Конспекты по предмету. Тема Органы государственной власти рф, осуществляющие природоохранную деятельность и управление
 Скачать 345.5 Kb.
|
|
10. Экологические правонарушения и ответственность за них. Нормативно-правовая база. Экологические правонарушения или преступления – это действия или бездействия, которые противоречат установленным требованиям эколого-правовых норм. Выделяют 3 вида экологических правонарушений. Это: Совершенные законными владельцами природных ресурсов. Совершенные природопользователями. Совершенные лицами, не принадлежащими ни к одной из этих подгрупп. Следующим критерием является состояние объектов природы, по отношению к которым были выявлены экологические правонарушения. Это: Порча. Уничтожение. Нанесение ущерба. По объекту посягательства виды экологических правонарушений различают на: горные, земельные, водные, лесные. Классификация Если в составе правонарушения выделяются объекты посягательства группы однородных правонарушений, имеет место следующая классификация: Противоправное уничтожение и нанесение повреждений природным ресурсам, таким как загрязнения, засорение вод, уничтожение площадей лесов, существенное повреждение сельскохозяйственных угодий. Нарушение и игнорирование правил передачи в собственность природных ресурсов, связанных с возможностью нанесения ущерба по отношению к окружающей среде. К таким нарушениям относится внедрение в эксплуатацию технических конструкций и предприятий, наносящих урон окружающей среде. Бездействие или невыполнение установленных правил сохранения природных ресурсов. Умышленное использование различных природных ресурсов в собственных корыстных целях. Например, сбор дикорастущих редких растений. Состав преступления В состав экологического правонарушения входят такие действия: Засорение или истощение подземных вод и источников, нанесение им вреда, повлекшее за собой изменение их природных качеств. Особенно, если оно несет в себе опасность для животного и растительного близлежащего окружения. Нарушение норм допустимых выбросов в атмосферу разнообразных вредных веществ или неправильная эксплуатация технических устройств и сооружений, повлекшая за собой загрязнение или изменение свойств воздуха. Загрязнение морей и водных источников вследствие сброса веществ и материалов, которые имеют вредоносное воздействие на состояние здоровья человека или других живых ресурсов. Отравление или загрязнение земельных площадей вредоносными продуктами хозяйственной деятельности вследствие неправильного использования и применения удобрений или ядохимикатов, а также возникшие вследствие неаккуратной их транспортировки. Уничтожение или нанесение ущерба естественному или искусственно созданному лесному фонду в результате неправильного или неаккуратного обращения с огнем или другими источниками потенциальной опасности. Незаконная вырубка леса или уничтожение отдельных видов растительной их части, совершенные в значительных размерах, нарушающие общий баланс природной среды. Незаконная охота или истребление животных, нанесение ущерба в крупных размерах, а также с применением транспортных средств или взрывчатых веществ, отравляющих газов, применяемых в отношении фауны лесов и заповедников. Незаконный вылов рыбы или морских млекопитающих, а также растительности, если они влекут за собой нанесение крупного ущерба и производятся с использованием самоходных транспортных средств, химических или взрывчатых веществ. Производство лесоповала, сооружение незаконных строительных конструкций (дамб, мостов), если они повлекли за собой массовую гибель рыбы и других существ водной среды. Производство вредных для окружающей среды отходов, их неправильная транспортировка и хранение, а также утилизация с помощью выброса в окружающую среду. Незаконное или неаккуратное обращение с материалами радиоактивного воздействия. Нарушение норм безопасности и санитарных правил, которые установлены действующим федеральным законодательством. Ответственность за экологические правонарушения Ответственность за совершение экологических правонарушений назначается в ходе судебных разбирательств или может быть определена контролирующими службами Экологический контроль производится не только государством и подразделяется на несколько видов: Государственный.,Производственный.,Общественный.,Муниципальный.,Общий. Каждый из этих видов контроля производится в целях: Наблюдения физическими и юридическими лицами за соблюдением экологического законодательства и его норм. Соблюдения всех предоставляемых требований и нормативных документов. Обеспечения экологической сохранности и безопасности природного окружения. Таким образом, экологический надзор представляет собой одно из средств управления охраной природного окружения и: осуществляется специальными органами и лицами экологической инспекции от имени государства; носит над- и вневедомственный характер; является одной из функций экологического управления государством; связан с применением различных мер административного принуждения. Виды ответственности за экологические правонарушения Государственный контроль осуществляется на основе правовой базы специальными государственными органами, имеющими полномочия