!экономика организации Нехорошева 2008. Ббк 65. 290 Э
 Скачать 7.91 Mb.
|
|
642 концепций, схем развития и размещения производительных сил, намечаемой хозяйственной или иной деятельности, правильности и достоверности выполнения заказчиком оценки воздействия этой деятельности на окружающую среду, природные ресурсы и здоровье населения. Определяются оптимальность выбранного варианта хозяйственного решения, атак же экологическая безопасность новой техники, технологии, материалов и веществ, в том числе ввозимых из-за рубежа. Государственная экологическая экспертиза носит обязательный характер и предшествует принятию хозяйственных решений. Открытие финансирования работ по всем проектами программам осуществляется только при наличии положительного заключения экспертизы. В Республике Беларусь государственная экологическая экспертиза стала осуществляться с 1 9 8 8 г. В соответствии с постановлением правительства ее проведение было возложено на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, в системе которого с этого времени стала функционировать Специализированная инспекция по государственной экологической экспертизе проектов, включающая три отдела отдел по экспертизе проектов мелиоративного и водохозяйственного строительства по экологической экспертизе проектов водоснабжения, канализации и охраны атмосферного воздуха и отдел по размещению хозяйственных объектов. В структуре областных и Минского городского комитетов природных ресурсов и охраны окружающей среды также есть отделы по государственной экологической экспертизе проектов. Проведение обязательной экологической экспертизы в республике законодательно закреплено принятием законов "Ого- сударственной экологической экспертизе" (1993 г) и О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О государственной экологической экспертизе (2000 г, которые определили ее цели, порядок организации и проведения, права и обязанности сторон, порядок обжалования заключений и рассмотрения споров, атак же ответственность за нарушения законодательства. Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) представляет собой урегулированную нормами деятельность экспертных подразделений органов государственного контроля или специально создаваемых экспертных групп по анализу, проверке и оценке предплановой, проектно-планировочной и проектно-сметной документации на ее соответствие требованиям охраны окружающей среды и рационального природопользования с целью предупреждения возможных негативных воздействий проектируемых объектов на окружающую среду и обеспечения благоприятного ее состояния. Государственная экологическая экспертиза в Беларуси проводится в соответствии с разработанными во исполнение принятого в 2 0 0 0 г. вышеназванного закона инструкциями "О порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в Республике Бе- ларусь" (2001 г) и "О порядке проведения государственной экологической экспертизы в Республике Беларусь" (2001 г. Когда говорят об экспертизе проектируемого хозяйственного объекта, экспертизе деятельности существующего предприятия или экспертизе экологических последствий этой деятельности, в действительности имеется ввиду экспертиза конкретной документации, например технико-экономического обоснования заявления о выдаче лицензии. Как следует из статьи 6 Закона Республики Беларусь "О государственной экологической экспертизе" (2000 г объектами ГЭЭ являются концепции, программы, схемы отраслевого и территориального социально-экономического развития, градостроительная документация (генеральные планы городов, планировочные проекты) или предплановые материалы обоснования инвестиций в строительство (раньше называлось ТЭО), те. предпроектная документация проектная документация на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение, модернизацию производства, ликвидацию объектов. Таким образом, ныне действующая редакция Закона "Ого- сударственной экологической экспертизе" предусматривает возможность экспертизы только объектов относящихся к планируемой деятельности. Исходя из определения экологической экспертизы, данного в Законе "О государственной экологической экспертизе, можно предполагать, что поскольку экологическая экспертиза — это экспертиза готовящихся к принятию документированных решений тов случае действующего преприятия об экспертизе уместно говорить, если по поводу этого предприятия готовится какое-либо решение (перемена формы собственности, закрытие, перепрофилирование и т.