метательное оружие. 2 диплом Бидалиев антитерр деят. Антитеррористическая деятельность Российской Федерации правовые основы, силы и средства

• Название: Антитеррористическая деятельность Российской Федерации правовые основы, силы и средства
• Анкор: метательное оружие
• Дата: 12.04.2023
• Размер: 0.6 Mb.
• Имя файла: 2 диплом Бидалиев антитерр деят.docx
• Тип: Диплом; #1056452
• страница: 2 из 6

Следует отметить, что перечисленные выше признаки международного терроризма необходимы для идентификации и выработки его общего понятия, которое, во - первых, поможет решить важнейшие международные, политические и правовые проблемы; во - вторых, послужит основой создания системы мер по противодействию международному терроризму; в - третьих, позволит выделить сущностные признаки конкретных видов деятельности, которая, по мнению международного сообщества, считается противоправной и рассматривается как поведение террористического характера; в - четвертых, даст возможность разобраться в сути рассматриваемых антиправовых явлений и дать им оценку с позиции норм международного права; в - пятых, будет способствовать разграничению международного терроризма и национально-освободительного движения; в - шестых, создаст теоретическую основу для успешного взаимодействия и координации деятельности специальных служб различных государств по противодействию этому негативному явлению, повысит эффективность их сотрудничества.

Анализ и изучение терроризма во всех его проявлениях, особенно после его трансформации из явления, сопутствующего отдельным странам, в угрозу планетарного масштаба, представляет собой сложную и запутанную проблему, в которой гораздо меньше четких правовых и политических установлений, чем это кажется на первый взгляд.

В итоге вопрос об определении понятия международного терроризма остается важнейшей составляющей действительно эффективного сотрудничества государств в борьбе с этим преступлением. Вряд ли, учитывая быстро прогрессирующие формы терроризма, удастся криминализировать все его проявления, если наряду со списком аналогичных форм не обозначить наиболее общие критерии данного международного преступления. Однако современные страны в качестве одной из главных внутригосударственных задач должны рассматривать противодействие терроризму. Не исключение и Российская Федерация. Должны быть реализованы основные важные направления в данной сфере, такие как совершенствование правовой базы, усиление взаимодействия между федеральными органами, оказание максимального давления на страны, которые поддерживают терроризм, а также увеличение численности сотрудников федеральных структур, которые занимаются проблемой терроризма.

Международные рекомендации по борьбе с терроризмом и экстремизмом раскрыты в целом ряде международных правовых актов. Всеобщая Декларация прав человека в статье 28 закрепляет, что каждый человек имеет право на социальный и международный порядок, при котором права и свободы, изложены в Декларации прав человека, могут быть полностью осуществлены¹.

Пользование правами и свободами, признанными в Конвенции о защите прав и основных свобод², должно быть обеспеченно без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам. Конвенция предусматривает, что ни одно государство, какая-либо группа лиц или какое-либо лицо не имеет право заниматься какой бы то ни было деятельностью, или совершать какие бы, то ни было действия, направленные на упразднение прав и свобод, или их ограничение³.

Международный пакт о гражданских и политических правах⁴, регламентирует, что все народы имеют право на самоопределение, иначе говоря, они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие. Обращается внимание на то что, ни какое государство, ни какая группа, или лицо не имеет право заниматься, какой бы то ни было деятельностью, или совершать какие бы, то ни было действия, направленные на уничтожение любых прав или свобод, или на их ограничение. Каждый имеет право на свободу мысли, совести и религии, однако свобода исповедовать религию или убеждения подлежат ограничениям, необходимых для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц. Пакт указывает на то, что всякая пропаганда войн должна быть запрещена законом, всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должно быть запрещено законом.

Международная конвенция о борьбе с захватом заложников подтверждает принцип равноправия и самоопределения народов², провозглашенный в Уставе ООН и в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, а также в других соответствующих резолюциях Генеральной Ассамблеи; а так же признает, что каждый имеет право на жизнь, личную свободу и безопасность³.

Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений принимает во внимание всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка или религии¹. Определяет, что игнорирование и нарушение прав человека и основных свобод, в частности права на свободу мысли, совести, религии или убеждений любого рода, являются прямо или косвенно причиной войн и тяжелых страданий человечества, особенно когда они служат средством иностранного вмешательства во внутренние дела других государств и приводят к разжиганию ненависти между народами и государствами.