и призванными обеспечивать регулярный и систематический экологический надзор. Производственный контроль осуществляется с целью обеспечения, исполнения хозяйственных процессов или производственной деятельности, а также различных мероприятий, направленных на охрану природного окружения и рациональное расходование его ресурсов. Субъекты хозяйственной деятельности предоставляют сведения об организации органам исполнительной власти, которые проводят регулярные проверки в установленном законодательством порядке. Производится такой контроль экологической службой юридического лица, которая действует точно в соответствии с буквой закона и функция которого направлена устранение отрицательных последствий производственной деятельности организации. К предприятию и его руководителям применяется уголовная или административная, а к работникам – дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения. Муниципальный контроль производится на вверенной территории местными органами самоуправления в установленном законом порядке, в соответствии с нормативно-правовыми актами. виды экологических нарушений Юридическая ответственность Виды ответственности за экологические правонарушения: дисциплинарная, административная или материальная, а также в случае с преступлениями – уголовная. Привлечение к любому из видов такой ответственности не освобождает субъекта от возмещения нанесенного вреда и других видов денежных взысканий и компенсаций. Субъектами, привлекаемыми к уголовной, дисциплинарной и материальной ответственности, могут являться только физические лица. Тогда как административная ответственность за экологические правонарушения, а также гражданско-правовая наступает для физических и юридических лиц. состав экологического правонарушения По действующему законодательству, привлечены к ответственности могут быть лица, достигшие 16-ти лет. В соответствии с гражданским судопроизводством, несовершеннолетние несут ограниченную ответственность начиная с 15 и до 18 лет. А по наступлению совершеннолетия – пол Уголовная ответственность за экологические правонарушения наступает в случае совершенного оконченного преступления и не может быть присуждена за попытку его совершения или подготовку, а также покушение на преступление, если оно не было окончено. Перечень преступлений В соответствии с Уголовным кодексом, наказанию подлежат такие экологические преступления: Нарушение правил безопасного использования микробиологических агентов или токсинов, повлекших за собой причинение вреда состоянию здоровья людей, распространение различных эпидемий, а также тяжких последствий, в том числе наступление смерти человека. Отклонение от норм ведения ветеринарной деятельности, повлекшее за собой распространение эпизоотий или другие тяжкие последствия, носящие характер эпидемии и охватывающие целые поголовья на больших территориальных участках. Нарушение правил, которые установлены в охране рыбных запасов, повлекших за собой массовую гибель популяции рыбы или других водных существ, а также значительное уничтожение их кормовых запасов. Уничтожение местообитаний животных и организмов, которые занесены в Красную книгу. Нарушение установленного режима территорий или объектов, находящихся под охраной, и причинение существенного ущерба этим природным ресурсам. Нарушение установленных правил как следствие осуществления производственной деятельности или выполнения других работ, повлекших за собой изменение радиационного уровня и причинение ущерба здоровью людей или к массовому уничтожению популяций животных и других организмов. Нарушение способов и правил хранения, утилизации вредных соединений и отходов, которые способны нести угрозу для людей или природной среды и влекут загрязнение и отравление, причинившее вред состоянию здоровья человека или приведшее к массовому уничтожению животных. А также если они были совершены в зонах с чрезвычайной экологической ситуацией или бедствием и повлекли за собой смерть человека либо массовые эпидемии. Загрязнение водных ресурсов, повлекшее причинение ущерба рыбным запасам, животному и растительному миру, а также близлежащим лесным или хозяйственным угодьям, особенно если был нанесен вред состоянию здоровья человека или наступила его смерть. экологические правонарушения Загрязнение атмосферы путем выброса в воздух отравляющих веществ, повлекшее за собой тяжкие последствия. Порча земли, которая повлекла значительное причинение ущерба природным ресурсам, животным и людям, проживающим на этих территориях. Нарушение установленных правил охраны и пользования недрами земли, включающее незаконную добычу ископаемых или нарушение правил для их использования или строительства, наносящего необратимый ущерб окружающей среде. Незаконная охота, направленная на причинение крупного ущерба или истребление популяций животных, птиц, а также производимая на территории заповедников или заказников. Незаконная вырубка деревьев и кустарников, приведшая к исчезновению или к угрозе исчезновения отдельных видов. Уничтожение лесных насаждений и массивов в результате неосторожного использования огня. Наступление административной ответственности Административная ответственность за