д.). Ежегодно специализированными экспертными подразделениями органов государственного управления по природным ресурсами охране окружающей среды Беларуси рассматривается около 4 5 0 0 проектных материалов на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов хозяйственной деятельности. Из общего количества рассмотренной про ектно-сметной документации приблизительно 30 % отклоняется и отправляется на доработку из-за низкого качества экологического обоснования проектов. Чаще всего это происходит с проектами строительства объектов теплоэнергетики, в которых не обеспечивается соблюдение требований по охране атмосферного воздуха, атак же с проектами строительства промышленных предприятий в городах, где перегружены очистные сооружения. Государственная экологическая экспертиза является достаточно эффективным рычагом реализации государственной экологической политики и наиболее важно, что с ее помощью закладывается основа экологически безопасного ведения хозяйственной деятельности в будущем. Наряду с ГЭЭ законом предусматривается и возможность проведения общественной экологической экспертизы, которая осуществляется научными коллективами или общественными объединениями по их инициативе. Заключения общественной экологической экспертизы учитываются органами, осуществляющими государственную экологическую экспертизу. Экологическое лицензирование и паспортизация предприятий Главный принцип административного регулирования природоохранной деятельности в Беларуси — разрешитель- но-запретительный. Суть его состоит в том, что Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его органами (или другими уполномоченными властными структурами) устанавливаются лимиты на пользование природными ресурсами, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов и другие ив соответствии сними выдаются разрешения субъектам хозяйствования на природопользование (разрешения на заготовку леса (лесорубочный билет, на специальное водопользование, выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и т.д.). По отношению к промышленным предприятиям названный принцип реализуется посредством механизмов экологического лицензирования и экологической паспортизации позволяющих проводить прямой государственный контроль за степенью воздействия производственных объектов на природную среду и соответственно предотвращать неблагоприятные экологические последствия. Лицензирование в области природопользования и охраны окружающей среды представляет собой выдачу (или аннулирование) органами министерства субъектам хозяйствования специальных разрешений на занятие отдельными видами деятельности и загрязнение в установленных масштабах окружающей среды. Лицензирование осуществляется с целью максимального снижения отрицательного воздействия деятельности субъектов хозяйствования на окружающую среду и предотвращение вреда, который может быть нанесен интересам Республики Бе- ларусь и здоровью людей. Помимо указанных выше видов деятельности, лицензированию подлежат также переработка, захоронение, складирование и транспортировка токсичных отходов производства и потребления, атак же пестицидов промысловая заготовка дикорастущих растений, грибов, технического и лекарственного сырья растительного происхождения с целью их промышленной переработки специальное водопользование и отведение сточных вод вводные объекты и т.д. На каждый вид деятельности, подлежащий лицензированию, выдается отдельная лицензия по установленной форме на определенный период времени (не менее пяти лет. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды может приостановить действие лицензии или аннулировать ее в случае нарушения субъектом хозяйствования природоохранного законодательства или воспрепятствования проведению проверок природоохранными органами. С целью контроля соблюдения предприятиями в процессе хозяйственной деятельности природоохранных норм и правили определения масштабов их влияния на окружающую среду стала осуществляться экологическая паспортизация субъектов хозяйствования и территорий Республики Беларусь. Экологический паспорт предприятия — это комплексный нормативно-технический документ, содержащий данные об использовании предприятием природных ресурсов, воздействии на окружающую среду и направлениях природоохранной деятельности. Для этого в паспорте находят отражение три группы показателей влияния предприятия на состояние окружающей среды • организационно-технического уровня природоохранной деятельности затратна природоохранную деятельность. Основой для разработки экологического паспорта служат производственные показатели, расчеты ПДВ загрязняющих веществ, нормы ПДС, данные форм государственной статистической отчетности, инвентаризации источников загрязнения и нормативно-технические документы. Экологический паспорт предприятия состоит из нижеприведенных разделов. 1. Общие сведения о предприятии (наименование, отраслевая принадлежность, адрес, сведения о руководящих должностных лицах, включая лицо, ответственное за охрану природы на предприятии. 2. Краткая природно-климатическая характеристика района расположения предприятия (включая характеристику экологического состояния территории, фоновых концентраций загрязняющих веществ в атмосфере и т.д.). 3. Краткая характеристика производства (наименование производственного объекта — цех, корпус установленная мощность, наименование выпускаемой продукции, объем ее производства по плану и фактически, технологические схемы производств с указанием видов исходного сырья и промежуточных продуктов, технологических участков, где происходит выделение загрязняющих веществ и образование отходов, и др. 4. Сведения об использовании земельных ресурсов. 5. Данные о расходе сырья и вспомогательных материалов по видам продукции. 6. Расход энергоресурсов по видам продукции. 7. Характеристика источников выделения и выбросов вредных веществ в атмосферу. 