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства провозглашает², что акты, направленные против безопасности морского судоходства, угрожают безопасности людей и имущества, серьезно нарушают морское сообщение и подрывают веру народа мира в безопасность морского судоходства. Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом, основывается на принципах касающихся поддержания международного мира и безопасности, развития добрососедства и дружеских отношений и сотрудничества между государствами.

Европейская конвенция о пресечении терроризма, равно как и все вышеуказанные нормативные правовые акты, основывается на принципе международного единства поддержания мира и безопасности, стремится к принятию эффективных мер по обеспечению неотвратимости уголовного преследования и наказания лиц, совершивших террористические акты.

Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма, помимо принципа поддержания мира и безопасности, признает, что террористические преступления и преступления, предусмотренные настоящей Конвенцией, независимо от того, кем они совершаются, ни при каких обстоятельствах не могут быть оправданы соображениями политического, философского, идеологического, расового, этнического, религиозного или иного аналогичного характера, и, ссылаясь на обязательство всех Сторон предотвращать такие преступления а, если они не были предотвращены, осуществлять уголовное преследование, чтобы за их совершение назначалось наказание с учетом их тяжести¹.

Руководящие принципы Комитета министров Совета Европы в области прав человека и борьбы с терроризмом провозглашают, что терроризм представляет собой тяжкое посягательство на права человека, угрожает демократии и, в частности, направлен на дестабилизацию законным образом учрежденных правительств и на подрыв плюралистического гражданского общества; категорически осуждается преступные и не подлежащие оправданию любые террористические действия, методы или практика, где бы и кем бы они ни осуществлялись; ориентируют, что террористический акт никогда не может быть ни прощен, ни оправдан ссылками на права человека, и что злоупотребление правом никогда не подлежит защите. Транснациональный характер терроризма предопределяет необходимость обеспечения эффективного и действенного международного сотрудничества в вопросах борьбы с террористическими организациями.

Одним из основных документов, определяющим цели международной уголовной политики в сфере борьбы с терроризмом, является Глобальная контртеррористическая стратегия, принятая 8 сентября 2006 г. Генеральной Ассамблеей ООН, где предусмотрен ряд мер, целью которых являются как ограничение условий, способствующих распространению терроризма (например, продолжение урегулирования международных и межгосударственных конфликтов), так и обеспечение неотвратимости правосудия для террористов (их арест, осуждение или экстрадиция).

К числу международных конвенций по борьбе с терроризмом относятся Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов 1963 г. («Токийская конвенция»), затрагивающая вопросы авиационной безопасности; Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г. («Гаагская конвенция»); Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г. («Монреальская конвенция»); Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г.; Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г.; Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 г.; Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства 1988 г.; Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе 1988 г., вместе с дополняющим Протоколом 2005 г.; Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1991 г.; Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 г.; Международная конвенция о борьбе финансированием терроризма 1999 г.; Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма 2005 г.

Анализ имеющейся правовой базы позволяет сделать вывод о том, что на уровне международной уголовной политики отсутствует единая правовая основа сотрудничества государств в области противодействия терроризму; само же правовое регулирование на этом уровне носит тематический характер, затрагивает лишь отдельные аспекты проблемы терроризма.

Наиболее предметный характер из международно-правовых документов данного уровня имеют принятая в июне 2001 г. Декларация о создании Шанхайской организации сотрудничества, а также документы, принятые в её развитие, такие как Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г. В частности, названные документы в качестве одной из приоритетных целей Шанхайской организации сотрудничества (далее – ШОС), государствами-учредителями которой являются Российская Федерация, Республика Казахстан, Китайская Народная Республика, Киргизская Республика, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан, называют поддержание мира и безопасности, признавая терроризм и экстремизм представляющими угрозу международному миру и безопасности ШОС. Элементом, составляющим правовую основу противодействия терроризму на данном уровне в рамках ШОС, является также и Хартия Шанхайской организации сотрудничества, подписанная в июне 2002 г.

Содержащая детально прописанные механизмы взаимодействия, указанная правовая основа международного сотрудничества в области противодействия терроризму заложила прочный фундамент для решения задач, стоящих как перед ШОС в целом, так и перед Региональной антитеррористической структурой ШОС, более подробное раскрытие роли которой в структуре системы сотрудничества России, государств Центрально-Азиатского региона и Китая можно назвать одним из направлений дальнейшего совершенствования данной правовой базы.

