Конспекты по предмету. Тема Органы государственной власти рф, осуществляющие природоохранную деятельность и управление
 Скачать 345.5 Kb.
|
|
б) лимитирование выбросов и сбросов в окружающую среду В соответствии со ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» под лимитамина выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов; на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду понимаются ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в т.ч. внедрения наилучших технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды. Смысл установления таких лимитов заключается в том, чтобы по возможности снизить антропогенную нагрузку на окружающую среду, не допустить ухудшения ее состояния. Наиболее эффективным рычагом в механизме экономического регулирования в области охраны окружающей среды выступают лимиты на негативное природопользование, когда хозяйствующим субъектам специально уполномоченными на то государственными органами устанавливаются на определенный срок объемы выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и размещения отходов, превышение которых влечет за собой повышенный размер платежей. В настоящее время на федеральном уровне данные вопросы регулируются Постановлениями Правительства РФ от 03.08.1992 г. № 545 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов» и от 16.06.2000 г. № 461 «О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение». в) лимитирование отходов. Отходы образуются во всех сферах деятельности и их важно правильно и своевременно утилизировать. Лимиты на размещение отходов получают от уполномоченных органов исполнительной власти, которые регулируют деятельность по обращению с утильсырьем, и утверждают проект размещения отходов. Во всех сферах деятельности проводятся проверки природоохранными органами, одним из которых является Росприроднадзор. Во время таких проверок от юридического лица требуются: – Разрешение на расположение использованных материалов – Лимит на возникновение и расположение утильсырья – Паспорт отработок – Паспорт объектов, необходимых для обращения с мусором В случае если в наличии нет расчета установленных лимитов и проекта, то деятельность юридического лица может временно приостанавливаться по решению суда. Также к организации применяется административное наказание в виде штрафа от природоохранного органа (Росприроднадзор). Лимитирование на размещение утильсырья ввели для: – Установления объема и типа отработанного материала – Определения сроков временного накопления мусора на территории предприятия – Получения нужных документов на их расположение В соответствии с действующим законодательством, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ведущие хозяйственную деятельность, обязаны вести проекты по отходам и фиксировать лимиты размещения отходов. Законодательное регулирование Лимиты размещения отходов рассчитываются и проверяются на основании федерального законодательства. Конкретнее, правила и правовые основы прописаны в № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Суть 11 статьи этого закона в том, что после получения лимитов на размещение отходов, организации и ИП обязаны отчитываться по установленной форму и продлевать лимит. А в случае изменения производственного процесса, сведения должны быть оперативно поданы в контролирующие органы для перерасчета. Кроме того 11 статья содержит следующие положения: 1. ИП и юр. лица должны своевременно разрабатывать нормативные проекты об образовании отходов, рассчитывать лимиты размещения(соблюдая законодательное ограничение) и способствовать государственному учету отходов, а также, по возможности, минимизировать накопление мусора. 2. ИП и юридические лица обязуются при возможности внедрять малоотходные технологии, поддерживать инновационные экологические разработки. 3. ИП и юридические лица должны регулярно проводить инвентаризацию не только отходов, но и объектов размещения, отправляя актуальные и полные сведения в надзорные органы. Статья 18 этого закона содержит следующую информацию: – ИП и юридические лица, которые тем или иным образом способствуют накоплению мусора в результате своей хоз. деятельности, обязаны разрабатывать проекты нормативов по образованию мусора, и рассчитывать лимит на размещение отходов. – Субъекты малого и среднего бизнеса должны отправлять отчетность в органы исполнительной власти об образовании, хранении, транспортировке, обезвреживании или ином использовании отходов. 3. Нормативы качества окружающей среды. Цель, содержание. Нормирование. Нормативно-правовая база, определяющая нормирование. Под качеством окружающей среды понимают степень соответствия среды жизни человека и его потребности. Окружающей человека средой являются природные условия, условия на работе, жилищные условия. От ее качества зависит продолжительность жизни, здоровье и т. д. Нормирование качества окружающей среды – это установление показателей и пределов в которых допускается изменение этих показателей. Цель нормирования – установление предельно допустимых норм экологических нормативов воздействия человека на окружающую среду. Соблюдение экологических нормативов должно обеспечить безопасность населения, сохранение генетического фонда, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов. Основные экологические нормативы качества природной окружающей среды и воздействия на него следующие: 1.Нормативы качества санитарногигиенические: а)Предельно допустимая концентрация вредного воздействия б)Предельно допустимый уровень вредного воздействия 2.Нормативы воздействия производственно-хозяйственные а)Предельно допустимый выброс б) Предельно допустимый сброс 3. Комплексные нормативы а) Предельно допустимая (экологическая) антропогенная нагрузка на окружающую среду ПДК – количество загрязняющего вещества в окружающей среде (почве, воде, воздухе, продуктах питания), которое при постоянном или временном воздействии человека инее влияет на его здоровье и не вызывает неблагоприятных последствий у его потомства. Рассчитывается на единицу объема (воды, воздуха), массы (продукты питания), поверхности (кожи). При содержании в природном объекте нескольких загрязненных веществ, обладающих суммарным действием (синергизм) сумма их концентрации не должна превышать 1. При нормировании качества атмосферного воздуха используют следующие показатели:
При нормировании качества воды используют следующие показатели:
При нормировании качества почвы используют ПДК в пахотном слое почвы. При нормировании качества продуктов используют ПДК вредного вещества в продуктах питания. Предельно допустимый уровень – это максимальный уровень воздействия радиации, шума, вибрации и магнитных полей и иных вредных физических воздействий, который не представляет опасности для здоровья человека, животных, растений и генетического фонда Нормирование - это установление показателей качества окружающей среды и предельно допустимых воздействий на нее, научная, правовая, административная деятельность, направленная на установление предельно допустимых норм воздействия (экологических регламентов, нормативов) на окружающую среду, при соблюдении которых не происходит деградация экосистем, гарантируется сохранение биологического разнообразия и экологическая безопасность населения. Нормативно-правовая база – это совокупность официальных письменных (изданных) документов, которые принимаются в определенной форме правотворческим органом. Под правовой нормой следует понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера. Основное назначение нормативно-правовых документов состоит в закреплении правовой информации, в придании словам юридического значения и в доведении правил поведения до адресата. Основные виды документов нормативно-правовой базы обеспечения экологической безопасности.
-указы и распоряжения Президента; -постановления и распоряжения Правительства ; -акты отдельных ведомств, министерств, комитетов, под которыми понимаются приказы, инструкции, положения, принимаемые в пределах компетенции данных исполнительных органов; -акты местных органов власти и управления в форме решений, распоряжений, постановлений; -локальные нормативные акты – это нормативные предписания в форме приказов, распоряжений, положений, правил, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения или организации. 4.Экологическое страхование. Цель, содержание. Нормативно-правовая база, определяющая процедуру экологического страхования. Экологическое страхование — это страхование ответственности объектов — потенциальных виновников аварийного, непреднамеренного загрязнения среды и страхование собственных убытков, возникающих у источников такого загрязнения. Цель экологического страхования — наиболее полная компенсация нанесенного экологического вреда. Экономическая сущность страхования состоит в том, что оно выступает как совокупность особых замкнутых перераспределительных отношений между его участниками. Поводом является формирование за счет денежных взносов целевого страхового фонда, предназначенного для возмещения возможного чрезвычайного и иного ущерба предприятиям или организациям или для оказания денежной помощи гражданам. Таким образом, практически предприятие не может самостоятельно справиться с финансовыми последствиями страховых случаев, связанных с наступлением ответственности по ущербам, вызванным техногенными авариями. Единственной формой защиты интересов и населения, и предприятий является страхование. Согласно российским законам, причиненные убытки должны компенсироваться за счет собственных средств виновниками и лишь в исключительных случаях — за счет государственных резервов. По форме экологическое страхование подразделяется на добровольное и обязательное. Добровольное экологическое страхование регулируется Гражданским кодексом РФ (гл. 48), Законом РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации". Конкретные условия определяются в договоре страхования. Обязательным является страхование, осуществляемое в силу закона. Виды, условия и порядок его проведения определяются соответствующими нормативными актами. Обязательное страхование охватывает предприятия, внесенные в утверждаемый В законодательном порядке перечень экологически опасных объектов. Для этих целей создастся банк данных (экологический архивариус) об опасных для окружающей среды предприятиях и производствах, включающий сведения о размерах ставок, страховых премий и сумм страхового возмещения для каждого типа таких объектов или страховых событий. Выделяют следующие виды экологического страхования: личное, имущественное, экологической ответственности. Личное и имущественное страхование имеет значение для граждан. В страховании экологической ответственности граждане не участвуют, но в итоге оно также затрагивает их интересы, поскольку создает дополнительные финансовые гарантии компенсации экологического вреда. Правовые основы экологического страхования в Российской Федерации определяются следующими нормативными актами: -Закон РФ "Об охране окружающей природной среды" от 19.12.1991 -Федеральный Закон РФ № 116-ФЗ от 21.07.97 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" -Постановление Правительства РФ №1387 от 22.11.96 "О первоочередных мерах по развитию рынка страхования в Российской Федерации" -приказ Госкомэкологии России № 486 от 05.11.97 "Об организации работ по обязательному страхованию ответственности за причинение вреда окружающей природной среде в результате аварии на опасном производственном объекте в Российской Федерации" -приказ Госкомэкологии № 138 от 10.03.98 "Об организации эксперимента по отработке механизма экологического страхования" и другими. 5.Оценка воздействия на окружающую среду. Цель, содержание. Нормативно-правовая база, определяющая ОВОС. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) – вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Целью проведения ОВОС является предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий. Обязанность проведения ОВОС лежит на заказчике соответствующей документации. Заказчик может поручить проведение ОВОС иному лицу - исполнителю. В процедуре ОВОС принимают участие и иные субъекты: органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды, общественные организации и граждане. Результатами оценки воздействия на окружающую среду являются: - информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально - экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, возможности минимизации воздействий; - выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности; - решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности (в том числе о месте размещения объекта, о выборе технологий и иные) или отказа от нее с учетом результатов проведенной оценки воздействия на окружающую среду. Результаты оценки воздействия на окружающую среду документируются в материалах по оценке воздействия, которые являются частью документации по этой деятельности, представляемой на экологическую экспертизу, а также используемой в процессе принятия иных управленческих решений, относящихся к данной деятельности. Правовая база : Федеральные законы: - Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. №7-ФЗ; - Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 4.05.1999 г.; - Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.95 г. №174-ФЗ - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.98 г. №89-ФЗ - Федеральный закон «О недрах» от 21.02.92 г. №2395-1-ФЗ Постановления Правительства РФ: - Постановление от 12 июня 2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 01.07.2005 № 410, от 08.01.2009 № 7); - Постановлениеот 11.06.96 №698 "Об утверждении Положения о порядке проведения ГЭЭ", - Постановление 27.12.2000 № 1008 «О государственной экспертизе градостроительной и проектно-сметной документации и утверждении проектов строительства" - Постановление от 13.09.96 № 1097 «О порядке разработки, согласования, государственной экологической экспертизы, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных ресурсов” - Приказ Госкомэкологии России от 17.06.97 №280 «Об утверждении регламента ГЭЭ.» — указы Президента РФ - Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236 "О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития" - Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2144 «О федеральных природных ресурсах» — нормативные документы специально уполномоченных государственных органов в области ЭЭ и Госкомэкологии (Минприроды) РФ и его территориальных органов - Приказ Минприроды РФ от 29 декабря 1995 года № 539 "Об утверждении Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности”. - Приказ Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г. № 372 "Об утверждении Положения об оценке воздействия на окружающую среду в РФ", - Приказ Минприроды РФ от 12.05.94 № 01-27/29-1353 "О комплексной системе оценки и нормирования качества окружающей среды", - Приказ Госкомэкологии РФ от 25 сентября 1997 г. N 397"Об утверждении Перечня нормативных документов, рекомендуемых к использованию при проведении ГЭЭ, а также при составлении экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности". 6.Экологическая сертификация. Нормативно-правовая база. В целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ в соответствии с положениями ст. 21 Федерального закона «О техническом регулировании» проводится экологическая сертификация. Экологическая сертификация — форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов экологическим требованиям, утвержденным техническими регламентами, положениями стандартов, сводами правил или условиями договоров. Экологическая сертификация демонстрирует соответствие хозяйственной и иной деятельности законодательству в сфере охраны окружающей среды и может быть обязательной или добровольной. Экологическая сертификация способствует: — предупреждению появления на рынке и реализации экологически опасной продукции и услуг; — внедрению экологически безопасных технологических процессов и оборудования; — производству экологически безопасной продукции на всех стадиях ее жизненного цикла, повышению ее качества и конкурентоспособности; — созданию условий для организации производств, отвечающих установленным экологическим требованиям; — совершенствованию управления хозяйственной и иной деятельностью; — предотвращению ввоза в страну экологически опасных продукции, технологий, отходов, услуг; — вхождению экономики страны в мировой рынок и выполнению международных обязательств. Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов: — доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам; — недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов; — установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте; — уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя; — недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации; — защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия; — недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией. Нормативно-правовая база – это совокупность официальных письменных (изданных) документов, которые принимаются в определенной форме правотворческим органом. Под правовой нормой следует понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера. Нормативно-правовая база включает в себя: – законы и нормативные акты, регулирующие управленческую среду в целом и в специфических отраслях, в том числе относящиеся конкретно к документам, архивам, доступу, конфиденциальности, доказательству, электронной коммерции, защите данных, информации; – стандарты практической деятельности организации; – правила рекомендательного характера, отражающие достижения в области деятельности организации; – добровольно применяемые кодексы поведения и этики. Нормативно-правовую базу управления документами составляют как правовые акты, в основном его регулирующие, так и отдельные положения нормативных актов, имеющих более широкую сферу действия (например, по вопросам информатизации, законотворчества, работы органов власти, деятельности коммерческих структур и т.д.). В состав нормативно-правовой базы управления документами входят: – правовые и нормативные акты, принятые законодательными и исполнительными органами государственной власти федерального уровня; – государственные и международные стандарты; – межведомственные и ведомственные инструктивно-методические материалы. |