Автор Николаева Юлия Валентиновна
 Скачать 1.54 Mb.
|
|
1 Автор - Николаева Юлия Валентиновна, профессор Департамента международного и публичного права Финуниверситета, д.ю.н., доцент План лекции 1. Международные стандарты противодействия коррупции и их имплементация в национальное законодательство (стр. 2-8) 2. Опыт ведущих иностранных государств по профилактике и противодействию коррупции (стр. 9-29) Внимание: нумерация слайдов по тексту лекции соответствует номеру слайда в презентации. Тема 1.3. Международно-правовые аспекты в сфере противодействия коррупции. Опыт ведущих иностранных государств по профилактике и противодействию коррупции. 2 1. Международные стандарты противодействия коррупции и их имплементация в национальное законодательство (слайды 3-4) Как справедливо отмечает Т.Я. Хабриева, в Российской Федерации процесс имплементации международно-правовых норм стал возможен благодаря принятию Конституции 1993 года, закрепившей в ч. 4 ст. 15 положение, согласно которому общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы 1 (слайд 3) Большинство международных антикоррупционных инструментов, считает Н. Гачери Камунде, так же как Конвенция ООН против коррупции, основываются, по существу, на пяти основных специальных принципах: 1) профилактика; 2) криминализация; 1 Основы взаимодействия международного и национального права: Материалы заседания международной школы-практикума молодых ученых-юристов / Отв. ред. Т.Я. Хабриева, Ю.А. Тихомиров. М., 2007. С. 6. 3 3) международное сотрудничество; 4) возвращение активов; 5) создание эффективных процедур контроля 2 (слайд 4) В рамках формируемой отрасли международного антикоррупционного сотрудничества появились специальные институты, которые объединяют в себе следующие группы наиболее важных антикоррупционных регуляторов: - международные антикоррупционные принципы и нормы; - международно-правовые запреты и ограничения для публичных должностных лиц; - международно-правовые стандарты служебного поведения должностных лиц; - международно-правовые контрольные механизмы за легализацией (отмыванием) незаконно полученных денежных средств; 2 Gacheri Kamunde N. The Crime Of Illicit Enrichment Under International Anti-Corruption Legal Regime // http://www.kenyalaw.org/klr/index.php?id=426. 4 - международно-правовые механизмы мониторинга за исполнением государствами требований международных антикоррупционных конвенций; - международно-правовая помощь по уголовным делам антикоррупционной направленности; - международно-правовые меры по профилактике коррупции. Наиболее сильной тенденцией сегодня, возможно, является движение к криминализации взяточничества со стороны иностранных должностных лиц и усиление отчетных практик, например, таких, которые применяют в странах ОЭСР 3 Начиная с 1989 г. ОЭСР играла главную роль в борьбе против международного подкупа и коррупции. Эта борьба достигла наивысшего уровня в 1999 г. после вступления в силу Конвенции по борьбе с коррупцией иностранных должностных лиц при осуществлении международных сделок. Применительно к доктринальным подходам к имплементации антикоррупционных стандартов ОЭСР, проистекающих из Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок, следует отметить, что подобная имплементация может осуществляться различными способами, основными из которых являются инкорпорация, рецепция и отсылка. Инкорпорация предполагает введение в национальную правовую систему норм, относящихся к системе международного права, определенными, допустимыми самим государством, способами. При этом введение норм международного права в национальную правовую систему санкционируется нормами внутригосударственного права. Реализуя международные стандарты противодействия коррупции, Федеральным законом от 04.05.2011 N 97-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием 3 Alejandro Posadas. Combating Corruption under International Law. 10 Duke J. of Comp. & Int'l L. 345. P. 345 - 414 // https://www.law.duke.edu/shell/cite.pl?10+Duke+J.+Comp.+&+Int'l+L.+345. 