!экономика организации Нехорошева 2008. Ббк 65. 290 Э
 Скачать 7.91 Mb.
|
|
659 В промышленности экономический ущерб может определяться также затратами на возмещение недополученной продукции в результате негативного воздействия на окружающую среду (например снижение производства продукции в лесной промышленности из-за сокращения или гибели местных лесных ресурсов, дополнительными расходами на ремонт и содержание основных фондов, подвергшихся ускоренному износу в зоне загрязнения, и т.д. Снижение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства на загрязненных территориях вызывает дополнительные затраты наз а куп ку этой продукции вдруг их районах. Ущерб в коммунальном хозяйстве из-за загрязнения среды можно рассматривать как дополнительные затраты на уборку улиц, более частую покраску зданий, их ремонт и т.д. В составе затрат, вызываемых воздействием загрязненной среды, должны учитываться и затраты, вызываемые вторичным загрязнением (от сжигания отходов, их проникновения во кружа ю щ у ю среду в процессе хранения и др. Таким образом, экономический ущерб является комплексной величиной и слагается из ущербов, наносимых отдельным видам реципиентов (объектов, которые несут ущерб) от загрязнения различных природных сред — воздушного бассейна, водных источников, земель, лесных экосистем и др. В качестве основных реципиентов рассматриваются население объекты жилищно-коммунального хозяйства (селитебная территория, жилищный фонд, городской транспорт, зеленые насаждения и др сельскохозяйственные угодья, животные и растения лесные ресурсы элементы основных фондов промышленности и транспорта рыбные ресурсы рекреационные и лечебно-ку- рортные ресурсы. Наряду с экономическим ущербом необходимо иметь ввиду и возникающий от загрязнения природной среды социальный ущерб. Социальные потери можно условно подразделить на так называемые восполнимые и невосполнимые. Социальный ущерб в части восполнимых потерь может быть измерен в стоимостных показателях. Так, можно определить прямые расходы в здравоохранении и социальном обеспечении на оплату больничных листов, затраты на лечение (амбулаторное или стационарное, атак же потери производства от невыходов на работу (исходя, например, из среднедневной заработной платы работника и такого же размера прибавочного продукта, снижения производительности труда и др. По оценкам французских специалистов, только такой фактор загрязнения 660 окружающей среды, как городской шум, снижает производительность физического труда на 30 % , умственного — на 60 % . В целом экологическая оптимизация среды жизни может дать прирост производительности труда не менее 3 % . Однако наряду с этим существует невосполнимый социальный ущерб который невозможно оценить стоимостными показателями потеря здоровья, снижение творческой активности, досрочный уход на пенсию по состоянию здоровья, сокращение продолжительности жизни, психологический дискомфорт и т.д. Но наибольший практический интерес представляет определение совокупного (суммарного) ущерба региону вследствие загрязнения и истощения окружающей среды, который складывается из экономического (материального) ущерба (недовыработка промышленной продукции, снижение урожайности и продуктивности сельскохозяйственного производства и др) и социального (восполнимого) ущерба (рост затратна лечение, социальное страхование, недополучение продукции из-за повышенной заболеваемости работников, инвалидности, ухудшение условий отдыха, снижение производительности труда и др. Совокупный предотвращенный ущерб отражает потери экономики и общества при отсутствии природоохранных мероприятий. Определение экономического ущерба является сложной комплексной задачей, связанной с наибольшими методическими трудностями. Для каждого компонента природы и каждого реципиента необходимы свои индивидуальные методики расчета, требующие непростых вычислений. В настоящее время разработаны три основных методических подхода к экономической оценке ущерба 1) метод прямого счета, базирующийся на сопоставлении затратна лечение населения, урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности скота, сроков службы основных фондов и прочего в загрязненном и контрольном районах 2) аналитический метод, основанный на использовании предварительно выведенных математических зависимостей между показателями состояния реципиентов и уровнем загрязнения окружающей среды 3) эмпирический (укрупненный) метод, основанный на принципе перенесения на частный исследуемый объект общих закономерностей воздействия ущербообразующих факторов. Указанные методы различаются по своему функциональному назначению. Оценки ущерба прямым счетом и