метательное оружие. 2 диплом Бидалиев антитерр деят. Антитеррористическая деятельность Российской Федерации правовые основы, силы и средства

• Название: Антитеррористическая деятельность Российской Федерации правовые основы, силы и средства
• Анкор: метательное оружие
• Дата: 12.04.2023
• Размер: 0.6 Mb.
• Имя файла: 2 диплом Бидалиев антитерр деят.docx
• Тип: Диплом; #1056452
• страница: 3 из 6

Глава 2 Основы организации борьбы с терроризмом
2.1. Компетенция субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом
Организационные основы противодействия терроризму указывают на существование определенного круга полномочий и пределов компетенции органов по противодействию терроризму. 

Президент Российской Федерации:

а) определяет основные направления государственной политики в области противодействия экстремистской деятельности и борьбы с терроризмом;

б) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, по противодействию экстремистской деятельности и борьбе с терроризмом.

Правительство Российской Федерации:

а) определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, в области противодействия экстремистской деятельности и борьбы с терроризмом;

б) организует разработку и осуществление мер по предупреждению экстремистской и террористической деятельности, минимизацию и (или) ликвидацию последствий ее проявлений;

в) организует обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти по противодействию экстремистской деятельности и борьбе с терроризмом необходимыми силами, средствами и ресурсами¹.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности и борьбе с терроризмом в пределах своей компетенции и на своей территории соответственно.

В целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию экстремистской деятельности и борьбе с терроризмом по решению Президента Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и иных лиц. Для реализации решений этих органов могут издаваться акты (совместные акты) указанных органов, представители которых входят в состав соответствующего органа.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации и ее территориальные органы в субъектах Российской Федерации осуществляют противодействие экстремизму и борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений экстремистского и террористического характера, в том числе преступлений, преследующих политические цели, а также посредством предупреждения, выявления и пресечения международной экстремистской и террористической деятельности, в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством проводят предварительное расследование по уголовным делам о таких преступлениях, а также осуществляет противодействие экстремизму и борьбу с терроризмом посредством обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов¹.

Федеральная пограничная служба ФСБ РФ осуществляет противодействие экстремизму и терроризму посредством предупреждения, выявления и пресечения попыток пересечения экстремистами и террористами Государственной границы Российской Федерации, а также незаконного перемещения через Государственную границу Российской Федерации оружия, взрывчатых, отравляющих, радиоактивных веществ и иных предметов, которые могут быть использованы в качестве средств совершения преступлений экстремистского и террористического характера, участвует в обеспечении безопасности национального морского судоходства в пределах территориальных вод, исключительной экономической зоны Российской Федерации, в проведении антиэкстремистской деятельности и контртеррористических операций.

Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет противодействие экстремизму и борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений экстремистского и террористического характера, преследующих корыстные цели.

Служба внешней разведки Российской Федерации и другие органы внешней разведки Российской Федерации осуществляют противодействие экстремизму и борьбу с терроризмом посредством обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, их сотрудников и членов семей указанных сотрудников, а также осуществляют сбор информации о деятельности иностранных и международных экстремистских и террористических организации¹.

Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает защиту находящихся на вооружении оружия массового поражения, ракетного и стрелкового оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, защиту военных объектов, а также принимает участие в обеспечении безопасности национального морского судоходства, воздушного пространства Российской Федерации, в проведении антиэкстремистской деятельности и контртеррористических операций. Одной из важнейших задач ВС РФ во внутренних вооруженных конфликтах является разгром и ликвидация незаконных вооруженных формирований, бандитских, экстремистских и террористических групп и организаций, уничтожение их баз, центров подготовки, складов, коммуникаций.

В соответствии с Федеральным Законом РФ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О борьбе с терроризмом»² и Федеральным законом от 25.07.2012 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»³ в борьбе с терроризмом Вооруженные Силы Российской Федерации могут применяться для:

а) пресечения полетов воздушных судов, используемых для совершения террористического акта либо захваченных террористами;

б) пресечения террористических актов во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, на объектах морской производственной деятельности, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации, а также для обеспечения безопасности национального морского судоходства;

в) участия в проведении контртеррористической операции в порядке, предусмотренном Федеральным законом;

г) пресечения международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации (по приглашению законного правительства Сирийской Арабской Республики).

Использование ВС РФ:

а) привлечение ВС к урегулированию различных конфликтов и пресечению террористических акций;

б) использование вооруженных сил во внутреннем вооруженном конфликте, как правило, должно быть ограничено и осуществляться специально подготовленными частями.