8. Характеристика водопотребления, водоотведения и очистки сточных вод на предприятии (количество забранной воды по видам источников, данные об источниках сточных вод, их объемах и качестве, характеристика очистных сооружений, водооборотных систем. 9. Характеристика отходов, образующихся на предприятии. 10. Характеристика полигонов и накопителей, предназначенных для складирования (захоронения) отходов. 11. Рекультивация нарушенных земель и снятие нарушенного слоя почвы. 12. Данные о транспорте предприятия и его воздействиях на окружающую среду. 13. Размеры платежей за выбросы, сбросы, размещение отходов, капитальные затраты на охрану окружающей среды и др. Составление экологического паспорта является достаточно сложной процедурой, поэтому он обычно составляется не самим предприятием, а организацией, имеющей соответствующую лицензию министерства. Затем паспорт представляется втер- риториальный орган министерства для проверки расчетов, согласования и получения разрешения на выбросы (сбросы) указанных в паспорте объемов загрязнений. В последующем этот документ уточняется и обновляется в соответствии с происшедшими изменениями. 647 3.3. Экономический механизм регулирования ПОДП На переходном этапе развития экономики в регулировании природоохранной деятельности субъектов хозяйствования все большую значимость приобретает его экономический блок, или собственно экономический механизм, под которым подразумевается совокупность экономических методов управления, создающих материальную заинтересованность природопользова- телей в оптимизации их взаимодействия с природной средой. Он охватывает все виды экономического стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды методами позитивной и негативной мотивации, инвестирование природоохранных мероприятий, ценообразование в природоохранной деятельности, финансовое и налоговое регулирование и т.п. В отличие от централизованной экономики, где основополагающими в управлении природопользованием были административные методы, в экономике переходного периода приоритетными становятся экономические регуляторы. Однако следует отметить, что и прежде они находили определенное применение в хозяйственной практике. Считалось, что природопользование в бывшем СССР было бесплатным, нона самом деле элементы платности имели место, хотя зачастую носили формальный характер. Так, начиная с х гг. введена попенная плата в лесном хозяйстве, направленная на компенсацию затратна лесовосстановление. В е гг. сформировался режим платного расхода запасов полезных ископаемых при их добыче. В 1982 г. введена плата заводу для промышленных предприятий, правда, по своим размерам символическая. В сельском же хозяйстве, потреблявшем половину всей используемой в экономике СССР воды, платность водопользования отсутствовала. Существовал еще ряд платежей (за отвод земель под застройку, за геологоразведочные работы и др, но частичное их введение не оказало должного стимулирующего ресурсосбережение эффекта. Плата за ресурсы не носила рентного характера, а размеры ее были символическими. Трудность введения реального режима платности природопользования была обусловлена искаженной системой ценообразования в народном хозяйстве в целом. Определение платежей за природные ресурсы, в основе которых должна лежать их экономическая оценка на базе дифференциальной ренты, существенно повлияло бы нарост цен, для чего требовалась реформа ценообразования, на что руководство страны пойти в то время не решалось. 648 Изменение экономических отношений в обществе обусловило появление новых акцентов в системе экономического стимулирования. Усиление хозяйственной самостоятельности государственных предприятий, признание равноправия разных форм собственности, включая частную, развитие негосударственного сектора экономики, в том числе системы коммерческих банков, приводит к переориентации управления от преимущественно административных к экономическими адми- нистративно-экономическим методам. Государство перестает быть единственным субъектом управления, который под прикрытием обеспечения приоритета государственных интересов может игнорировать интересы регионов, отдельных предприятий, граждан и т.д. Расширение экономических возможностей субъектов хозяйствования и управления в переходный период создает предпосылки создания эффективного экономического механизма природопользования. На этапе перехода крыночной модели хозяйствования главным элементом экономического механизма природопользования становится ценовое, или налоговое регулирование. Все инструменты ценового регулирования используемые у нас в хозяйственной практике, можно условно подразделить на поощрительные (льготное налогообложение, льготное кредитование и субсидирование природоохранных проектов, дотации на приобретение экологического оборудования, премирование порезу ль татам природоохранной деятельности и др принудительные (ресурсные платежи, платежи за загрязнение, штрафы за превышение лимитов) и компенсационные (возмещение нанесенного ущерба, создание природоохранных фондов и др) меры. Центральным звеном экономического механизма природопользования на современном этапе является система платности, объединяющая платежи за природные ресурсы, выбросы сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов, атак же штрафы и компенсационные выплаты по