Решением Совета глав государств СНГ от 21 июня 2000 г. был создан Антитеррористический центр государств – участников Содружества Независимых Государств. Указанным же Решением утверждено и Положение об Антитеррористическом центре государств – участников СНГ, в соответствии с которым Центр является постоянно действующим специализированным отраслевым органом СНГ, предназначенным для обеспечения координации взаимодействия компетентных органов государств – участников СНГ в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

Отличительными чертами нормативной основы противодействия терроризму в рамках СНГ являются конкретный характер правовых положений (отсутствуют неопределённые формулировки, минимизировано количество декларативных норм); ориентированность на преимущественно силовой метод борьбы с терроризмом; вопросы экстрадиции и порядка осуществления правосудия в отношении террористов вынесены за рамки международных правовых актов данной группы)¹.

В заключение хотелось бы отметить, что в юридической литературе звучит тезис о том, что решение проблемы терроризма возможно исключительно путём международного сотрудничества максимально глобального уровня. Между тем сотрудничество в области противодействия терроризму не должно ограничиваться лишь уровнем ООН. Существует множество форм взаимодействия государств в рамках региональных блоков.

Международная политика в сфере борьбы с терроризмом определяет подходы и принципы борьбы с преступлениями террористического характера. Приоритетной задачей государств в борьбе с терроризмом является совершенствование эффективных правовых механизмов пресечения и профилактики различных видов терроризма².

Развитие нормативной правовой базы о недопустимости и запрете возбуждения религиозной, национальной вражды с учетом международных соглашений служит предпосылкой успешного противодействия террористической преступности как внутри государства, так и взаимодействию государств в борьбе и профилактике международного терроризма.

Таким образом, безопасность отдельно взятой страны можно обеспечить лишь за счет совместных усилий государств. На данный момент необходимость объединения усилий мирового сообщества в противодействии международному терроризму является очевидной. Безусловно, это будет отражаться в сотрудничестве государственных полномочных органов, а также компетентных служб на надёжной правовой основе. Существует большое количество нормативно – правовых актов, в сфере реализации международной политики по борьбе с терроризмом. Важным моментом является соблюдение единства при применении правовых норм с данным негативным явлением общества.

1.2. Правовые основы борьбы с терроризмом

в Российской Федерации
Терроризм - понятие, которое практически ежедневно появляется в средствах массовой информации, вызывая страх, ненависть, сожаления и боль у людей на всех концах планеты. Во всех своих проявлениях и формах, по своим масштабам, бесчеловечности и жестокости, он превратился в одну из самых опасных проблем XXI века.

Рассматривая определение терроризма с научной точки зрения можно выявить множество определений схожих друг с другом.
Ю.Н. Дерюгина описывает терроризм как «социально-правовое явление, выражающееся в совершении или угрозе совершения общественно опасных деяний, направленных на устрашение населения или отдельных социальных групп, в целях прямого или косвенного воздействия на принятие какого-либо решения или отказ от него государством, обществом или гражданином в интересах террористов или третьих лиц»¹. Из приведенного определения можно выделить, что под терроризмом автор понимает социально-правовое явление, наводящее на людей или определенных социальных групп устрашение, с целью воздействия на отдельных лиц.

Автор С.И. Чудинов, считает, что «терроризм – это стратегия психологического устрашения систематическим насилием, используемая автономными оппозиционными организациями, выражающими протест определенных социальных слоев (как правило, каких-либо меньшинств), стремящихся достичь определенных политических целей или радикального социально-политического преобразования общества». Согласно приведенному определению, терроризм связан с психологическим наведением страха при помощи совершения периодического насилия, для достижения политической цели или изменением коренным образом социально-политической стороны общества².

В.И. Шулов свое определение данному понятию. По его мнению «терроризм - это явление общественной жизни, включающее в себя специфическое мировоззрение, идеологию, методы, целью которого является кардинальное и объективно невозможное в существующих условиях, изменение мира и (или) общества исключительно посредствам психологического и физического насилия»³. Из приведенного определения терроризма В.И. Шулова можно выделить следующие признаки: явление общественной жизни; специфическое мировоззрение; цель - изменение существующего мира, общества; совершение психологического и физического насилия.

По мнению исследователя А.Ю. Яковлева, «терроризм - социально-политическое явление, заключающееся в систематическом использовании идеологически обоснованного насилия для достижения определенных целей»¹. Следует отметить, что А.Ю. Яковлев понимает под терроризмом социально-политическое насилие с помощью, которого достигаются определенные цели.