аналитическим методом чрезвычайно трудоемки, требуют сбора и обработки огромного объема информации, поэтому малопригодны для широкого использования. Они служат, как правило, лишь 661 Ущерб от загрязнения атмосферы зависит от суммарной массы выбросов загрязняющих веществ (цв пределах данной территории, приведенной к единой токсичности (усл. т/год), размера удельного ущерба (у) от одной условной тонны выбросов (русл. т) и безразмерных коэффициентов, учитывающих характер и условия рассеивания выброшенных источником примесей (f) и относительную опасность загрязнения атмосферного воздуха на территориях с различной плотностью и чувствительностью реципиентов (сг). Расчет всех этих показателей также довольно сложен. Оценка годового ущерба от загрязнения атмосферы с учетом указанных параметров определяется по формуле инструментом для создания теоретической и информационной баз при разработке эмпирической методики определения ущерба, в частности, для разработки системы удельных ущербов, показывающих, какой ущерб наносится единице расчетного элемента (р./чел., р./га, р./млн р. основных фондов. Удельные ущербы могут рассчитываться на одну тонну выбросов или задаваться при различных концентрациях вредных веществ. Эмпирический метод проще метода прямого счета и аналитического, хотя и менее точен. На основании этого метода общий ущерб от техногенного загрязнения окружающей среды У) упрощенно можно представить в виде суммы ущербов от загрязнения атмосферы (У а ), воды (У в ), почвы ( У п ) , недр ( У н ) : Аналогично рассчитываются ущербы от загрязнения водоемов и почвы. В конкретных расчетах могут использоваться оценки как совокупного экономического ущерба, таки отдельных его элементов. Методические трудности определения ущерба приводят кто- му, что он почти не применяется в системе обобщающих показателей деятельности предприятий и тем более при оперативном экономическом контроле производства. Но учет ущерба абсолютно необходим при проектировании, процедуре оценки воздействия на окружающую среду и оценке эффективности средо- защитных мер. Спектр направлений использования показателей экономического ущерба от загрязнения окружающей среды может быть весьма широким. Это размещение производительных сил, оптимизация проектных решений, выбор стратегий в области охраны окружающей среды и развития технологий, экономическое стимулирование средозащитной деятельности, оценка эффективности ресурсосберегающих технологий и др. 3.4.2. Показатели эффективности ПОДП Экономическая эффективность природоохранной деятельности означает ее результативность, те. соотношением еж дуре- зультатами и обеспечившими их затратами на природоохранные мероприятия. Оценка экономической эффективности ПОДП необходима для наиболее рационального использования ограниченных материальных и финансовых ресурсов предприятия. В нашей стране в недавнем прошлом для определения экономической эффективности капитальных затрат, в том числе и природоохранного назначения, использовалась методика, предложенная академиком Т.С. Хачатуровым, в соответствии с которой эффективность определялась как соотношение годового эффекта от проведенного мероприятия (Э г ) за вычетом текущих затрат (С) к размеру капитальных вложений (К Эк = ( Э г - С) / К. Полученный при этом коэффициент эффективности (Эк) сравнивался с нормативным коэффициентом эффективности капитальных вложений Е н Рассматриваемое направление использования капитальных затрат считалось эффективным, если расчетный коэффициент эффективности Эк удовлетворял условию Эк > Е н . Нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений устанавливался как величина, обратная сроку их окупаемости (ТЕ н = 1 Т При среднем сроке окупаемости по народному хозяйству, равном 8,3 года, норматив эффективности капитальных затрат Е н был равен 0,12. В рыночной экономике экономическую эффективность затрат определяют как соотношение затрат и результатов (выгод. Данный подход получил название " затраты выгоды. Форма- лизовав его применительно к инвестициям в основной капитал природоохранного назначения, мы получим выражение, аналогичное приведенному выше ЭР, где Э — экономическая эффективность годовых природоохранных затрат Р — полный годовой эффект результат затраты, определившие эффект. Экономический эффект Р, или результат природоохранных затрат, проявляется в предотвращении экономического ущерба от техногенного воздействия предприятия на окружающую сре- 6 6 3 где количество продукции, тов и до в , получаемых соответственно дои после осуществления оцениваемого мероприятия оценка единицы, й продукции. Общим правилом для нормального экономического решения является