Вооруженные Силы РФ в соответствии с международными договорами РФ осуществляют пресечение международной террористической деятельности за пределами территории РФ посредством:

а) применения вооружения с территории РФ против находящихся за ее пределами террористов и (или) их баз;

б) использования формирований Вооруженных Сил РФ для выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории РФ.

Решение о применении Вооруженными Силами РФ вооружения с территории РФ против находящихся за ее пределами террористов и (или) их баз принимается Президентом РФ. Транснациональный экстремизм терроризм превратился в одну из наиболее опасных по масштабам, непредсказуемости и последствиям общественно-политических проблем, с которыми столкнулось человечество. Терроризм угрожает безопасности многих стран и их граждан, влечет за собой огромные политические и экономические потери, оказывает сильное психологическое воздействие на население¹.

При этом экстремистская и террористическая деятельность в современных условиях характеризуются широким размахом, отсутствием явно выраженных государственных границ. Международный характер экстремизма и терроризма предопределяет необходимость адекватного выстраивания системы мер антитеррористического противодействия в национальных российских рамках.

Так, в условиях широкомасштабного наступления международного терроризма на Российскую Федерацию актуальным стал вопрос о привлечении Вооруженных Сил Российской Федерации к участию в противодействии терроризму, и в первую очередь, к участию в борьбе с терроризмом.

Генеральная Прокуратура Российской Федерации:

а) расследует преступления экстремистской и террористической направленности;

б) представляет в судах обвинение подсудимым экстремистам, террористам, экстремистским и террористическим организациям;

в) осуществляет надзор за осуществлением законности и справедливости правоохранительными органами и спецслужбами антиэкстремистского и антитеррористического законодательства;

г) объявляет предостережения о недопустимости осуществления экстремистской и террористической деятельности;

д) выносит предупреждения общественному или религиозному объединению либо иной организации о недопустимости осуществления экстремистской и террористической деятельности;

е) предупреждает о недопустимости распространения экстремистских и террористических материалов через средство массовой информации и осуществления им экстремистской деятельности;

ж) представляет в суды представления о приостановлении деятельности экстремистского и террористического общественного или религиозного объединения¹.

Таким образом, противодействие экстремизму и борьба с терроризмом является обязанность органов власти и управления всех уровней. Каждый гражданин РФ должен проявлять бдительность к любым проявлениям экстремистской и террористической деятельности.

2.2. Ответственность за участие в террористической деятельности
В Уголовном Кодексе Российской Федерации совершение преступлений по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы рассматривается в качестве отягчающего обстоятельства. Кроме того, УК РФ предусматривает отдельные виды преступлений, имеющих экстремистский характер независимо от наличия квалифицирующих признаков и отягчающих обстоятельств, такие как: статья 280 - публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, статья 282 - возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства, статья 282.1 - организация экстремистского сообщества, статья 282.2 - организация деятельности экстремистской организации, статья 357 - геноцид². Указанные выше преступления наказываются штрафами, арестами, обязательными работами и лишением свободы вплоть до двадцати лет, а также пожизненным лишением свободы.

Действия и преступления, имеющие террористический характер регулируются исключительно Уголовным Кодексом Российской Федерации, а именно: статья 205 - террористический акт, есть совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

К преступлениям террористического характера, помимо собственно террористического акта, закон относит содействие террористической деятельности (ст. 205.1 УК РФ), публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма (ст. 205.2 УК РФ), захват заложника (ст. 206 УК РФ), заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207 УК РФ), организацию незаконного вооруженного формирования или участие в нем (ст. 208 УК РФ), посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК РФ) и нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой (ст. 360 УК РФ). Данные преступления влекут за собой наказания в виде лишений свободы на разные сроки, вплоть до двадцати лет, а также пожизненное лишение свободы¹.

В 2013 году с целью усиления уголовно-правового противодействия терроризму в Уголовный кодекс Российской Федерации была введена ст. 205.5, которая предусматривает ответственность за организацию деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации. Данная статья неоднократно подвергалась изменениям со стороны законодателя, а также вызвала научные дискуссии среди ученых и практических сотрудников. Рассмотрим некоторые спорные вопросы.

В УК РФ дефиниция «террористическая организация» отсутствует. В Федеральном законе «О противодействии терроризму»¹ ее также нет. Однако в ч. 2 ст. 24 данного Закона указывается, что организация признается террористической и подлежит ликвидации (ее деятельность - запрещению) по решению суда в случае на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему прокурора в случае, если от имени или в интересах организации осуществляются организация, подготовка и совершение преступлений, предусмотренных ст. ст. 205 - 206, 208, 211, 220, 221, 277, 280, 2821 -2823, 360 и 361 УК РФ, а также в случае, если указанные действия осуществляет лицо, которое контролирует реализацию организацией ее прав и обязанностей².