Научный подход довольно четко обрисовывает явление терроризма. Стоит отметить, что каждое определение содержит в себе описание целей терроризма. В основном, цели терроризма характеризуются теми результатами, на достижение которых направлена деятельность террористических организаций. Они определяют выбор объектов террористических акций, а также методов и форм их совершения.

Исследователь Р. Адельханян, в зависимости от субъекта терроризма и направленности его деятельности, выделяет внутриполитические и внешнеполитические цели. К внутриполитическим целям терроризма могут быть отнесены:

- изменение политического режима и общественного устройства страны;

- подрыв демократических преобразований или их затруднение;

- подрыв авторитета власти и веры населения в ее способность защитить его законные права и интересы;

- дестабилизация внутриполитической обстановки; затруднение и дезорганизация деятельности органов власти и управления или соперничающих политических партий и организаций¹.

К внешнеполитическим целям могут быть отнесены следующие:

- ослабление международных связей или ухудшение отношений страны с иностранными государствами;

- срыв международных акций по разрешению международных или внутриполитических конфликтов;

- создание неблагоприятных условий для деятельности граждан и учреждений страны за границей;

- выражение осуждения или протеста против тех или иных акций страны на международной арене или внутри страны;

- компрометация страны как источника международного терроризма в глазах мирового сообщества и т.д.

Терроризм можно разделить на ряд подвидов, это зависит от того, какие цели преследуют террористы. Исследователь Д.В. Ольшанский определяет основные виды терроризма:

1. Политический терроризм.

2. Информационный терроризм.

3. Экономический терроризм.

4. Социально-бытовой терроризм².

Следует выделить ряд условий, которые могут способствовать появлению и расширению терроризма. По мнению автора Р. Адельханяна среди существующих условий можно выделить следующие:

1. Слабость государственной власти, особенно в годы социальных катаклизмов, перестройки экономических и социальных отношений.

2. Явная ущербность деятельности или бездеятельность спецслужб, не умеющих вовремя выявить и предотвратить террористические акты.

3. Существование религиозных, сектантских, революционных, сепаратистских организаций, требующих немедленного выполнения своих требований без учета объективных условий и интересов других участников отношений.

4. Одобрение и поддержка действий террористов со стороны наций, религиозных или иных групп, населения в целом основан на видении терроризма в качестве войны малых народов, которые иным способом не могут добиться справедливости и в силу этого его оправдание.

5. Использование терроризма для решения политических, национальных, экономических и иных задач¹.

Исходя из различных видов терроризма можно предложить следующую группировку его причин:

1. Нерешенность национальных, экономических, социальных, государственных, религиозных и иных проблем, имеющих для данной этнической общности важное значение, а также стремление к перераспределению жизненных ресурсов и природных богатств в пользу данной общности.

2. Несовпадение этнических и религиозных границ, предъявление в связи с этим террористических и политических претензий одной нацией другой, одной религией – другой, а также желание сделать свою страну мононациональной или монорелигиозной.

3. Стремление какой-либо этнорелигиозной, национальной группы или организации захватить государственную власть путем отделения от остальной страны.

4. Чрезмерная симбиотическая связь данной национальной или религиозной групп со своей культурой, языком, символикой и т. д.

5. Рост безработицы и возникновение серьезных экономических проблем, особенно в крупных городах с пестрым национальным, религиозным и расовым составом.

6. Политическая борьба, опирающаяся на религиозное, национальное или националистическое движение и эксплуатирующая иррациональные, низменные побуждения отдельных слоев населения¹.

В российском законодательстве под «терроризмом» понимается «идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий².

Терроризм, как и любая преступная деятельность, использует соответствующие методы: захват заложников, создание опасности гибели людей, финансирование отдельных движений, повреждение имущества. Также участились случаи разжигания социальной, расовой, национальной розни, распространения идей фашизма. Эти и другие социально опасные явления подрывают безопасность РФ вкупе с криминализацией общества, стремлением преступных группировок прорваться к власти, использованием в политических противоборствах криминальных методов³.

Терроризм как опасное явление, несомненно, представляет опасность для национальной безопасности любого государства. Именно эффективное обеспечение национальной безопасности является важнейшим направлением деятельности страны. Главной целью в этой области является обеспечение возможности адекватного реагирования на угрозы, которые могут возникнуть извне.

