белгородский государственный национальный исследовательский университет ( н и у БелГУ )
 Скачать 1.49 Mb.
|
|
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «БЕЛГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИС- СЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» ( Н И У « Б е л Г У » ) ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ Кафедра мировой экономики СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ ЗАМБИИ ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА студентки очной формы обучения 4 курса группы 06001207 по направлению подготовки 38.03.01 Экономика Хайумбу Фелистус Научный руководитель: Старший преподаватель кафедры мировой экономики Логвиненко Е.А. БЕЛГОРОД 2016 2 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение………………………………………………………………………. 3 Глава 1. Теоретические аспекты внешней торговли……………………… 7 1.1 Сущность и роль международной торговли в развитии экономики ……………………………………………..................................... 7 1.2 Основные методы и механизмы государственного регулирования внешней торговли…………………...................................... 14 Глава 2. Современное состояние внешней торговли республики Зам- бия….............................................................................................................. 29 2.1. Общая характеристика экономики республики Замбия….….…………………………………………………………........... 29 2.2 Анализ состояния внешней торговли Замбии за период 2011- 2015 гг……………………………………………………………................ 39 Глава 3. Проблемы и перспективы реализации внешней торговли Зам- бии………………………………………………………………………… 48 3.1 Проблемы развития внешнеторговой деятельности Замбии на современном этапе………………………………………………….. 48 3.2 Пути совершенствования внешней торговли Замбии………….. 59 Заключение…………………………………………………………………….. 70 Список используемых источников…………………………………………... 73 Приложения…………………………………………………………………… 79 3 ВВЕДЕНИЕ Актуальность исследования. Актуальность избранной темы определяется той ролью, которую внешняя торговля играет в стратегии экономического развития Замбии. До мирового кризиса доля внешней торговли составляла более 8% от объема ВВП. Актуальность темы усиливается и теми замечательными результатами в развитии товарного экспорта Замбии в предкризисный период, когда в 2009 г. она вышла на тридцатое место в мире по объему экспорта, будучи лишь в конце мировой десятки по этому показателю в начале XXI века. Соответственно, серьезный научный интерес вызывают те методы, механизмы, институты, использование которых столь стремительно выдвинуло Замбию на роль лидера во внешней торговле и по всей вероятности в дальнейшем будут способствовать удержанию этой позиции. Характерной особенностью проводимой в Замбии внешнеторговой политики является сохранение до настоящего времени высокой степени регулирования государством сферы внешней торговли. Государственное регулирование, нацеленное на реформирование внешней торговли, своей главной целью ставило эффективное использование внешних факторов, в первую очередь, экспорта и импорта. И экспорт, и импорт рассматривались и продолжают рассматриваться как инструмент относительно быстрой модернизации страны. В этой связи весьма актуальной проблемой, требующей углубленного комплексного подхода, является изучение важнейших тенденций и процессов государственного регулирования внешней торговли, выявление особенностей этого регулирования на разных этапах экономической реформы в Замбии, модификации целей, поставленных перед внешнеторговым комплексом страны, в том числе, в оценке его роли в модернизации страны на основе инновационного подхода. Комплексное изучение этих проблем дает возможность интегрировать положительный опыт, выявить недостатки, возникшие в ходе управления и 4 регулирования внешней торговли для последующего использования в практике продолжающихся экономических реформ в Замбии. Видимо, достаточно важным это исследование может стать и для российской теории и практики внешней торговли, также нацеленной на модернизацию российской экономики. В частности, здесь можно говорить об опыте функционирования внешнеторгового комплекса Замбии в условиях присоединения к ВТО, который может быть востребован. Цель исследования – показать современное состояние и перспективы развития внешней торговли Замбии. Для достижения этой цели были поставлены и последовательно решены следующие задачи: 1. Изучение теоретических аспектов внешней торговли 2. Анализ современного состояния внешней торговли; 3. Анализ проблемы осуществления внешней торговли. Объектом исследования является экономика Замбии. Предметом исследования выступают современное состояние и перспективы развития внешней торговли Замбии. Методологическую основу данного исследования составляют принятые в российской и зарубежной экономической науке методы анализа. В качестве исследовательских инструментов и приемов использованы общенаучные методы, такие, как системный, исторический, сравнительный и факторный анализ, метод экспертных оценок, альтернативный подход к анализу экономических явлений. Теоретические основы исследования работы послужили труды ученых: Хабиба Бен Барка, Маненга Ндуло, Дале Муденда, Е.Ф. Прокушева, З.К. Раджабова, П.Р. Кругмана, К.Р. Макконнелла, С.Ф. Сутырина и др., а также нормативно-правовые акты, регулирующие внешнеторговую деятельность, статистические данные по внешней торговле Замбии. В процессе написания работы использовались следующие приёмы и методы исследования: описательный метод применяется при изложении 5 теоретических аспектов темы, метод сравнения и анализа, который позволяет сопоставлять различные взгляды на внешнеторговую деятельность Замбии и системный подход используется с целью обобщения полученных результатов и выявления их логической взаимосвязи и т.