5 государственного управления в области противодействия коррупции" статья 290 УК РФ "Получение взятки" была изложена в новой редакции с учетом положений названной выше Конвенции. Таким образом, было криминализовано получение взятки иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации. Примечание к ст.290 УК РФ было дополнено определением следующего содержания: "Под иностранным должностным лицом в настоящей статье, статьях 291 и 291.1 настоящего Кодекса понимается любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, и любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию для иностранного государства, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия; под должностным лицом публичной международной организации понимается международный гражданский служащий или любое лицо, которое уполномочено такой организацией действовать от ее имени". Разъяснения соответствующего содержания даны и Верховный Судом РФ в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 N 24 "О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях". Так, в п.1 названного выше постановления разъяснено, что: "Обратить внимание судов на то, что к иностранным должностным лицам и должностным лицам публичной международной организации в статьях 290, 291, 291.1 и 304 УК РФ относятся лица, признаваемые таковыми в том числе международными договорами Российской Федерации в области противодействия коррупции. Под иностранным должностным лицом понимается любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, и любое лицо, выполняющее какую-либо 6 публичную функцию для иностранного государства, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия (например, депутат, министр, мэр). К должностным лицам публичной международной организации относятся, в частности, сотрудники организации, являющиеся международными гражданскими служащими, лица, уполномоченные действовать от имени публичной международной организации, члены парламентских собраний международных организаций, участником которых является Российская Федерация, лица, занимающие судебные должности любого международного суда, юрисдикция которого признана Российской Федерацией". По мнению П.С. Яни, анализируя данные положения (п. 1 Постановления 2013 г.), важно понимать, что они призваны не столько разъяснить спорные вопросы квалификации взяточничества по признакам названных субъектов - поскольку исходя из проведенного рабочей группой обобщения судебной практики у правоприменителя соответствующие вопросы еще не возникли, - сколько продемонстрировать нашим, как теперь принято говорить, европейским и прочим партнерам готовность отечественной судебной системы использовать уголовно-правовые средства противодействия проявлениям криминальной активности зарубежных и международных чиновников-коррупционеров, а также тех, кто их, чиновников, подкупает. Что касается иностранных должностных лиц, то в п. 1 Постановления 2013 г. воспроизведенный текст примечания 2 к ст. 290 УК лишь проиллюстрирован примерами таких должностных лиц, а перечень их заимствован из п. п. "a" и "b" ратифицированной Россией Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию (Страсбург, 27 января 1999 г.). Эти категории субъектов получения взятки: министр, мэр, судья, прокурор - 7 безусловно охватываются дефиницией, содержащейся в названном примечании к ст. 290 УК 4 Кроме того, этим же Федеральным законом от 04.05.2011 N 97-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" УК РФ был дополнен статьей 291.1. "Посредничество во взяточничестве", где в ч. 5. содержится самостоятельный состав преступления: "Обещание или предложение посредничества во взяточничестве". В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 N 24 (п.13.1.) разъяснено, что: "Обещание или предложение передать либо принять незаконное вознаграждение за совершение действий (бездействие) по службе необходимо рассматривать как умышленное создание условий для совершения соответствующих коррупционных преступлений в случае, когда высказанное лицом намерение передать или получить взятку либо предмет коммерческого подкупа было направлено на доведение его до сведения других лиц в целях дачи им либо получения от них ценностей, а также в случае достижения договоренности между указанными лицами". Кроме того, в соответствии с Рекомендациями ОЭСР 1997 г. государства-участники Конвенции принимают на себя обязательства принимать следующие меры по выявлению, предотвращению и борьбе с коррупцией при осуществлении международных сделок: - содействовать внедрению эффективной системы внутреннего контроля в компаниях, в том числе стандартов поведения и контроля, которые можно применять на уровне исполнителей. В сфере поставок товаров и услуг для государственных нужд компании, по которым были выявлены случаи 4 Яни П.