!экономика организации Нехорошева 2008. Ббк 65. 290 Э
 Скачать 7.91 Mb.
|
|
3.6. Экологический менеджмент и экологическая сертификация Понятие "менеджмент, вошедшее в наш лексикон с началом рыночных преобразований, формально аналогично понятию "управление" вообще, хотя при его определении чаще делается акцент на функции управления на уровне предприятия, корпорации или иного хозяйствующего субъекта, действующего на рынке. Экологическое управление — деятельность государственных органов, направленная на регулирование воздействия общества на природные процессы и объекты окружающей среды для удовлетворения своих экологических, экономических, культурных и других потребностей при условии соблюдения требований природоохранного законодательства. Экологический менеджмент ( Э М ) — сложившаяся в рамках хозяйствующих субъектов система управления, направленная на реализацию их экологических проектов и программ с целью сохранения качества окружающей природной среды, обеспечения здоровья населения и экономного расходования ресурсов. Необходимость ЭМ на предприятии во многом объясняется усложнением условий существования человека в современном 668 мире, появлением экологических проблем, которые касаются как производственников, таки всех живущих на земле Экологический менеджмент предприятия охватывает все аспекты управления предприятием, связанные с охраной окружающей среды планирование, управление, контроль за деятельностью предприятия Он не сводится только к деятельности специализированной природоохранной службы предприятия, а касается всего работающего персонала и практически всех видов про- изводственно-хозяйственной деятельности, включая НИОКР, производство, распределение, маркетинг и т.д. В XX в. ЭМ предприятия чаще всего рассматривался его администрацией как досадная необходимость по обеспечению обязательных государственных требований и практически не представлял экономического интереса. На предприятии, как правило, отсутствовала четкая экологическая политика. Вопросами охраны окружающей среды занимались в основном ответственные специалисты (природоохранная служба) в рамках должностных инструкций и обязанностей. Приоритет в природоохранной деятельности отдавался очистным технологиям, те. действиям на "конце трубы" в соответствии с нормами государственного экологического контроля. Планы и результаты природоохранной деятельности были малодоступны внешним заинтересованным лицам, практиковалось утаивание отрицательных результатов, отсутствовала независимая экологическая оценка деятельности предприятия третьей стороной (аудит. Все это позволяло просто имитировать эффективное экологическое управление, не афишируя реальную низкую результативность экологической деятельности предприятия. Только в е годы начали все более отчетливо проявляться характерные черты нового ЭМ. Экологический менеджмент стал создавать возможность получения прямых и косвенных экономических эффектов, формируя позитивный имидж фирмы, что положительно сказывается на ее конкурентоспособности. Основными причинами изменений в отношении к ЭМ явились следующие факторы и тенденции последнего десятилетия повысилась требовательность потребителей к экологическим характеристикам товаров. Степень экологической сознательности потребителей различна в разных странах, что, безусловно, сказывается на деятельности производителей во многих странах существенно расширился круг субъектов экологической ответственности. Если раньше ответственность возлагалась на субъектов хозяйствования, загрязняющих окружающую среду, то сегодня в зону ответственности попадают страховые компании и банки, которые обслуживают фир- 669 мы-загрязнители, и даже потенциальные покупатели продукции этих фирм. Теперь страховые компании и банки более тщательно отбирают клиентов с позиций их экологической благонадежности, чтобы не расплачиваться за возможный причиненный предприятием ущерб, что создает заинтересованность промышленных компаний в большем внимании к задачам экологического менеджмента многие фирмы сотрудничают только с экологически надежными партнерами, стимулируя тем самым своих поставщиков, корпоративных клиентов и даже конкурентов в совершенствовании экологического менеджмента. Все это привело к новым подходам в ЭМ, целью которого становится непросто соответствие предприятия или компании нормам природоохранного законодательства, но и разработка собственной экологической политики, направленной на достижение эффективных экологических результатов. Примером явления планетарного уровня, отражающего прогрессивные тенденции в ЭМ, можно считать возникновение и развитие международных стандартов ИСО 14000, задающих общемировые институциональные условия в сфере экологического управления. Наибольшее распространение в последние годы получили системы EMAS (европейская система экоменеджмента, принята в 1 9 9 3 — 1 9 9 5 гг.) и ICO 1 4 0 0 0 (1996 г. Эти стандартизированные системы ЭМ преследуют одни и те же цели, отличаясь некоторыми нюансами. Процессы глобализации в решении экологических проблем