!экономика организации Нехорошева 2008. Ббк 65. 290 Э
 Скачать 7.91 Mb.
|
|
631 Значительную роль в организации контроля за качеством окружающей среды и обеспечением экологической безопасности хозяйственной деятельности выполняют общественные организации и объединения Белорусское общество охраны природы, Белорусское общество охотников и рыболовов, Белорусское молодежное движение "Белая Русь, Белорусский социально-экологи- ческий союз, Белорусская экологическая партия "зеленых. Сложившаяся система управления в области охраны окружающей среды и природопользования в республике недостаточно гибкая и обеспечивает в первую очередь, к сожалению, отраслевые, а не природоохранные интересы, поскольку одни и те же ведомства совмещают производственные функции с контролем за качеством и потреблением природных ресурсов. Разработка мероприятий по охране окружающей среды и рационализации ресурсопотребления, финансирование этих мероприятий производится теми же министерствами и ведомствами. На уровне предприятий управление природопользованием выполняет их администрация. Функции управления охраной окружающей среды на предприятиях состоят в планировании природоохранных мероприятий, эксплуатации основных природоохранных фондов и контроле за выбросами (сбросами) загрязнений. Реализация их должна способствовать совершенствованию технологии производства, ремонтно-эксплуатацион- ных и наладочных работ, безаварийной работе оборудования, своевременному выполнению планово-предупредительного и текущего ремонтов. Эти функции выполняет, как правило, группа охраны природы при главном инженере, главном энергетике или главном технологе. В природоохранный комплекс предприятия входят участки очистных сооружений и водоканализации, газопыле- улавливающие установки, санитарно-промышленные лаборатории. Количество работающих в природоохранных подразделениях может составлять 3 — 5 % общей численности рабочих. Как правило, один из заместителей директора предприятия является ответственным за охрану природы. Определенные природоохранные функции выполняет и отдел техники безопасности проверку работы вентиляционных, санитарно-технических систем и др. Важное место в природоохранной деятельности принадлежит заводским лабораториям, которые контролируют состояние сточных вод, работу очистных сооружений. Их деятельность в свою очередь контролируется районными санэпидемстанциями, органами водоочистки, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды. 632 Оценивая сложившуюся в наших странах структуру управления природопользованием и природоохранной деятельностью в целом, нельзя не отметить ее излишнюю раздробленность и наличие параллельно работающих подразделений, дублирование одних и тех же функций разными ведомствами. Это приводит к размытости границ ответственности конкретных органов и поэтому требует дальнейшего совершенствования организационной структуры управления в целях повышения ее действенности. 3.2.2. Механизмы реализации государственной природоохранной политики Нормативно- правовое регулирование Основой государственного регулирования ПОДП является экологическое законодательство, обеспечивающее правовую защиту природной среды. Правовое регулирование природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов осуществляется в нашем государстве на базе совокупности норматив- но-правовых актов, к которым относятся законы Республики Беларусь, указы, декреты и директивы Президента, постановления и распоряжения Правительства, нормативные акты министерств и ведомства также международные правовые акты, регулирующие внутренние экологические отношения на основе главенства международного права. Экологическое законодательство определяет права и обязанности организаций, учреждений, общественных объединений и граждан по обеспечению условий безопасного проживания на территории республики, атак же гарантии прав граждан со стороны государства на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду устанавливает лимиты на пользование природными ресурсами и платежи за природопользование определяет экологические требования к хозяйственной и иной деятельности, особенности контроля и надзора в области охраны окружающей среды, меры и условия наказания за нарушение природоохранного законодательства. Современная нормативно-правовая база охраны окружающей среды и рационального природопользования, адекватная изменившимся экономическими экологическим условиям, формируется в Беларуси сначала х годов. Настоящий уровень развития природоохранного законодательства позволяет говорить о сложившейся правовой системе, создающей реальную основу организации и осуществления единой государственной экологической политики. За период 1 9 9 2 — 2 0 0 1 гг. в республике приняты в новой редакции 18 важнейших законов природоохранной направленности и около сотни сопутствующих подзаконных актов. Основу современного экологического законодательства составляют Конституция Республики Беларусь (статьи 34, 46, 55 от 15 марта 1994 гс доп. и изм. от 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г Законы Республики Беларусь: "Об охране окружающей среды" (от 17 июля 2002 г. вред. от 2 0 . 