практическая. антикорупц деят. Антикоррупционная деятельность

• Название: Антикоррупционная деятельность
• Анкор: практическая
• Дата: 02.06.2022
• Размер: 130.65 Kb.
• Имя файла: антикорупц деят.docx
• Тип: Документы; #565191
• страница: 1 из 6

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Владимирский государственный университет

имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых»

(ВлГУ)
Институт экономики и менеджмента

Практическое задание по предмету

«Антикоррупционная деятельность»


Выполнила: ст. гр. ЗГМУуд-119

Мигунова Е.А.

Принял: к.э.н., доцент каф. СПиУЖКК

Названова К.В.

Владимир 2021 г.
Практическое занятие № 1. Коррупция как системное явление
1.) Коррупция является многомерным явлением в системе общественных отношений и рассматривается как экономическая, политическая, социальная и культурная проблема. Многоплановость феномена коррупции обуславливает существование большого количества разнообразных дефиниций, используемых в зависимости от целей и задач конкретного исследования.

В самом общем смысле коррупция (от лат. сorrumpere - портить) - использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее установленным законам и правилам.

Если углубляться в этимологию слова, латинское corrumpere восходит к греческому слову, означающему «грязь» и имеющему помимо того еще свыше десятка значений, среди которых фигурируют: расстраивать дела, губить свободу, расточать состояние, фальсифицировать результаты и т.д.

Современное понимание коррупции сформировалось в ХХ веке, однако по сей день ни в российском, ни в международном законодательстве не имеется единого определения данного феномена.

В российском законодательстве коррупция определяется как «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица».

Организация Объединенных Наций дает весьма размытое определение коррупции, но, при этом, охватывающее все сферы её распространения: «Коррупция - сложное социальное, экономическое и культурное явление, затрагивающее все страны».

Исходя из последнего определения, можно выделить основные подходы к определению коррупции, рассматривающие её под углом той или иной научной области.

Конвенциональным считается правовой подход, в рамках которого коррупция рассматривается как прямое использование должностным лицом прав, связанных с занимаемым служебным положением, в целях личного обогащения. Детализируя данное определение, под коррупцией следует понимать действие или бездействие одного лица, принимающего решения, в своих корыстных интересах или в корыстных интересах другого лица, связанное с использованием публичных ресурсов. Лицо, принимающее решение, может являться физическим лицом (к примеру, чиновником), группой физических лиц (конкурсная комиссия), юридическим лицом (например, НКО или фонд, распределяющий гранты) и др. В качестве публичных ресурсов могут выступать бюджетные средства, выборная должность, депутатские мандаты, гранты для НКО и многое другое.

Определение коррупции как сугубо правового явления широко используется государственными органами и юридическими субъектами.

С точки зрения законодательства, коррупция может выступать в виде уголовно наказуемых деяний:

· Злоупотребление властью или должностным положением, превышение власти или должностных полномочий, совершаемые для удовлетворения корыстных интересов;

· Хищение имущества (вне зависимости от формы) с использованием должностного положения;

· Незаконное получение благ, льгот и преимуществ и использование их;

· Взяточничество;

· Неправомерное вмешательство с использованием должностного положения в деятельность органов, физических и юридических лиц с целью препятствования выполнения ими своих полномочий или домогательства принятия неправомерного решения;

· Использование информации, полученной с использованием служебного положения в корыстных интересах, необоснованный отказ или несвоевременное либо недостоверное предоставление такой информации;

· Предоставление необоснованных преимуществ физическим или юридическим лицам путем подготовки и принятия нормативно-правовых актов или управленческих решений;

· Протежирование в назначении на должность лица, которое по профессиональным качествам не имеет преимуществ перед другими кандидатами, из корыстных интересов.

Дополнительно выделяют коррупционные деяния, не нашедшие отражения в уголовных статьях:

· Лоббирование при принятии нормативно-правовых актов в интересах заинтересованных лиц и групп;

· Бюрократический рэкет - вымогательство средств у коммерческих структур для их реаллокации в иные организации, политические партии и т.д.;

· Использование должностными лицами и государственными служащими подставных лиц и родственников в коммерческих структурах (непотизм).

Как видно из приведенного выше перечня коррупционных деяний, их потенциальным участником оказывается любой человек, имеющий власть над распределением ограниченных ресурсов, которыми индивид вправе лишь распоряжаться, однако желающий также ими владеть и пользоваться, то есть обладать правом собственности и использовать ресурсы по своему усмотрению. Так, по мнению Е. А. Панфиловой коррупция появляется там, где должностные возможности дополняются алчностью и недостатком контроля.