возмещению ущербов. Являясь важным инструментом государственного регулирования, такая система должна экономически стимулировать природоохранную деятельность предприятий и обеспечивать формирование централизованных (местных, республиканских) источников финансирования охраны и воспроизводства природных ресурсов. Принципиально новая система платности природопользования, ориентированная на формирование рыночных отношений в экономике, стала складываться в нашей стране сначала х гг. Постановлением Совета Министров БССР с 1 июля 1990 г. впервые были введены платежи за выбросы загрязняющих веществ в воздушный бассейн и их сбросы со сточными водами вводные источники, а 23 декабря 1991 г. платность природопользования в Беларуси была закреплена Законом "О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог" (далее — закон об экологическом налоге. С этого времени все природопользователи независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности стали облагаться экологическим налогом который состоял из платежей за пользование природными ресурсами и выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду (исключение составляют бюджетные организации и индивидуальные предприниматели плательщики единого налога, которые освобождаются от уплаты налога. Ставки налога или ми ты добываемых природных ресурсов и допустимых выбросов во кружа ю щ у ю среду были определены в соответствии сут в ер ж денными нормативами. Так, были установлены ставки налога за фактический объем добычи калийной и каменной соли, строительного и формовочного песка, песчано-гравийной смеси, глины, доломита, торфа, сапропелей, строительного и облицовочного камня, воды из поверхностных и подземных источников, минеральных вода также ставки налога за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в атмосферный воздух и водные источники. Несколько ранее Законом Республики Беларусь "Оплате- ж ах заземлю" (принят 18 декабря 1 9 9 1 г, последняя редакция от 18 ноября 2 0 0 4 г) установлены ставки платежей заземли сельскохозяйственного назначения (в зависимости от кадастровой оценки, земли населенных пунктов (в зависимости от категории населенного пункта) и средние ставки земельного налога по административным районам. С учетом инфляционных процессов ставки экологического и земельного налогов неоднократно пересматривались. Принятый в 1 9 9 3 г. Закон Республики Беларусь "Об отходах производства и потребления" (в последних редакциях 2 0 0 2 г. и 2 0 0 4 г. — "Обо т ходах) впервые ввел платежи за размещение отходов в санкционированных местах (полигонах или территориях предприятий-юридических лиц) с дифференциацией в зависимости от токсичности отходов (класса опасности, атак же промышленных радиоактивных отходов на специальных полигонах. За прошедшие годы в первоначальные редакции законов, регламентирующих платность природопользования и воздействия на окружающую среду, были внесены многочисленные изменения и дополнения, отвечающие общественным потребностями необходимости усиления требований в области охраны окружающей среды. Так, в соответствии с последней редакцией Закона "О налоге за использование природных ресурсов экологический налог" от 2 9 . 1 2 . 2 0 0 6 г экологический налог включает платежи за использование (изъятие, добычу) природных ресурсов выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы сточных водили загрязняющих веществ во кружа ю щ у ю среду размещение отходов производства в пределах установленных лимитов, сверх установленных лимитов либо без установленных лимитов в случаях, предусмотренных законодательством переработку нефти и нефтепродуктов организациями, осуществляющими переработку нефти перемещение по территории Республики Беларусь нефти и нефтепродуктов размещение товаров, помещенных под таможенный режим уничтожения и утративших свои потребительские свойства, атак же отходов, образующихся в результате уничтожения товаров, помещенных под этот режим производство и (или) импорт пластмассовой, стеклянной тары, тары на основе бумаги и картона и иных товаров, после утраты потребительских свойств которых образуются отходы, оказывающие вредное воздействие на окружающую среду и требующие организации систем их сбора, обезвреживания и или) использования, атак же за импорт товаров, упакованных в пластмассовую, стеклянную тару и тару на основе бумаги и картона. Ставки экологического налога, за исключением платежей за переработку нефти и нефтепродуктов, устанавливаются Президентом Республики Беларусь. За переработку организациями 1 т нефти или нефтепродуктов налог взимается поставке бел. р. Исчисленные суммы налога за использование природных ресурсов, за исключением платежей за переработку нефти и нефтепродуктов организациями, осуществляющими переработку, индексируются с использованием коэффициента, установленного законом Республики Беларусь о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год. За превышение установленных лимитов (объемов) использования (изъятия, добычи) природных ресурсов экологический налог взимается в кратном размере, аза сверхлимитные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы сточных вод во кружа ю щ у ю среду, размещение отходов — в кратном размере установленной ставки. |