экологические правонарушения наступает в соответствии с совершением противоправных действий преднамеренно или по неосторожности. К правонарушителям административного производства применяются наказания в виде штрафа, предупреждений, конфискации, изъятия орудия и лишения специальных прав физических лиц на осуществление определенного вида деятельности, в связи с которым был нанесен ущерб. Перечень нарушений полностью соответствует уголовно наказуемым преступлениям с тем отличием, что административные экологические правонарушения не нанесли вреда состоянию здоровья человека или не привели к уничтожению растительных и животных ресурсов, но, тем не менее, нанесли существенный ущерб или были направлены на достижение определённых уголовных правонарушений, но не были осуществлены в полной мере. Экологическая экспертиза Для выявления и установления нарушений и преступлений создается экологическая экспертиза, которая направлена на предупреждение и выявление неблагоприятных воздействий на окружающую среду. Юридическая ответственность за экологические правонарушения наступает по результатам ее проведения. Государственную экспертизу может производить только федеральная исполнительная власть. Все виды градостроительной документации различных проектов, вне зависимости от их назначения и применения, должны проходить обязательную экологическую экспертизу, в соответствии с пунктами федерального закона "Об экологической экспертизе". В случае выявления несоответствий наступает правовая ответственность за экологические правонарушения. Экспертиза экологической обстановки основывается на принципах: Выявления потенциальных экологических опасностей для природной среды от любой намечаемой хозяйственной и иных видов деятельности. Обязательности проведения экспертизы до начала принятия решений по строительству и реализации проекта, на которую она направлена. Комплексности оценки взаимодействий или наступивших последствий для природы от хозяйственной или других видов деятельности. Обязательности учета требований, предоставляемых во время проведения экологической экспертизы, и их реализации. Достоверности и полноты предоставляемой информации. Независимости экспертного мнения экологической экспертизы. Научной точности и обоснованности сделанных выводов и законности предоставленных заключений по результатам проведенной экологической экспертизы. Гласности результатов. Несения ответственности участниками экспертизы за ее организацию и качественное исполнение. Юридическая ответственность за экологические правонарушения может наступать вследствие заключения экспертизы при выявлении нарушений действующих норм и правил. В зависимости от того, какие именно нарушения были допущены, определяется способ и вид присуждаемой ответственности. дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения предусмотрена в виде вынесения строгого выговора, замечания в личное дело. А также увольнения должностного лица или работника организации. 11. Государственный и экологический надзор. Производственный и общественный контроль в области охраны ОС. Понятие государственного экологического надзора Государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными государственными органами, которые контролируют соблюдение экологических требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Надзор осуществляется на 2 уровнях: федеральном и региональном. Федеральный государственный экологический надзор осуществляет Федеральная служба в сфере природопользования - Росприроднадзор. Служба проверяет исполнение экологического законодательства в отношении объектов, перечень которых утвержден Правительством РФ. Это объекты, которые обеспечивают обороноспособность и безопасность государства, государственные энергетические системы, охраняемые природные территории. Региональный государственный экологический надзор производят территориальные подразделения Росприроднадзора и исполнительные органы субъекта РФ. Правительство субъекта самостоятельно формирует орган, который осуществляет региональный государственный экологический надзор. Координацией деятельности федеральных и региональных подразделений Росприроднадзора занимается Управление государственного экологического надзора - структурное подразделение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Главные задачи, которые возложены на Управление:
Разрабатывать предложения по совершенствованию государственного надзора за исполнением законодательных актов РФ в области природопользования и охраны окружающей среды. Структура Управления включает в себя следующие отделы:
Виды государственного экологического надзора