Важно отметить, что признание террористической организацией осуществляется и при вынесении обвинительного приговора по ст. 205.4 УК РФ. Таким образом, анализируя положения Федерального закона «О противодействии терроризму», можно сделать вывод, что на законодательном уровне дефиниции «террористическая организация» и «террористическое сообщество» фактически отождествляются.

Вопрос соотношения понятий «террористическая организация» и «террористическое сообщество» вызывает также многочисленные споры. Ряд ученых придерживается мнения, что в сущности эти два явления являются одним и тем же. М. В. Сипки³ утверждает, что на данный момент стирается разница между понятиями организованная группа», «террористическая организация» и «террористическое сообщество».

Подтверждается это тем, что согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности»¹ не является обязательным для признания организованной группы террористическим сообществом предварительное судебное решение о ликвидации организации в связи с осуществлением террористической деятельности. На самом деле, Уголовный кодекс не соотносит признание группы (организации) террористическим сообществом с признанием ее в установленном законодательством порядке террористической. Вместе с тем, приведенное разъяснение Пленума Верховного Суда РФ свидетельствует, что границы между этими определениями в законе весьма неясны.

Против данной точки зрения, выступает, например, Э.А. Золаев, который говорит о поспешности вывода о тождественности данных понятий, аргументируя тем, что террористическая организация является более общественно опасным явлением. Так, в уголовном законе установлена более высокая нижняя граница санкций за участие в ней, то есть и степень общественной опасности более высокая².

В дополнение к вышесказанному, обосновывается позиция, что отличием террористической организации от террористического сообщества признается наличие вступившего в законную силу решения суда о признании конкретной организации террористической, или же наличие вступившего в силу обвинительного приговора суда в отношении определенного лица, которое создало, участвовало в деятельности террористического сообщества³.

Вызывает трудности также определение формы соучастия и характерных признаков террористической организации, вследствие того, что основания и порядок запрета деятельности террористической организации находят свое закрепление в ст. 24 Федерального закона «О противодействии терроризму». В УК РФ преступная организация является синонимом преступного сообщества (ч. 4 ст. 35). В науке уголовного права обосновывается мнение, что террористическая организация не является разновидностью преступного сообщества. Кроме этого, не правильным считается ее отнесение к одной из предусмотренных ст. 35 УК РФ форм соучастия. Об этом свидетельствует отсутствие обязательных признаков преступного сообщества (преступной организации) в диспозициях статей 205.5 и 282.2 УК РФ.

Существенно, что террористическая организация не указана среди видов организованных преступных формирований, создание, руководство и участие, ответственность за которые предусмотрено специальными нормами Особенной части УК РФ (ч. 5 ст. 35 УК РФ). Однако есть ученые, придерживающиеся мнения, в их числе А.Н. Аулов¹, что уже создание таких организаций является системообразующим признаком соучастия, в равной мере, как и участие в них. Обосновывая данную точку зрения тем, что в соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О противодействии терроризму», в Российской Федерации запрещено создание и деятельность организаций, цели или действия которых направлены на пропаганду, оправдание и поддержку терроризма или совершение преступлений, предусмотренных статьями 205-206, 208, 211, 220, 221, 277- 280, 2821 -2823 и 360 УК РФ.

А.Г. Хлебушкин² считает, что использование в Уголовном кодексе РФ понятия «преступная организация» как синоним понятия «преступное сообщество» (ч. 4 ст. 35 и ст. 210) не дает оснований рассматривать террористическую организацию как вид преступного сообщества (преступной организации). В теории высказываются и противоположные мнения¹.

Таким образом, в настоящее время на уровне национального законодательства осуществляется криминализация организованной террористической деятельности. Введение рассматриваемой нормы повлекло возникновение дилеммы перед теоретиками, также, как и перед практиками: к какой из традиционно выделяемых форм соучастия следует относить террористическую организацию и стоит ли ее в целом соотносить с данными формами. На данный момент однозначного решения не было найдено. Одним из решений рассмотренных спорных вопросов может стать законодательное закрепление понятия «террористическая организация»².

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает такие противоправные действия экстремистского характера, как: нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях (ст. 5.26 КоАП РФ); пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики (ст. 20.3 КоАП РФ); производство и распространение экстремистских материалов (ст. 20.29 КоАП РФ), которые влекут за собой административные штрафы и аресты.