Для понимания сущности национальной безопасности необходимо рассмотреть понятие «национальной безопасности». Анализ ряда работ авторов показывает, что при разработке определения существует два подхода: научный и законодательный. Также данное определение можно рассмотреть в различных словарях. Так, например, в политическом словаре И.И. Санжаревского «национальная безопасность» определяется как «состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, устойчивость к неблагоприятным воздействиям, гарантирующие возможность стабильного прогресса общества, позволяющие обеспечить конституционные права, свободы, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие, оборону и безопасность государства»¹.

Некоторые авторы определяют национальную безопасность как состояние защищенности государства от внутренних и внешних угроз. Так, исследователь Г.Г. Попов приходит к выводу о том, что «национальная безопасность, представляя собой состояние защищенности жизненно важных интересов таких социальных субъектов, как личность, общество и государство, есть общественное отношение по поводу реализации данных интересов»².

Автор В.Д. Самойлов указывает на то, что понятие «национальная безопасность» раскрывается через состояние защищенности жизненно-важных ценностей личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Отсюда, объектами безопасности выступают личность, общество и государство, что предполагает выявление и устранение угроз их существованию и развитию, противодействие источникам таких угроз»³.

Автор А.А. Прохожев высказывает мнение о том, что «национальная безопасность подразумевает триединую составляющую, каждый компонент которой одинаково значима безопасность личности, безопасность общества и безопасность государства» и предлагают под ней понимать «защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз, обеспечивающую устойчивое поступательное развитие страны»¹.

Автор С.В. Гунич² говорит, что под национальной безопасностью следует понимать состояние защищенности трех субъектов: личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое «позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность страны».

Делая вывод отметим, что под национальной безопасностью принято понимать совокупность взглядов на цели принятых на официальном уровне и государственную стратегию в области обеспечении безопасности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз политического, социального, экономического и других угроз. Среди нормативно – правовой базы в Российской Федерации существует некоторые документы, по планированию и разработке системы эффективного обеспечения национальной безопасности нашей страны.

Понятие «национальной безопасности» закреплено на законодательном уровне. Данное определение находится в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации № 400 от 02 июля 2021 года. В документе приводится следующее определение: «национальная безопасность Российской Федерации - состояние защищенности национальных интересов Российской Федерации от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан, достойные качество и уровень их жизни, гражданский мир и согласие в стране, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, социально-экономическое развитие страны»¹.

Терроризм, учитывая современную ситуацию, относится именно к угрозе национальной безопасности не только Российской Федерации, но и любого другого государства. Терроризм, имея весьма сложное содержание, нарушает способность нации к самосохранению и саморазвитию, при этом затрагивая национальную безопасность страны на всех ее уровнях – межгосударственном, государственном, межнациональном, национальном, классовом и групповом. Принимая во внимание Стратегию национальной безопасности можно заключить, что терроризм несет угрозу экономической, внутриполитической, социальной, духовной, международной, информационной, военной, пограничной и экологической сферам государства.

Борьба с терроризмом является частью системы национальной безопасности государства. Она представляет собой комплекс материально-правовых, правоприменительных, профилактических инструментов, направленных на запрет распространения радикальных религиозных идеологий и наказание за совершаемые экстремистскими религиозными объединениями правонарушения.

В настоящее время в России имеется ряд нормативно-правовых актов, содержащих нормы, обеспечивающие борьбу с распространением терроризма. Д.Н. Кобелев приходит к выводу, что под содержанием антитеррористической деятельности следует понимать совершение на основании правовых норм Российской Федерации подразделениями специального назначения действий, осуществляемых как самостоятельно, так и в тесном взаимодействии с представителями иных органов государственной власти, в пределах пограничного пространства России и реализуемых преимущественно в силовых формах¹.

Правовую основу борьбы с терроризмом составляют: Конституция Российской Федерации², Уголовный кодекс Российской Федерации³, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях⁴, Федеральные Законы: «О противодействии терроризму»⁵, «О прокуратуре Российской Федерации»⁶, «О чрезвычайном положении»⁷, «О политических партиях»⁸, «Об общественных объединениях»⁹ и другие нормативные акты.

Положением п. 5 статьи 13 Конституции Российской Федерации запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни¹⁰.

Правовое регулирование антитеррористической деятельности является одним из главных шагов на пути успешного противодействию терроризму как международному, так и внутригосударственному. В сфере противодействия терроризму существует еще целый ряд нормативно-правовых актов, определяющих правовые основы борьбы с терроризмом. Рассмотрим некоторые из них.