д. Практическая значимость исследования состоит в том, что его выводы, основанные на анализе процессов внешней торговли Замбии, могут быть использованы соответствующими ведомствами страны для совершенствования системы управления экспортом и импортом, выработки более эффективных решений по вопросам внешнеторговой политики. Практическое значение может иметь использование методологии использования макроэкономических и административных рычагов, используемых в регулировании властями Замбии внешнеторгового комплекса в условиях финансового кризиса и посткризисный период. Научная новизна выполненного в работе исследования состоит в изучении места Замбии в системе международных экономических отношений на базе современных данных, комплексном анализе торгового оборота. Структура и объем работы. Данная работа содержит введение, три главы, заключение, список использованных источников и приложения. Во введении обосновывается актуальность заявленной темы, формулируются цели, задачи, предмет и объект, а также характеризуются теоретические основы и методы исследования. Первая глава «Теоретические аспекты внешней торговли» раскрывает общие методологические и теоретические основы внешнеторговой деятельности. Вторая глава «Современное состояние внешней торговли республики Замбия» представляет собой аналитическую часть работы. Здесь приведена общая оценка состояния экономики республики Замбия на современном этапе и анализ состояния внешней торговли, а также выводы по результатам проведенного анализа. 6 В третьей главе «Проблемы и перспективы реализации внешней торговли Замбии» представлены внешнеторговые отношения с Россией на современном этапе, а также пути совершенствования внешней торговли страны. В заключении содержатся основные выводы по результатам исследования внешней торговли Замбии. Список использованных источников насчитывает 69 источников. 7 Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ 1.1 Сущность и роль международной торговли в развитии экономики Международная торговля – основная форма международных экономических отношений, поскольку включает торговлю не только товарами в вещественном понимании этого слова, но и самыми разнообразными услугами (транспортными, финансовыми, услугами для бизнеса, туристическими и др.). Торговые противоречия являются наиболее острыми в мировой экономике, а либерализация торговых отношений – предметом обсуждений в одной из наиболее влиятельных международных организаций – Всемирной торговой организации. Региональные интеграционные процессы также начинаются с ликвидации барьеров во взаимной торговле. Многие предприятия участвуют в международной торговле, импортируя необходимые материалы и экспортируя готовую продукцию, а каждый человек активно участвует в международной торговле, покупая импортные товары [2]. Международная (внешняя) торговля – древняя и традиционная форма международных экономических отношении. Согласно историческим исследованиям, внешняя торговля древнее ремесла и земледелия. В отличие от внутренней торговли, внешняя торговля обеспечивает движение товаров между государствами, что неизбежно порождает определенные противоречия и проблемы, вытекающие из длительных расстояний и фактора времени, различия традиций, национальных денег и т.д. Роль внешней торговли в международных экономических отношениях постоянно возрастала. Рост внешней торговли не был равномерным, но это не меняло общей тенденции ее развития. Многие экономисты устанавливают причинно-следственную связь между ростом внешней торговли и ростом мирового производства и благосостояния. Хотя эта точка зрения не 8 бесспорна. Но сравнительно недавно Мировой банк провел исследование экономического роста 40 развивающихся стран, которые были сгруппированы на основе торговой ориентации. Результаты исследования подтвердили отмеченную выше причинно-следственную связь. В целом за период с конца XIX до начала XX в. мировая торговля развивалась довольно быстрыми темпами – в среднем 3,5% в год. Развитие внешней торговли было приостановлено первой мировой войной. После войны рост возобновился, но затем был прерван «Великой депрессией» и второй мировой войной [7]. Если сопоставить среднегодовые темпы роста мирового производства и мирового экспорта товаров за последние 50 лет, то темпы роста экспорта в 1,5 раза превысили темпы роста производства. Таким образом, внешнеторговая ориентация мировой экономики существенно возросла. Сегодня доля импорта в общем предложении готовых товаров на рынках увеличилась в 3 раза по сравнению с 1950 г. и достигла в США более 20%, в ФРГ – 30%, Великобритании – 30%, Норвегии – более 60%. В настоящее время экономика любой страны мира, если она не проводит политику искусственной изоляции от мирового рынка (политику автаркии), зависит от участия во внешнеторговом обороте [7]. Первым, кто попытался научно объяснить взаимовыгодность внешней торговли, был А.Смит. В своей книге «Исследование о природе и причинах богатства народов» (1776 г.) он критиковал боязнь внешней торговли. При этом он сравнивал нации с домашними хозяйствами. Так как каждое семейное хозяйство производит для себя лишь часть необходимого, а остальное покупает за счет продажи излишков, то же самое можно отнести и к странам. Если другая страна может поставлять нашей стране более дешевые товары, чем отечественные, то нет смысла тратить ресурсы на их изготовление. Лучше сосредоточиться на производстве тех товаров, которые мы можем изготовлять дешевле, чем другие страны. И, следовательно, имеем преимущество. Взгляды А.