Конспекты по предмету. Тема Органы государственной власти рф, осуществляющие природоохранную деятельность и управление

• Название: Тема Органы государственной власти рф, осуществляющие природоохранную деятельность и управление
• Дата: 15.02.2019
• Размер: 345.5 Kb.
• Имя файла: Конспекты по предмету.doc
• Тип: Документы; #67686
• страница: 5 из 5

Тема 3.

1. 
   Должностные обязанности эколога
   

• 
  Осуществление постоянного контроля за выполнением действующих законодательных актов в области охраны окружающей среды, стандартов, норм трудового права, касающихся вредных производственных факторов;
  
• 
  Разработка и контроль за выполнением плана мероприятий по охране окружающей среды;
  
• 
  Экологическая экспертиза новых проектов и технологий;
  
• 
  Участие в проведение исследовательских работ по очистке сточных вод, сокращению объема загрязняющих выбросов в атмосферу, уменьшению количества отходов;
  
• 
  Составление паспортов, графиков аналитического контроля, инструкций;
  
• 
  Составление и сдача в срок необходимой отчетности в надзорные органы, расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду.
  

Эколог на предприятии отвечает на наличие всей необходимой документации:

1. 
   Инвентаризация выбросов загрязняющих веществ, ПДВ, паспорта;
   
2. 
   Действующее разрешение на хранение отходов;
   
3. 
   Нормативы водопотребления и водоотведения, проект санитарной зоны, ведение учета воды;
   
4. 
   Инвентаризация отходов и выбросов;
   
5. 
   Проект санитарно-защитной зоны;
   
6. 
   Инструкция о производственно-экологическом контроле.
   

Эколог обязан осуществлять следующие трудовые функции:

2.1. Осуществляет контроль за соблюдением в подразделениях предприятия действующего экологического законодательства, инструкций, стандартов и нормативов по охране окружающей среды, способствует снижению вредного влияния производственных факторов на жизнь и здоровье работников.

2.2. Разрабатывает проекты перспективных и текущих планов по охране окружающей среды, контролирует их выполнение.

2.3. Участвует в проведении экологической экспертизы технико-экономических обоснований, проектов расширения и реконструкции действующих производств, а также создаваемых новых технологий и оборудования, разработке мероприятий по внедрению новой техники.

2.4. Принимает участие в проведении научно-исследовательских и опытных работ по очистке промышленных сточных вод, предотвращению загрязнения окружающей среды, выбросов вредных веществ в атмосферу, уменьшению или полной ликвидации технологических отходов, рациональному использованию земельных и водных ресурсов.

2.5. Осуществляет контроль за соблюдением технологических режимов природоохранных объектов, анализирует их работу, следит за соблюдением экологических стандартов и нормативов, за состоянием окружающей среды в районе расположения предприятия.

2.6. Составляет технологические регламенты, графики аналитического контроля, паспорта, инструкции и другую техническую документацию.

2.7. Участвует в проверке соответствия технического состояния оборудования требованиям охраны окружающей среды и рационального природопользования.

2.8. Составляет установленную отчетность о выполнении мероприятий по охране окружающей среды, принимает участие в работе комиссий по проведению экологической экспертизы деятельности предприятия.

В случае служебной необходимости эколог может привлекаться к выполнению своих обязанностей сверхурочно, в порядке, предусмотренном положениями федерального законодательства о труде.
Экологический аудит (экологическое аудирование) - это проверка и оценка состояния деятельности юридических лиц и граждан-предпринимателей по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, её соответствия требованиям законодательства Российской Федерации, проводимые для выявления прошлых и существующих экологически значимых проблем, подготовки рекомендаций по совершенствованию такой деятельности и с иными целями, предусмотренными экологическим законодательством.

Нормативно-правовые основы регулирования экологического аудирования в России на федеральном уровне на современном этапе почти отсутствуют:

1. 
   Упоминание об экологическом аудировании как инструменте обеспечения выполнения экологических требований при приватизации имеется в Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г.
   
2. 
   Экологический аудит упоминается также в постановлении Правительства РФ "Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды" применительно к лицензированию данного вида деятельности. В Министерстве природных ресурсов РФ 2 апреля 1998 г. N 95 был принят приказ "О создании системы аудита недропользования".
   
3. 
   Одними из немногих специальных нормативных правовых актов в этой сфере являются законы субъектов федерации (Томской области, Республики Башкортостан, Амурской области и др.).
   
4. 
   Странную позицию по этому вопросу продемонстрировала Государственная Дума РФ в Федеральном законе "Об охране окружающей среды". В статье 1 Закона дано определение понятия экологического аудита. При этом в тексте Закона об экологическом аудите как природоохранной мере не говорится.
   

В Федеральном законе от 7 августа 2001 г. "Об аудиторской деятельности" аудиторская деятельность, или аудит определяется как предпринимательская деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей. Однако содержание экологического аудита не сводится лишь к проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности по вопросам взаимодействия общества и природы, оно шире.
Чтоб выявить содержание и место экологического аудита в механизме экологического права, нужно выяснить, применительно к какой экологически значимой деятельности он проводится.