Порядок осуществления государственного экологического надзора Основная задача государственного экологического надзора - это профилактика, выявление и пресечение правонарушений в области экологии, а именно: незаконное использование природных ресурсов либо негативное воздействие на окружающую среду. Государственный экологический надзор осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок. Плановые проверки проходят по заранее утвержденному графику. Периодичность их проведения – раз в 3 года. Региональное управление Росприроднадзора в конце каждого года формирует план проведения проверок и согласовывает его с прокуратурой. Затем сведения направляются в Генеральную прокуратуру, где составляется сводный план. Ежегодный план проведения проверок и результаты их проведения размещаются на официальном сайте Росприроднадзора. Внеплановые проверки производят, когда есть для этого основания, например, получена информация о нарушении экологического законодательства, или для того, чтобы проверить, как выполняются предписания, вынесенные при плановой проверке. Проверки проводят государственные инспекторы в области охраны окружающей среды, которые наделены определенными полномочиями, а именно:
Инспектор привлекает хозяйствующего субъекта к ответственности в случае выявления следующих нарушений:
При выявлении нарушений инспектор сначала устанавливает сам факт причинения ущерба или вреда, а также вину субъекта в этом правонарушении и причинно-следственные связи. Далее определяется размер причиненного ущерба или вреда. Как правило, за нарушение экологического законодательства должностные лица или руководитель организации привлекаются к административной ответственности и на них налагается штраф, либо оформляется предписание с требованием устранить выявленные нарушения. Помимо государственного экологического надзора (наиболее развитого и урегулированного вида экологического контроля), в систему экологического контроля входят производственный и общественный виды экологического контроля. Муниципальный экологический контроль до 2009 г. был предусмотрен в ст. 64 Федерального закона "Об охране окружающей среды" в числе видов экологического контроля, осуществляемых в Российской Федерации. Несмотря на упразднение муниципального экологического органы местного самоуправления наделены полномочиями по осуществлению отдельных видов контроля в области охраны окружающей среды: муниципального земельного контроля и муниципального лесного контроля. Согласно ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лесным кодексом РФ на органы местного самоуправления возложены полномочия по осуществлению муниципального лесного контроля в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности. На территории муниципального образования лесной контроль за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (муниципальный лесной контроль) осуществляются органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Муниципальный земельный контроль и муниципальный лесной контроль осуществляются с ограничениями, установленными Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду, установленного ст. 42 Конституции РФ, и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Общественный экологический контроль проводится общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством. Результаты общественного экологического контроля, представленные в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, не являются обязательными для указанных органов, но подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Конкретный порядок и процедуры проведения общественного экологического контроля федеральным законодательством не установлены. Поэтому при его проведении действует принцип: "разрешено все, что не запрещено", т.е. граждане и общественные объединения могут реализовывать свое право на общественный экологический контроль любыми способами, не запрещенными законодательством, – путем направления жалоб и предложений в органы государственной власти, предъявления исков в суд, проведения митингов, пикетов, референдумов. В отличие от государственного экологического надзора или муниципального экологического контроля производственный контроль осуществляется самим предприятием или организацией за свой счет в порядке, установленном локальным нормативным правовым актом, принимаемым администрацией предприятия, т.е. это форма самоконтроля. Производственный контроль в области охраны окружающей среды проводится в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Мероприятия по производственному экологическому контролю являются составной частью управления охраной окружающей среды на предприятии. Однако производственный экологический контроль не обособлен от государственного: субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны предоставлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный или региональный государственный экологический надзор. 12. Система поощрения экологической и природоохранной деятельности, рационального использования РФ Для усиления природоохранной деятельности нужно создать механизм экономического стимулирования охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Прежде всего следует разработать требования к формированию и функционированию этого механизма. К этим требованиям относятся: 1. Ориентация деятельности отраслей, объединений, предприятий на конечные результаты, т.е. улучшение качества окружающей среды, снижение и предотвращение ущерба от загрязнения природной среды. 2. Эколого-экономическая оценка природных ресурсов и ущерба от загрязнения окружающей природной среды (ОПС) в региональных системах. 3. Установление норм платы за использование природных ресурсов и сверхнормативное загрязнение ОПС. 4. Строгий учет и контроль за фактическим состоянием ОПС и соблюдением нормативов. 