Конспекты по предмету. Тема Органы государственной власти рф, осуществляющие природоохранную деятельность и управление
 Скачать 345.5 Kb.
|
|
Тема 1. Органы государственной власти РФ, осуществляющие природоохранную деятельность и управление
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Задачи: - геологическое изучение, рациональное использование и охрана недр; - использование, охрана, защита лесного фонда и воспроизводство лесов; - использование и охрана водных объектов; - эксплуатация водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений) и обеспечение их безопасности; - охрана, использование и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания; - особо охраняемые природные территории; - охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; - охрана атмосферного воздуха; - обращение с отходами производства и потребления (за исключением радиоактивных); - совершенствование экономического механизма регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Полномочия: - осуществление и охрана находившимися в ведение министерства природных ресурсов и экологии РФ государственными природными ресурсами; - издание правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции Министерства; - проведение совещаний, а так же участие в научных конференциях по вопросам, входящим в компетенцию Министерства; - координировать деятельность исполнительных органов государственной власти России по вопросам государственного недропользования; - запрашивать и получать отчет о деятельности иных нижестоящих органов власти в сфере недропользования; - давать письменные разъяснения по вопросам экологического контроля на местности; - согласовывать действия о защите и охране окружающей среды. Деятельность: - Осуществляет координацию деятельности по созданию и обеспечению функционирования комплексной системы мониторинга состояния окружающей среды и использования природных ресурсов, осуществляет государственный мониторинг состояния недр, водных объектов, лесов, животного и растительного мира, устанавливает порядок его ведения, а также участвует в ведении другими федеральными органами исполнительной власти государственного мониторинга состояния иных видов природных ресурсов; - Обеспечивает функционирование федеральных и территориальных фондов геологической информации о недрах, а также банка данных по вопросам недропользования, определяет в соответствии с законодательством Российской Федерации порядок сбора, обработки, хранения и учета геологической информации о недрах и условия ее использования.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся: - участие в определении основных направлений охраны окружающей среды - участие в реализации федеральной политики в области экологического развития; - принятие законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением; - право принятия и реализации региональных программ в области охраны окружающей среды; - участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного экологического мониторинга с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации, являющихся частью единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды); - осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору; - утверждение перечня должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный экологический надзор - установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы - право организации и развития системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории субъекта Российской Федерации; - обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды; - предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды; - ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору; - ведение Красной книги субъекта Российской Федерации; - право образования особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий; - участие в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;
6 октября 2003 г. был принят Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" К вопросам местного значения муниципального района отнесены: - организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; - организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы исполнительной власти; - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. К вопросам местного значения городского округа отнесены: - организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; - организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы исполнительной власти; - организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Тема 2. Государственное управление природоохранной деятельностью
Лицензирование в области природопользования. Лицензирование представляет собой процедуру выдачи тому или иному субъекту разрешительного документа на право занятия определенной деятельностью, в котором отражаются сроки и условия осуществления такой деятельности. Статья 30 Закона об охране окружающей среды определяет, что отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды, перечень которых устанавливается федеральным законом, подлежат лицензированию. В настоящее время ключевым законодательным актом в сфере лицензирования является Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". В ст. 1 Закона оговаривается, что действие его не распространяется на деятельность по использованию природных ресурсов, в том числе недр, лесного фонда, объектов растительного и животного мира. В то же время Закон не отрицает распространения своего действия на деятельность в сфере охраны окружающей среды. Лицензируемые виды деятельности: – деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; – выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления; – выполнение работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления: – геодезическая деятельность; – деятельность по обращению с опасными отходами; заготовка, переработка и реализация лома черных металлов; – заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов; – осуществление в море деятельности по приему и транспортировке уловов водных биологических ресурсов, включая рыб, а также других водных животных и растений. Порядок осуществления лицензирования конкретной деятельности в сфере природопользования и охраны окружающей среды утверждается Правительством РФ, за исключением вопросов лицензирования пользования недрами, регламентация которого должна осуществляться на уровне федерального закона. В качестве примера можно назвать постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 497 "О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, а также выполнения работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления" и от 26.08.2006 № 524 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов". Цель, содержание Лицензирование в области использования природных ресурсов и воздействия на окружающую среду проводится в целях максимального снижения вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, обеспечения рационального использования природных ресурсов. Нормативно-правовая база определяющая лицензирования. В соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование в сфере природопользования и охраны окружающей среды претерпело изменения: сокращено число видов деятельности, подлежащих лицензированию. Лицензируемые виды экологически значимой деятельности Изучение практики показывает, что виды экологически значимой деятельности, на осуществление которой требуется лицензия, можно подразделить на две группы: 1) деятельность по природопользованию и охране окружающей среды от вредных воздействий (лицензируется специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды); деятельность, не являющаяся изначально природоохранной, но имеющая отношение к охране окружающей среды (лицензируется иными, не природоохранными органами). Государственные органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности в области природопользования и охраны окружающей среды, определяются либо в законах, либо в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности.