С. Новое Постановление Пленума Верховного Суда о взяточничестве // Законность. 2013. N 9. С. 35 - 40; N 10. С. 25 - 30; N 11. С. 21 - 26; N 12. С. 31 - 36. 8 подкупа иностранных государственных чиновников, должны исключаться из списков участников при проведении тендеров в будущем; - включать антикоррупционные положения в двусторонние соглашения об оказании помощи, способствовать надлежащему исполнению таких положений в деятельности международных организаций, содействующих экономическому развитию; тесно сотрудничать с этими международными организациями и другими партнерами для борьбы с коррупцией при совершении всех операций, связанных с экономическим развитием. Говоря об имплементации международных стандартов противодействия коррупции в национальное законодательство, целесообразно отметить, что теория имплементации (от англ. implementation - осуществление, претворение в жизнь) является одной из наиболее распространенных теорий права. Имплементация - важнейшая проблема любого права. Она имеет первостепенное значение для претворения в жизнь международного договора, в частности международного договора межведомственного характера. Без имплементации международного договора, т.е. без его реализации, смысл самого договора теряется. Обязанность выполнения лежит в основе понятия "соглашение", которое имеет смысл лишь в том случае, если стороны намерены его выполнять. Международный договор, не реализуемый государствами-участниками, остается мертвой буквой на бумаге, не приносит социально-полезного результата, для достижения которого и был заключен. В настоящее время осуществление международных обязательств, в том числе предусмотренных международными антикоррупционными конвенциями, за счет использования механизма имплементации предопределяется требованиями одного из императивных принципов международного права - принципа добросовестного выполнения международных обязательств, а в более узком смысле - принципа pacta sunt servanda (договоры должны соблюдаться). 9 2. Опыт ведущих иностранных государств по профилактике и противодействию коррупции (слайды 5-16) Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 г. в ч. 2 ст. 8 провозгласила - «каждое государство-участник стремится применять, в рамках своих институциональных и правовых систем, кодексы или стандарты поведения для правильного, добросовестного и надлежащего выполнения публичных функций». На международном уровне действуют: - Международный кодекс поведения для государственных служащих, принятый Резолюцией 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН от 12.12.1996, - Модельный кодекс поведения для государственных служащих (приложение к рекомендации Комитета министров Совета Европы от 11.05.2000). Обратим внимание, что Минюстом России разработана справочная информация "Иностранный опыт борьбы с коррупцией и повышение антикоррупционного правосознания граждан", с которой можно ознакомиться на официальном сайте Минюста России по адресу: URL: http://minjust.ru/ru/node/226373 Опыт США США стали первой страной, в которой получили развитие этические кодексы поведения для государственных служащих. - 1924 г. Международная ассоциация администраторов городов (Международная ассоциация управления городов/округов) разработала первый этический кодекс. - 1958 г. в форме резолюции Конгресса США был принят Кодекс этики правительственной службы, который впоследствии неоднократно изменялся и дополнялся. 10 Изначально Кодекс имел лишь рекомендательный характер, но впоследствии стал обязательным для исполнения всеми должностными лицами США. - 1962 г. в дополнение к Кодексу Конгресс США принял Официальные нормы поведения выборных должностных лиц (членов палат парламента) и публичных должностных лиц органов исполнительной власти. - 1965 г. установлены Стандарты поведения, этические нормы должностных лиц (распоряжение президента Л. Джонсона). - 1978 г. Закон "Об этике служащих государственных органов". Закон тщательно регламентирует содержание и порядок подачи финансовых деклараций государственными служащими, работающими в органах законодательной власти: они обязаны указывать не только сведения о всех полученных доходах, но также источник и краткое описание бесплатных транспортных услуг, проживания, питания, развлечений, превышающих 250 долларов, и т.