!экономика организации Нехорошева 2008. Ббк 65. 290 Э
 Скачать 7.91 Mb.
|
|
3.1. Сущность, значение ив и д ы природоохранной деятельности предприятий (ПОДП) Решение глобальных экологических проблем в значительной степени зависит от усилий предприятий. Ускоренное развитие промышленного производства и недостаточная подготовленность современного общества к осуществлению необходимых защитных действий приводит к возрастанию уровня аварийной опасности в техногенной сфере. Поданным мировой статистики, более половины крупных промышленных катастроф произошли в течение последних двух десятилетий. На этот период приходится 47 % погибших и примерно 40 % пострадавших вовремя промышленных катастроф в XX в. Однако не только катастрофические техногенные ситуации являются фактором экологической опасности. Накопленный производственный потенциал ив нормальном, безаварийном режиме работы создает серьезную экологическую угрозу в результате эмиссии разнообразных отходов производства, постепенная концентрация которых может привести к утрате жизнепригод- ных свойств среды обитания, поскольку ассимиляционные возможности ее ограничены. Промышленное производство принято считать основным источником экологических проблем и, хотя это не совсем справедливо (ведь главным загрязнителем, например, воздуха в городах является автомобильный транспорта основным потребителем воды в нашей стране — жилищно-коммунальное хозяйство, природоохранная деятельность предприятий является непреложным условием реализации экологической политики государства. 6 2 3 Природоохранная деятельность объединяет все виды хозяйственной деятельности, направленные на снижение и ликвидацию отрицательного антропогенного воздействия на природную среду, сохранение, улучшение и рациональное использование природно-ресурсного потенциала. Это создание и внедрение малоотходных, безотходных и энергосберегающих технологий, строительство и эксплуатация очистных и обезвреживающих сооружений и устройств, размещение предприятий и систем транспортных потоков с учетом экологических требований, контроль за состоянием природной среды и т.д. С целью обеспечения единого подхода к понятиям " виды природоохранной деятельности" и "природоохранные затраты" в Республике Беларусь был принят Классификатор видов природоохранной деятельности и затратна охрану окружающей среды (утвержден Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и введен в действие августа 1 9 9 7 г. Структура и содержание классификатора учитывают рекомендации конференции Европейских статистиков, изложенные в Единой европейской стандартной статистической классификации природоохранных объектов и расходов на охрану окружающей среды (Париж, 1 3 — 1 7 июня 1994 г, документ CES/822). В классификаторе выделяются две конкретные формы природоохранной деятельности текущая природоохранная деятельность природоохранные мероприятия. Текущая природоохранная деятельность — это непрерывно осуществляемая деятельность, направленная на достижение стабильности или улучшение состояния окружающей среды. Она связана с эксплуатацией, а не созданием основных фондов природоохранного назначения. Природоохранные мероприятия — это природоохранная деятельность, предпринимаемая с целью существенного улучшения состояния окружающей природной среды или создания условий для ее улучшения. Результатом природоохранных мероприятий может быть создание основных фондов природоохранного назначения. В классификаторе указаны наиболее характерные виды природоохранной деятельности в области отдельных природных сред охрана атмосферного воздуха « охрана водных ресурсов охрана земель и недр охрана биоразнообразия и ландшафтов, в том числе 624 - охрана лесных ресурсов и нелесных растительных комплексов- охрана и воспроизводство животного мира - комплексные направления природоохранной деятельности (создание, развитие и обеспечение функционирования особо охраняемых природных территорий и объектов специальные сферы природоохранной деятельности (обращение с отходами производства и потребления, борьба с шумом и вибрацией управление и контроль в области природоохранной деятельности. В соответствии с видами природоохранной деятельности выделяются следующие затраты экологического назначения текущие затраты предприятий, организаций и учреждений на охрану окружающей среды затраты на капитальный ремонт основных фондов природоохранного назначения капитальные вложения на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов (прямые и сопряженные затраты на содержание заповедников и иных особо охраняемых природных территорий, атак же затраты на охрану ресурсов животного мира, охрану лесных ресурсов и других элементов ландшафта затраты на научные исследования в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов затраты на содержание