делают более актуальной систему ICO 14000, основным предметом которой являются системы экологического управления на уровне фирмы или предприятия. Главный документ серии — стандарт ИСО 14001 — не содержит никаких количественных параметров, связанных с оценкой состояния или воздействий на окружающую среду, атак же требований к технологиям (например использовать "наилучшую доступную технологию. Универсальные требования предъявляются к структурно-функциональной организации системы экологического управления, которая не зависит от размера фирмы, ее месторасположения, специфических географических, культурных и социальных условий. В силу этого международные стандарты ИСО 14000 не вступают в противоречие с весьма разнородными национальными стандартами (нормы на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, их концентрации и т.д.), а только помогают в достижении этих нормативов. Комплекс международных стандартов ИСО серии 14000 создает нормативно-методическую базу для внедрения экологически ориентированных методов управления. В его состав входят прежде всего стандарты, содержащие требования к системам управления окружающей средой и рекомендации по их созданию и обеспечению функционирования (ИСО 14001 и 14004), атак же стандарты по экологическому аудиту, процедурам маркировки экологически благоприятной продукции, оценке характеристик экологичности производственных систем, продукции на стадиях жизненного цикла и др. Системы управления окружающей средой, основанные на стандартах ИСО 14000, соответствуют тому минимально необходимому уровню требований, который обязателен для предприятий, пытающихся выйти на мировой рынок. Несмотря на добровольность принятия данных стандартов, сегодня расхожим становится суждение, согласно которому не используют стандарты серии ИСО 14000 только те фирмы, которым это не под силу, те, если раньше применение этих стандартов служило мощной рекламой, то сейчас неприменение их является антирекламой. Ряд известных фирм ("Вольво", "Сименс" и др) заявили о нежелательности деловых контактов с партнерами, не обладающими международным сертификатом. Европейский союз занимает аналогичную позицию, он не будет допускать на рынок содружества продукцию, не сертифицированную по международным стандартам. Российские предприятия, выходящие на мировой рынок, по некоторым оценкам, несут финансовые потери в размере до 20 % прибыли в связи с вышеназванными причинами. На сегодняшний день сертификаты на соответствие стандартами имеют свыше 5 тыс. компаний в более чем 50 странах мира, причем половина из них приходится на страны Европейского союза. Получив сертификат на соответствие международным стандартам, фирма попадает в престижный круг наиболее продвинутых в экологобезопасном отношении предприятий. Это весьма важно, поскольку повышается инвестиционная привлекательность фирмы, увеличивается акционерная стоимость предприятия. Работа по экологической сертификации продукции за рубежом активно развивается потрем основным направлениям присвоение экологического знака продукции (экомарки- ровка), атак же техническим процессам, безопасным в экологическом отношении разработка стандартов предприятий (фирм) с учетом экологических требований евростандартов и директив ЕС; включение экологических требований в нормативную документацию на продукцию. 671 Побудительные мотивы для экологической сертификации могут быть разными требования потребителей при заключении контракта или договора условие для участия в тендерах, конкурсах и других подобных мероприятиях, которые могут завершиться подписанием контрактов или заключением договоров условие для получения государственного заказа, льготного кредитования или страхования осознанное желание руководства предприятия быть уверенным в соответствии условий производства продукции международным требованиям. Стремясь к выполнению обязательных условий вступления в ВТО и равноправному торговому партнерству на мировых рынках, Республика Беларусь с 1995 г. начала осуществление работ по сертификации продукции, товаров и услуг в целях охраны здоровья людей и окружающей среды. Однако из сферы применения сертификации в Беларуси выпали такие объекты, как отходы производства и потребления, озоноразрушающие вещества, объекты CITEC (Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, экологически вредные технологии. В связи с этим совместным приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и Государственного стандарта Республики Беларусь от 15 июня 1998 г. в рамках Национальной системы сертификации Республики Беларусь была учреждена Подсистема экологической сертификации (ПЭС). Цель ПЭС — защита интересов государства, общества, граждан в сфере окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и сохранения биологического разнообразия. Необходимыми условиями проведения экологической сертификации являются выполнение утвержденных в установленном порядке природоохранных требований, на соответствие которым проводится сертификация, и метрологически аттестованных методик испытаний