятием взятки — по-старому это называется мздоимством.

3. Чиновника вынуждают под давлением или при помощи шантажа принять незаконное решение.

Ответ: да, чиновник связан с преступной группой, поддается давлению, фактически нарушает закон, используя свое служебное положение.

Ежегодно в мире на дачу взяток расходуется более 1 трилл долларов. Самая коррумпированная страна — Сомали и Мьянма, а самые благополучные — Финляндия, Новая Зеландия и Дания (по данным международной организации Трансперенси Интернэшнл).

Составьте глоссарий по теме:

Термин	Значение
…	…

Вопросы, выносимые на обсуждение:

Меры общественного воздействия и профилактика коррупции и преступных посягательств на государственную собственность.
Деятельность корпораций и мелкого бизнеса, ассоциаций предпринимателей по противодействию коррупций.

 

Список литературы:

Основная литература

1. Грибков М.А. Противодействие коррупции. Краткая версия [Электронный ресурс]: монография/ Грибков М.А., Орлов А.В.— Электрон. текстовые данные.— М.: Палеотип, 2013.— 164 c.

2. Дахов И.Г. Противодействие коррупции в системе управления народным хозяйством [Электронный ресурс]: монография/ Дахов И.Г., Семенова А.А.— Электрон. текстовые данные.— М.: Русайнс, 2015.— 156 c.

3. Андриченко Л.В. Противодействие коррупции в субъектах Российской Федерации [Электронный ресурс]: научно-практическое пособие/ Андриченко Л.В., Беляева О.А., Васильев В.И. Электрон. текстовые данные. – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2014. – 234 c.

Дополнительная литература

1. Паньшин О.А. Экспертно-аналитическое обеспечение политики в области противодействия коррупции [Электронный ресурс]/ Паньшин О.А.— Электрон. текстовые данные.— М.: Академия стандартизации, метрологии и сертификации, 2013.— 44 c.

2. Гражданская служба РФ: вопросы правового регулирования в схемах и комментариях: Уч. пос. / С.Ю. Кабашов. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 156 с.

3. Чашин А.Н. Коррупция в России. Стратегия, тактика и методика борьбы [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Чашин А.Н.— Электрон. текстовые данные.— Саратов: Вузовское образование, 2012.— 171 c.

4. Антикоррупционные стандарты Организации экономического сотрудничества и развития и их реализация в Российской Федерации [Электронный ресурс]: монография/ Т.Я. Хабриева [и др.].— Электрон. текстовые данные.— М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2015.— 291 c.

5. Третьякова Е.-Д.С. Правовая и антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Конституционно-правовое исследование деятельности территориальных органов Министерства юстиции в субъектах РФ в пределах СФО [Электронный ресурс]: монография/ Третьякова Е.-Д.С. – Электрон. текстовые данные. – Новосибирск: Новосибирский государственный технический университет, 2011. –184 c.

Тема 5. Законотворческая и правоприменительная практика противодействия коррупции
Практическое занятие № 9. Конкретизация антикоррупционных положений нормативно-правовых актов
Цель практического занятия: ознакомиться с сущностью конкретизации антикоррупционных положений нормативно-правовых актов.
План проведения занятия

Конкретизация антикоррупционных положений федеральных законов на соответствующий период в правовых актах федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в муниципальных правовых актах.
Конкретизация антикоррупционных положений Национальной стратегий противодействия коррупции.
Конкретизация антикоррупционных положений национального плана противодействия коррупции.

Проводится групповая практическая работа. Группам учащихся предлагается решить задачи из юридической практики — различные по объекту посягательства и относящиеся к разным сферам общества.

Каждая из четырех групп получает описание одной конкретной ситуации и должна ответить на вопрос, является ли описанное в ней преступлением, а также выделить признаки преступления.

Ситуации.

1) Оператор отделения почтовой связи Петрова за вознаграждение, полученное от бизнесмена Ковалева, систематически вскрывала корреспонденцию, поступающую на имя Волкова, знакомилась с ее содержанием, которое затем пересказывала Ковалеву. Последний использовал полученные сведения в целях недобросовестной конкуренции.

2) Чулков обратился с просьбой к Ивановой сдать ему квартиру. Иванова не согласилась из за разногласий в цене. Через несколько дней Чулков подложил под дверь квартиры взрывное устройство, которое привело к сильному пожару в этой квартире.