Экономическая оценка коррупции довольно неоднозначна. Группа экономистов (Хантингтон, Скотт, Най, Лейс) в 60-70-хх годах утверждала, что коррупция может иметь положительный эффект для стран с переходной экономикой, так как в условиях несовершенного государственного аппарата она является средством для снижения транзакционных издержек. Современный же экономический подход к пониманию коррупции базируется на возможности извлечения ренты (экономической прибыли) и определяет это явление как однозначно негативное, тормозящее экономическое развитие. Подробнее о влиянии коррупции на экономическое развитие будет сказано в параграфе 1.2 данной работы.

Базовое социологическое понимание коррупционного деяния, сформированное ещё социологами-классиками, отсылает нас к функциональному анализу, основные аспекты которого были изложены Мертоном в книге «Социальная теория и социальная структура». Согласно данному труду, коррупцию уместно определить, как патологическое и неизбежное явление общества, отражающееся в дисфункции социальной системы. Кроме того, с точки зрения социологов, для получения достоверных данных при изучении коррупции принципиально важно принимать во внимание социокультурный контекст.

Современное социологическое понимание коррупции было позаимствовано у неоклассиков и базируется на теории агентских отношений. В качестве участников данных отношений выступают принципал (лицо, владеющее и распоряжающееся ресурсами), агент (лицо, которому делегируются полномочия по управлению частью ресурсов для достижения определенных целей) и клиент (лицо, получающее конечный продукт взаимодействия принципала и агента - общественное благо). Между принципалом и агентом заключается контракт, устанавливающий объем ресурсов и функционал действий агента. Принципалом в данном случае является законодательная власть, утверждающая формальные правила, регулирующие деятельность клиентов (граждан) и правила контроля за их соблюдением. Правила контроля, в свою очередь, делегируются агенту (роль которого играет исполнительная власть) с тем, чтобы агент соблюдал эти правила, не дискриминируя никого из клиентов и не нарушая интересов принципала. Однако агент, как более информированная сторона, склонен отклоняться от предписанных контрактом условий, если полезность оппортунистического поведения выше. Здесь агент может действовать как в одиночку (использование ресурсов принципала в личных целях), так и совместно с клиентом (неправомерная передача клиенту части ограниченных ресурсов в обмен на вознаграждение). Таким образом, социологический взгляд на коррупцию определяет ее как разновидность оппортунистического поведения агента, использующего ресурсы, выделенные принципалом, не для выполнения функций, прописанных контрактом, и нарушающего установленные правила в пользу отдельных клиентов за неформальное вознаграждение.

Так, по мнению выдающегося российского социолога В.В. Радаева, коррупция - это использование чиновником служебного положения для получения частного вознаграждения от заинтересовавшихся участников рынка путем сознательного нарушения в их интересах формальных служебных правил.

Наконец, историко-культурный подход к коррупции основывается на двух основных аспектах. Первый из них, наличие национальных культурных традиций, зачастую трудноотличимых от коррупционных актов и имеющих коррупциогенный характер. К подобным традициям принято причислять, во-первых, подношение подарков и дачу чаевых в знак благодарности за оказание услуг; во-вторых, выполнение взаимных обязательств как проявление реципрокности; в-третьих, мощную семейно-клановую поддержку, грозящую преобразоваться в непотизм при распространении на сферу трудовых отношений. Второй аспект подхода заключается в снижении уровня общей культуры из-за разрушения этических и моральных устоев социума вследствие частичной переоценки культурных ценностей и укоренения в массовом сознании так называемой «негативной» политической культуры. Данный тип политической культуры проявляется в повсеместном распространении стереотипа тотальной коррумпированности власти, и, как следствие, низкой легитимности власти и недоверии со стороны граждан, а также политической апатии и абсентеизме, возникающем в силу неверия в возможность что-либо изменить.

Такие приверженцы историко-культурного подхода как Левин и Сатаров предприняли попытку выделить несколько специфических типов коррупции, определенных историей и культурой различных частей света.

Западная коррупция представляет собой теневой рынок услуг. Важными характеристиками контекста, в котором возникает данный тип коррупции, являются определенность прав собственности и отделенность бизнеса от власти, в связи с чем коррупционные сети возникают относительно редко, а размер их невелик.

Восточная коррупция, напротив, характеризуется низкой определенностью прав собственности и отсутствием четкого разграничения между бизнесом и властью. Доминирующую роль играют патрон-клиентские отношения, а кумовство и панибратство получают широкое распространение.