Экологический аудит проводится:

• 
  в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий;
  
• 
  при реализации процедуры банкротства;
  
• 
  при проведении обязательного экологического страхования;
  
• 
  при подготовке инвестиционных проектов и программ, когда это предусмотрено условиями инвестирования.
  

Содержание и цели экологического аудита:

• 
  оценка состояния деятельности предприятия или гражданина-предпринимателя по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов и ее соответствия требованиям законодательства РФ;
  
• 
  выявление степени деградации окружающей среды объекта, деятельность которого связана с вредным воздействием на окружающую среду;
  
• 
  определение участков загрязненной окружающей среды, видов и масштабов загрязнения;
  
• 
  выявление и оценка оборудования и технологий, связанных с охраной окружающей среды на объекте;
  
• 
  оценка влияния окружающей среды на состояние здоровья работников;
  
• 
  выявление потребностей в дополнительной экологически значимой информации об объекте.
  

Принципы экологического аудита:

• 
  объективности и независимости экоаудиторов от проверяемого субъекта хозяйственной деятельности, собственников и руководителей экологических аудиторских организаций и третьих лиц при проведении экологического аудита;
  
• 
  профессионализма и компетентности экоаудитора в вопросах охраны окружающей среды, природопользования и специфики обследуемого субъекта хозяйственной деятельности;
  
• 
  достоверности и полноты информации, предоставляемой субъектом хозяйственной деятельности;
  
• 
  планирования работ по проведению экологического аудита;
  
• 
  комплексности экологического аудита (охват всех аспектов воздействия на окружающую среду);
  
• 
  конфиденциальности информации, полученной в результате проведения экологического аудита;
  
• 
  ответственности экоаудиторов за результаты проводимых исследований.
  

Виды экологического аудита и порядок его проведения

В Российской Федерации предусматривается проведение:

1. 
   обязательного экологического аудита;
   
2. 
   добровольного экологического аудита.
   

Обязательный экологический аудит проводится в случаях, прямо установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в отношении, как правило, экологически опасных предприятий и видов деятельности при:

1. 
   приватизации и банкротстве юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, если их деятельность является экологически особо опасной;
   
2. 
   проведении экологического страхования в целях определения ставки или размера страховых платежей и (или) возмещений;
   
3. 
   кредитовании юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, государственными банками;
   
4. 
   оценке деятельности по ликвидации экологических последствий аварий и стихийных бедствий;
   
5. 
   принятии решений государственными органами о продлении действия лицензий, выданных юридическим лицам и гражданам-предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию экологически опасных объектов;
   
6. 
   выполнении международных обязательств Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды;
   
7. 
   в иных случаях, установленных нормативными актами.
   

С учетом сложности работ по экологическому аудиту право на проведение обязательного аудита может быть предоставлено только аттестованным специалистам, имеющим опыт практической работы и высшее образование в области предмета аудита. Временный порядок аттестации экологических аудиторов был утвержден приказом Госкомэкологии РФ от 16 июля 1998 г. N 436.

Добровольный экологический аудит может проводиться по инициативе предприятий и граждан-предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, оказывающую воздействие на окружающую среду, при изменении собственника объекта, передаче объекта в аренду, в залог, при необходимости модернизации производственного и/или технологического процессов и в иных случаях.

Целесообразность проведения добровольного экологического аудита диктуется интересами юридических лиц и граждан-предпринимателей в получении научно-обоснованных рекомендаций относительно оптимальной организации работ по рациональному природопользованию и охране окружающей среды, повышению их эффективности на уровне, соответствующем требованиям законодательства РФ и в иных целях.

Так как проведение добровольного экологического аудита осуществляется на платной основе, предприятие или предприниматель заинтересован в том, чтобы приглашенные для этого лица имели достаточную квалификацию. Критерием в этом случае может служить обладание лицензией, выданной специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей среды на проведение работ по экологическому аудиту.
Более чем 20-летний мировой опыт свидетельствует, что экологический аудит имеет смысл, если он проводится прежде всего как добровольная негосударственная деятельность ("инициативный аудит"). Причем проверка природоохранной отчетности предприятий имеет здесь вторичное значение. Главное же - это аудиторские рекомендации и предложения по улучшению эффективности и инициированию природоохранительной деятельности предприятия, развитию системы экологического контроля и управления.

Задачи, которые решаются в процессе аудита, сложны и требуют от аудитора разнообразной профессиональной подготовки. Трудность заключается в том, что за короткий срок необходимо разобраться в сложном объекте, которым является современное промышленное предприятие, адекватно оценить ситуацию для того, чтобы дать соответствующие рекомендации.
Особого внимания заслуживают вопросы аудиторской этики, поскольку данные, получаемые в процессе аудита, конфиденциальны и не могут разглашаться без согласия заказчика.

Вопрос о порядке выполнения работ решается в зависимости от целей проведения экологического аудита. Наиболее целесообразно проведение аудита аудиторской комиссией в соответствии со специально разработанной программой проверки.
Программа проведения экологического аудита разрабатывается с учетом:

• 
  технического задания заказчика на основе предварительного изучения материалов статистической отчетности;
  
• 
  экологического паспорта предприятия;
  
• 
  разрешительной и иной документации, характеризующей деятельность предприятия или гражданина-предпринимателя по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов;
  
• 
  результатов проверок государственных специально уполномоченных органов в области экологического контроля.
  

