Белов В. В., Виталиев Г. В., Денисов Г. М
 Скачать 1.21 Mb.
|
|
Глава 10. ВАЖНОСТЬ УГОЛОВНО-ПРАВОВЫХ САНКЦИЙ ЗА НАРУШЕНИЕ АВТОРСКОГО ПРАВА 10.1. Введение Приняв новый Закон об авторском праве, Россия установила структуру, в которой российские ученые, писатели, композиторы, разработчики программного обеспечения и другие авторы и издатели могут создавать произведения и получать доход от своих творческих усилий путем коммерческого использования этих произведений в условиях рыночной экономики. Первые шаги уже сделаны, однако нарушения авторского права в России все еще очень широко распространены. По оценке Международного альянса по интеллектуальной собственности (МАИС), потери соответствующих американских компаний в России составили только в 1993 г. 444 млн. долл. США (40 млн. долл. в сфере кинематографии, 300 млн. в сфере звукозаписи и музыки, 49 млн. в сфере программного обеспечения и 55 млн. в сфере книгоиздательства). МАИС считает, что потенциальные убытки для российских владельцев авторского права еще значительней. Если добавить к этому неполученные государством налоговые сборы, то негативное воздействие нарушений авторского права на российскую экономику бросается в глаза. Решение этой проблемы крайне важно. Для этого необходимы прежде всего воля и решимость государственных структур исполнять новый Закон с целью искоренения нарушений авторского права и обеспечения безопасного рынка для своих индустрии. Правовая охрана и защита культурных, технологических и других интеллектуальных ресурсов должны сопровождаться развертыванием достаточных правоохранительных средств для проведения внезапных налетов на места предполагаемого совершения преступления. Принципиально важным моментом является также неотвратимость наказания для нарушителей авторского Права за их противозаконное поведение. Необходимо утверждение Государственной Думой жестких уголовных санкций и сроков тюремного заключения для нарушителей Закона «Об авторском праве и смежных правах». По мнению российских специалистов подпольное производство ц области программного обеспечения превысило легальное производство в несколько раз. Резкому подъему выпуска «пиратской» продукции способствовало появление на российском рынке «пиратских» оптических дисков и CD-ROM, в том числе китайского производства. Этот носитель способствовал резкому удешевлению «пиратской» продукции, ибо только на одном диске емкостью 500 Мбайт стало возможным записать все основные программные средства фирмы Microsoft. При этом цена диска не превышает 10 долл. США. Чтобы остановить подобные опасные тенденции, по нашему мнению, необходим ряд серьезных мер. Во-первых, оперативные административные и карательные санкции против распространителей «пиратской» продукции. Эту продукцию следует конфисковывать подобно суррогатным спиртным напиткам и фальсифицированным товарам повышенного спроса. На сегодняшний день преследование «пиратов» с помощью гражданского иска в суде оказалось чрезмерно медленным (рассмотрение занимает не менее 6-12 месяцев) и неэффективным (контрафактная продукция легко уничтожается, увозится, перемаркируется и т.п.). Остановить распространение «пиратской» продукции, себестоимость которой на два порядка ниже себестоимости изготовления легальных экземпляров программного обеспечения, можно только жесткими и эффективными санкциями прокуратуры и милиции. Во-вторых, необходимо создать в структуре МВД и прокуратуры соответствующие специализированные подразделения, которые уже давно существуют во многих европейских странах, США и Японии. Для этого нужно организовать обучение милицейских работников, работников суда и прокуратуры основам знаний в области интеллектуальной собственности и борьбы с «пиратством». В-третьих, необходимо создать постоянно действующий координационный орган, который осуществлял бы оперативное и методическое руководство упомянутыми специализированными подразделениями. В-четвертых, принципиально важно обеспечить предоставление производителям программного обеспечения и других объектов авторского права тех немногих льгот, которые они формально имеют согласно п. 1 ст. 5 Закона РФ «О налоге на добавленную стоимость». В этой статье установлено, что наряду с патентно-лицензионными операциями освобождается от НДС также получение авторских прав. Однако подавляющее большинство производителей программных средств предпочитает не объясняться с налоговыми инспекциями и уплачивает дополнительно 20% НДС. Наличие этих и других официальных налогов способствует тому, что цена нелегальных копий, как минимум, в три раза меньше цены легальных экземпляров. В большинстве случаев эти цены отличаются в десятки и сотни раз. Например, программа «Стилус» для перевода с английского на русский язык и обратно стоит в магазинах 190 долл. США, а ее «пиратские» копии продаются на радио-рынках по цене 10-20 тыс. руб. В-пятых, необходимо постоянно совершенствовать национальное законодательство об авторском праве, вводя регулирование таких комплексных объектов, как мультимедиа, и учитывая последние зарубежные достижения в области правовой охраны баз данных. 