д. Финансовые декларации являются доступными для всеобщего ознакомления. - 1986 г. в США действует так называемый Закон "о свистунах" (Whistleblowers act), согласно которому любой сотрудник организации, фирмы или предприятия может сообщить о ставших ему известными фактах коррупции в Министерство юстиции и получить определенную часть суммы от штрафа, уплаченного нарушителем. - 1989 г. принят Закон "О реформе закона об этике". Закон распространил свое действие на все три ветви федеральной власти (законодательную, исполнительную и судебную). В 1990 г. Приказом Президента США N 12731 "Принципы этики поведения должностных лиц и служащих государственного аппарата" было подтверждено действие всех ранее принятых актов, введены в действие обязательные для исполнения всеми государственными служащими исполнительной власти общие принципы этического поведения. 11 Контроль за соблюдением требований, установленных в Законе "о свистунах", осуществляет Комитет по этике палаты представителей и Комитет по этике Сената. В случае выявленных нарушений Генеральный атторней подает иск в суд в отношении нарушителя, с последнего же взимается штраф в судебном порядке. В США с 1978 г. действует Управление служебной этики в государственных органах (The Office of Government Ethics). С 1989 г. оно имеет статус отдельного независимого ведомства. Возглавляет Управление служебной этики директор, назначаемый Президентом США. Задачи Управления: - выявление и предотвращение конфликта интересов в среде государственных служащих исполнительной ветви власти; - разработке единой политики в области профессиональной этики для государственных служащих; - проведение образовательных программ для государственных служащих по вопросам этики; - мониторинг состояния нравственности и т.д. Для контроля за соблюдением положений законодательства об этике в каждом ведомстве исполнительной власти США действует специально назначенный сотрудник, он обеспечивает связь данного ведомства с Управлением по служебной этике. Управление осуществляет лишь превентивные и профилактические меры, расследование проводят в отношении федеральных служащих исполнительной власти Генеральный инспектор и Федеральное бюро расследований. Опыт Канады - 1985 г. был принят Кодекс по регулированию конфликта интересов и трудоустройству после увольнения со службы для лиц, замещающих высшие и руководящие государственные должности (Conflict of Interest and Post- 12 Employm ent Code for Public Office Holders). Вслед за этим Кодексом Казначейство Канады приняло однотипный кодекс для всех остальных категорий государственных служащих - Conflict of Interest and Post-Employment Code for Public Office. В первой части сформулированы общие принципы поведения, а именно: государственный служащий должен сделать все необходимое для исключения реальной возможности возникновения конфликта интересов, его видимости и создания условий для его возникновения. Поступая на службу, лицо должно реорганизовать свои частные дела, чтобы не возникла ситуация конфликта интересов. При ее возникновении ситуацию разрешают в интересах общества. Вторая часть документа содержит требования, предъявляемые к повседневной деятельности государственного служащего. Целью этих требований является максимальное снижение возникновения ситуации конфликта интересов. Согласно Кодексу, служащий должен отказаться от подарков и гостеприимства, иных личных материальных выгод в любой форме, если это влияет на принимаемое им решение в рамках служебной компетенции. В третьей части Кодекса содержатся нормы-требования относительно поведения служащего после его ухода с государственной службы. Данные требования нужны для того, чтобы сократить возможности становления у него еще на государственной службе фактического, возможного или явного конфликта интересов, имея в виду его будущее трудоустройство за границами государственной службы, извлечения собственных выгод из владения информацией, ставшей ему известной как государственному служащему. Так, должностное лицо, покинувшее службу, на протяжении года не имеет права трудоустраиваться в организацию, с которой оно в течение года перед увольнением вело дела от имени государственного министерства. Также воспрещается консультировать