В результате работы по проведению экологического аудита составляется экологическое аудиторское заключение. 
Экологическое аудиторское заключение подписывается (утверждается) руководителем аудиторской организации и заверяется печатью.
Поскольку в процессе проведения экологического аудита аудиторы могут иметь доступ к конфиденциальной информации, на нее распространяется соответствующий правовой режим.

кологический аудит

6.Экологическая документация на предприятии

Состав документов. Предприятие должно вести обязательную экологическую документацию:

· расчеты предельно допустимых выбросов (ПДВ) или временно согласованных выбросов (ВСВ) в атмосферу и предельно допустимых сбросов (ПДС) в водоемы;

· разрешение на ПДВ или ВСВ;

· разрешение на сброс воды и водопользование;

· разрешение на хранение отходов;

· разрешение на вывоз отходов;

· экологический паспорт предприятия;

· государственные стандарты на ПДВ вредных веществ;

· акты, протоколы, предписания предприятию со стороны специально уполномоченных государственных природоохранных организаций;

· государственная отчетность по охране окружающей среды;

· другие обязательные к выполнению нормативы, правила, инструкции.

7.Экологическая отчетность на предприятии Формы отчетности. Государственная отчетность по экологической деятельности предприятия ведется по следующим формам:

- 2-тп (водхоз) "Отчет об охране водного хозяйства" (сведения о вредном воздействии на природные водные объекты отражаются в раз­деле о показателях сброса сточных вод и содержания в них загрязне­ний);

- 2-тп (воздух) "Отчет об охране атмосферного воздуха";

- 3-ос "Отчет о ходе строительства водоохранных объектов и прекращении сброса неочищенных сточных вод, предоставляемый предприятиями, имеющими задания по прекращению сброса загрязненных вод и строительству водоохранных сооружений";

- 4-ос "Отчет о текущих затратах на охрану природы" (покупка приборов, оборудования, асфальтирование территорий и т.д.);

- 18 кс "Капвложения на природоохранные цели".

Разрешения на хранение и вывоз отходов транспортного предпри­ятия выдаются территориальными органами санитарно-эпидемиологического надзора или комитетами по экологии. В них указываются объемы, характеристика отходов (класс опасности) и места их захороне­ния.

Помимо обязательной документации, на предприятиях имеются различные справочно-информационные данные, методические рекомен­дации и иные вспомогательные документы, необходимые для осуществ­ления и правильного оформления результатов деятельности по охране окружающей среды и рациональному природопользованию.

Экологическую документацию предприятия должна вести экологическая служба, а при ее отсутствии - специально назна­ченное лицо. Контролируют документацию региональные комитеты по экологии и природопользованию, они же выдают разрешения на ПДВ, ПДС, устанавливают лимиты водопользования.

Документом, комплексно характеризующим состояние природоохранных работ на предприятии, является экологический паспорт. Этот документ составляется в соответствии с ГОСТ 17.0.0.04 - 90 "Система стандартов в области охраны природы и улуч­шения использования природных ресурсов. Экологический паспорт промышленного предприятия. Основные положения". Паспорт разраба­тывается на основе анализа и обобщения результатов деятельности предприятия и включает в себя следующие разделы:

· титульный лист;

· общие сведения о предприятии и его реквизиты (указываются основные виды деятельности, производства-загрязнители; приводятся все источники выделения загрязнений и точки их контроля);

· краткая природно-климатическая характеристика района расположения предприятия (метеорологические параметры, коэффициенты рассеивания и фоновые концентрации загрязняющих веществ в атмо­сфере данного региона, коэффициент рельефа местности, согласно дан­ным органов Роскомгидромета или комитетов по экологии и природо­пользованию);

· сведения об использовании земельных ресурсов (отвод земель под здания и сооружения, вспомогательное производство, административно-бытовой корпус, площадки под размещение отходов, озелененные тер­ритории и др.);

· характеристика сырья, используемых материальных и энергетиче­ских ресурсов;

· характеристика выбросов в атмосферу (приводятся нормативы ПДВ и фактические значения для каждого загрязняющего вещества);

· характеристика водопотребления и водоотведения (сведения вклю­чают общие и удельные показатели потребления и стока воды; данные о составе и свойствах сточной воды, параметры очистных сооружений и водооборотных систем; прилагается балансовая схема водопотребления и водоотведения с указанием расхода и потери воды на каждом произ­водственном участке);

· характеристика отходов (указываются требования к размещению отходов, нормативы и фактические объемы, а также токсические свой­ства);

· сведения о транспорте предприятия;

· сведения об эколого-экономической деятельности предприятия (лимиты на использование природных ресурсов, нормативы платы и размеры экологических платежей, налоговые льготы).

В экологический паспорт помещают карту-схему предприятия, на которую наносят источники загрязнения атмосферы, водных объектов, места складирования отходов, водозаборы, границы санитарно-защитной зоны.