10.2. Международный опыт Международный опыт борьбы с «пиратством» показывает, что главной задачей любого государства, не желающего нести гигантские убытки от неправомерного использования интеллектуальной собственности, является разработка и внедрение эффективных правоприменительных систем по борьбе с нарушениями авторского права. В обобщенном виде эти меры можно свести к следующему. Во-первых, каждое государство должно издавать законы и применять сильные сдерживающие уголовные санкции в случаях коммерческого нарушения авторского права. Во-вторых, административные власти должны обладать законными полномочиями и готовностью проводить секретные рейды без предупреждения нарушителя, по получении судебного постановления или распоряжения соответствующего административного органа. В-третьих, эти власти должны обладать правомочиями и готовностью конфисковать всю нарушающую авторские права продукцию, найденную на месте, плюс все оборудование, использованное в производстве этой продукции. Также должна существовать возможность изъятия (выемки) деловых документов в качестве доказательства. В-четвертых, суд должен быть уполномочен налагать предварительный судебный запрет и судебный запрет, остающийся в силе до конца судебного разбирательства, которые подкреплены суровыми наказаниями за их нарушение. В-пятых, доказательство существования авторского права и владения авторским правом не должно быть обременительным, а судебное разбирательство должно проводиться в возможно более короткие сроки. В-шестых, суд должен иметь полномочия конфисковывать и уничтожать товары, нарушающие авторское право, или передавать их владельцу авторского права, чтобы эти товары не могли снова поступить на рынок. Страны, принявшие эти меры, смогли добиться положительных сдвигов в борьбе с пиратством. Здесь уместно привести несколько примеров. В 1987 г. Южная Корея приняла новый закон об авторском праве. Однако ее правительство не сразу осознало, что нарушения авторских прав не могут быть предотвращены без жестких уголовных санкций, налагаемых в судебном порядке. И только после того, как Ассоциация американских издателей (ААИ) подала уголовный иск против крупнейшего книжного «пирата» в Корее, ситуация изменилась. Под угрозой тюремного заключения другие книжные «пираты» начали прекращать свою деятельность. Ныне издательское дело в Корее процветает, и объем книгопродаж американских издательств тоже увеличился. Благодаря повышению эффективности системы защиты авторских прав в Корее доходы американских фирм от кинопродаж увеличились с 8 млн. долл. в 1987 г. до более 100 млн. долл. в 1993 г. При этом корейская кинематографическая индустрия тоже хорошо развивается, несмотря на относительно небольшие валовые (объемные) показатели. Правительство Таиланда также предприняло значительные усилия, чтобы приостановить распространение «пиратства» в части аудио- и видеозаписей. В результате «пиратские» аудиокассеты и видеокассеты исчезли с улиц, а объемы законной продажи этих товаров заметно увеличились. Вместе с тем правительство Таиланда все еще не решается облагать значительными штрафами и приговаривать к срокам тюремного заключения «пиратов»-миллионеров. Пока оно этого не сделает, «пиратство» на рынке не исчезнет. Наибольшее распространение «пиратство» получило на Тайване. Уровень «пиратства» существенно не уменьшался здесь до тех пор, пока штрафы и сроки тюремного заключения не стали применяться тайваньскими судьями по всей строгости закона. Имеются и другие страны, где успешно искореняют «пиратство». И нигде не обошлось без продуманной системы уголовно-правовых и административных санкций. 10.3. Обеспечение соблюдения авторского права в США Закон США об авторском праве является федеральным законом. СУД в уголовном порядке преследует за нарушение этого закона, если ойо совершено умышленно, с целью получения коммерческого преимущества или частной финансовой выгоды. Кроме федерального закона существует ряд уголовных законов штатов, которые также применяются для борьбы со сбытом и распространением пиратских товаров. Среди них есть законы против недобросовестной конкуренции, против подделывания этикеток, связанных с фирменными наименованиями корпораций, и т.п. На федеральном уровне ответственность за борьбу с нарушением авторского права несут Федеральное бюро расследований (отделение Министерства юстиции США) и Таможенная служба (отделение Министерства финансов США). Усилиями ФБР только в 1993 финансовом году (октябрь 1992 г. — сентябрь 1993 г.) индустрии авторского права США были избавлены от потенциальных экономических убытков на сумму 75 млн. долл. США. Достижения Таможенной службы США за тот же период — более 45,8 млн. долл. Американская кинематографическая ассоциация (АКА) дает следующую статистику по борьбе с «пиратством» в США в сфере производства и проката кинофильмов и видеокассет.