любое учреждение с коммерческой целью, 13 ведущее дела с правительственным ведомством, в котором служащий ранее работал. Завершающая часть Кодекса говорит о минимальных отличиях в порядке приема на работу и увольнения со службы определенных категорий государственных служащих. - 2003 г. разработан и принят Казначейством Канады Кодекс ценностей и этики государственной службы (Values and Ethics Code for the Public service). Является подзаконным нормативным актом и обязателен для государственных служащих большинства государственных органов. Для государственных служащих, замещающих руководящие должности, в Канаде действует Кодекс по регулированию конфликта интересов и трудоустройству после увольнения со службы для лиц, замещающих высшие и руководящие государственные должности. Ценностный этический кодекс автоматически входит в трудовое соглашение с государственным служащим. Исходя из специфики государственного органа, заместитель руководителя может разрабатывать дополнительные этические нормы поведения для сотрудников. Однако в этом случае руководитель обязан поставить в известность Агентство по управлению персоналом государственной службы. В каждом ведомстве действуют кураторы по этике (как правило, назначаемые из числа высших должностных лиц ведомства). Они консультируют работников государственного аппарата по проблемам практического применения этических норм поведения, а также разрешают спорные ситуации в данной сфере. А во многих ведомствах действуют целые отделы по этике, которые, как правило, являются внутриведомственными подразделениями, осуществляющими внутренний аудит своего ведомства. Общая ответственность за соблюдением норм Ценностного этического Кодекса возлагается на заместителей руководителя. За невыполнение требований Кодекса на нарушителей возлагается дисциплинарная ответственность вплоть до увольнения с государственной службы. 14 Помимо внутриведомственной системы контроля, действует независимый Уполномоченный по поддержанию моральных стандартов на государственной службе, который подотчетен Клерку Тайного Совета (руководитель государственной службы Канады). К Уполномоченному могут обращаться все желающие служащие государственного аппарата, не удовлетворенные деятельностью внутриведомственных систем контроля за нарушением норм этического законодательства. Опыт Германии Правовые основы борьбы с коррупционными преступлениями закреплены в первую очередь в Конституции ФРГ 1949 г., в которой в ст. ст. 13, 34, 73 регламентированы конституционно-правовые основы осуществления правоохранительной деятельности. ст. 34 Конституции ФРГ - "Если какое-либо лицо при исполнении порученной ему государственной должности нарушит свои служебные обязанности перед третьими лицами, то в принципе ответственность несет государство или ведомство, на службе которого состоит это лицо". - 1995 г. действуют: * Кодекс антикоррупционного поведения, * Рекомендации к соблюдению Кодекса, * "Инструкция для руководящего состава". Последний документ предназначен для государственных служащих, занимающих руководящие должности, так как, по мнению законодателя, эффективность мер по противодействию коррупции в первую очередь зависит от руководящих должностных лиц. - 1997 г. Закон "О борьбе с коррупцией", который ввел некоторые ограничения в экономическую активность действующих чиновников. Закон запретил получать иные доходы, не связанные с профессиональной деятельностью, и ввел ужесточение ответственности за непредставление деклараций о своих доходах. В соответствии с Законом органы по противодействию коррупции в Германии получили весьма широкие 15 полномочия по мониторингу доходов и имущества государственных служащих, в особенности тех, которые непосредственно оказывают государственные услуги. Расширен перечень коррупционных преступлений: получение и дача взятки в хозяйственном обороте (§ 299); ограничивающие конкуренцию соглашения при конкурсах (§ 298); получение выгоды (§ 331); получение взятки за нарушение служебного долга (§ 332); обещание, предложение выгоды, взятки (§ 333); дача взятки за нарушение служебного долга (§ 334). Система противодействия коррупции на местах направлена на создание системы многократного контроля, в которой процесс принятия решений становится прозрачным. В случае обнаружения особой коррупциогенности на некоторых должностях