Латиноамериканская коррупция коренится в сетях административно- политического и экономического обмена, являясь в то же время инструментом политического контроля и подавления. Права собственности, как и в восточной модели, определены слабо. Коррупционные акты предстают в виде прямых поборов или услуг, способствуя широкому распространению как деловой, так и бытовой коррупции.

Африканская коррупция выделяется разветвленными патриархальными отношениями в пределах расширенной семьи, а также клановой коррупционной конкуренцией. Права собственности нестабильны, поскольку собственность не отделена от власти, но подконтрольна ей. Крайне высок уровень распространения бытовой коррупции.

Социалистическая коррупция, названная не по принципу этнокультурной принадлежности, а исходя из особенностей политического режима, характеризуется отсутствием частной собственности, дефицитом и низким качеством товаров и услуг, тотальным контролем власти над всеми сферами жизни общества. В данном случае коррупция выступает как своего рода «смазка», призванная нивелировать многочисленные дефекты механизма командного планирования и управления. Преобладающим типом отношений являются вертикальные отношения властного доминирования либо патрон-клиентские отношения.

Используя данную классификацию, нельзя забывать, что в ней представлены лишь условные «идеальные» модели коррупционного явления. На практике коррупция в любом регионе сочетает в себе признаки нескольких идеальных типов.
2.) Чаще всего под коррупцией подразумевают получение взяток, незаконных денежных доходов, государственными бюрократами, которые вымогают их у граждан ради личного обогащения:

• 
  - участниками коррупционных отношений могут быть не только государственные чиновники, но и, например, менеджеры фирм;
  
• 
  - взятки могут давать не деньгами, а в иной форме;
  
• 
  - инициаторами коррупционных отношений часто выступают не госчиновники, а предприниматели.
  

Поскольку формы злоупотреблений служебным положением очень многообразны, по разным критериям выделяют различные виды коррупции:



Коррупция является оборотной стороной деятельности любого централизованного государства, которое претендует на широкий учет и контроль. В первобытных и раннеклассовых обществах плата жрецу, вождю или военачальнику за личное обращение к их помощи рассматривалась как универсальная норма. Ситуация стала меняться по мере усложнения и профессионализации государственного аппарата. Правители высшего ранга требовали, чтобы нижестоящие «служащие» довольствовались только фиксированным «жалованием». Напротив, чиновники низших рангов предпочитали тайно получать от просителей (или требовать у них) дополнительную плату за исполнение своих служебных обязанностей. На ранних этапах истории античных обществ (древнегреческие города-государства, республиканский Рим), когда еще не было профессиональных государственных чиновников, коррупция почти отсутствовала. Это явление начало расцветать лишь в эпоху упадка античности, когда появились такие государственные чиновники, о которых говорили: «Он приехал бедным в богатую провинцию, а уехал богатым из бедной провинции». В этот время в римском праве появился специальный термин «corrumpire», который был синонимом слов «портить», «подкупать» и служил для обозначения любых должностных злоупотреблений. Там, где власть центрального правительства была слабой (например, в Европе в эпоху раннего средневековья), использование служебного положения для личных поборов с населения часто становилось общепринятой нормой. Так, в средневековой России «кормления» воевод и присвоение ими платы за разрешение конфликтов считались обычным доходом служивых людей, наряду с жалованием из казны или получением поместий. Чем более централизованным являлось государство, тем более строго оно ограничивало самостоятельность граждан, провоцируя чиновников низшего и высшего звена к тайному нарушению закона в пользу подданных, желающих избавиться от строгого надзора. Показательные наказания коррумпированных чиновников обычно не давали почти никакого результата, потому что на место устраненных (разжалованных или казненных) появлялись новые вымогатели взяток. Поскольку у центрального правительства обычно не было сил для тотального контроля за деятельностью чиновников, оно обычно довольствовалось поддержанием некоей «терпимой нормы» коррупции, пресекая лишь слишком опасные ее проявления. Наиболее ярко эта умеренная терпимость к коррупции заметна в обществах азиатского способа производства. В странах до колониального Востока, с одной стороны, правители претендовали на всеобщий «учет и контроль», но, с другой стороны, постоянно сетовали на жадность чиновников, которые путают собственный карман с государственной казной. Именно в восточных обществах появляются первые исследования коррупции. Так, автор Артхашастры выделял 40 средств хищений государственного имущества жадными чиновниками и с грустью констатировал, что «подобно тому, как нельзя не воспринять мед, если он находится на языке, так и имущество царя не может быть, хотя и в малости, не присвоено ведающими этим имуществом». Коренной перелом в отношении общества к личным доходам государственных чиновников произошел только в Западной Европе эпохи нового времени. Идеология общественного договора провозглашала, что подданные платят налоги государству в обмен на то, что оно разумно вырабатывает законы и строго следит за их неукоснительным выполнением. Личные отношения стали уступать место чисто служебным, а потому получение чиновником личного дохода, помимо положенного ему жалования, начали трактовать как вопиющее нарушение общественной морали и норм закона. Кроме того, обоснованная представителями неоклассической экономической теории идеология экономической свободы требовала, чтобы государство «предоставило людям самим делать свои дела и предоставило делам идти своим ходом». Если у чиновников уменьшались возможности для регулирующего вмешательства, то падали и их возможности вымогать взятки. В конечном счете, в централизованных государствах нового времени коррупция чиновников хотя и не исчезла, но резко сократилась. Новым этапом в эволюции коррупции в развитых странах стал рубеж 19 и 20 веках. С одной стороны, начался новый подъем мер государственного регулирования и, соответственно, власти чиновников. С другой, рождался крупный бизнес, который в конкурентной борьбе стал прибегать к «скупке государства» - уже не к эпизодическому подкупу отдельных мелких государственных служащих, а к прямому подчинению деятельности политиков и высших чиновников делу защиты интересов капитала. По мере роста значения политических партий в развитых странах (особенно, в странах Западной Европы после Второй мировой войны) получила развитие партийная коррупция, когда за лоббирование своих интересов крупные фирмы платили не лично политикам, а в партийную кассу. Крупные политики стали все чаще рассматривать свое положение как источник личных доходов. Так, в Японии и в наши дни политические деятели, помогающие частным корпорациям получать выгодные контракты, рассчитывают на получение процента от сделки. В это же время начала расти самостоятельность внутрифирменных служащих, которые также имеют возможности злоупотреблять своим положением.