Американская Ассоциация индустрии звукозаписи (ААИЗ) охраняет продукцию своих членов-компаний путем активной борьбы с пиратскими звукозаписями на уровне производства, распространения и розничной торговли. Здесь статистика дает следующую картину.
Ассоциация американских издателей (ААИ) имеет обширные программы защиты авторского права, которые включают судебную защиту, обучение и образование. В сфере судебной защиты прав ААИ и ее члены принимали участие в нескольких устанавливающих прецедент судебных делах. В 1991 г. восемь членов ААИ выиграли судебный процесс против цепи фотокопировальных магазинов «Кинко». Суд решил, что практика «Кинко» - создание пакетов материалов для учебных курсов путем фотокопирования отрывков из трудов, на которые распространяется авторское право, без получения разрешения от владельца авторского права - являлась нарушением закона. Представители ААИ активно работают с администрациями университетов и персоналом фотокопировальных лавок, добиваясь неукоснительного соблюдения законных интересов владельцев авторских прав. Национальная ассоциация музыкальных издательств (НАМИ) представляет интересы более 500 американских компаний, которые являются владельцами, распорядителями или администраторами авторских прав на музыкальные произведения. Ассоциация принимает участие в многочисленных исках, охраняя права музыкальных издательств и защищая юридические принципы в сфере авторского права. Президент НАМИ Эдуард П. Мерфи в своих комментариях к одному из исков подчеркнул, что надо поощрять осуществление новых технологий, но никогда нельзя допускать, чтобы это сокрушило охрану авторского права. Альянс делового программного обеспечения (БСА), представляющий интересы крупнейших американских компаний, изготовляющих примерно 75% пакетов программного обеспечения в мире, ведет неустанную борьбу с «пиратством», которое ежегодно приносит индустрии убытки в 2,2 млрд. долл. Деятельность БСА по борьбе с «пиратством» включает в себя иски, внезапные налеты и аудиторские проверки компаний. В уголовных делах представители БСА координируют свою деятельность с ФБР, Министерством юстиции, Таможенной службой, а также с властями штатов. БСА также активно занимается гражданскими исками. Принимая меры против предприятий, подозреваемых в незаконном использовании пакетов программного обеспечения, БСА получает по своему заявлению гражданские ордера на обыск и проводит аудиторские проверки компьютерных систем намеченных компаний. Каждая аудиторская проверка включает в себя внутреннюю проверку законного и незаконного использования программных пакетов организацией. В результате этих проверок организации должны стереть все незаконное программное обеспечение, купить взамен легальные экземпляры и возместить компенсаторные убытки сторон, чьи авторские права были нарушены. БСА имеет специальную прямую антипиратскую телефонную линию в США и активно расследует все сообщения о «пиратстве», полученные по этой линии. 10.4. Место индустрии авторского права в экономике США Американская индустрия авторского права является одним из крупнейших и быстрорастущих секторов экономики США. В 1991 г. все виды индустрии авторского права: индустрия программного обеспечения, кинематографическая, телевизионная и видеоиндустрия, индустрия музыки и звукозаписи, издательская индустрия и др. обеспечили 325,0 млрд. долл. добавленной стоимости, или примерно 5,5% ВВП. В этом плане индустрия авторского права вкладывает в экономику США больше, чем любой отдельный сектор обрабатывающей промышленности, включая производство самолетов и их запасных частей, первичных металлов, изделий из металла, электронного оборудования, Промышленного оборудования, пищевых и родственных продуктов, химических и смежных продуктов. Индустрия авторского права создает рабочие места гораздо быстрее чем многие ведущие секторы экономики. Ныне в США в индустрии авторского права занято работников больше, чем в таких отраслях, как авиастроение, автомобильная, сталелитейная, фармацевтическая, текстильная и др. Зарубежные продажи индустрии авторского права только в 1991 г. принесли в казну США не менее 36,2 млрд. долл. Это превысило экспортную выручку многих ведущих отраслей, кроме авиастроения и сельскохозяйственного производства. В сфере индустрии авторского права «крутятся» гигантские деньги. С развитием информационных и других высоких технологий эта тенденция будет нарастать. Именно поэтому США уже сегодня предпринимают самые жесткие меры для подавления «пиратства» как у себя в стране, так и за рубежом. Правительство США готово пойти даже на разрыв торгово-промышленных отношений с теми странами, где не принимаются необходимые меры против «пиратского» использования продукции индустрии авторского права. |