0 7 . 2 0 0 6 г, "О государственной экологической экспертизе" (вред. от 14 июля 2000 г, Об отходах" (2004 г, "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (вред. от 23 мая 2 0 0 0 г, "Об особо охраняемых природных территориях и объектах" (вред. от 23 мая 2000 г, "Об охране и использовании животного мира" (1996 г, Об охране атмосферного воздуха" (1997 г, "О растительном мире" (2004 г, "О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС" (1999 г, "О радиационной безопасности" (1998 г, "О питьевом водоснабжении" (1999 г, "Об охране озонового слоя" (2001 г, "О налоге за использование природных ресурсов (экологический налог" (вред. от 29 декабря 2006 г) и ряд других Кодексы Республики Беларусь: "О недрах" (1997 г, "Лесной кодекс" (2004 г, "Водный кодекс" (1998 г, "О земле" (1999 г, "Гражданский кодекс" (1998 г. Следует отметить, что е годы ознаменовались принятием в республике ряда правовых актов, не имевших аналогов в нашей истории. Это связано сформированием рыночной модели экономики, проникновением товарно-денежных отношений в сферу природопользования, что позволяет создать материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в ресурсосбережении и охране окружающей среды. Речь идет в первую очередь о законах, регламентирующих введение платности природопользования законы "О платежах заземлю г, О налоге за использование природных ресурсов (экологический налог" (1991 г, "Об отходах производства и потребления г, "Оправе собственности на землю" (1993 г. Несомненно, законотворчество последних лет является шагом вперед в деле правового регулирования природоохранной деятельности. Вместе стем действующее законодательство по-прежнему страдает излишней декларативностью, отсутствием необходимых механизмов реализации прав граждан набла- гоприятную среду обитания, получение полной информации о 634 ее состоянии, возмещение вреда, причиненного здоровью. Кроме того, рыночные преобразования в экономике диктуют необходимость разработки новых правовых норм, обеспечивающих соблюдение экологических требований при приватизации объектов государственной и коммунальной собственности принятие законов об экологическом страховании, о возмещении вреда, причиненного экологическими правонарушениями внесения изменений в банковское законодательство в части кредитования деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, и др. Реализация конституционного права наших граждан на благоприятную окружающую среду сегодня уже невозможна без международного экологического сотрудничества. Наша природная среда является составной частью планетарной экологической системы, и решение таких глобальных проблем, как охрана озонового слоя, борьба с трансграничным переносом загрязняющих веществ, предотвращение антропогенного изменения климата, сохранение биоразнообразия, лесовосстановление и других, в государственном масштабе нереально без объединения усилий всего мирового сообщества. Одной из основных форм международного экологического сотрудничества является заключение договоров и других видов многосторонних соглашений. Современная практика конвенционного регулирования касается вопросов, связанных с предотвращением возможных последствий для окружающей среды опасных видов человеческой деятельности. Нашей республикой подписаны Рамочная Конвенция ООН об изменении климата (25 апреля 2 0 0 0 г, Венская Конвенция об охране озонового слоя (20 июля 1986 г, Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (31 октября 1988 г, Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (14 мая 1980 г, Протокол о сокращении выбросов окислов азота или их трансграничных потоков к Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (8 июня 1989 г, Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (26 февраля 1992 г, Конвенция о биоразнообразии (10 июля 1993 г, Конвенция по Международной торговле редкими видами флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) (10 августа 1995 г, Рамсар- ская конвенция по водно-болотным угодьям международного значения (25 мая 1999 г, Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (15 октября 1999 г, Орхусская конвенция о доступе к экологической информации (14 декабря 1998 г, Конвенция о всемирном культурном и природном наследии (12 октября 1 9 8 8 г, Конвенция по борьбе с опустыниванием (17 июля 2 0 0 1 гидр. Нарушение природоохранного законодательства субъектами хозяйствования или отдельными гражданами влечет за собой административную, дисциплинарную и даже уголовную ответственность с обязательным возмещением нанесенного природной среде ущерба. В области природопользования наиболее распространенными являются меры административной ответственности — штрафы, предупреждения, запреты (временное закрытие предприятий или запрет на пользование природными ресурсами. В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях к таковым относятся посягательство на государственную собственность, нарушение прав государственной