государственной службы практикуется временное ограничение пребывания на ней отдельных сотрудников. Система специальных административных судов, действующая на всех трех уровнях (первой инстанции, земельном и федеральном), осуществляет контроль над государственными служащими, нарушающими права и законные интересы граждан. Германия - член Рабочей группы ОЭСР по борьбе со взяточничеством в международных деловых операциях, причем участвует в работе данных институтов с момента их основания. Подкуп иностранных должностных лиц является преступлением с 1998 г. для должностных лиц ЕС и с 1999 г. для других должностных лиц. Особый интерес представляет регулирование в отношении принятия подарков и пользования гостеприимством другой стороны, запрет на принятие такого рода подношений действует для должностного лица на протяжении пяти лет после оставления им публичной должности. 16 (слайд 5) Опыт Китая После XVIII съезда компартии в 2012 году была выработана стратегия партийного строительства неподкупного аппарата, где ответственность была возложена на партийные комитеты, а контроль - на комиссию по проверке дисциплины. Выработаны "восемь требований" к стилю работы (сокращение заседаний, упорядочение зарубежных визитов, улучшение работы по информационному освещению и т.д.). Особую роль играют инспекторские группы Центрального комитета, осуществляющие точечные проверки конкретного лица, органа, проекта или специально выделяемых средств. Китайская общественность назвала высокопоставленных коррупционеров "тиграми", а чиновников низкого уровня - "мухами". 17 ( слайд 6) В 2014 году ЦК КПК провел расследование в отношении 68 "тигров", включая Чжоу Юнкана, Сюй Цайхоу, Лин Цзихуа и др., 30 из которых предстали перед судом. Что касается вопроса изменения духа работы управляющих кадров, то за весь год было выявлено 71,7 тыс. сотрудников, нарушивших "восемь требований", из них 23,6 тыс. - партийные и правительственные чиновники. 18 (слайд 7) Коррупция наносит серьезный ущерб экономике Китая. По оценкам Народного банка, за 1995 - 2008 годы страну покинули около 17 тыс. госчиновников, увезя с собой 800 млрд. юаней (123,6 млрд. долл.) незаконно полученных доходов. Эти суммы отмывались через казино, денежные переводы знакомым и родственникам, фиктивные договоры зарубежных поставок и инвестиций. В этой связи противодействие коррупции является приоритетом для руководства страны. Докладывая Постоянному комитету Всекитайского собрания народных представителей в октябре 2013 года, Генеральный прокурор Верховной народной прокуратуры КНР Ц. Цзяньмин заявил, что с 2008 года по август 2013 года было возбуждено 151,3 тыс. уголовных дел в отношении 198,7 тыс. человек. При этом обвинения были предъявлены 167,5 тыс. чиновников. Из них 13,3 тыс. являлись уездными должностными лицами, 1029 - ведомственными кадрами и 32 - региональное руководство, включая члена Политбюро ЦК КПК, главу шанхайского горкома КПК Ч. Лянъюя (приговорен к 19 18 годам тюрьмы) и главу чунцинского горкома КПК Б. Силая (приговорен к пожизненному заключению). В ходе расследований был возмещен причиненный ущерб на общую сумму 37,7 млрд. юаней. За указанный период было осуждено почти 149 тыс. чиновников. Под коррупцией в Уголовном кодексе КНР (1997 г.) понимается: присвоение, хищение, получение обманным путем или незаконное овладение другими способами общественными ценностями госработниками с использованием служебного положения (ст. 382). Согласно ст. 93 Общей части УК, госработниками являются лица, выполняющие служебные обязанности в госорганах. В качестве таковых рассматриваются и лица, выполняющие служебные обязанности в госкомпаниях, на предприятиях, в непроизводственных структурах, общественных организациях, лица, направленные госорганами в негосударственные организации для выполнения служебных обязанностей, а также другие лица, в соответствии с законом выполняющие служебные обязанности. Ответственность за коррупцию и должностные преступления предусмотрена главами 8 - 9 Особенной части Уголовного кодекса КНР. Взяточничество в Китае охватывает получение и дачу взятки, а также посредничество. Получение взятки наказывается по ст. 383 УК в зависимости от суммы и обстоятельств совершенного преступления. Так, взятка на сумму свыше 100 тыс. юаней наказывается лишением свободы на срок от 10 лет