5. Создание экономической заинтересованности и ответственности предприятий, объединений и региональных органов в рациональном использовании природных ресурсов и охране ОПС. 6. Установление обоснованных соотношений между сокращением вредных выбросов и размеров стимулов, выделяемых предприятиям. 7. Установление дифференцированных размеров экономического стимулирования и штрафных санкций на отрасли, предприятия и ответственных за нарушение экологического равновесия в природе лиц. Исходя из требований к эколого-экономическим показателям в системе планирования экономического стимулирования природоохранной деятельности как механизма повышения эффективности общественного производства, назрела необходимость в организации регионального фонда охраны окружающей среды. В соответствии с Постановлением № 632 (1993) Правительства РФ определен механизм стимулирования охраны ОПС в регионе. I. Виды экологических налогов: 1. Налоги на выброс (сброс, складирование) загрязняющих веществ в окружающую среду. Они базируются на количестве и качестве выбрасываемых загрязнителей. Налоги на выброс имеют, как правило, более выраженную финансовую цель, т. е. сбор средств для увеличения инвестиций, направляемых на охрану окружающей среды. К сожалению, очень большое количество загрязняющих веществ трудно или невозможно контролировать имеющимися в распоряжении административных структур техническими средствами, что снижает регулирующую роль налогов с установленными на них ставками. Однако для целей сбора финансовых ресурсов для осуществления экологических программ они достаточно эффективны. Эта эффективность может быть повышена, если на региональном уровне будет дано право корректировать ставки налогов, исходя из экологической ситуации и средств, необходимых для финансирования экологических программ по ее улучшению. 2. Налоги на пользование представляют собой оплату расходов коллективных или коммунальных систем сброса и очистки от загрязнения. Ставки налогов могут быть едиными или дифференцированными в зависимости от количества и качества очищаемых сточных вод или размещаемых отходов. Эти налоги следует рассматривать скорее как оплату услуг по уменьшению загрязнения, чем как экономический механизм охраны окружающей среды. Однако применение таких налогов позволяет достаточно полно покрывать расходы за счет конкретных загрязнителей. В отдельных случаях, в основном при размещении отходов, очень высокие ставки налогов могут привести к нелегальному захоронению отходов, поэтому частично расходы должны покрываться за счет дотаций из бюджета. 3. Налоги па продукцию — добавочный налог к ценам на продукцию, которая загрязняет окружающую среду на стадии производства или потребления. Налоги на продукцию базируются на отдельных характеристиках продукции (например, налог на содержание серы в нефти) или на самой продукции (налог на нефть, на смазочные масла, на батарейки, на одноразовую тару для напитков). Налоги на продукцию имеют как стимулирующую цель, так и цель сбора финансовых средств. Стимулирующая цель реализуется, когда увеличение цены за счет налога сокращает потребление продукции, что достигается при эластичности спроса от цены. Доходы от налогов на продукцию также могут использоваться для финансирования мер по предотвращению или ликвидации загрязнения, связанного с экологическими характеристиками продукции, или для финансирования других мероприятий но охране окружающей среды. 4. Дифференцированные налоги могут: быть рассмотрены как специальная форма налога на продукцию, комбинирующая положительный и отрицательный добавочные налоги (надбавка и скидка к цене) соответственно на загрязняющую продукцию (товар) и альтернативную продукцию, экологически чистую или экологически грязную. 5. Административные налоги в основном представляют собой плату (взнос) за регистрацию продукции и контроль. Административный налог схож с налогом на продукцию. Они позволяют частично финансировать деятельность администрации, тем самым ускоряя регистрацию и проведение контроля. П. Субсидии — общий термин для различных форм финансовой помощи, которая выступает как стимул для загрязнителя изменять его поведение и которая оказывается фирмам для приведения уровня их воздействия на окружающую среду в соответствие с установленными для них стандартами. Существует несколько видов финансовой помощи: 1. Гранты — не подлежащая возврату форма финансовой помощи, оказываемая 'загрязнителю, если он обязуется в конкретные сроки принять конкретные меры по уменьшению уровня загрязнения окружающей среды. 2. Льготные кредиты — это кредиты, которые выдаются загрязнителям, если они осуществляют конкретные природоохранные меры; норма процента по ним установлена ниже рыночной. 