Во 2-ой половине 20 в., после появления большого числа политически самостоятельных стран «третьего мира», их государственный аппарат, как правило, изначально оказался сильно подвержен системной коррупции. Дело в том, что на «восточные» традиции личных отношений между начальником и просителями здесь отпечатались огромные бесконтрольные возможности, связанные с государственным регулированием многих сфер жизни. Например, президент Индонезии Сухарто был известен как «Мистер 10 процентов», поскольку всем действующим в этой стране иностранным корпорациям предлагалось платить четко обозначенную взятку президенту и членам его семейного клана. Типичной была коррупция «снизу вверх», когда начальник мог свалить всю вину на нижестоящих, но встречалась и коррупция «сверху вниз», когда коррумпированные чиновники высших рангов совершенно не стеснялись открыто брать взятки и даже делиться ими с подчиненными (такая система коррупции существовала, например, в Южной Корее). В «третьем мире» появились клептократические режимы (на Филиппинах, в Парагвае, на Гаити, в большинстве африканских стран), где коррупция тотально пронизывала все виды социально-экономических отношений, и без взятки просто ничего не делалось.

Рост мирохозяйственных отношений также стимулировал развитие коррупции. При заключении контрактов с зарубежными покупателями крупные транснациональные корпорации стали даже легально включать в издержки переговоров расходы на «подарки». В 1970-е на весь мир прогремел скандал с американской фирмой «Локхид», которая для продажи своих не слишком хороших самолетов давала крупные взятки высокопоставленным политикам и чиновникам ФРГ, Японии и других стран. Примерно с этого времени коррупция стала осознаваться как одна из глобальных проблем современности, мешающая развитию всех стран мира.

Еще более актуальной проблема стала в 1990-е, когда пост социалистические страны продемонстрировали размах коррупции, сопоставимый с ситуацией в развивающихся странах. Часто возникала парадоксальная ситуация, когда одно и то же лицо одновременно занимало важные посты и в государственном, и в коммерческом секторах экономики; в результате многие чиновники злоупотребляли своим положением, даже не принимая взяток, а непосредственно защищая свои личные коммерческие интересы. Таким образом, общие тенденции эволюции коррупционных отношений в 20 в., это постепенное умножение их форм, переход от эпизодической и низовой коррупции к систематической верхушечной и международной.
3. «Этапы эволюции коррупции в России»:

№	Этап	Краткая характеристика этапа
1	Коррупция в России в древнюю и древнейшую эпоху	Три столетия назад, в так называемую «дворянскую эпоху», история России была вывернута почти наизнанку, и до сих пор процесс возвращения русскому народу его подлинной истории еще не завершен. Даже в том, что касается базовых вещей – откуда пошел и из кого сложился русский народ, когда и как возникло русское государство и т.д. – нет никакой ясности, особенно у широкой публики, на которую продолжает вываливаться ворох как компетентных мнений, так и совершенно некомпетентных высказываний и ложных фактов. Поэтому с самого начала, помимо темы, связанной с коррупцией, мне придется уделять внимание и выяснению истины в таких базовых основополагающих вопросах, опираясь на последние объективные исследования и приводимые в них факты. Кроме того, с самого начала мне придется использовать выводы, сделанные в предыдущей книге трилогии, посвященной мировой истории коррупции, с которой я рекомендую Вам ознакомиться до того, как начинать чтение настоящей книги. Основные  из этих выводов сводятся к следующему: Крупная коррупция всегда в истории была связана с возникновением олигархии (в переводе с греческого – «власть немногих»), которую можно рассматривать как самостоятельный класс. Сущность класса олигархии состоит в том, что его интересы прямо противоположны интересам всего общества, а его мораль ставит во главу угла достижение максимального личного богатства и власти над окружающими, допуская ради этого нарушение общепринятых норм морали. Глобализация возникла не в конце XX в., и даже не в XIX веке; если глобализацию понимать как интенсивную торговлю между разными странами, сопровождающуюся массовыми миграциями населения, смешением культур и другими сопутствующими явлениями, то это – периодически повторяющийся процесс в истории человечества. Глобализация или интенсивная внешняя торговля всегда выступала фактором, вызывающим или усиливающим коррупцию и способствовавшим развитию кризисов коррупции. Начиная, по меньшей мере, с 6 тысячелетия до н.э. и вплоть до настоящего времени человечество страдало от кризисов коррупции. Кризис коррупции – это масштабный экономический, демографический и социальный кризис, вызванный концентрацией всей экономической и политической власти в руках небольшого круга лиц - класса олигархии. Отличительными чертами этого кризиса является резкий рост безработицы, имущественного неравенства, замедление или прекращение экономического роста, рост социального напряжения и беспорядков с появлением признаков классовой вражды, падение рождаемости ниже уровня воспроизводства, рост смертности, рост коррупции, падение морали и нравов, рост преступности. Если кризис коррупции продолжается, и общество долгое время не предпринимает мер по выходу из него или по введению нерыночной социально-экономической системы, то неизбежно впадение общества в состояние хаоса и анархии, с крахом государства и сокращением населения, что нередко в истории приводило к гибели наций и народов и исчезновению их языков. (4) Такое явление, как феодализм (см. определение в конце книги) также не было связано лишь с какой-то одной исторической эпохой, а возникало многократно, и основной предпосылкой его возникновения являлась низкая плотность населения, установившаяся, как правило, вследствие демографической катастрофы, явившейся результатом очередного кризиса коррупции. Поэтому периоды глобализации, возникавшей в условиях высокой плотности населения, в истории человечества чередовались с периодами феодализма.
2	Коррупция в эпоху Московской Руси	Коррупция сопровождает человечество с древнейших времен, являясь постоянным (хотя и нежеланным) спутником государства. Хорошо известно, что еще Законами Хаммурапи (почти 4 тыс. лет назад) предусматривалось наказание за взяточничество. Одно из древнейших упоминаний о коррупции встречается в клинописях древнего Вавилона. Массовые проявления коррупции зафиксированы в исторических документах, касающихся вавилонского пленения евреев в 597 - 538 гг. Великий древнегреческий философ Аристотель писал: "Самое главное при всяком государственном строе - это посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться". Упоминания о ней встречаются в дошедших до нас исторических источников, относящихся ко всем центрам древневосточных цивилизаций, в том числе Древнему Египту, Китаю, Индии и другим, а также к античным цивилизациям Древней Греции и Рима. Упоминание о коррупции, ее осуждение присутствует во всех ведущих религиях мира. Найти подтверждение этому можно в Библии и Коране. Русская государственность имеет возраст 5-7тыс. лет,мы не будем вдаваться в историю раннего периода. Зарождение “легальной” коррупции относится к 1Х-Х вв., когда возникает, по примеру Византии, институт “кормления” - древнерусский институт направления главой государства (князем) своих представителей (воевод, наместников) в провинцию без денежного вознаграждения. Предполагалось, что население региона будет “кормить” наместника. Последний обладал огромными полномочиями, и ясно, что население не скупилось на подношения… “Откормленные” воеводы, возвращаясь в столицу – Москву, везли с собой накопленное добро, “подарки”, “излишки” которых изымались еще при въезде в “златоглавую” в пользу казны… Так возникала круговая порука взяточников провинциальных и столичных. Кормление было официально отменено в 1556 г., но традиция жить и богатеть за счет подданных фактически сохранилась надолго, быть может – до сих пор. Не было недостатка в моральном и государевом осуждении взяточничества (в Х111 в. митрополит Кирилл, затем цари Иван 111, Иван 1V Грозный, при котором состоялась первая известная казнь за взятку), но – “Коррупция хроническая и неизлечимая болезнь любого государственного аппарата всех времен и всех народов”
3	Коррупция в эпоху «нового феодализма» ( XVII в. – начало XIX в.)	С правления Бориса Годунова (конец XVI – начало XVII вв.) начинается новая эпоха в социальной истории России, которую русские историки называли «дворянской эпохой» ил и «эпохой двор янской революции», а также эпохой «нового феодализма». В советское время было принято начало новой эпохи обязательно связывать с царствованием Петра I . Но я полагаю, дореволюционные русские историки были более правы, рассматривая эпоху Петра как продолжени е «дворянской эпохи » ([107]; [98]) . И основной причиной, по которой началом новой эпохи следует считать именно правление Годунова, а не Петра I , является введение крепостного права. Потому что для социальной и политической истории России XVI - XVIII вв. ничто не имело большего значения. Именно этот шаг является водоразделом, отделяющим свободу, законность и демократию Московской Руси от беззакония, произвола и деспотии России «дворянской эпохи» или эпохи «нового феодализма»