до пожизненного с конфискацией; при особо отягчающих обстоятельствах - смертная казнь с конфискацией. Получение взятки на сумму более 50 тыс. юаней наказывается 5-летним лишением свободы с конфискацией, а при особо отягчающих обстоятельствах - пожизненным лишением свободы с конфискацией. За взятку в сумме свыше 5 тыс. юаней предусмотрено лишение свободы на срок от года до 7 лет, а при 20 отягчающих обстоятельствах - от 7 до 10 лет. Взятка на сумму менее 5 тыс. юаней при отягчающих обстоятельствах влечет лишение свободы на срок до двух лет либо арест. В некоторых случаях коррупционерам могут назначить наказание ниже низшего предела, освободить от наказания или наложить административное взыскание. Дачей взятки является передача ценностей госработникам для извлечения неправомерной выгоды. В то же время передача ценностей вследствие вымогательства без извлечения выгоды не является таковой (ст. 389). Учитывая, что дача взятки расценивается как менее общественно опасное деяние, чем ее получение, она наказывается лишением свободы на срок до 5 лет либо арестом (ст. 390 УК). В случае извлечения неправомерной выгоды при отягчающих обстоятельствах или крупном ущербе интересам государства предусмотрено лишение свободы на срок от 5 до 10 лет, а при отягчающих обстоятельствах - от 10 лет до пожизненного с конфискацией. Лицу, давшему взятку и добровольно признавшемуся в этом до уголовного преследования, могут назначить наказание ниже низшего предела либо освободить от наказания. В свою очередь, посредничество во взяточничестве карается лишением свободы на срок до 3 лет либо арестом. Незаконное приобретение личной собственности в результате дачи взятки расценивается как преступление и наказывается в соответствии со ст. 389 - 390 УК. Уголовная ответственность юридических лиц предусмотрена ст. 393 УК. Организация, давшая взятку в целях получения незаконной выгоды или выдавшая госслужащему комиссионное, агентское вознаграждение, при наличии серьезных обстоятельств подвергается штрафу, а несущие непосредственную ответственность руководители организации и другие лица наказываются лишением свободы на срок до 5 лет или арестом. Особого внимания заслуживают недавно появившиеся в Уголовном кодексе статьи 388.1 и 395. В соответствии со ст. 388.1 УК вымогательство 21 взятки родственниками госслужащих или бывшими госслужащими наказывается лишением свободы на срок до 3 лет или краткосрочным арестом, а также штрафом; при крупном размере суммы или иных отягчающих обстоятельствах - лишением свободы на срок от 3 до 7 лет со штрафом; при особо крупном размере или других отягчающих обстоятельствах - лишением свободы на срок от 7 лет со штрафом и конфискацией имущества. Согласно ст. 395 УК госслужащих, стоимость имущества или расходы которых заметно превышают величину доходов, можно обязать объяснить их источник. Если они не смогут этого сделать, разница признается незаконным доходом и наказывается лишением свободы на срок до 5 лет или краткосрочным арестом. Если разница является особо крупной - лишением свободы на срок от 5 до 10 лет. Полученная разница подлежит конфискации. Госслужащие, имеющие счета за рубежом, обязаны заявить об этом в установленном порядке. Имеющие счета на сравнительно крупную сумму и не заявившие об этом наказываются лишением свободы на срок до 2 лет или арестом. Руководители государственных органов, компаний, предприятий, производственных организаций, народных объединений, раздавшие госимущество частным лицам в качестве взяток в сравнительно крупном размере, наказываются лишением свободы на срок до 3 лет или арестом со штрафом или без. То же деяние, совершенное в крупном размере, наказывается лишением свободы на срок от 3 до 7 лет со штрафом (ст. 396 УК). Злоупотребление служебными полномочиями или халатное отношение к служебным обязанностям сотрудников госорганов, причинившие значительный ущерб общественному имуществу или государственным интересам, наказываются лишением свободы на срок до 3 лет или арестом. Те же деяния при наличии особо серьезных обстоятельств наказываются лишением свободы на срок от 3 до 7 лет (ст. 397 УК). 