Смита на внешнюю торговлю получили название 9 «теории абсолютных преимуществ» [11]. Выводы Смита о выгодах внешней торговли были несовершенны. Его теория не давала ответа на вопрос о выгодах внешней торговли в ситуации, когда страна не располагала абсолютным преимуществом. Например, когда в США на единицу затрат могут производить 300 тонн зерна и 150 метров ткани или любую комбинацию количества данных товаров в указанных пределах. Если мы также предположим, что Мексика на единицу затрат по- прежнему производит 50 тонн зерна и 100 метров ткани, то в этих условиях США на единицу затрат производят больше не только зерна, но и ткани. Естественно, возникает вопрос: выгодно ли стране иметь торговые отношения с другими строками, если она обладает абсолютным преимуществом во всех отраслях? Ответ на этот вопрос дает теория сравнительных преимуществ (сравнительной эффективности), разработанная выдающимся английским экономистом XIX века Д.Рикардо [12]. Анализ внешнеэкономической политики различных государств показывает, что развивающиеся страны должны идти по пути рационального включения национальной экономики в сложную систему мирохозяйственных связей. В связи с этим их экспортная политика должна предусматривать [9]: создание условий для развития экспортных отраслей или ориентацию отраслей на экспортное производство; оценку целесообразности развития тех или иных отраслей и принятие программы свертывания тех, которые не могут конкурировать с импортным производством; таможенную защиту, финансовое и фискальное стимулирование; создание других удобных условий и предоставление льгот для их функционирования, если та или иная отрасль имеет потенциал, обеспечивающий в перспективе ту или иную нишу на мировом рынке, но к настоящему времени у нее нет возможности для ее реализации. Это вызывает необходимость оптимизации промышленной политики: 10 защитить отрасли, переживающие интенсивную модернизацию; наладить выпуск таких товаров, которые не производятся в данной стране; стимулировать импорт товаров, без которых не могут функционировать приоритетные отрасли производства [1]. Д. Рикардо, отметив специфику международных экономических отношений, создал модель, в которой показал, что несоблюдение принципа А. Смита не является препятствием для взаимовыгодной торговли. Д. Рикардо сформулировал закон сравнительного преимущества (comparative advantage): если страны специализируются на производстве тех товаров, которые они могут производить с относительно более низкими издержками в сравнении с другими странами, то торговля будет взаимовыгодной для обеих стран, независимо от того, имеют они или нет абсолютное преимущество в производстве этих товаров. Он приводит ставший хрестоматийным пример обмена английского сукна на португальское вино, в результате которого получают выгоду обе страны, даже если абсолютные издержки производства сукна и вина в Португалии ниже, чем в Англии [5]. Таким образом, свободная торговля ведет к специализации в про- изводстве каждой страны, развитию производства «сравнительно преимущественных» товаров, увеличению выпуска продукции во всем мире, а также к росту потребления в каждой стране. Эта ситуация слишком далека от реальности, поэтому ее нельзя использовать для дальнейшего анализа. Действительно, при постоянных издержках замещения каждая страна может максимально увеличить свою прибыль от внешней торговли, если будет полностью специализироваться на «сравнительно преимущественном» товаре. Но в реальной жизни такого не бывает. Все страны производят для собственного потребления какое-то количество товаров, которые они частично импортируют. Шведские экономисты Эли Хекшер (Eli Heckscher) и Бертиль Один (Bertil Ohiin) попытались объяснить причины международной торговли продукцией обрабатывающей промышленности. Основные положения новой 11 теории были сформулированы Э. Хекшером. В 20-е и 30-е гг. эти положения были обобщены и развиты его учеником Б. Олином [6]. Определенный вклад в развитие этой теории внес и американский экономист П. Самуэльсон. В соответствии с их теорией страны экспортируют те товары, в производстве которых в основном используется избыточный фактор. По мнению авторов теории, существует три основных фактора: труд, капитал и земля. Однако теория Хекшера-Олина является двухфакторной, так как в ней сравниваются только два фактора из трех, например, труд и капитал. Таким образом, одни товары являются трудоемкими, а другие – капиталоемкими. Различные страны в разной степени наделены трудом и капиталом. Следовательно, в стране, где трудовых ресурсов много, а капитала недостаточно, труд будет сравнительно дешевым, а капитал – дорогим, и, наоборот, в стране, где трудовых ресурсов мало, а капитал имеется в достаточном количестве, труд будет дорогим, а капитал – дешевым. Каждая из этих стран будет экспортировать те товары, которые сравнительно дешевле произвести, используя в большей степени «дешевый фактор произ- водства» [9]. Теорема Рыбчинского неоднократно подтверждалась практикой. Так, уже хрестоматийным стал пример деиндустриализации Голландии - «голландская болезнь». Проблема была связана с активной разработкой Голландией месторождений природного газа в Северном море. Создавалось впечатление, что с ростом добычи природного газа промышленный экспорт Голландии сокращался, а рост цен на все виды топлива (включая природный газ) на мировом рынке даже усиливал эту тенденцию. Объяснение этой ситуации вытекает из теоремы Рыбчинского: новый сектор вызывает отток ресурсов из других отраслей за счет более высокой зарплаты и более высокой прибыли в этом секторе. В результате выпуск в обрабатывающей промышленности сократился. Таким образом, с международной торговлей могут быть связаны не 12 только положительные, но и отрицательные последствия, что объясняет наличие двух тенденций во внешнеторговой политике – свободной торговли и протекционизма. В 1954 г. была опубликована статья американского экономиста Василия Леонтьева (Wassily Leontief), в которой была сделана попытка проверить теорию Хекшера-Олина на основе расчета полных затрат труда и капитала на экспорт и импорт США, которые в то время считались капиталоизбыточной страной. Результат оказался обратным и получил название «парадокс Леонтьева» (Leontief paradox). Оказалось, что относительный избыток капитала в США не отражается на