3) Предприниматель Галактионов создал и зарегистрировал пред приятие по изготовлению железобетонных изделий. Используя под дельные документы, он получил большой кредит в коммерческом банке и объявил о ликвидации своего предприятия. Галактионов скрылся.

4) Директор предприятия Бобков дал указание вывезти на город скую свалку около 20 т забракованной продукции и вредных отходов, упакованных в бумажные мешки. В это время начались длительные обильные дожди, вследствие чего вредные химические соединения проникли на близлежащую к свалке территорию, и произошло заражение земли площадью 50 га на глубину 0,5 м.

2. Составьте глоссарий по теме:

Термин	Значение
…	…

Вопросы, выносимые на обсуждение:

1.Рассмотрение обращений граждан и организаций.

2. Риски в муниципальном управлении. 

3. Принятие местных нормативных и индивидуальных правовых актов.

4.Формирование бюджета. Муниципальные фонды.

 

Список литературы:

Основная литература

1. Грибков М.А. Противодействие коррупции. Краткая версия [Электронный ресурс]: монография/ Грибков М.А., Орлов А.В.— Электрон. текстовые данные.— М.: Палеотип, 2013.— 164 c.

2. Дахов И.Г. Противодействие коррупции в системе управления народным хозяйством [Электронный ресурс]: монография/ Дахов И.Г., Семенова А.А.— Электрон. текстовые данные.— М.: Русайнс, 2015.— 156 c.

3. Андриченко Л.В. Противодействие коррупции в субъектах Российской Федерации [Электронный ресурс]: научно-практическое пособие/ Андриченко Л.В., Беляева О.А., Васильев В.И. Электрон. текстовые данные. – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2014. – 234 c.

Дополнительная литература

1. Паньшин О.А. Экспертно-аналитическое обеспечение политики в области противодействия коррупции [Электронный ресурс]/ Паньшин О.А.— Электрон. текстовые данные.— М.: Академия стандартизации, метрологии и сертификации, 2013.— 44 c.

2. Гражданская служба РФ: вопросы правового регулирования в схемах и комментариях: Уч. пос. / С.Ю. Кабашов. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 156 с.

3. Чашин А.Н. Коррупция в России. Стратегия, тактика и методика борьбы [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Чашин А.Н.— Электрон. текстовые данные.— Саратов: Вузовское образование, 2012.— 171 c.

4. Антикоррупционные стандарты Организации экономического сотрудничества и развития и их реализация в Российской Федерации [Электронный ресурс]: монография/ Т.Я. Хабриева [и др.].— Электрон. текстовые данные.— М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2015.— 291 c.

5. Третьякова Е.-Д.С. Правовая и антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Конституционно-правовое исследование деятельности территориальных органов Министерства юстиции в субъектах РФ в пределах СФО [Электронный ресурс]: монография/ Третьякова Е.-Д.С. – Электрон. текстовые данные. – Новосибирск: Новосибирский государственный технический университет, 2011. –184 c.
Практическое занятие № 10. Правоприменительная тактика противодействия коррупции
Цель практического занятия: ознакомиться с правоприменительной тактикой противодействия коррупции.
План проведения занятия

Антикоррупционный комитет Торгово-промышленной палаты Москвы.
Применение мер по противодействию коррупции, закрепленных в Федеральном законе от 25 декабря 2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, антикоррупционное подразделение.
Парламентские слушания.
Аккредитация независимых антикоррупционных экспертов при Министерстве юстиции РФ.

Используемые технологии преподавания: информационно-коммуникативные (визуализация материала), групповые и игровые технологии (ролевые, деловые игры, разбор ситуаций).
Список практических заданий:

1. Студенты разбиваются на группы. Каждая группа обучающихся выбирает текст любого нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта), ставится задача в течение определенного времени с использованием методики антикоррупционной экспертизы составить заключение о наличии (отсутствии) коррупциогенных факторов.

Анализ допущенных при проведении экспертизы ошибок осуществляется при разборе доклада группы всеми присутствующими.

Составьте глоссарий по теме:

Термин	Значение
…	…

Вопросы, выносимые на обсуждение:

Организационные основы противодействия коррупции. 
Система федеральных органов государственной власти, полномочия.
Органы по координации деятельности в области противодействия коррупции.
Место кадровых служб в системе противодействия коррупции. Подразделения кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений, основные направления их деятельности.

1 2 3 4 5 6