Одним из основных является Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»¹, который определяет правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации, субъектов этой деятельности, основы их взаимодействия, роль иных государственных и негосударственных органов и граждан в противодействии терроризму.

Его принятие знаменовало то, что терроризм явился серьезным фактором дестабилизации социально – политической и экономической ситуации в стране и представляет серьезную проблему конституционной безопасности и территориальной целостности страны.

Данный закон закрепил правовые и организационные основы, принципы, субъекты, международное сотрудничество, систему мер в сфере противодействия терроризму и борьбы с ним, понятийный аппарат (в частности понятие «терроризм»), персональную ответственность должностных лиц за принятие решений, связанных с осуществлением мер по противодействию терроризму, правовой механизм привлечения российских Вооруженных Сил и подразделений специального назначения для борьбы с терроризмом как на территории государства, так и за его пределами, в целях устранения угрозы национальной безопасности Российской Федерации, а также четко определил главные направления противодействия терроризму.

Статья 3 Федерального закона включает в себя следующее определение: терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Также согласно данному закону «О борьбе с терроризмом», основными целями деятельности по борьбе с терроризмом являются:

1) защита личности, общества и государства от терроризма;

2) предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности и минимизация ее последствий;

3) выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности»¹.

Следующим документом рассмотрим Указ Президента РФ от 26.12.2015 № 664 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму», а также «Положение о Национальном антитеррористическом комитете»². В данном документе основная роль в области борьбы с терроризмом на территории Российской Федерации отводится Национальному антитеррористическому комитету.

Основными задачами Комитета являются:

а) мониторинг состояния общегосударственной системы противодействия терроризму, подготовка предложений Президенту Российской Федерации по формированию государственной политики и совершенствованию нормативно-правового регулирования в области противодействия терроризму;

б) организация и координация деятельности по противодействию терроризму, осуществляемой федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также антитеррористическими комиссиями и оперативными штабами в субъектах Российской Федерации, оперативными штабами в морских районах (бассейнах);

в) информационное сопровождение деятельности по противодействию терроризму.

Также нужно отметить основные функции, которые определяются для Комитета. Ими являются:

а) в целях мониторинга состояния общегосударственной системы противодействия терроризму, подготовки предложений Президенту Российской Федерации по формированию государственной политики и совершенствованию нормативно-правового регулирования в области противодействия терроризму;

б) анализ причин и условий возникновения и распространения терроризма, разработка мер по их устранению;

в) мониторинг террористических угроз и террористической активности в Российской Федерации, разработка мер по противодействию этим угрозам;

г) анализ и оценка эффективности мер, принимаемых в области противодействия терроризму федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, антитеррористическими комиссиями и оперативными штабами в субъектах Российской Федерации;

д) подготовка проектов концепций, планов и иных документов в области противодействия терроризму;

е) анализ правоприменительной практики, изучение зарубежного опыта в области противодействия терроризму и подготовка на этой основе предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и его гармонизации с нормами международного права¹.

Помимо понятия терроризма в п. 2 ст. 3 Закона «О противодействии терроризму» закреплено также определение террористической деятельности, которая включает в себя:

а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

б) подстрекательство к террористическому акту;

в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности².

Следующее определение можно рассмотреть в Уголовном Кодексе Российской Федерации³, статья 205: «совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающее опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях».

Следует обратить внимание, что понятие терроризма в данном случае выявляется путем перечисления различных его форм: взрыв, поджог, или действия, устрашающие население. Анализируя законодательный подход к разработке определения можно сказать, что терроризм характеризуется как опасное явление, особенно обращается внимание на то, что терроризм — это явление, дестабилизирующее общество, нарушающее общественную безопасность, а также создающее угрозу для жизни граждан.

Анализируя данное понятие, можно заметить, что террористическая деятельность характеризуется двумя основными формами, в которых она проявляется: во-первых, это различные действия по подготовке и осуществлению террористического акта и, во-вторых, это пропаганда идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

В связи с этим в уголовное законодательство России были внесены следующие изменения: пересмотрены признаки террористического акта (ст. 205 УК РФ) и содействия террористической деятельности (ст. 205.1 УК РФ), установлена ответственность за публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма (ст. 205.2 УК РФ)¹.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму следует понимать деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления:

а) по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма ¹.

Иными словами, «противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, реализующаяся в трех направлениях: профилактика терроризма, борьба с терроризмом, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма².