американской внешней торговле. США экспортировали более трудоемкую и менее капиталоемкую продукцию, чем импортировали. В. Леонтьев предположил, что большая производительность американского труда обусловлена более высокой квалификацией американских рабочих, что послужило основой для возникновения модели «квалификации рабочей силы» [5]. В соответствии с этой теорией в производстве участвуют не три фактора, а четыре: квалифицированный труд, неквалифицированный труд, капитал и земля. Относительное изобилие профессионального персонала и высококвалифицированной рабочей силы ведет к экспорту товаров, для изготовления которых необходим квалифицированный труд. Изобилие неквалифицированной рабочей силы способствует экспорту товаров, для производства которых высокая квалификация не требуется. Попытки объяснить «парадокс Леонтьева» привели также к появлению теорий, основанных на расширительном понимании категории капитала. Теория снижающихся издержек (эффект масштаба) развилась на основе критики и отрицания модели Хекшера-Олина. Исходным является предположение, что развитые страны наделены факторами производства в сходных пропорциях, поэтому торговля между ними имеет смысл в том случае, если они специализируются на производстве товаров различных отраслей, что позволяет снижать издержки за счет массового производства. 13 Теория «технологического разрыва» предполагает, что развитие торговли между странами при одинаковой наделенности факторами производства вызвано техническими изменениями, возникающими в какой- то одной отрасли в одной из торгующих стран. Из-за того, что технические новшества первоначально появляются в одной стране, она приобретает преимущество, производя при помощи новой технологии товары с меньшими издержками или вообще новый продукт, получая добавочную прибыль, экспортируя новый товар. Т.е. в результате появления технических новшеств образуется «технологический разрыв» между странами, обладающими и не обладающими этими новшествами. Этот разрыв постепенно будет преодолеваться, так как другие страны начинают копировать нововведение страны-новатора. Однако пока разрыв не преодолен, торговля новыми товарами, производимыми по новой технологии, будет продолжаться. Следует отметить, что меры, используемые в торговой политике, синхронно должны подключить регуляторы инвестиционной, таможенной, валютной и другой политики. В частности, таможенная политика может быть направлена на перспективные отрасли, но пока не набравшие в своем развитии определенной силы, либо на отрасли, которые являются составляющими в экспортных доходах страны, но подвержены стремительному краху в результате свободного торгового режима. Инструменты же инвестиционной политики могут быть нацелены на развитие тех отраслей, которые служат «локомотивами роста». Таковы ключевые подходы к изучению торговой политики, которые дают общетеоретический взгляд на исследуемый вопрос, далее подробнее рассмотрим внешнеторговую политику и основные инструменты ее осуществления. 14 1.2 Методы и механизмы государственного регулирования внешней торговли Международная торговля, как свидетельствует история, где и никогда не развивалась без вмешательства государства. К регулированию внешней торговли своих стран задолго до XX в. прибегали феодальные правительства Англии и Франции. По словам российского историка Н. Карамзина, элементы государственного регулирования внешней торговли имели место в политике царя Ивана Грозного. Регулированием внешней торговли занимались и другие страны [7]. Причина этого повсеместного вмешательства состоит в т ом, что любое государство без внешнеторгового регулирования не может достичь полной занятое, стабильности цен, устойчивости роста своей национальной экономики. В XX в. вмешательство государств во внешнюю торговлю не только не уменьшилось, а, наоборот, еще более усилилось. К этому их подталкивали суровые обстоятельства. В годы Первой мировой войны правительства воюющих стран стали регулировать потребление сырья промышленностью и продовольствии населением и в связи с этим стали жестко регулировать экспортно-импортные операции своих субъектов хозяйственной деятельности. В годы Великой депрессии 1929-1933 гг. правительства многих стран, в том числе и промышленно развитых, в целях обеспечения развития своих национальных экономик применяли целый ряд мер, чтобы поощрить экспорт отечественных предприятий и ограничить импорт иностранных товаров. После окончания Второй мировой войны страны прибегли к системе коллективного регулирования мировой торговли. В 1947 г. ими была создана Всемирная организация – Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), которая начала функционировать с 1 января 1948 г. Она должна была регулировать таможенно-тарифные вопросы внешнеэкономических связей в международном масштабе. Однако, несмотря на функционирование коллективной организации, индивидуальное регулирование внешней 15 торговли отдельными странами не прекратилось, а лишь обрело иные формы. Государственное регулирование международной торговли имеет разные масштабы: Во-первых, оно может быть односторонним, когда правительство одной страны без согласования или консультаций с торговыми партнерами прибегает к государственному регулированию внешней торговли. Мера эта связана с крайне тяжелым экономическим положением, с большим дефицитом государственного бюджета, а также с отрицательным сальдо платежного баланса. В ответ на этот шаг правительства стран-партнеров применяют аналогичные акции, что может привести к осложнению их политических отношений со страной-инициатором индивидуального государственного регулирования внешней торговли. Во-вторых, государственное регулирование бывает двусторонним. Это происходит в том случае, когда две страны на основе взаимной договоренности согласовывают технические требования к упаковке, маркировке, договариваются о взаимном признании сертификатов