превышение выгоды над затратами те. соблюдение условия (Р — 3) > 0, или Р / 3 > 1. Однако экологические мероприятия редко приносят быстрый экологический результат, поэтому для определения экономической эффективности экологических затрат целесообразно использование коэффициента дисконтирования для корректного сравнения современных затрат и будущих выгод. В качестве коэффициента дисконтирования для приведения " будущих денег" к настоящему моменту в современных расчетах принимается ставка банковского (ссудного) процента. Ставки дисконта, используемые международными организациями и многими банками, составляют 8 — 1 2 % . Дисконтирование позволяет привести будущие результаты и затраты к современной стоимости по формулам где Ни соответственно результат эффект) из ат р ат ы су чет ом фактора времени результат эффект, выгода го года затраты го года г — коэффициент дисконтирования. С учетом фактора времени формула соотношения затраты выгоды" для определения экономической эффективности природоохранных издержек приобретет следующий вид 6 6 4 где У У — ущерб до проведения природоохранного мероприятия и остаточный ущерб после осуществления мероприятия соответственно. Годовой прирост дохода ДД от улучшения производственных результатов может быть определен следующим образом ду и получении дополнительного дохода в результате улучшения производственной деятельности предприятий в условиях более благоприятной экологической обстановки Р = П + ДД, где П — годовой предотвращенный экономический ущерб от загрязнения среды Д Д — годовой прирост дохода от улучшения производственных результатов. Размер годового предотвращенного экономического ущерба от загрязнения среды определяется по формуле где Э а — экономическая эффективность су чет ом фактора времени время реализации природоохранного проекта. При разработке долгосрочных природоохранных проектов, программ по охране окружающей среды, выборе варианта внедрения новой техники или технологии, направленной на эколо- гизацию производствам о же т использоваться отечественная методика определения приведенных затратили сравнительной экономической эффективности природоохранных издержек Ее аналогом в рыночной экономике в какой-то степени является подход " затраты эффективность. В этом случае стоит задача не определить эффект, выгоды от реализации мероприятия для последующего сопоставления с затратами, а найти такой вариант развития, который бы обошелся минимальными затратами для достижения поставленной целите. предпочтение должно отдаваться варианту с наименьшей величиной совокупных текущих расходов и капитальных вложений, приведенных к одинаковой размерности с помощью коэффициента дисконтирования С + г К -> m i n . Такой подход удобен в том случае, когда определить экономические выгоды — эффекты от реализации природоохранного проекта сложно, однако этот проект очень важен. При расчетах сравнительной эффективности затратна охрану природы корректным является сопоставление вариантов только с приблизительно равными экономическими результатами. Поскольку экономический результат природоохранных мероприятий выражается в сокращении или предотвращении социального и экономического ущербов от загрязнения окружающей среды, сравниваемые варианты должны быть тождественны по степени снижения уровня загрязнения природного ресурса, видами размеру предотвращенных потерь. 3.5. Планирование ПОДП Природоохранное или эколого-экономическое, планирование представляет собой систему намечаемых на определенный прогнозный период и обеспечиваемых финансированием мероприятий по сокращению ущерба от загрязнения окружающей среды и снижению степени воздействия хозяйственной и иной деятельности человека на природные компоненты. 6 6 5 С началом рыночного реформирования экономики функции и содержание планирования резко меняются на всех уровнях управления. Планирование утрачивает директивный характер, свойственный централизованно-плановой экономике, становится индикативным, те. направляющим, рекомендательным, ориентирующим, координирующим действия и интересы государства и субъектов хозяйствования. Нов условиях экономического кризиса индикативные планы включают как показате- ли-ориентиры, имеющие лишь информационное значение для предприятий, таки директивные показатели (в частности, государственный заказ, экономические регуляторы (цены, налоги, ставки, экономические нормативы. Принятая в Беларуси природоохранная политика отражается в программах (прогнозах, основных направлениях) соци- ально-экономического развития страны и других документах, разрабатываемых и реализуемых в соответствии с Законом "О государственном прогнозировании и программах