4	Коррупция в России в эпоху Революции (1904-1925 гг.)	Советское государство, дабы перестроить все сферы жизни на свой манер, наплодило большое количество чиновников, призванных перестройку эту контролировать. Наделенные чрезвычайными полномочиями, товарищи госслужащие довольно часто их превышали, извлекая из этого немалую выгоду. Хотя большевики и не любили наказывать своих однопартийцев, в мае 1918 года Совету народных комиссаров все же пришлось издать декрет о взяточничестве, предусматривающий тюремное заключение за взятки сроком пять лет, а также конфискацию имущества. А уже в 1922 году по Уголовному кодексу за это преступление предусматривался расстрел. Позже, к концу 20-х годов, борьба с коррупцией приобретает характер массовых карательных кампаний. Так в одном из циркуляров Наркомата юстиции 1927 года значится: «В течение... месяца... повсеместно и единовременно назначить к слушанию по возможности исключительно дела о взяточничестве, оповестив об этом в газете, дабы создать по всей республике впечатление единой, массовой и организованно проводимой судебно-карательной кампании». Коррупция вновь начала процветать при НЭПе, когда вновь возникла предпринимательская деятельность. Тогда же взяточничество стали считать формой контрреволюционной деятельности, а контрреволюционеров, как известно, ставили к стенке. Взятками стали считать любые подарки должностному лицу, работу по совместительству в двух и более учреждениях, находящихся между собой в товарообменных партнерских взаимоотношениях и т.п. С началом коллективизации в 1929 году взяточничество распространилось и в деревне. В связи с этим пленум Верховного суда определил: «Все случаи получения должностными лицами магарыча, то есть всякого рода угощения в каком бы то ни было виде, подлежат квалификации как получение взятки».
5	Россия в сталинскую эпоху (1926 – 1953 гг.)	Сталинизм – исторический период с 1922 – 1950 гг., характеризующийся абсолютным авторитаризмом, идеологический контроль над обществом и жесткие карательные методы наказания за несоблюдение закона. В 1922 г. Россия перешла в руки И. В. Сталина, это было переворотным моментом для Российского государства. На тот момент вся страна находилась в хаосе после революции и прочих беспорядков, но сразу после прихода к власти Сталина страна стала подниматься с колен. Но в мае 1924 г. лидер государства подает в отставку, но благодаря большинству голосов «против» все осталось на своих местах. В 1925 г. была поставлена задача – индустриализация, а уже к 1928 г. СССР догнал развитые страны по основным показателям в результате 5-летнего плана. В 1930-е г. СССР стал первым государством, которое полностью справилось с безработицей, закрылись все биржи труда. А в 1931 г. под запретом стало любое проявление частной торговли. Буржуазия была устранена, воцарилось равноправие, исчезла эксплуатация человека человеком. С 1935 г. были отменены карточки на хлеб и крупы, а с 1936 г. и на остальные продукты питания и хозяйственные товары. В промышленной отрасли произошло значительное повышение зарплат. В этот же период Сталин уже знал, что нападение со стороны Германии не избежать. Строились подземные укрепления под названием «Линии Сталина». Сталинизм – время процветания пролетариата, полностью отсутствовала коррупция и воровство. Следили за порядком в стране не органы правосудия и правопорядка, а народ. К 1938 г. Советский Союз в 4 раза превысил показатели капиталистических стран в промышленном производстве. В 1939 г. произошло подписание мирового соглашения между Германией и СССР (пакт Молотова-Риббентропа), а срок его действия должен был закончиться в 1949 г. После подписания практически все подземные укрепления были засыпаны. Но самым важным показателем успеха сталинизма было то, что после ВОВ страна восстановила экономику всего за 2 года, в то время как западные специалисты прогнозировали 25-летний восстановительный период. Именно в период войны произошел триумф сталинизма, поскольку это было большим испытанием для всего Советского государства и для самого Сталина.
6	Коррупция в советской империи (1954 – 1984 гг.)	Проблема коррупции в России была во все времена. История зафиксировала разговор между Петром Великим и Александром Меньшиковым – вернейшим другом и соратником императора. Реформатор предложил второму лицу государства ввести смертную казнь за коррупцию, но Меньшиков прямо заявил, что в стране не останется подданных. Впоследствии историки установили, что бывший конюх сам был вовлечен в грандиозные коррупционные схемы. - Считается, что коррупция в СССР отсутствовала. Это любят подчеркивать многие коммунисты, патриоты, призывающие ввести смертную казнь за казнокрадство, и прочие люди, которые не углублялись в изучение данной проблемы. В статье мы постараемся ответить на вопрос: "Была ли коррупция в СССР?" И начнем мы повествование со сталинской эпохи, так как многие считают, что именно Иосиф Виссарионович смог победить склонность граждан к взяточничеству.
7	Россия современная и будущая (1985 – н.в.)	Россия в последний раз прошла электоральный цикл с «советско-ельцынскими людьми». В 2011-12 годах к избирательным урнам пришли пенсионеры, у которых главным побудительным смыслом бросить бюллетень являются идеи - «Лишь бы не было войны!» и «Лишь бы не было голода!».   На последующие голосования придут позднесоветские люди, у которых в числе главных идей – их полное отсутствие, точнее идеи чужие, вложенные им в голову телевизором. Может быть, сходят проголосовать «за колбасу» и за «евроремонт» какая-то часть относительно успешно устроившегося среднего поколения. К 2024-му году власть лишится значительного числа всех этих людей. В целом в России до 2024-го и даже 2030 года не будет никаких кардинальных изменений по сравнению с нынешним временем. Болото будет и дальше кое-как обживаться, люди приспосабливаться к окружающей среде – принимая облик царящих тут пресмыкающихся и земноводных. Самые удачливые станут пернатыми всеядными¸ получившими возможность кроме того, что смотреть свысока на ползающий и плавающий мирок, так и мигрировать в тёплые края. Неудачливым тоже найдётся своя экологическая ниша: жуков-плавунцов, пиявок и прочих болотных насекомых. Самые же неудачливые пойдут на торф, который имеет шанс когда-то стать топливом для топки. То есть будут гнить за Идею.