качества и других показателей товарного производства. В-третьих, государственное регулирование внешней торговли может быть и многосторонним. Именно таким оно является в том случае, когда в роли субъекта регулирования выступает упомянутое выше Генеральное соглашение о тарифах и торговле. Кроме того, оно является многосторонним в рамках многочисленных интеграционных группировок – Европейского союза, Североамериканской ассоциации свободной торговли и прочих международных экономических объединений. Следует подчеркнуть, что роль государства при регулировании внешнеэкономических связей не сводится к воздействию на отдельные заключаемые контракты бизнесменами или фирмами, а проявляется в осуществлении определенной внешнеторговой политики. Так вот, в зависимости от масштабов вмешательства в международную торговлю 16 торговая политика государства бывает протекционистской и фритредерской. Протекционизм представляет такую государственную политику, которая направлена на защиту внутреннего рынка от конкуренции иностранных предпринимателей посредством применения тарифных и нетарифных методов. Протекционизм имеет своей задачей создать наиболее благоприятные условия для развития отечественного производства и национального рынка. Ее решение достигается установлением высокого уровня таможенного налога на импортируемые товары. С другой стороны, протекционизм предполагает поощрение экспорта отечественный товаров, повышение их конкурентоспособности на внешнем рынке с целью увеличения сбыта, а также завоевания новых рынков. Соотношение импортного и экспортного аспектов протекционизма изменяется в зависимости от международной экономической и политической ситуации, а также от отношения между отдельными странами или группами стран. В реальной международной экономической ситуации существует несколько видов протекционистской политики: - селективный протекционизм, применяемый против отдельных стран или отдельных товаров; - отраслевой протекционизм – это политика, которая защищает определенные отрасли, к примеру, сельское хозяйство; - коллективный протекционизм представляет собой политику, проводимую группой стран в отношении третьих стран, не входящих в эту группу; - скрытый протекционизм, т.е. такая протекционистская политика, которая осуществляется методами внутренних экономических мер. Что касается фритредерства (свободы торговли), то оно предполагает незначительный уровень таможенных обложений и подразумевает всемерное поощрение ввоза иностранных товаров на национальный рынок страны. Фритредерство – это политика весьма ограниченного государственного 17 вмешательства во внешнюю торговлю страны, которая осуществляется на основе игры свободных рыночных сил спроса и предложения. Некоторые авторы выделяют еще одну разновидность протекционизма – умеренный протекционизм. На самом деле, селективный, отраслевой, коллективный и скрытый и есть не что иное, как разновидности умеренного, или частичного, протекционизма. Если же говорить о совершенно полном протекционизме, то он, несомненно, тождествен внешнеэкономической монополии. Видимо, поэтому полный протекционизм и не принято выделять в качестве самостоятельной экономической категории. Следует оказать, что протекционизм и фритредерство никогда не достигали полного господства во внешнеэкономической деятельности большинства стран мира. Можно с достаточной определенностью подчеркнуть, что между этими двумя видами или направлениями внешнеэкономической политики шло постоянной «перетягивание каната». В отдельные исторические отрезки времени внешнеторговая политика склонялась то в одну, то в другую сторону. Можно отметить три исторических периода, когда в мире преобладала та или иная внешнеторговая политика: - в 50-60-е годы в мировой практике характерен был отход от протекционизма к свободной торговле; - в 70-е годы страны стали отгораживаться друг от друга разнообразными тарифными барьерами, а также нетарифными ограничительными мероприятиями; - в 90-х годах вновь возобладала тенденция развития в сторону большей либерализации и свободы международной торговли. Однако эта четко обозначившаяся тенденция не отменила системы государственного регулирования внешнеторговых операций – ее применяют развивающиеся государства, страны с переходной экономикой и даже промышленно развитые страны [20]. Как известно, основной задачей правительств всех государств и 18 области внешней торговли состоит, с одной стороны, в том, чтобы помочь своим экспортерам вывезти как можно больше их товаров, сделав их при этом более конкурентоспособными на мировом рынке, а с другой – ограничить импорт, сделав иностранную продукцию менее конкурентоспособной на внутреннем рынке. В связи с этим одна группа методов государственного регулирования имеет своей задачей форсирование экспорта, а другая – направлена на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции и поэтому относится к импорту. При этом правительства в ход пускают самые разные инструменты для достижения своих целей. В целом они делятся на две большие группы – тарифные меры, которые основаны на использовании таможенного тарифа, и нетарифные мероприятия, куда входит целый набор административных действий, осуществляемых правительствами разных стран. Рассмотрим тарифные методы государственного регулирования внешней торговли. Классическим методом регулирования здесь являются таможенные тарифы, которые по своему содержанию и направленному действию относятся к экономическим регуляторам внешней торговли. Таможенно-тарифное регулирование представляет собой комплекс методов, основой которых является использование ценового фактора воздействия на внешнеторговый оборот стран. Таможенный тариф – это систематизированный перечень товаров, пропускаемых через границу данного государства и облагаемых пошлинами. Таможенный тариф включает в себя наименование облагаемых товаров, ставки на единицу обложения, список