социаль- но-экономического развития Республики Беларусь" (1998 г. Законом определено, что основополагающим документом для всех долго, средне- и краткосрочных государственных прогнозов и программ социально-экономического развития страны является Национальная стратегия устойчивого развития (НСУР), разрабатываемая один разв пять лет на летний период. В ней намечаются основные стратегические цели, задачи, базовые принципы и основные приоритеты социально-экономиче- ской и экологической политики Республики Беларусь. На основе НСУР осуществляется разработка Основных направлений со- циально-экономического развития на летний период, в которых есть обязательный раздел "Состояние окружающей среды и меры по ее улучшению. На летний период разрабатывается Программа социаль- но-экономического развития Республики Беларусь с разделами "Природно-ресурсный потенциал, "Рациональное природопользование и охрана окружающей среды. В годовых прогнозах социально-экономического развития есть раздел "Охрана окружающей среды и использование природных ресурсов. Помимо плановых документов социально-экономического развития, у нас разрабатывается целый ряд специализированных" программ, планов, прогнозов эколого-экономического планирования на государственном, территориальном и отраслевом уровнях. Основополагающим документом такого рода следует назвать планируемый налет Национальный план действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды. Мероприятия, намеченные в нем, в 666 свою очередь конкретизируются в документах отраслевого и территориального планирования. Отраслевое природоохранное планирование проводится министерствами, ведомствами, объединениями и предприятиями, согласовывается с основными показателями территориального планирования и чаще всего связано с проблемами рационального использования отдельных видов природных ресурсов. На крупных и средних предприятиях (объединениях) самостоятельно разрабатываются планы мероприятий по охране окружающей среды в тесной увязке с бизнес-планами производства. Обычно в них находят отражение следующие аспекты природоохранной деятельности разработка и совершенствование технологических процессов с целью сокращения негативного воздействия на окружающую среду строительство, реконструкция и оборудование природоохранных и ресурсосберегающих объектов содержание и эксплуатация очистных сооружений и утилизационных установок, повышение эффективности их использования планируемое снижение (при расширении производства возможно увеличение) выбросов (сбросов, отходов) по отношению к предыдущему году разработка экологического паспорта предприятия контроль за работой природоохранных объектов, экологический аудит и др общая сумма природоохранных затрат, в том числе объем капитальных вложений . источники финансирования (собственные природоохранные фонды, местные бюджеты и др сроки нач е таи окончания работ освоение средств поквартально ожидаемый природоохранный эффект. Прогнозирование и планирование рационального использования отдельных видов природных ресурсов и охраны природных сред проводится при помощи действующих методов (балансовый, нормативный, программно-целевой, экспертных оценок и т.д.) и строится на основе учета особенностей и значимости, изменений объема и качества каждого из них. Оценивается также обеспеченность природными ресурсами, намечаются мероприятия по их охране и рациональному использованию. По отдельным природным средами природным компонентам планируются следующие показатели по охране атмосферного воздуха — лимит, те. относительное ограничение загрязняющих веществ, выбрасываемых в 667 атмосферу стационарными источниками загрязнения, и снижение общего количества этих выбросов ввод в действие установок для улавливания и обезвреживания вредных веществ из отходящих газов необходимые капитальные вложения . по использованию и охране водных ресурсов — объем используемой воды объем оборотной и последовательно используемой воды лимит допустимых сбросов сточных вод в поверхностные водоемы (с выделением загрязненных, нормативно очищенных, нормативно чистых сточных вод, отдельно — на поля фильтрации, в накопители, впадины, выгреба ввод в действие сооружений для очистки сточных води систем оборотного водоснабжения, соответствующие для этого объемы капитальных вложений по охране земельных ресурсов — показатели "рекультивация земель" и "капитальные вложения на охрану и рациональное использование земельных ресурсов, атак же строительство комплексов и полигонов по переработке отходов по охране лесных ресурсов — показатели защиты лесов от вредителей и болезней биологическими методами и авиационная охрана лесов от пожаров и др. |