4. «Классификация коррупции»:

Критерии классификации	Виды коррупции
В зависимости от того, кто выступает инициатором коррупционных отношений	- запрашивание (вымогательство) - подкуп по инициативе просителя
В зависимости от субъекта коррупции, злоупотребляющего служебным положением	- государственная коррупция (коррупция госчиновников); - коммерческая коррупция (коррупция менеджеров фирм); - политическая коррупцию (коррупция политических деятелей).
В зависимости от субъекта коррупции, являющегося взяткодателем	- индивидуальная взятка (со стороны гражданина); - предпринимательская взятка (со стороны легальной фирмы); - криминальный подкуп (со стороны криминальных предпринимателей – например, наркомафии).
В зависимости от формы выгоды, получаемой взяткополучателем от коррупции	- денежные взятки; - обмен услугами (патронаж, непотизм).
В зависимости от степени централизации коррупционных отношений	- децентрализованная коррупция (каждый взяткодатель действует по собственной инициативе); - централизованная коррупция «снизу вверх» (взятки, регулярно собираемые нижестоящими чиновниками, делятся между ними и более вышестоящими); - централизованная коррупция «сверху вниз» (взятки, регулярно собираемые высшими чиновниками, частично передаются их подчиненным).
В зависимости от уровня распространения коррупционных отношений	- низовая коррупция (в низшем и в среднем эшелонах власти); - верхушечная коррупция (у высших чиновников и политиков); - международная коррупция (в сфере мирохозяйственных отношений).
В зависимости от степени регулярности коррупционных связей	- эпизодическая коррупция; - систематическая (институциональная) коррупция; - клептократия (коррупция как неотъемлемый компонент властных отношений).