22 В начале 2015 года председатель КНР С. Цзиньпин заявил, что национальная антикоррупционная кампания выходит на новый уровень. По итогам заседания Центральной дисциплинарной комиссии КПК было выпущено коммюнике, в котором определены следующие приоритеты: - борьба с кумовством; - расследование деятельности руководителей госпредприятий и госзаказчиков; - усиление международного сотрудничества в целях экстрадиции коррупционеров и возврата вывезенных ими активов. (слайд 8) По данным Центральной комиссии КПК по проверке дисциплины, за 11 месяцев 2015 года за коррупцию, растрату и неподобающее поведение были наказаны почти 29 тыс. чиновников (2014 г. - около 71 тыс.). На фоне сокращения общего количества наказанных чиновников значительно возросло число правонарушений крупных партийных функционеров. 23 В марте 2015 года в Китае стартовала программа SkyNet ("Небесная сеть"), направленная на розыск 100 сбежавших коррупционеров и их имущества. По оперативной информации, они выехали в Канаду, США, Новую Зеландию, Австралию. По словам зампредседателя Верховного народного суда Ц. Цзяньмина, в 2008 - 2013 годы к ответственности привлекли около 7 тыс. чиновников, готовившихся покинуть страну. (слайд 9) Для реализации данной программы еще в ноябре 2014 года странами - членами АТЭС была принята Пекинская декларация по борьбе с коррупцией. Кроме того, Китаем заключены договоры об экстрадиции с 39 странами, а с 52 странами - еще и об оказании правовой помощи. К настоящему времени Министерство общественной безопасности направило 62 офицера связи в диппредставительства Китая в 30 странах мира. 24 (слайд 10) Реализация программы SkyNet возложена на Орготдел ЦК КПК, Верховную народную прокуратуру, Министерство общественной безопасности и Народный банк. (слайд 11) 25 По данным прокуратуры, с октября 2014 года Китаю выдали 91 подозреваемого в коррупции, которые причастны к хищению 776 млн. юаней. - апрель 2016 г. обнародовано совместное постановление Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры КНР по делам о коррупции. (слайд 12) Согласно документу, приговорить к смертной казни можно будет признанного виновным в получении взятки на сумму от 3 млн. юаней (около 463 тыс. долл.). Смертный приговор будет выноситься в случаях, имевших "крайне негативные последствия". 26 (слайд 13) (слайд 14) 27 При наличии смягчающих обстоятельств смертный приговор может быть вынесен условно. В тех случаях, когда смертная казнь может стать слишком жестким наказанием, осужденные могут быть приговорены к пожизненному заключению без права досрочного освобождения или смягчения наказания. (слайд 15) (слайд 16) 28 Опыт Сингапура - 1952 г. в стране работает Бюро по расследованию фактов коррупционной преступности. - 1960 г. Закон о предотвращении коррупции, в соответствии с которым у президента есть возможность назначать директора Бюро и его заместителей столько раз, сколько он посчитает необходимым. Задачей антикоррупционной политики Сингапура выступает предупреждение фактов коррупции за счет: - принятия мер национального стимулирования как в оплате труда, так и в отчетности государственных лиц об их имуществе, - ротации штата сотрудников, - суровости назначения наказания к тем, кто совершает данный вид преступления. - 1989 г. принят Закон о коррупции, который разрешил суду конфисковывать собственность и деньги у изобличенного в коррупции лица. Согласно Закону, должностных лиц обязали указывать свои доходы, а также отсутствие у них долгов перед государством, а граждан - быть в ответе за осуществление коррупционных преступлений даже в других странах. Так, суды Сингапура выносят решения по делам о коррупционных преступлениях, налагая штраф, равный размеру взятки, независимо от срока тюремного заключения. В стране должностное лицо соблюдает антикоррупционную дисциплину, его действия основываются на честности, нейтральности и подотчетности перед народом. Важнейшим фактором улучшения качества работы являются жалобы со стороны общества. Не последнее место в формировании общественного мнения в борьбе с коррупционными проявлениями в Сингапуре отводится средствам массовой информации. Властям страны удается сочетать сильную политическую волю, которая имеет свой выход на практике, поддержку граждан, их понимание существующей проблемы. 29 Отметим, что опыт Сингапура в создании антикоррупционной политики признан на мировом уровне одним из жизнеутверждающих благодаря надзору за доходами чиновников и их семей, а также высоким экономическим санкциям за данный вид преступности. |