государственных органов по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов затраты на экологическое образование и просвещение подготовку соответствующих специалистов затраты на международное сотрудничество в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. На природоохранные мероприятия в Беларуси расходуется значительная часть капитальных вложений. В среднем по промышленности они составляют 3 % общих капиталовложений, но их доля сильно колеблется в зависимости от отраслевых особенностей производства в строительной индустрии инвестиции в основной капитал экологического назначения составляют 0,9 % их общего объема, в черной металлургии — 4,6 % , а на отдельных предприятиях химической промышленности их доля достигает 40 % стоимости основных фондов основного вида деятельности. Освоение капитальных вложений экологического назначения позволяет создать основные производственные природоохранные фонды (ОППФ). Основные производственные природоохранные фонды — это здания, сооружения, оборудование, используемые для охраны окружающей среды как на отдельных предприятиях, таки в государственном масштабе. К ним относятся сооружения для очистки сточных вод, системы оборотного водоснабжения, газо- пылеулавливающие устройства (сухие инерционные золоулав- ливатели, электрофильтры, контрольно-измерительная аппаратура по проверке содержания загрязняющих веществ в промышленных выбросах, установки по переработке и утилизации отходов производства и др. Процесс эксплуатации ОППФ вызывает возникновение природоохранных текущих затрат, к которым относятся расходы на содержание и обслуживание основных фондов природоза- щитного назначения, атак жена оплату услуг, связанных сох- раной окружающей среды. В состав текущих затратна содержание и обслуживание основных фондов входят ежегодные затраты на заработную плату обслуживающего персонала, текущий и капитальный ремонты, амортизационные отчисления, энергетические расходы, затраты на реагенты. Текущие затраты экологического назначения значительно превосходят годовые капитальные затраты. Их соотношение по народному хозяйству составляет 3 : 1 . Как отмечается в ряде исследований, учет текущих затратна природоохранную деятельность предприятиями, организациями и учреждениями осуществляется неудовлетворительно. В подавляющем большинстве случаев эти затраты полностью "растворяются" в показателе себестоимости продукции. Исключение составляют только затраты на эксплуатацию централизованных очистных сооружений на тех предприятиях, где они выделены в особые цехи. Затраты на эксплуатацию локальных сооружений и приспособлений, включенных в состав основного производства, учесть обособленно практически невозможно, поэтому их учет ведется в основном внесистемно, при помощи выборок из первичных документов, данных оперативного учета, статистических расчетов и экспертных оценок. Предприятия не в состоянии обоснованно заполнить формы статистической отчетности, так как основная часть текущих природоохранных затрат не выделяется в обособленные статьи бухгалтерского учета и отчетности. Поэтому органы статистики 626 были вынуждены допустить использование расчетного метода последующей формуле где З т е к — текущие затраты предприятия на охрану окружающей среды Спр о изв од ст вен на я себестоимость всей товарной продукции Мс то им ость потребленных в процессе производства продукции сырья им ат ер и а лов П — попе н на я плата (в лесной промышленности Б — потери от брака ОП ПФ среднегодовой размер основных производственных природоохранных фондов ОП Ф — среднегодовой размер всех основных фондов предприятия. Суммы текущих затрат, определенные на предприятиях расчетным путем, как правило, оказываются достаточно завышенными (поданным исследований, на некоторых предприятиях до 2 5 — 3 0 % ) . Удельный вес природоохранных текущих затрат в общих затратах на производство товарной продукции колеблется в пределах 0 , 2 — 3 %. Экологические затраты, как и любые другие затраты на производство, должны окупаться доходами. Окупаются они за срок, в течение которого приносимый этими затратами эффект становится равным затратам. При расчете срока окупаемости необходимо учитывать, что экологические издержки позволяют не только снизить загрязнение окружающей среды, но и повысить эффективность производства во многих отраслях. Так, переход к замкнутой технологии, оборотным системам водоснабжения, с одной стороны — это путь экономии водных ресурсов, сокращения сброса загрязнений вводную среду, с другой снижение затратна водозабора следовательно, и себестоимости продукции, рост эффективности производства. Затраты на утилизацию отходов приводят к оздоровлению окружающей среды, сокращая количество загрязнений, что позволяет получить дополнительную прибыль благодаря производству