беспошлинно пропускаемых товаров и товаров, запрещенных к вывозу, ввозу и транзиту через национальные границы государств. Таможенный тариф используется в целях защиты национальных предприятий от иностранной конкуренции на внутреннем рынке, для стимулирования развития определенных секторов национальной экономики, укрепления торговых и платежных балансов страны, повышения доходов государственного бюджета, противодействия 19 дискриминационной политики иностранного государства и других целей. Центральным звеном таможенно-тарифной системы являются пошлины. Таможенные пошлины – это денежный сбор, взимаемый таможенными органами при импорте иди экспорте товаров и являющийся условием осуществления экспортно-импортных операций. Таможенные пошлины выполняют следующие функции: • фискальную. Фискальная направленность таможенных пошлин касается как импортных, так и экспортных операций, так как они являются одной из статей доходной части государственного бюджета. Фискальный характер таможенных пошлин имел место с самого начала их появления, пополняя дополнительными доходами казну разных государств, развивающих внешнеэкономические связи. Во второй половине XX в. таможенные пошлины продолжали выполнять фискальную задачу, спасая центральные бюджеты многих государств мира, в том числе и России [21]; • протекционистскую, или защитную; эту функцию выполняют импортные пошлины, так как именно с их помощью государство оберегает отечественных товаропроизводителей от иностранных конкурентов. Но государство может не только повышать, но и снижать их с целью пополнения внутреннего рынка импортными товарами в тех случаях, когда на нем отсутствуют или имеются в недостаточном количестве аналогичные отечественные товары; • балансировочную; эту функцию выполняют экспортные пошлины, которые устанавливаются правительствами с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены на которые по разным обстоятельствам скидываются на уровне ниже мировых. Вокруг проблемы таможенных пошлин с давних пор идет теоретическая полемика и политическая борьба на уровне парламентов и правительств. В пользу существования таможенных тарифов высказано немало аргументов в экономической литературе. Наиболее актуальными из 20 них являются следующие. Сторонники существования таможенно- тарифной системы утверждают, что ее существование является в настоящее время гарантией защиты национальной безопасности, обороноспособности и международного престижа страны. Речь идет в данном случае о защите отечественных отраслей промышленности, выпускающих стратегическую и военную продукцию. Это означает, что акцент делается не столько на экономический фактор, только на стратегический характер таможенного тарифа. При этом обращается внимание на то, что большая зависимость страны от импорта может привести ее к уязвимому положению в период возникновения чрезвычайной ситуации. Другим аргументом в пользу таможенно-тарифной системы является тезис сродни первому – тариф защищает молодые отрасли промышленности. Таможенные пошлины необходимы в качестве временной меры для того, чтобы молодые отрасли промышленности, в которых еще высоки издержки производства, смогли бы укрепить свои позиции. Но в дальнейшем по мере развития этих отраслей и повышения эффективности их функционирования таможенные пошлины могут снижаться. Еще одним аргументом в пользу таможенно-тарифной системы, выдвигаемого ее сторонниками, является тезис о благотворной роли этой системы для сохранения уровня занятости. Они утверждают, что отсутствие таможенных пошлин или их низкий уровень приведет к потере рабочих мест в результате сокращения производства в импортирующей стране и станет дополнительным бременем для бюджета в связи с ростом необходимых выплат пособий по безработице. Наконец, сторонники таможенных пошлин утверждают, что таможенные пошлины являются важнейшим источником поступления бюджетных доходов. Во многих случаях государство использует доходы от таможенных пошлин в качестве дополнительных доходов для покрытия дефицитов государственных бюджетов [23]. Но в экономической науке, а также среди практиков есть немало 21 людей, которые выступают против таможенно-тарифной системы. Противники ее применения строят свою позицию на следующих аргументах: 1. Таможенные пошлины приводят к обострению межгосударственных отношений. В самом деле, результатом сокращения импорта под влиянием тарифных или нетарифных ограничений внешней т орговли может стать уменьшение ее экспорта в качестве ответной меры экономического партнера, что приведет к уменьшению занятости, а также уменьшению совокупного спроса. В итоге между странами партнерами могут обостриться межгосударственные отношения до такой степени, что между ними начнутся серьезные противоречия, которые могут завершиться торговыми войнами, приводящими к глубоким отрицательным последствиям для обеих сторон [17]. 2. Пошлины замедляют экономический рост и приводят к увеличению налогового времени для потребителей, так как они из-за применения пошлин вынуждены покупать как импортные, так и аналогичные местные товары по более высоким ценам. В результате этого часть доходов потребителей перераспределяется в пользу государства, а их располагаемый доход снижается. 3. Импортные товары косвенно подрывают отечественный экспорт и тем самым осложняют проблему платежного баланса страны. По мнению данной группы специалистов, импортные пошлины сокращают импорт и увеличивают чистый экспорт страны, содействуют повышению уровня обменного курса национальной валюты. А это последнее обстоятельство стимулирует импорт и сдерживает экспорт. Итогом подобной ситуации является ухудшение состояния платежного баланса, что сказывается буквально на всей экономической ситуации в стране. 