5. «Причины распространения коррупции»:

Причина	Три блока (социокультурный, правовой, экономический)	Характерна ли для России (да/нет)
Например, несовершенство законодательства	правовой	да
…	…	…

6. Заполните таблицу «Последствия распространения коррупции»:

Причина	Три блока (социокультурный, правовой, экономический)	Характерна ли для России (да/нет)
Например, расширение теневой экономики	экономический	да
Нарушаются конкурентные механизмы рынка	экономический	Да

7. 
   Составьте глоссарий по теме:
   

Термин	Значение
…	…

Практическое занятие № 2. Коррупционные отношения: объект, предмет, причины и последствия коррупции

Список практических заданий:

1. Проведите сравнительный анализ используемых подходов к оценке коррупции, укажите общие и специфические для каждого моменты.

2. 
   Заполните таблицу «Основные проблемы измерения коррупции»: 

   

   Наименование проблемы	Оптимальные, по Вашему мнению, способы минимизации риска возникновения проблемы
   Например, скрытая природа коррупции	Использование комплекса методов для измерения (данные социологического опроса, статистики преступлений коррупционной направленности, анализ обращений граждан по фактам коррупции, публикаций в печатных и электронных СМИ)
   …	... …

3. 
   Заполните таблицу «Практика оценки масштабов распространения коррупции в 

   

мире» (опишите не менее 5 технологий):

Наименование исследования	Субъект оценки, с какого года оценивает	Краткое описание технологии	Оценка России (за последний по имеющейся информации период)
Например, индекс восприятия коррупции (CPI)	Transparency International, 1995 года	Сводный индикатор, рассчитывается 10 независимыми организациями на основе статистических данных и информации, полученной из экспертных источников по шкале от 0 (высокий уровень коррупции) до 100 (коррумпированных чиновников почти нет)	В 2013 года – 127 место (28 баллов)
…	…	…	…

4. Охарактеризуйте масштабы распространения на основе данных современных социологических исследований (используйте данные ВЦИОМ, ИНИОН, ФОМ и др.). Какие сферы, по мнению, граждан России, наиболее подвержены коррупции? Согласны ли Вы с результатами исследований?

5. Составьте глоссарий по теме:

Термин	Значение
…	…

Вопросы, выносимые на обсуждение:

1. 
   Цель и задачи исследования коррупции. 

   
2. 
   Проблемы исследования коррупции. 

   
3. 
   Методы измерения коррупции, их преимущества и недостатки 

   
4. 
   Стратегия комплексных измерений коррупции: основные элементы. 

   

Список литературы:

Основная литература

1. Грибков М.А. Противодействие коррупции. Краткая версия [Электронный ресурс]: монография/ Грибков М.А., Орлов А.В.— Электрон. текстовые данные.— М.: Палеотип, 2013.— 164 c.

2. Дахов И.Г. Противодействие коррупции в системе управления народным хозяйством [Электронный ресурс]: монография/ Дахов И.Г., Семенова А.А.— Электрон. текстовые данные.— М.: Русайнс, 2015.— 156 c.

3. Андриченко Л.В. Противодействие коррупции в субъектах Российской Федерации [Электронный ресурс]: научно-практическое пособие/ Андриченко Л.В., Беляева О.А., Васильев В.И. Электрон. текстовые данные. – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2014. – 234 c.

Дополнительная литература

1. Паньшин О.А. Экспертно-аналитическое обеспечение политики в области противодействия коррупции [Электронный ресурс]/ Паньшин О.А.— Электрон. текстовые данные.— М.: Академия стандартизации, метрологии и сертификации, 2013.— 44 c.

2. Гражданская служба РФ: вопросы правового регулирования в схемах и комментариях: Уч. пос. / С.Ю. Кабашов. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 156 с.

3. Чашин А.Н. Коррупция в России. Стратегия, тактика и методика борьбы [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Чашин А.Н.— Электрон. текстовые данные.— Саратов: Вузовское образование, 2012.— 171 c.

4. Антикоррупционные стандарты Организации экономического сотрудничества и развития и их реализация в Российской Федерации [Электронный ресурс]: монография/ Т.Я. Хабриева [и др.].— Электрон. текстовые данные.— М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2015.— 291 c.

5. Третьякова Е.-Д.С. Правовая и антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Конституционно-правовое исследование деятельности территориальных органов Министерства юстиции в субъектах РФ в пределах СФО [Электронный ресурс]: монография/ Третьякова Е.-Д.С. – Электрон. текстовые данные. – Новосибирск: Новосибирский государственный технический университет, 2011. –184 c.