3. Налоговые льготы— ускоренная амортизация или другие формы освобождения от уплаты налогов или снижение налоговых ставок, если загрязнитель осуществляет определенные природоохранные меры. III. Система возврата задатка. В системах возврата задатка добавочный налог (задаток) включается в цену продукции, являющейся потенциальным загрязнителем. Если удается избежать загрязнения ОПС посредством повторного использования такой продукции (например, многоразовая тара) или она поступает в системы сбора отходов, то следует возврат добавочного налога (задатка). IV. Принудительные стимулы. Эта категория экономического механизма представляет систему санкций и штрафов, применяемых к загрязнителю в случае его несогласия с установленными правилами. Это могут быть принудительные обязательства, которые представляют собой плату, взимаемую административными структурами с загрязнителя априори в надежде на согласие с установленными правилами. Если согласие достигнуто, то взысканная сумма подлежит возврату. К принудительным стимулам относится, и система штрафов за нарушение правил и стандартов. Если предприятие-загрязнитель не подчиняется установленным правилам, то на него налагается штраф, величина которого зависит от прибыли, незаконно полученной загрязнителем в результате нарушения требований. В решении вопросов совершенствования экономического механизма охраны природы и природопользования, особенно в условиях перехода России к рыночной экономике, большой интерес представляет изучение и критический анализ методов стимулирования природоохранной деятельности в развитых странах. Показательно, что еще в начале 60-х гг. указанные страны имели централизованные административные системы управления охраной ОПС, которые базировались на национальных законодательных базах. Позже в США и в других странах наряду с административными мерами начали широко применяться экономические рыночные регуляторы, в частности: — прямые инвестиционные субсидии, которые покрывают часть расходов на разработку новых природоохранных и ресурсосберегающих технологий. Например, во Франции они покрывают до 50% затрат на приобретение природоохранного оборудования и создание природоохранных сооружений; в Швеции они предоставляются на 5 лет и могут покрыть до 25% инвестиционных расходов на оборудование по очистке от загрязнений; — предоставление государственных низкопроцентных, беспроцентных и гарантированных ссуд на приобретение и монтаж оборудования, способствующее улучшению и восстановлению качества ОПС, а также выдача субсидий на выплату процентов для заинтересованности природопользователей в целевых природоохранных займах; — предоставление долгосрочных займов с низкими процентными ставками платежей (например, в Канаде — до 10 лет, в Финляндии — до 30— 50 лет), покрывающих до 70% стоимости природоохранного проекта; — выдача субсидий для капиталовложений в энергосберегающие технологии, особенно в целях снижения количества сжигаемого органического топлива; — система налоговых льгот: на расходы по научно-исследовательским и опытно-констукторским работам (НИОКР) в области охраны ОПС, на расходы, связанные с контролем загрязнения воздуха (США), закупкой, установкой и эксплуатацией природоохранного оборудования. В систему льгот включают: — снижение ставок налога. Например, в Канаде при приобретении природоохранного оборудования НДС снижается на 12%; — снижение базы налогообложения. В частности, разрешение ускоренной амортизации дает возможность списать оборудование за два года, а в Японии самортизировать в течение года до 50% стоимости природоохранного оборудования; — предоставление инвестиционного налогового кредита, т.е. уменьшение суммы уже начисленного налога на прибыль. Например, в США из суммы начисленного налога на прибыль вычитается 6% стоимости капитальных вложений в машины и оборудование со сроком амортизации 3 года и 10% капитальных вложений в остальные виды машин, оборудования, зданий и сооружений. Среди экономических рычагов и стимулов, кроме налогов на загрязнение, основное место занимают платежи. Уровень платежа соответствует социально-экономическому ущербу от загрязнителя или какому-либо другому показателю, например, экономической оценке ассимиляционного потенциала природной среды. Платежи и налоги за загрязнение хороши тем, что эта система предоставляет максимальную свободу загрязнителю в выборе стратегии сочетания степени очистки и платы за остаточный выброс, позволяющую минимизировать издержки на превращение внешнего фактора загрязнения во внутреннюю статью издержек для них (интернализация экстернальных издержек). Если природоохранные издержки низки, то фирма значительно сократит выбросы (вместо того, чтобы платить налог). В теории она сократит их до оптимального уровня, когда приростные затраты на добавочную очистку становятся равными ставке платежа. Платежи за загрязнение — это плата за право пользования ассимиляционным потенциалом природной среды. Пользователь этого ресурса платит за него так же, как он платит за приобретаемое сырье, электроэнергию. Платежи пользователей на покрытие административных расходов могут включать плату за получение разрешения или лицензии, а также другие номинальные платежи, соответствующие величине выбросов и покрывающие издержки на раздачу разрешений и лицензий. Эти платежи в целом меньше платежей за загрязнение и имеют ограниченное воздействие на уровень выбросов фирмы. Если считать, что права собственности на ОПС принадлежат всему обществу в целом, то фирмы-загрязнители должны нести ответственность за причиненный ущерб. Если налог на загрязнение или плата