4. Импортные пошлины ведут к сокращению общего уровня занятости в стране. Беря под защиту рабочие места в отраслях, производящих конкурирующие с импортом товары, импортные пошлины в то же время 22 приводят к сокращению занятости в экспортном и других связанных с ним секторах национальной экономики. В ходе действия правил Генерального соглашения по тарифам и торговле средневзвешенный уровень таможенных пошлин в промышленно развитых странах снизился с 40-50% в конце 40-х годов до 4-5% в настоящее время, а в результате реализации соглашений Уругвайского раунда переговоров этот уровень должен снизиться до 3% [19]. Таможенные тарифы являются хотя и важнейшим, но лишь одним из экономических методов регулирования внешнеторговых операций. Помимо таможенных пошлин в роли экономических регуляторов внешней торговли применяются также такие методы, как субсидии, кредитование и демпинг. Рассмотрим экспортные субсидии, применяемые при государственном регулировании внешней торговли. Экспортные субсидии – это льготы экономического порядка, которые предоставляются государством своим экспортерам для расширенного вывоза товаров за границу. Получая государственные прямые субсидии в виде выплаты дотаций при выходе предпринимателя на внешний рынок или косвенные в виде льготного налогообложения или страхования, экспортеры могут продавать свой товар на внешнем рынке по более низкой цене, чем на внутреннем рынке или по сравнению с экспортерами других стран на внешнем рынке. Экспортные субсидии часто выступают в виде субсидированных кредитов, которые государственные банки предоставляют национальным экспортерам под процент ниже рыночного. Они могут выступать также в форме так называемых связанных кредитов, т.е. государственных кредитов иностранным импортерам при обязательной закупке товаров только у фирм страны, которая предоставляет такой кредит. Нередко применяется и такой вид субсидирования экспорта, как демпинг, т.е. поставка товара на зарубежные рынки по ценам, которые ниже цен внутри страны происхождения товара. Для борьбы с умышленным демпингом страны применяют антидемпинговые пошлины. В числе 23 экономических методов регулирования внешней торговли находятся и международные картели – монополистические объединения экспортеров, которые контролируют объемы производства и ограничивают конкуренцию между продавцами с целью установления выгодных цен [10]. Подобные картели не раз создавались в недалеком прошлом в сфере сырьевых и сельскохозяйственных товаров; В настоящее время одним из известнейших картелей стала Организация стран – экспортеров нефти (ОПЕК), созданная в 1960 г. группой нефтедобывающих стран Арабского Востока, Африки и других континентов. Рассмотрим административные методы регулирования внешней торговли. Несмотря на то, что значение таможенных пошлин – основной составляющей экономических методов регулирования внешней торговли – снижается, роль государства в этой области не только не ослабла, но даже возросла. Это произошло в значительной мере за счет расширения применения нетарифных методов воздействия правительств на внешнюю торговлю. Методы нетарифных ограничений экспортно-импортных операций отличаются большим разнообразием – в настоящее время их насчитывается не менее 50. Нетарифные ограничения представляют собой комплекс мер, которые препятствуют проникновению иностранных товаров на национальную территорию данной страны. Их целью является защита отраслей национальной экономики от конкуренции иностранных товаров, а также охрана окружающей среды, здоровья и жизни населения и национальной безопасности страны. Среди них наибольшее распространение получили меры, направленные на количественные ограничения внешнеторговых операций, – квотирование и лицензирование. Квотирование, или контингентирование экспортно- импортных операций состоит в установлении квот, т.е. определенного объема продукции в количественном или стоимостном выражении, разрешенной к ввозу или вывозу за границу на определенный период 24 времени. Квоты могут применяться в отношении импорта товаров из определенных стран, а также устанавливаться в порядке ответной меры на дискриминационные действия других государств. По направлению своего действия квоты делятся на экспортные и импортные [13]. Экспортные квоты вводятся или на основе международных стабилизационных соглашений, которые определяют долю каждой страны в общем экспорте какого-то товара, или правительством страны для ограничения вывоза товаров, являющимися дефицитными на внутреннем рынке. Импортные квоты применяются национальными правительствами для защиты отечественных производителей, для уравновешивания спроса и предложения на внутреннем рынке, а также для достижения равновесия торгового баланса или в качестве ответной меры на дискриминационную торговую политику стран-партнёров. Следует отметить, что система квотирования имеет ряд преимуществ по сравнению с таможенными тарифами. Первое из них состоите том, что квота дает гарантию, при которой импорт будет находиться на определенном уровне, так как она лишает иностранных конкурентов возможности увеличивать поставки на рынок данной страны за счет снижения цен. Далее, квотирование является более гибким и оперативным инструментом проведения внешнеторговой политики по сравнению с таможенными тарифами, так как последние, как правило, определяются национальными законодательства и международными соглашениями. Наконец, применение квот делает внешнеторговую политику более избирательной, так как при распределении квот государство может поддерживать определенные предприятия. В то же время использование квоты на импорт способно привести и к отрицательным последствиям. Так, ограничивая иностранную конкуренцию и предоставляя отечественным предприятиям определенную долю национального рынка, квота может способствовать монополизации национального рынка местными предпринимателями и тормозить технический прогресс. С квотированием 25 тесно связан и такой вид государственного регулирования внешнеторгового оборота, как лицензирование. Лицензия – это