объектов сертификации, атак же наличие аккредитованных органов по сертификации, лабораторий (центров, органов по аттестации и специалистов, аттестованных в установленном порядке. Правовую основу белорусской системы экологической сертификации составляют законы Республики Беларусь "О сертификации продукции, работ и услуг г, "О защите прав потребителей" (2003 г, "О техническом нормировании и стандартизации г. Наряду с добровольной законодательство предусматривает обязательную экологическую сертификацию. В первую очередь ото касается продукции пищевой промышленности, от качества которой напрямую зависит безопасность жизни и здоровья человека. С целью защиты внутреннего потребительского рынка от некачественной и небезопасной для потребителя и окружающей среды продукции обязательной сертификации подлежат также производимые в республике строительные материалы, автотранспортные средства, средства индивидуальной защиты, услуги парикмахерских, ремонт кассовых суммирующих аппаратов и специальных компьютерных систем, ремонт и техническое обслуживание грузового автотранспорта и др. Поскольку ранее при разработке ГОСТ, ОСТ, ТУ на продукцию экологические требования не приводились либо были отнесены к числу прочих, создание ПЭС в Беларуси потребовало проведения большой трудоемкой работы по пересмотру старых и разработке новых стандартов в соответствии с практикой Европейского союза. Первыми в качестве национальных были приняты международные стандарты серии ИСО 14000, содержащие требования к системам управления окружающей средой и экологическому аудиту (СТБ ИСО 14001-2000, СТБ ИСО 14004-1999, СТБ ИСО 14010-1999, ИСО 1 4 0 1 1 - 2 0 0 0 , ИСО 14050-2000 и др. Основополагающим документом в этой серии является стандарт ИСО 14001, определяющий ключевое понятие — систему управления окружающей средой (СУОС), общие требования и руководство по использованию. СУОС в стандартах ИСО 14000 определяется как составная часть общей системы административного управления предприятием и является организацион- но-технической системой, в которую входят следующие виды обеспечения организационное — разного рода руководящие материалы положения, инструкции, приказы, регламентирующие деятельность и распределение ответственности между отдельными руководителями, подразделениями, службами предприятия при создании, функционировании и развитии СУОС; • нормативно-правовое — совокупность законодательных, подзаконных, нормативно-технических документов, экологических нормативов (предельно допустимых выбросов, сбросов, сливов и т.п.), регламентирующих экологические аспекты деятельности (продукции) предприятия, в том числе деятельность в области природопользования методическое — совокупность методик, руководств, отражающих экологическую политику предприятия, деятельность по экологическому оздоровлению, экологические программы, 673 планы, процедуры производственно-экологического мониторинга, методики оценки воздействия на окружающую среду деятельности (продукции) предприятия, оценки экологического риска и экономической эффективности мероприятий по охране окружающей среды и др. Методическое обеспечение СУОС может быть оформлено в виде специального Руководства по управлению охраной окружающей среды информационное — совокупность протоколов, записей, файлов, содержащих данные производственно-экологического мониторинга, экологического аудита, фактического значения воздействия на окружающую среду, фонового уровня загрязнения компонентов окружающей среды, размеров штрафов за загрязнение окружающей среды, нормативных и сверхнормативных выбросов и др кадровое — специалисты различных уровней управления предприятия, инженерно-технические работники, специалисты по промышленной экологии, специалисты по обучению и повышению квалификации кадров в области охраны окружающей среды и др техническое — совокупность технических средств природоохранного характера (средства очистки выбросов и сбросов, экологического и промышленного мониторинга, периферийное оборудование, средства связи и передачи данных и др ресурсное — средства материально-технического снабжения, финансовые ресурсы, используемые (планируемые кис- пользованию) при создании, обеспечении функционирования и развития СУОС. Если предприятие (организация) внедрило и сертифициро- вало систему управления охраной окружающей среды, соответствующую требованиям международного стандарта серии ИСО 14001, то она имеет право информировать об этом потребителя. Для маркировки продукции, соответствующей установленным требованиями прошедшей сертификацию в Национальной системе сертификации Республики Беларусь, предназначен знак СТБ. Системы экологического управления, являясь составной частью общей системы административного управления, имеют много общего с управлением качеством продукции. Это определяет значительное сходство методологий управления, что отражается в сходстве стандартов ИСО серии 1 4 0 0 0 и серии 9 0 0 0 . Как известно, ИСО 9 0 0 0 — стандарты, в которых отражены вопросы управления качеством продукции, одобрены