собственности на землю, недра, воды, леса, животный мира также мелкое хищение государственного или общественного имущества. Административными правонарушениями считаются также неиспользование земель несоблюдение требований природоохранного режима их использования нарушение правил землепользования в районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению порча земель нарушение требований по охране недр несоблюдение правил водопользования незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников, сбор растений, занесенных в Красную книгу, и др. Дисциплинарная ответственность предусматривается за неисполнение или ненадлежащее исполнение лицами своих должностных обязанностей, приведшее к нарушению природоохранного законодательства без нанесения значительного ущерба состоянию природной среды или здоровью граждан. К мерам такой ответственности относятся выговоры, лишение премий, понижение в должности и др. Наложение дисциплинарного взыскания не освобождает нарушителя от возмещения материального ущерба, если таковой образовался в результате содеянного нарушения. К уголовной ответственности привлекаются субъекты, виновные в нанесении значительного ущерба природной среде, повлекшего гибель людей или особо крупные материальные потери. Конкретные составы экологических преступлений установлены в Уголовном кодексе, в частности, умышленное уничтожение или значительное повреждение лесных массивов путем поджога или неосторожного обращения согнем, незаконная порубка леса и др. К лицам, совершившим подобные преступления, могут применяться такие меры воздействия, как лишение свободы, исправительные работы, конфискация имущества, лишение права занимать определенные должности и другие виды наказаний, предусмотренные законодательством. Охрану из а щиту прав собственности на природные ресурсы, экологических прав из а конных интересов человека игра ж да- нина, выполнение правовых требований природопользования и охраны окружающей среды обеспечивают в наших странах правоохранительные органы (милиция, прокуратура, общие и арбитражные суды, основывающиеся в своей деятельности на законах, кодексах оба дм и ни стр ат ив н ы х правонарушениях, уголовном, гражданском кодексах и других правовых документах. Важную роль в пресечении правонарушений в сфере экологии играют службы контроля и общественные организации. Экологическое нормирование Одпим из наиболее эффективных инструментов регулирования природоохранной деятельности предприятий является экологическое нормирование которое представляет собой научно обоснованное ограничение воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду путем установления показателей предельно допустимого воздействия. Главная цель экологического нормирования обеспечение взаимоприемлемого сочетания экономических и экологических интересов, позволяющее развивать хозяйство и сохранять окружающую среду. Система экологического нормирования объединяет три группы показателей технологических, научно-технических им ед и ц и нс к их. В основе технологических показателей нормирования лежит способность экономики обеспечивать выполнение установленных пределов воздействия на человека и окружающую природную среду. К научно-техническим показателям можно отнести способность технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия по всем направлениям. Медицинские (санитарно-гигиенические) нормативы качества окружающей среды определяют пороговый уровень угрозы здоровью населения и компонентам биосферы. К ним относятся предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ, допустимые уровни радиационного воздействия, размеры сани- тарно-защитных зон. Кроме того, устанавливаются нормативные требования к источнику вредного воздействия, ограничивающие его деятельность, атак же технологические, строительные и градостроительные правила, содержащие экологические требования. В Беларуси используются экологические стандарты бывшего СССР. Закон "Об охране окружающей среды" возлагает ответственность за разработку и утверждение нормативов качества окружающей среды на органы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды, атак же системы здравоохранения. 637 Предельно допустимая концентрация загрязняющих веществ (ПДК — ото максимально допустимая масса вредного вещества в единице объема воздуха (в миллиграммах на метр кубический, воды (налили почвы, грунтов, других пород на 1 кг вещества. ПДК устанавливается на таком уровне, при котором вредные вещества даже при ежедневном воздействии в течение продолжительного времени не вызывают патологических изменений в организме или заболеваний человека, животных и растений. Чтобы установить ПДК атмосферных загрязнений, в лабораторных условиях проводят токсикологический эксперимент на животных (белых крысах, морских свинках и др. В специальных камерах животные подвергаются круглосуточному ингаляционному воздействию химического вещества в течение 3 — 4 месяцев. Дальше анализируются изменения в организме животных. Аналогичные требования предъявляются к нормативам вредных веществ для воды. К настоящему времени созданы стандарты качества воздушной среды по 1080 загрязнителям, для защиты питьевой воды по 1373 соединениям, для ведения рыбного хозяйства — по 9 7 2 соединениям, для защиты рекреационных водных источников по 14 соединениям. Количество же одновременно присутствующих веществ и сочетаний только в атмосфере достигает 1 Ю 0 , что реально не может быть охвачено традиционной системой контроля. Кроме того, разработка экологических стандартов представляет собой длительный и дорогостоящий процесс. Представляется возможными эффективным использование в Беларуси нормативов, принятых не только в СНГ, но ив Европейском сообществе. Если то или иное вредное вещество с концентрацией Сна данной территории представлено в единственном виде и не превышает значения ПДК, это свидетельствует о чистоте природной среды, поскольку выполняется условие 638 Однако в воздушном бассейне или водной среде находится не одно, а несколько вредных веществ, причем многие из них способны образовывать новые соединения. Сумма концентрации веществ в таком случае нед о л ж на превышать единицу и рассчитываться по формуле где Cj, С, С — фактические концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе или воде ПДКх, ПДК, ..., ПДК — соответствующие значения Г1ДК этих веществ. До введения нормативов ПДК для некоторых загрязняющих веществ определяются ориентировочно безопасные уровни воздействия (ОБУВ иначе — временные ориентировочно безопасные концентрации веществ в атмосферном воздухе, полученные расчетным путем на основе известных их токсикомет- рических параметров и физико- химических свойств. Для каждого загрязняющего вещества установлены класс опасности, максимально разовая и среднесуточная ПДК Максимально разовая ПДК устанавливается для предупреждения рефлекторных реакций учел о века (ощущение запаха, изменение активности головного мозга, световой чувствительности глаз и др) при кратковременном воздействии атмосферных загрязнений домина среднесуточная ПДК — с целью предупреждения их общетоксического, канцерогенного, мутагенного и иного действия. Данные по некоторым наиболее распространенным загрязнителям представлены в табл. 7 . 3 . 1 . Таблица 7.3.1 Предельно допустимые концентрации отдельных загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест Вещество Класс опасности ПДК, мг/м 3 Вещество Класс опасности максимальная разовая 1 среднесуточная Л I Диоксид азота (NO2) 2 0,085 0,04 Угарный газ (СО) 4 5,0 3,0 Пыль неорганическая 3 0,15—0,5 0,05—0,15 Диоксид серы (S0 2 ) 3 0,5 0,05 Сероводород (H 2 S) 2 0,008 Бензин 4 5,0 1,5 Бензопирен 1 ОД мкг м Азотная кислота (HNOg) 2 0,4 0,15 Свинец 1 0,0003 Разработаны и внедрены значения ПДК вредных веществ в воздухе жилой и рабочей зон Рабочей зоной считается пространство высотой дом, где размещается место постоянного пребывания работающих. Критерии установления ПДК ввоз- духе рабочей зоны отличаются от критериев обоснования нормативов загрязнителей жилой зоны. В жилой зоне атмосферные загрязнители действуют круглосуточно на все группы населения, включая детей и пенсионеров, и поэтому они более жесткие. В рабочей зоне вредные химические вещества действуют в течение 6 — 8 ч на лиц трудоспособного возраста, которые проходят регулярные медицинские осмотры, и поэтому здесь допускаются более высокие концентрации. На основе ПДК определяются стандарты воздействия на окружающую среду. Они устанавливают предельно допустимый выброс (ПДВ) и предельно допустимый сброс (ПДС) конкретных вредных веществ из конкретного точечного источника, исходя из условия непревышения ПДК этих веществ на данной территории при суммировании выбросов (сбросов) всех источников. Предельно допустимый выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливается на уровне, при котором эти выбросы от конкретного и всех других источников в данном районе с учетом перспектив его развития не приведут к превышению нормативов ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе. При определении ПДВ загрязняющих веществ от расчетного источника необходимо учитывать их концентрацию в атмосфере, обусловленную выбросами отд р у г их источников, соблюдая для приземного слоя следующее условие С + С ф < ПДК, где С — концентрация вещества в приземном слое, создаваемая расчетным источником выброса Сф — фоновая концентрация вещества. Расчет ПДВ как количества загрязняющих веществ, которое не разрешается превышать за год при выбросе в атмосферу, производится в тоннах. Устанавливаются также контрольные значения ПДВ в граммах за секунду, которые нед о л ж н ы превышаться в любой двадцатиминутный интервал времени. Кроме того, контроль ПДВ ведется в среднем за сутки, месяц, год. ПДВ устанавливают для каждого источника загрязнения атмосферы с учетом особенностей природной среды, объема ист рук туры выбросов. Для неорганизованных выбросов и совокупности мелких одиночных источников определяют суммарный ПДВ. Если на данном предприятии или группе предприятий, расположенных водном районе, значения ПДВ или ПДС по объективным