Также следует рассмотреть некоторые Постановления Правительства Российской Федерации, среди которых Постановление Правительства Российской Федерации от 6 июня 2007 г. № 352 «О мерах по реализации Федерального закона «О противодействии терроризму»³ и Постановление Правительства Российской Федерации от 12 января 2007 года № 6 «Об утверждении Правил осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта, а также лиц, участвующих в борьбе с терроризмом»⁴.

В них подробно рассмотрены Положения, которые регулируют применение оружия и боевой техники Вооруженными Силами Российской Федерации для устранения угрозы террористического акта в воздушной среде или пресечение такого террористического акта; применение оружия и боевой техники Вооруженными Силами Российской Федерации для устранения угрозы террористического акта во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации и при обеспечении безопасности национального морского судоходства, в том числе в подводной среде, или для пресечения такого террористического акта; применение Вооруженными Силами Российской Федерации оружия, боевой техники и специальных средств при участии в проведении контртеррористической операции.

В Российской Федерации, кроме названных, существует ряд других нормативно – правовых актов, которые содержат в себе нормы противодействия терроризму и борьбы с ним, такие как: «Уголовно – процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 № 174-ФЗ, Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»¹, Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»², Закон Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»³, Указ Президента РФ от 05.04.2016 №157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации»⁴.

Стоит отметить, что на сегодняшний день в результате предпринятых шагов правовая база Российской Федерации составила основу государственной политики противодействия терроризму. За последние годы в России также предпринят ряд мер по созданию единой системы противодействия терроризму. Например, к ним следует отнести создание Национального антитеррористического комитета. Основными целями антитеррористической системы мер в РФ должны являться защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Положительного результата в борьбе с терроризмом можно добиться только на основе комплексного подхода, привлечения сил и средств всех общественных институтов и государственных органов, международной координации и посредством правильно налаженной профилактической работы.

Таким образом, правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом определяет Федеральный закон «О противодействии терроризму». При реализации мероприятий по противодействию терроризму, необходимо опираться на закон и верховенство демократических ценностей, основные права и свободы граждан.

1.3. Принципы борьбы с терроризмом
Кроме основных понятий в ст. 2 Закона «О противодействии терроризму» обозначены также основные принципы противодействия терроризму:

1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;

7) приоритет мер предупреждения терроризма;

8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;

10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;

11) недопустимость политических уступок террористам;

12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;

13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности¹.

Итак, в приведенной норме всего закреплено тринадцать основных принципов противодействия терроризму. На первое место вполне обоснованно поставлен принцип обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина. Несомненно, вся деятельность по противодействию терроризму должна иметь своей главной целью именно обеспечение и защиту основных прав и свобод человека и гражданина в связи с тем, что ст. 2 Конституции РФ закрепляет в качестве высшей ценности человека, а также его права и свободы, признание, соблюдение и защита которых - обязанность государства².

Помимо этого обращают на себя внимание и такие принципы противодействия терроризму, как неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности, приоритет мер предупреждения терроризма, а также недопустимость политических уступок террористам (приложение № 1).

Бывший Председатель комитета по безопасности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Васильев В.А. сказал: Закон создает правовые основы для эффективной борьбы с терроризмом¹, в чем я с ним солидарен. На наш взгляд, Федеральный закон «О противодействии терроризму» устранил ряд правовых пробелов, противоречий и проблем, которые ранее возникали в законодательстве и в практике при борьбе с терроризмом.

Борьба с современным терроризмом стала одной из важнейших государственных задач, от решения которой зависит не только национальная безопасность, стабильность в обществе, доверие граждан к органам государственной власти и управления, но и в целом процесс устойчивого развития страны.

Помимо вышеперечисленных в научной литературы обозначают следующие принципы борьбы с терроризмом:

1) Разрушение сети террористических ячеек. Террористы традиционно имеют строгую иерархию лидеров. Поэтому уничтожение или арест главарей действуют на них разрушительным образом.

2) Политическая трансформация. Террористы могут успешно действовать лишь в определенных политических условиях. Как только эти условия исчезают, они теряют свою силу и даже бывшие союзники начинают враждовать.