специальный документ, выдаваемый государственными органами участникам внешнеэкономических связей, который предоставляет им право вывозить товары за рубеж или ввозить их оттуда. Лицензии имеют ряд конкретных форм: разовая лицензия, генеральная, глобальная и автоматическая. Разовая лицензия представляет собой письменное разрешение сроком до одного года на ввоз или вывоз, которое выдается правительством определенной фирме на проведение одной внешнеторговой сделки. В отличие от разовой генеральная лицензия дает разрешение на ввоз или вывоз товара в течение одного года без ограничения количества сделок. Глобальная лицензия дает предпринимателю разрешение вывезти или ввезти данный товар в любую страну мира в течение определенного проме- жутка времени без ограничения количества и стоимости этого товара. Нако- нец, автоматическая лицензия есть разрешение, предоставляемое предпри- нимателю на проведение экспортных или импортных операций немедленно после поступления от него заявки, которая при этом не может быть отклоне- на государственным органом. Отдельные страны распределяют лицензии по- разному. Самым экономически эффективным способом считается аукцион, на котором лицензии продаются на конкурсной основе. По мнению специалистов, реализация лицензий через аукционы способна принести государственной казне доходы, которые могут быть сопоставимы с доходами от таможенной пошлины на тот же товар. Другим механизмом распределения лицензий является система явных предпочтений, суть которой сводится к закреплению правительством лицензий за определенными фирмами пропорционально размерам их импорта за предшествующий период. Наконец, третьим механизмом распределения лицензий является распределение на внесённой основе. Этот вариант предполагает выдачу правительством лицензий компаниям, 26 доказавшим свою способность осуществлять экспортно-импортные операции наиболее эффективным способом. Среди других мер нетарифного регулирования экспортно-импортных операций в последние три четыре десятилетия получила распространение особая форма количественного ограничения импорта, называемая добровольным экспортным ограничением (ДЭО). Эта форма регулирования внешней торговли представляет тот случай, когда не страна-импортер устанавливает квоту, а страны-экспортеры берут на себя обязательства по ограничению экспорта в данную страну. Разумеется, эти ограничения лишь формально являются добровольными, а на практике они вводятся вынужденно либо под давлением политических обстоятельств в результате политического давления со стороны правительства страны–импортера, либо воздействием угроз применить более жесткие протекционистские меры. Добровольные Ограничения экспорта приобрели широкое распространение в отношениях между США, Японией и ЕС. [20] В практике внешнеэкономических связей наряду с количественными методами заметную роль среди нетарифных методов играют методы скрытого протекционизма, которые представляют собой всевозможные барьеры не таможенного характера, воздвигаемые на пути внешней торговли разными органами государственной власти. Сюда входят технические барьеры и нормы-требования к упаковке и маркировке товаров, о соблюдении национальных стандартов, о получении сертификатов качества импортной продукции, норматив санитарного и ветеринарного контроля и некоторые другие. Эти формальности могут быть сформулированы так, что становятся серьезным препятствием на пути отдельных товаров и могут быть использованы в качестве эффективных дискриминационных инструментов по отношению к отдельным странам. К числу нетарифных методов регулирования внешней торговли относятся торговые договоры и правовые режимы, связанные с 27 международной экономикой. С помощью торговых договоров и соглашений регулируются торговые отношения между государствами на двусторонней и многосторонней основе. Подобные договоры заключаются между странами, как правило, на 5 лет, а затем периодически пересматриваются и продвигаются странам импортёрами. Что касается правовых режимов, то наиболее часто используются режим наибольшего благоприятствования и национальный режим. Режим наибольшего благоприятствования (РНБ) представляет собой специфическое правило, суть которого состоит в следующем: если две страны предоставили друг другу определенные права, преимущества и льготы, то этими условиями должно пользоваться любое третье государство. Принцип РНБ составляет неотъемлемую составную часть условий ВТО и рассматривается ею как необходимый фундамент функционирования недискриминационного режима в международной торговле. В отличие от РНБ национальный режим представляет такой порядок межгосударственных экономических отношений, при котором одна страна предоставляет предпринимателям другого государства режим функционирования на ее национальной территории не менее благоприятный, чем режим для своих юридических или физических лиц. Национальный режим, как правило, имеет место в отношениях между странами-участницами международных интеграционных группировок, особенно касательно вывоза капитала. Наконец, одной из форм государственного ограничения внешней торговли является эмбарго. Экономическое эмбарго представляет собой запрещение государством ввоза в свою страну или вывоза в какую-либо другую страну товаров, услуг, валютных и прочих ценностей. Экономическое эмбарго может быть введено как в военное время (Наполеон ввел эмбарго против Англии в начале ХIХ в.), так и в мирное, как это сделали Соединенные Штаты против Кубы. Чаще всего какая-то страна вводит эмбарго против другой страны по политическим условиям. В 28 результате эмбарго служит в качестве орудия принуждения к изменению внутренней и внешней политики, проводимой страной, против которой направлено торговое эмбарго [19]. Следует отметить, что эмбарго может быть установлено по решению ООН против страны, действия которой представляют угрозу международной безопасности. 29 |