а) лимитирование добычи природных ресурсов, б) лимитирование выбросов и сбросов в окружающую среду, в) лимитирование отходов. Лимитирование в природопользовании Лимитирование природопользования осуществляется в соответствии с теми направлениями, по которым осуществляется само природопользование, а именно: изъятие природного вещества из природы; внесение антропогенного вещества в природу. Отсюда и лимиты могут устанавливаться на предельно допустимые нормы изъятия, выемки, использования природного вещества из природной среды либо на предельно допустимые нормы выбросов, сбросов вредных веществ в природную среду, размещение отходов. Лимиты на изъятие природного вещества при использовании природной среды устанавливаются и реализуются под общей концепцией рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Они распределяются по определённым объектам:
Цель установления этих и подобных им лимитов двойная — природоохранная и экономическая (сбор платы за нормативное и сверхнормативное потребление ресурсов). Средства, полученные от пошлины за потребление ресурсов, идут на их воспроизводство и рациональное использование. Действия по контролю за предельно допустимыми сбросами, выбросами, размещению отходов (вредных веществ) также представляют собой вид природопользования. В этом случае лимитирование решает природоохранные задачи путём экономического стимулирования источника загрязнения к сокращению отходов (использование экологических фондов, которые аккумулируют средства, поступающие за выбросы, сбросы, захоронение вредных веществ). Цель, содержание. Лимиты на природопользование являются системой экологических ограничений по территориям и представляют собой установленные предприятиям-природопользователям на определённый срок объёмы предельного использования природных ресурсов, выбросов и сбросов в окружающую природную среду загрязняющих веществ и размещения отходов производства. Лимиты на природопользование – предельные нормы на использование, потребление природных ресурсов. Вместе с лицензией они выступают одним из эффективных средств охраны окружающей природной среды. Также как и лицензирование, лимитирование использования и потребления окружающей природной среды обусловлено ограниченностью запасов природных ресурсов и необходимостью их рационального использования и воспроизводства. Природопользование может осуществляться в двух направлениях: изъятие природного вещества из природы; внесение антропогенного вещества в природу. Отсюда лимитирование природопользования подразделяется на два вида: - Предельно допустимые нормы изъятия, выемки природного вещества изприродной среды. - Предельно допустимые нормы выбросов, сбросов вредных веществ в природную среду, размещение отходов. Лимиты изъятия, выемки природного вещества при использовании природной среды устанавливаются и реализуются под общей шапкой рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Цель установления подобных лимитов двойная: природоохранительная и экономическая – сбор платы за нормативное и сверхнормативное потребление ресурсов. Средства, полученные то оплаты за потребление ресурсов, используются на их воспроизводство и рациональное использование. Предельно допустимые выбросы, сбросы, размещение вредных веществ также представляют собой вид природопользования. Данное лимитирование решает природоохранительные задачи путём экономического стимулирования источника загрязнения к сокращению отходов и посредством использования экологических фондов, которые аккумулируют средства, поступающие за выбросы, сбросы вредных веществ. Лимиты и нормативы выбросов для объекта устанавливаются органами Минприроды. Их невыполнение или нарушение влечёт за собой административную или уголовную ответственность. а) лимитирование добычи природных ресурсов Вопросы правового регулирования разработки и установления лимитов использования конкретных природных ресурсов и объектов закреплены в соответствующих отраслевых законодательных актах природоресурсного законодательства. Так, ст. 33 ЗК РФ определяет, что предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения отдельных видов сельскохозяйственной деятельности, устанавливаются законами субъектов РФ, а для ведения индивидуального жилищного строительства – нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления. Ст. 35 Закона РФ «О недрах» к задачам государственного регулирования в сфере использования и охраны недр относит определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по Российской Федерации в целом и по регионам. Кроме того, ст. 12 этого Закона предусматривает, что в лицензии на право пользования недрами должен быть определен согласованный уровень добычи минерального сырья. Ст. 44, 48, 53, 56-63 нового ВК РФ устанавливает соответствующие ограничения и запреты при использовании водопользователями водных объектов. Лесной кодекс в ст. 79 в качестве одного из основных требований к лесопользованию закрепляет соблюдение научно обоснованных норм лесопользования. Для целей лесопользования ст. 62 ЛК РФ вводит понятие расчетной лесосеки, которая устанавливается ежегодно для каждого субъекта РФ на основании анализа результатов лесоустроительных работ. ФЗ «О животном мире» устанавливает, что пользование животным миром осуществляется с соблюдением в т.ч. лимитов, определяемых федеральным и региональным законодательством (ст. 35). К числу требований к содержанию долгосрочной лицензии на пользование животным миром относится и перечень объектов животного мира, передаваемых в пользование. |