3) Лишение террористов базиса в виде поддержки населения. Террористические группы могут действовать долгое время лишь при поддержке населения или некоторой его части. Это позволяет им вербовать новых бойцов, получать необходимые ресурсы, успешно скрываться и вести разведку. Однако такая помощь может быть ими утрачена. Это происходит, например, если страх перед наказанием со стороны государства оказывается сильнее желания помочь террористам. Также можно лишить их поддержки, предоставив местным жителям более выгодные для них альтернативы. Это может быть создание новых рабочих мест, устранение дискриминации национального или религиозного меньшинства и т.д.¹

4) Проведение армейских операций и репрессии. Во многих случаях террористы уничтожаются при помощи войск, хотя в большей степени это работа спецслужб и полиции. При проведении крупномасштабных силовых операций против террористов армейские подразделения могут использоваться для кардинального изменения ситуации.

5) Применение современных информационных технологий. Современные террористы активно используют информационные технологии для координации действий и пропаганды. Сотовая связь, электронная почта, другие программы для общения через Интернет обусловили создание «кибер - террористических» организаций. Поэтому необходимо отслеживать и пресекать использование террористами информационных технологий².

Резолюцией 2625 (XXV) Генеральной Ассамблеи ООН от 24 октября 1970 года, принята Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, в которой провозглашены следующие принципы:

– принцип, согласно которому государства воздерживаются в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной целостности или политической независимости любого государства, так и каким-либо иным образом, несовместимым с целями ООН. Все государства должны на основе общепризнанных принципов и норм международного права добросовестно выполнять свои обязательства в отношении поддержания международного мира и безопасности и стремиться к тому, чтобы сделать более эффективной систему безопасности;

– принцип, согласно которому государства разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость. Данный принцип подразумевает, что государства должны стремиться к скорейшему и справедливому урегулированию своих международных споров путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям, или иными мирными средствами по своему выбору. В поисках такого урегулирования стороны должны приходить к согласию в отношении таких мирных средств, которые соответствовали бы обстоятельствам и характеру спора. В случае если они не достигнут разрешения спора путем одного из вышеупомянутых мирных средств, продолжать стремиться к урегулированию спора путем других согласованных между ними мирных средств;

– принцип, касающийся обязанности в соответствии с Уставом не вмешиваться в дела, входящие во внутреннюю компетенцию любого другого государства. Каждое государство обладает неотъемлемым правом выбирать себе политическую, экономическую, социальную и культурную систему без вмешательства, в какой-либо форме со стороны, какого бы то ни было другого государства. Ни одно государство или группа государств не имеет права вмешиваться прямо или косвенно, по какой бы то ни было причине во внутренние и внешние дела любого другого государства. Вследствие этого вооруженное вмешательство и все другие формы вмешательства или всякие угрозы, направленные против правосубъектности государства или против его политических, экономических и культурных основ, являются нарушением международного права¹;

– обязанность государств сотрудничать друг с другом в соответствии с Уставом. Государства обязаны, независимо от различий в их политических, экономических и социальных системах, сотрудничать друг с другом в различных областях международных отношений с целью поддержания международного мира и безопасности, содействия международной экономической стабильности и прогрессу, общему благосостоянию народов и международному сотрудничеству, свободному от дискриминации, основанной на таких различиях;

– принцип равноправия и самоопределения народов. В силу данного принципа, все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право в соответствии с положениями Устава;

– принцип равенства суверенных государств, из которого следует, что все государства пользуются суверенным равенством. Они имеют одинаковые права и обязанности и являются равноправными членами международного сообщества, независимо от различий экономического, социального, политического или иного характера;

– принцип добросовестного выполнения государствами обязательств, принятых ими в соответствии с Уставом, на основании которого каждое государство обязано добросовестно выполнять свои обязательства в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, а так же добросовестно выполнять свои обязательства в соответствии с международными соглашениями, имеющими силу согласно общепризнанным принципам и нормам международного права¹.

Терроризм представляет собой преднамеренное и сознательно мотивированное использование насилия против гражданского населения, инфраструктуры, военных или политических объектов; как средство дестабилизации, деморализации и дезорганизации общественно-политических структур общества. Это определение, возможно, далеко от совершенства, но оно, как представляется, позволяет в самом общем виде отразить суть терроризма.

Таким образом, последовательные меры борьбы с терроризмом заключены в основных руководящих принципах, отраженных в законодательстве.

Подводя итоги по главе в целом, можно сказать, что терроризм угрожает безопасности многих стран и их граждан, влечет за собой огромные политические и экономические потери, оказывает сильное психологическое воздействие на население. При этом террористическая деятельность в современных условиях характеризуется широким размахом, отсутствием явно выраженных государственных границ. Международный характер терроризма предопределяет необходимость адекватного выстраивания системы мер антитеррористического противодействия в национальных российских рамках.