полезной продукции из отходов. Следует отметить, что природоохранная деятельность в современных условиях не может ограничиваться прямыми природоохранными мероприятиями, которые направлены на ликвидацию последствий техногенного развития. Необходимо устранять причины, приводящие к деградации окружающей среды, путем экологизации экономического развития. Среди главных ее направлений можно выделить структурную перестройку экономики, нацеленную на опережающее развитие ресурсосберегающих, неэнергоемких производства также внедрение малоотходных технологий. Инвестиции в альтернативные варианты решения экологических проблем могут дать значительно больший экологический и экономический эффект, чем прямые затраты на природоохранную деятельность. Однако структурная перестройка и технологическое переоснагцепие требуют продолжительного времени икру п н ы х вложений, поэтому традиционные природоохранные мероприятия еще долго не утратят своей роли в оздоровлении нашей среды обитания. 3.2. Государственное регулирование ПОДП. Организационные структуры управления ПОДП Важнейшим звеном механизма управления являются его организационные структуры система органов власти и управления в области охраны окружающей среды и природопользования. К управлению причастны все ветви власти президентская, представительная (законодательная, исполнительная и судебная. Каждая из них выполняет свои функции и имеет подразделения, специально уполномоченные для регулирования сферы природопользования. Организационно управление природопользованием и природоохранной деятельностью осуществляется посредством территориального и отраслевого принципов. Окружающая среда как объект управления в своей основе неделима ив каждом регионе своеобразна. Объекту управления должна соответствовать и система органов управления, отражающая, с одной стороны, целостность природы, с другой — ее региональное своеобразие. Именно такой подход к проблемам природопользования обеспечивается территориальным принципом управления. В нашей республике Глава государства, Президент Республики Беларусь з соответствии с Конституцией Республики Бела- русь издает декреты, указы, распоряжения, директивы (в том числе касающиеся и природоохранных проблем, которые имеют силу на всей территории страны. Президент сам или через создаваемые им властные структуры контролирует соблюдение экологического законодательства местными органами управления и самоуправления, атак же подведомственными органами. Парламент — Национальное собрание Республики Бела- русь, являясь представительными законодательным органом государства, определяет основные направления государственной экологической политики, принимает законодательные акты в области охраны окружающей среды и природопользования, при необходимости объявляет территории зонами экологического бедствия. В Палате представителей Национального 628 собрания действует Постоянная комиссия по проблемам Чернобыльской катастрофы, экологии и природопользования, от которой зависит окончательная форма принимаемых экологических законов. Правительство — Совет Министров Республики Беларусь является центральным органом государственного управления и осуществляет исполнительную власть в республике, в том числе реализует государственную экологическую политику, обеспечивая разработку и выполнение экологических программ икру п н ы х природоохранных мероприятий, координируя деятельность министерств и иных республиканских органов управления в части охраны окружающей среды и природопользования, определяя направления международного экологического сотрудничества. На местах территориальный принцип управления реализуется областными, городскими, районными, поселковыми, сельскими Советами депутатов и их исполкомами, которые несут ответственность за состояние окружающей среды на подведомственных территориях, выполнение государственных экологических программ и прочих природоохранных мероприятий, атак же разрабатывают и утверждают местные программы охраны природы, организуют их материально-техническое и финансовое обеспечение. Отраслевой принцип управления природопользованием состоит в осуществлении государственного контроля за состоянием окружающей среды и принятии мер по ее охране со стороны отраслевых министерств и ведомств, которые относятся к органам специальной компетенции, уполномоченным выполнять природоохранные функции. Основным государственным органом управления в области охраны окружающей среды и природопользования в Республике Беларусь является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. На него возложены следующие функции разработка и проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов комплексное управление природоохранной деятельностью в республике, координация деятельности других министерств и ведомств в этой области