за выбросы отражает предельный ущерб от загрязнения, определенный до акта выброса, то ущерб в системе обязательной ответственности рассчитывается по факту выброса (после него) конкретно для каждого случая. Иначе говоря, нанесшая ущерб фирма обязана его либо каким-то образом компенсировать, либо провести очистку нарушенного природного объекта, либо сделать еще что-то. Такая система предполагает использование документов, закрепляющих обязательства на осуществление природоохранной деятельности под соответствующий залог. Этот подход особенно эффективен, если число загрязнителей и их жертв ограничено, а размер загрязнения и его состав легко отследить. Необходимо различать аварийные выбросы и восстановление экосистемы после осуществления определенной деятельности. В первом случае фирма может лишь прогнозировать будущий ущерб и принимать все меры, чтобы его не допустить. Но если такой ущерб будет нанесен, виновник полностью компенсирует его. В качестве гарантий здесь могут выступать активы фирмы, в том числе страховой полис. Во втором случае примерные масштабы будущего ущерба известны, например, если речь идет о добыче полезных ископаемых. В качестве гарантий здесь выступает денежный депозит, вносимый фирмой. Если фирма сама проведет рекультивацию земель, она получит свой депозит обратно, если нет, то суммы депозита должно хватить, чтобы рекультивацию провел кто-нибудь другой. Свою ответственность по компенсации ущерба загрязнитель может переложить на посредника, например, внося плату за загрязнение по ставкам, соответствующим экономической оценке ассимиляционного потенциала. В этом случае получатель платы должен рассчитаться с жертвой загрязнения. Система целевого резервирования средств на утилизацию отходов (залогов) используется для создания в этих целях стимула у потребителей на осуществление дополнительных издержек. В момент покупки товара, предопределяющего предстоящее загрязнение, осуществляется вклад, который возвращается с процентами после утилизации отходов, например, покупка батареек, напитков в жестяных банках. Известны случаи применения данной системы для стимулирования восстановления и утилизации отработанных масел, рециклирования озоноразрушающих веществ. Информационные системы в виде обеспечения полноты информации и свободы ознакомления с ней играют роль, подобную экономическим стимулам. Если фирмы предоставляют всю информацию, то потребители или жители близлежащих территорий оповещены о размерах загрязнения или содержания вредных веществ в продукции. Информированность (антиреклама) ведет к изменению спроса на продукцию, обеспечивая сокращение загрязнения, использование соответствующих первичных ресурсов или тип технологий. Различные методические рекомендации исходят из того, что конечный результат деятельности предприятия наряду с общепринятыми в системе стимулирования экономическими показателями включают систему нормативов качества среды. Учет экологических показателей в размере общего фонда материального поощрения осуществляется через систему платежей за загрязнение окружающей среды. Рост загрязнений ведет к росту платежей, уменьшению прибыли и соответственно уменьшению фонда оплаты. Влияние выполнения экологических показателей на размер фонда материального поощрения (хозрасчетного фонда, единого фонда оплаты труда) позволяет связать оплату труда коллектива, отдельного работника с конечными экологическими результатами работы. Каждое подразделение предприятия вносит свой вклад в достижение (или нарушение) предприятием нормативов качества среды. Поэтому имеет смысл при распределении фонда материального поощрения (а в рыночных условиях — хозрасчетного фонда, единого фонда оплаты) по производственным подразделениям учесть уровень выполнения соответствующих экологических показателей. 13. государственное планирование и финансирование экологических программ Планирование и финансирование природоохранной деятельности как элементы экономического регулирования природоохранной деятельности упоминаются в ст. 14 Закона об охране окружающей среды. Статья 15 этого Закона, непосредственно посвященная данному направлению, несколько лет назад по непонятным причинам была признана утратившей силу. Тем не менее, планирование и финансирование природоохранной деятельности как таковое никуда не исчезло, и осуществляется в следующих формах. Во-первых, охрана окружающей среды может являться составной частью комплекса мероприятий (видов деятельности), планируемых на определенной территории. Так охрана окружающей среды может быть элементом территориального планирования и градостроительного зонирования, предусмотренных градостроительным законодательством. Территориальное планирование – планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Оно осуществляется посредством разработки схем территориального планирования (для Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных районов), а также генеральных планов (для городских округов и поселений). В указанных документах фиксируются планируемые для размещения объекты, соответственно, федерального, регионального и местного значения в сфере транспорта, энергетики, обороны и т.