причинам не могут быть достигнуты в настоящее время, по согласованию с органами государственного управления по природным ресурсами охране окружающей среды допускается планировать поэтапное (с указанием продолжительности каждого этапа) снижение выбросов до величин, обеспечивающих соблюдение ПДК. Для этого вводятся нормативы временно согласованных выбросов (сбросов) (ВСВ, ВСС). Они должны устанавливаться с учетом передового экологического опыта в технологии данного производства. Однако если ПДВ и ПДС непосредственно регламентируют интенсивность и качество технологических процессов, являющихся источниками загрязнения те. обладают свойством экологического норматива, то ВСВ и ВСС фактически являются отступлением от нормирования. Существуют еще два вида экологических стандартов — технологические стандарты и стандарты качества продукции. Технологические стандарты устанавливают определенные экологические требования к технике, оборудованию, процессам производства или очистной технологии. В Германии, например, весьма жесткие нормативы выбросов для котлов, работающих на органическом топливе. В большинстве стран введены также нормативы на выбросы сжигающих установок, отработавших газов автотранспорта и др. Стандарты качества продукции или товарные стандарты по экологичности продуктов, изделий, сырья и т.д.). Например, стандарт содержания тех или иных вредных примесей в продуктах питания, питьевой воде и др. Радиационное загрязнение территории Беларуси вследствие аварии на Чернобыльской АЭС выдвинуло проблему разработки стандартов радиоактивности. В относительно короткий срок были установлены предельно допустимые уровни радиационного загрязнения. Переход нашей страны к социально ориентированной рыночной экономике требует безусловного соблюдения единых норм и правил, выработанных международным сообществом. Международная организация по стандартизации (ИСО), объединяющая более 1 0 0 стран, разрабатывает единые стандарты не только методов контроля качества окружающей среды, но и экологического управления — стандарты ИСО серии 14000, включающие требования и руководство по использованию системы экологического управления, руководство по экологическому аудиту, основные принципы экологической маркировки, принципы оценки жизненного цикла продукции (начиная с получения сырьевых материалов, включая производство, эксплуатацию и утилизацию, воздействие на население и состояние экологических систем) и др. Изучение, освоение и "принятие на вооружение" международной системы стандартов ИСО 1 4 0 0 0 будет способствовать совершенствованию системы управления природоохранной деятельностью в нашей республике. 21 Зак 2737 6 4 1 Экологическая экспертиза Важной организационно-право- вой формой государственного регулирования природоохранной деятельности субъектов хозяйствования является государственная экологическая экспертиза. Ей предшествовало введение обязательной процедуры оценки воздействия на среду (ОВС) хозяйственной деятельности в индустриально развитых странах мира. Наиболее законченные методологические и организационные принципы ОВС были разработаны в США. Экологическая экспертиза проектов в США введена в хозяйственную практику после принятия в 1969 г. Закона о национальной политике вот- ношении окружающей среды. Она проводится при строительстве новых производственных объектов и касается в целом принятия правительственными органами таких хозяйственных решений, которые вовлекают достаточно крупные капиталовложения. В конце х годов принимается международная Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, другие документы, регламентирующие порядок подготовки и принятия экологически значимых решений в области хозяйственной деятельности. Процедура обязательной экологической экспертизы введена практически во всех развитых и во многих развивающихся странах мира. Конечной задачей экологической экспертизы является составление Заключения о влиянии на окружающую среду, на основании которого делается вывод об экономической безопасности и целесообразности реализации проекта. Одна из главных целей проведения соответствующих исследований состоит в том, чтобы сделать анализ состояния окружающей среды составной и неотъемлемой частью технико-экономического обоснования проекта. Затраты на ОВС в индустриально развитых странах составляют в среднем 1 % сметной стоимости проекта и приблизительно около 25 % затратна научно-исследователь- ские и опытно-конструкторские работы. Зарубежный опыт свидетельствует о высокой экономической эффективности экологической экспертизы. Поданным Всемирного банка, возможное повышение стоимости проектов, связанное с проведением ОВС и последующим учетом в рабочих проектах экологических ограничений, окупается в среднем залет. Включение экологических факторов в процессе принятия решений еще на стадии проектирования оказывается в 3 — 4 раза дешевле установки очистного оборудования на уже функционирующем предприятии. Государственная экологическая экспертиза в странах СНГ введена с целью определения экологической обоснованности |