государственный контроль за использованием и охраной природных ресурсов разработка предложений по совершенствованию хозяйственного механизма природопользования (ХМП), экологических нормативов и правил 629 . проведение государственной экологической экспертизы ведение мониторинга окружающей среды . обеспечение населения экологической информацией участие в создании системы экологического образования и воспитания взаимодействие с общественными природоохранными организациями . осуществлением еж д у народного сотрудничества в пределах своей компетенции и др. Подведомственными Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Бела рус ь органами управления природопользованием на местах являются областных, Минский городской комитеты и 1 1 8 гор(рай)инспекций природных ресурсов и охраны окружающей среды, которые выполняют в местном масштабе те же функции, что и головное министерство. Кроме того, они применяют им еры административного воздействия к субъектам, наносящим ущерб окружающей среде налагают штрафы, направляют представления в судебные органы и др. В систему данного министерства входят также департамент гидрометеорологии, который проводит мониторинг состояния Поверхностных вод, атмосферного воздуха, почв, радиоактивного загрязнения природной среды департамент по геологии, в компетенции которого, помимо геологоразведочных функций, находится мониторинг состояния подземных води проведение исследований, связанных с воздействием на них аварии на Чернобыльской АЭС. Введении министерства состоят и научные организации Центральный научно- исследовательский институт комплексного использования водных ресурсов (ЦНИИКИВР), Белорусский научно- исследовательский геологоразведочный институт (БелНИГРИ), Республиканский на- учно-технический центр дистанционной диагностики природной среды « Эком и р » , Белорусский научно- исследовательский Центр « Экология. Специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды являются также. Министерство поч резвы чайным ситуациям Республики Беларусь: на него возложено решение всех задач, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, радиоактивного загрязнения, последствий, вызванных стихийными бедствиями, производственными авариями и катастрофами. При министерстве функционируют департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомпой энергетике и департамент пол и кв и да ц и и последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС 30 Министерство здравоохранения Республики Беларусь, введении которого находится санитарно-эпидемиологическая служба, а к компетенции органов санитарного надзора отнесены вопросы гигиены труда, контроль за качеством питьевой воды и продуктов питания, соблюдением санитарных правил содержания улиц, дворов и иных территорий населенных пунктов Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь: осуществляет контроль за состоянием, использованием, воспроизводством и охраной лесов, атак же ведет их государственный учет и государственный лесной кадастр Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь: отвечает за качество воды, используемой для орошения, применение пестицидов и их воздействие на экологическое состояние почв Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь: осуществляет координацию и методическое руководство деятельностью местных органов власти по эксплуатации источников водоснабжения, канализационно-очист- ных систем и систем удаления и переработки твердых отходов Министерство внутренних дел Республики Беларусь: обеспечивает охрану атмосферного воздуха от вредного воздействия транспортных средства также оказывает иное содействие природоохранным органам при осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды. В его составе имеются и подразделения экологической милиции Государственный таможенный комитет Республики Бела- русь: выполняет природоохранные функции путем предотвращения вывоза животных и растений, занесенных в Красную книгу, атак же препятствуя незаконному ввозу товаров, представляющих экологическую опасность Государственный комитет по имуществу Республики Бе- ларусь: занимается вопросами учета земель, ведением государственного земельного кадастра, осуществляет контроль за использованием и охраной земель, руководит землеустроительной службой Управление делами Президента Республики Беларусь: осуществляет руководство природоохранной деятельностью на территории национальных парков и заповедников Государственная инспекция по охране растительного и животного мира при Президенте Республики Беларусь: обобщает информацию о состоянии ресурсов животного И растительного мира обеспечивает государственный контроль за использованием охотничье-промысловых видов животных, промысловых запасов рыб и водных беспозвоночных осуществляет рыбоохранную деятельность. |