и широко применяются во многих зарубежных странах. Различие же стандартов серии 1 4 0 0 0 и серии ИСО 9 0 0 0 заключается в том, 674 что в управлении качеством окружающей среды заинтересовано все общество, стандарты же серии ИСО 9 0 0 0 охватывают сферу взаимоотношений производителей и потребителей продукции и услуг. Следует также отметить, что работа по созданию и внедрению систем экологического управления обычно проводится вслед за внедрением стандартов ИСО 9 0 0 0 . Главная проблема реализации планов создания системы ЭМ на предприятиях Беларуси в настоящее время — экономические трудности, обусловленные нехваткой финансовых, материальных ресурсов и специалистов в области ЭМ. Неустойчивое финансовое положение многих предприятий — главное препятствие в реализации эффективной экологической политики. Решение накопившихся экологических проблем, связанных со снижением уровня воздействия на окружающую среду, экологической реабилитацией загрязненных территорий, внедрением ресурсосберегающих технологий, требует немалых средств. Вместе стем многие предприятия республики проявляют живую заинтересованность в создании СУОС. Реализация проекта "Экологический менеджмент, осуществленная в 1 9 9 8 г. наряде предприятий Беларуси Магдебургским институтом повышения квалификации и консалтинга в области охраны окружающей среды (ФРГ, показала возможность наших предприятий выполнить требования ИСО 1 4 0 0 0 и подготовить их к экологической сертификации. В настоящее время в стране аккредитованы в соответствии с международными стандартами и получили сертификат соответствия серии ИСО 1 4 0 0 0 более 100 предприятий, среди них АО " Атлант, ОАО "Минск Кристалл, Белорусский металлургический завод (Жлобин), ОАО "Керамин" (Минск, Минский подшипниковый завод, ОАО "Ковры" (Брести др. Работа по экологической сертификации предприятий продолжается, поскольку экологизация производственно-хозяйственной деятельности путем создания и успешного функционирования систем экологического управления и подтверждение этого сертификатом ИСО 1 4 0 0 0 — это безусловное требование сегодняшнего дня, выполнение которого является непременным условием обеспечения конкурентоспособности наших производителей на европейском и мировом рынках. Следующим этапом совершенствования ЭМ в стране стал процесс разработки и внедрения экологических стандартов и экологической маркировки продукции. Экологическая маркировка — это комплекс сведений экологического характера о продукции, процессе или услуге в виде текста, отдельных графических, цветовых символов (условных 675 обозначений) и их комбинаций. Она наносится непосредственно на изделие, упаковку (тару, табличку, ярлык (бирку, этикетку или помещается в сопроводительную документацию. Экологические знаки предназначены для информирования потребителей об экологической чистоте приобретаемого товара или экологически безопасных способах его производства, утилизации, или возможности вторичной переработки продукции. Использование экологической маркировки было рекомендовано всем странам в итоговом документе Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (1992 г, призвавшем обеспечить ее развитие и другой информации об экологических аспектах продукции, стем чтобы помочь потребителю сделать осознанный выбор. Впервые в мировой практике система экологической маркировки (знак Голубой ангел) введена в 1978 г. в ФРГ, а к середине х годов на территории Германии ее имели уже около 4 0 0 0 видов товаров и оборудования продуктовых групп от 630 производителей. В 1989 г. эту систему приняли Канада, Япония и Норвегия. В странах Европейского союза система была внедрена в 1993 г. и применена впервые к стиральным машинам. Введение экологической маркировки призвано стимулировать производителей к выпуску экологически безопасной продукции и постоянному улучшению ее качества. Вместе стем экологическая маркировка не гарантирует абсолютной эколо- гичности товара, скорее она указывает на относительно большую экологичность данной продукции в сравнении с альтернативной, представленной на рынке. Таким образом, экологическая маркировка служит информационными рекламным средством, способствующим продвижению товаров на мировой рынок, повышению их конкурентоспособности. В Беларуси в последние годы принят ряд национальных стандартов серии ИСО 14000, регламентирующих использование экологической маркировки для продукции, сертифицированной на экологическое соответствие СТБ ИСО 14024 "Этикетки и декларации экологические. Экологическая маркировка типа I. Принципы и процедуры СТБ ИСО 14020 "Экологические этикетки и декларации. Основные принципы СТБ ИСО 14021 "Самодекларируемые экологические заявления (экологическая маркировка по типу II)". Предприятиям (организациям) всех форм собственности и видов деятельности, сертифици- ровавшим свою продукцию в ПЭС, предоставляется право маркировать ее атак же тару, упаковку, эксплуатационную и това- росопроводительную документацию) экологическим знаком соответствия. Для экологической маркировки продукции введен |