Необходимы коррективы соответствующих нормах КоАП РФ, предусматривающих ответственность за преступления, связанные с терроризмом. В частности, в случае признания субъектом преступления юридических лиц оправдан перевод в УК РФ нормы, предусмотренной ст. 15.27.1 КоАП РФ Оказание финансовой поддержки терроризму)¹. Полагаем, что степень опасности этого деяния явно превосходит степень опасности, в целом присущей административному правонарушению.

В вышеуказанных законодательных актах содержатся правовые определения и организационные основы противодействия экстремистской и террористической деятельности, в частности под терроризмом понимается идеология насилия и практика воздействия на общественное сознание, на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. Экстремизм же представляет собой возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии².

Ответственность общественных и религиозных объединений, иных организаций за осуществление экстремистской и террористической деятельности. В Российской Федерации запрещаются создание и деятельность общественных и религиозных объединений, иных организаций, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской и террористической деятельности. Недопущение использования сетей связи общего пользования для осуществления экстремистской и террористической деятельности. Запрещается использование сетей связи общего пользования для осуществления экстремистской деятельности. В случае, если сеть связи общего пользования используется для осуществления экстремистской и террористической деятельности, применяются меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей отношений, регулируемых законодательством Российской Федерации в области связи.

Ответственность средств массовой информации за распространение экстремистских материалов и осуществление экстремистской и террористической деятельности. В Российской Федерации запрещаются распространение через средства массовой информации экстремистских и террористических материалов и осуществление ими экстремистской и террористической деятельности.

В случае, осуществления средством массовой информации экстремистской и террористической деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, деятельность соответствующего средства массовой информации может быть прекращена по решению суда на основании заявления уполномоченного государственного органа, осуществившего регистрацию данного средства массовой информации, либо федерального органа исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, либо Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему соответствующего прокурора. В целях недопущения продолжения распространения экстремистских и террористических материалов суд может приостановить реализацию соответствующих номера периодического издания либо тиража аудио- или видеозаписи программы, либо выпуск соответствующей теле-, радио- или видеопрограммы в порядке, предусмотренном для принятия мер по обеспечению иска¹.

Решение суда является основанием для изъятия нереализованной части тиража продукции средства массовой информации, содержащей материал экстремистской и террористической направленности, из мест хранения, оптовой и розничной торговли.

Ответственность за распространение экстремистских материалов. На территории Российской Федерации запрещается распространение экстремистских и террористических материалов, а также их производство или хранение в целях распространения. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, производство, хранение или распространение экстремистских и террористических материалов является правонарушением и влечет за собой ответственность.

Информационные материалы признаются экстремистскими и террористическими федеральным судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов, на основании заявления прокурора или при производстве по соответствующему делу об административном правонарушении, гражданскому, административному или уголовному делу. Федеральный список экстремистских и террористических материалов подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте федерального органа государственной регистрации. Указанный список также подлежит опубликованию в средствах массовой информации в установленном порядке².

Ответственность граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства за осуществление экстремистской и террористической деятельности. За осуществление экстремистской и террористической деятельности граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Недопущение осуществления экстремистской и террористической деятельности при проведении массовых акций. При проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования не допускается осуществление экстремистской и террористической деятельности. Организаторы массовых акций несут ответственность за соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований, касающихся порядка проведения массовых акций, недопущения осуществления экстремистской и террористической деятельности, а также ее своевременного пресечения¹.

Об указанной ответственности организаторы массовой акции до ее проведения предупреждаются в письменной форме органами внутренних дел Российской Федерации. Участникам массовых акций запрещается иметь при себе оружие (за исключением тех местностей, где ношение холодного оружия является принадлежностью национального костюма), а также предметы, специально изготовленные или приспособленные для причинения вреда здоровью граждан или материального ущерба физическим и юридическим лицам.

При проведении массовых акций не допускаются привлечение для участия в них экстремистских и террористических организаций, использование их символики или атрибутики, а также распространение экстремистских и террористических материалов. Несоблюдение влечет за собой прекращение массовой акции по требованию представителей органов внутренних дел Российской Федерации и ответственность ее организаторов по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Международное сотрудничество в области борьбы с экстремизмом и терроризмом. На территории Российской Федерации запрещается деятельность общественных и религиозных объединений, иных некоммерческих организаций иностранных государств и их структурных подразделений, деятельность которых признана экстремистской и террористической в соответствии с международно-правовыми актами и федеральным законодательством¹.

Таким образом, чем выше уровень информационно-технологического развития общества, тем уязвимее оно с точки зрения последствий терроризма, любых диверсионных акций.