д., а также отображаются объекты капитального строительства, территории и зоны, которые оказали влияние на определение места планируемого размещения таких публичных объектов (особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения, территории объектов культурного наследия, зоны с особыми условиями использования территорий и т.д.). В документах градостроительного зонирования (Правилах землепользования и застройки, принимаемых органами местного самоуправления городских округов и поселений) территория муниципального образования разграничивается на территориальные зоны, для каждой из которых устанавливается градостроительный регламент, определяющий правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Например, в числе территориальных зон могут выделяться зоны особо охраняемых территорий. В них находятся земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Наряду с этим охрана окружающей среды может быть разделом (частью) социально-экономического планирования развития территории как Российской Федерации в целом, так и отдельных ее частей. Типичным примером здесь является Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р), включающая в себя ряд мероприятий в области охраны окружающей среды. Аналогичное планирование может осуществляться и на уровне субъектов РФ. Так, Прогноз социально-экономического развития Брянской области на 2012 год и на период до 2014 года содержит раздел "охрана окружающей среды", где предполагаются определенные параметры негативного воздействия на окружающую среду в будущем[1]. Во-вторых, существует достаточное количество планов и программ, посвященных конкретным вопросам охраны окружающей среды. Такие экологические планы и программы могут быть классифицированы по трем направлениям:
Значение этих программ заключается в том, что они определяют цели, задачи и четкую совокупность мероприятий в области охраны окружающей среды, упорядочивая тем самым и механизм их реализации. По критерию планирующего субъекта можно говорить о федеральных планах и программах, экологическом планировании субъектов РФ, муниципальных образований, самих хозяйствующих субъектов (индивидуальных предпринимателей и юридических лиц). Так, в отношении последних ст. 11 Закона об отходах предусматривает обязательность разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в целях уменьшения количества их образования. По сроку действия планов и программ можно говорить о долгосрочном, среднесрочном и краткосрочном планировании. Особенностью современного этапа экологического планирования является жесткая привязка природоохранных мероприятий к их финансовому обеспечению. С переходом к планированию федерального бюджета на три года, предусматривающего, в том числе, финансирование различных экологических мероприятий, можно говорить об усилении плановых и прогнозных начал во всех сферах жизнедеятельности, включая охрану окружающей среды. Экологическим законодательством специально подчеркивается, что финансирование специальных экологических программ осуществляется за счет валютных средств, поступающих от внешнеторговых операций с облученными тепловыделяющими сборками ядерных реакторов на специальный счет целевого бюджетного фонда федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление использованием атомной энергии. Порядок и очередность финансирования специальных экологических программ определяются Положением о финансировании специальных экологических программ реабилитации радиационно загрязненных участков территории (утверждено постановлением Правительства РФ от 22.09.2003 № 588). Кроме федерального бюджета, существуют и иные источники финансирования природоохранных мероприятий. Так, отдельные направления могут финансироваться из бюджета Союзного государства. Ежегодно депутаты парламентского собрания Союза Белоруссии и России утверждают бюджет Союзного государства, одним из направлений расходов которого является охрана окружающей среды. Финансирование расходов в области охраны окружающей среды в субъектах РФ осуществляется как по самостоятельно устанавливаемым направлениям, так и в рамках исполнения полномочий, делегированных федеральным законодательством субъектам РФ. Важным направлением в данной области является финансирование расходов на обеспечение радиационной и экологической безопасности населения на территории субъекта РФ, организация и ведение мониторинга окружающей среды, мероприятий по охране атмосферного воздуха. Финансирование природоохранных мероприятий осуществляют и органы местного самоуправления. Для этого в местном бюджете предусматривается соответствующая строка расходов. Среди природоохранных направлений расходов средств местного бюджета можно выделить проведение мероприятий по оздоровлению окружающей среды муниципального образования; изучение экологической обстановки и разработке программ по ее улучшению; экономическое стимулирование развития рынка экологических услуг, создание и развитие особо охраняемых территорий местного значения, благоустройство и озеленение; экологическое воспитание и образование и т.д. Немаловажным источником финансирования экологических мероприятий являются различные гранты, в том числе международных неправительственных организаций. |