Курсовая-Рынок труда(01222). Безработица виды, причины возникновения, социальноэкономические последствия. Методы регулирования безработицы
 Скачать 85.36 Kb.
|
|
Рисунок 4 – Динамика средней заработной платы в России за 2009-2018 гг., руб. в месяц. [27] По состоянию на 2018 год Россия по показателю средней заработной платы занимает 67 место в мире., на первом месте по уровню заработной платы находится Швейцария и в России показатель средней заработной платы в 8,5 раз меньше (для справедливости стоит отметить, что и «стоимость» жизни в России в разы меньше, чем в странах, которые занимают верхние строчки рейтинга по показателю средней заработной платы). Также возрастет пособие по безработице. Минтрудом России подготовлено Постановление Правительства России от 15 ноября 2018 года № 1375 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 год». С 1 января 2019 года размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице для граждан, признанных в установленном порядке безработными, повышаются с 850 до 1500 рублей и с 4900 до 8000 рублей соответственно. С 2019 впервые вводится пособие по безработице для граждан предпенсионного возраста (граждане в течение 5 лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно). Для них минимальное пособие составит 1500 рублей, максимальное – 11280 рублей, то есть 100 % от величины прожиточного минимума трудоспособного населения за второй квартал 2018 года. В целом можно сделать вывод, что текущий экономический кризис привёл к ситуации на рынке труда, которая характеризуется следующим: 1. Неравномерный спад занятости; обострение межотраслевых диспропорций в структуре занятости. 2. Дисбаланс спроса и предложения труда; рост уровня и продолжительности безработицы, усиление структурной безработицы 3. Нарушение механизмов ценообразования на рынке труда. 4. Повышение риска оппортунистического поведения субъектов рынка труда. 5. Рост социальной напряженности в моногородах в связи высоким уровнем безработицы, задержкой зарплаты, сокращением занятости. 6. Воспроизводственные диспропорции (между производством, распределением, обменом и потреблением рабочей силы). 7. Нарушение трудовых прав, ослабление социальной защищенности, усиление неравенства по доходам. 8. Снижение эффективности традиционных институтов и мер регулирования и др. 9. Усложнение механизма подстройки рынка в ответ на внешние шоки спроса. 10. Усиление межрегиональной дифференциации рынков труда. Все указанные недостатки рынка труда требуют эффективного механизма государственной политики на рынке труда, которая позволит нивелировать влияние кризиса на данную сферу экономики. 3 Государственная политика занятости как метод минимизации безработицы Государственная политика занятости – это комплекс мер воздействия на социально-экономическое развитие общества и каждого его члена. Она имеет несколько уровней: общегосударственный, региональный и локальный. Выделяют европейскую, скандинавскую и американскую модели политики занятости. Европейская модель предполагает сокращение числа занятых при повышении производительности труда и как следствие росте доходов работающих; такая политика предполагает дорогостоящую систему пособия для большого количества безработных. Скандинавская модель основывается на обеспечении занятости практически всем трудящимся путем создания рабочих мест в государственном секторе со средними условиями оплаты труда. Такая политика рассчитана в основном на государственные средства, при дефиците которых наступает спад производства, что влечет за собой увольнение. Американская модель ориентируется на создание рабочих мест, не требующих высокой производительности, для значительной части экономически активного населения. При этом безработица формально уменьшается, но увеличивается количество людей с низкими доходами [16]. Использование той или иной модели влияет на политику занятости на макро– и на микроуровне. На макроуровне новые подходы в политике занятости способствуют повышению гибкости рынка труда, уменьшению расходов на рабочую силу, ведут к свертыванию социальных программ. Однако расширяются системы подготовки и переподготовки кадров, создаются дополнительные рабочие места, ужесточаются условия выдачи пособий. Принимаются меры по усилению роли частного сектора в решении проблем занятости. Других социальных проблем. На микроуровне проводится политика сдерживания роста заработной плат, удлинения продолжительности рабочей недели. Более широко используются различные формы неполной занятости. В результате кризисные явления обостряются. Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на [7]: – развитие людских ресурсов для труда; – обеспечение равных возможностей всем гражданам независимо от факторов (пол, возраст и т. д.) в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; – создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; – поддержку трудовой и предпринимательских инициатив граждан, осуществляемой в рамках законности, а также содействие развитию способностей к производительному, творческому труду; – обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; – предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы; – поощрения работодателей, сохраняющих действующие и создающие новые рабочие места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; – сочетание самостоятельности органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения; – координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики; – координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения. Проведение активной политики государства в области занятости населения осуществляется путем разработки и реализации федеральной и региональной программ занятости, которые формируются исходя из ситуации на рынке труда и прогноза его развития. Результативность политики занятости находится в непосредственной зависимости от эффективности действий по смежным направлениям [14]: – преодоление дефицита рабочих мест посредством повышения инвестиционной активности за счет всех источников, развития предпринимательства; учета влияния экономических решений с точки зрения их воздействия на рынок труда; – последовательная стабилизация уровня жизни, совершенствование социальной поддержки населения, направленной в том числе на снижение вынужденной потребности в работе, которая имеется у отдельных социальных групп населения; – развитие системы непрерывного образования как наиболее прогрессивного средства поддержки качества рабочей силы; – улучшение качества рабочей среды, включая условия труда, вопросы заработной платы и использования рабочего времени; стабилизация кадрового потенциала, эффективное использование имеющихся рабочих мест; – проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, обустройство мигрантов, защиту внутреннего рынка труда; – развитие и повышение эффективности программ и услуг, реализуемых через государственные органы по вопросам занятости и направленных на предотвращение безработицы и возвращение не имеющих работы к активному труду. С 2014 года и по наши дни реализуется современный этап государственной политики занятости, который характеризуется кризисными условиями функционирования рынка труда и необходимостью адаптации трудовых отношений к новым экономическим реалиям. В нашей стране возникла очевидная угроза утраты накопленного десятилетиями интеллектуального потенциала, то есть недостаток человеческого капитала существует вместе с его переизбытком, а именно ненужной, в конечном счете, оказывается в наибольшей степени образованная и высококвалифицированная часть общества. Таким образом, главными действиями на рынке труда становятся разработка, реализация комплекса мер в социально-трудовой сфере, которые позволят в будущем сформировать качественные экономические условия. Тем самым дадут возможность повысить уровень эффективности занятости населения. Поэтому необходимо обозначить основные задачи государства в области обеспечения занятости населения на сегодняшний день [25]: – обеспечение правовых, экономических и организационных условий для создания и сохранения рабочих мест; – развитие кадрового потенциала в различных отраслях экономики и регионах России; – регулирование складывающегося национального рынка труда и повышение конкурентоспособности отечественной рабочей силы; – формирование эффективной структуры занятости населения повышение качества создаваемых рабочих мест; – развитие профессиональной и территориальной мобильной рабочей силы; 6. создание благоприятных условий для повышения уровня жизни за счет стимулирования трудовой активности населения, усиления роли и ответственности участников социально-трудовых отношений в сфере занятости населения; – предотвращение роста неполной занятости и массовой безработицы развитие системы общественных работ. Основываясь на выше сказанном, в нынешних условиях надобность государственного регулирования рынка труда увеличивается, поскольку не инициирует практически никаких колебаний в этом направлении. В связи с этим, для поступательного социально-экономического формирования России, и ее регионов, исполнительным органам власти, в свое время на местах, надлежит проводить намного более активную политику в данной сфере для обеспечения населения рабочими местами и сокращения роста безработицы и иждивения. Значительные составляющие рынка труда обязаны совершать работу циклично для полноценного баланса трудовых отношений, а именно: независимость работодателя (ограниченная только законом) в найме работника, свобода граждан в продаже своей рабочей силы и оплаты в соответствии с ее квалификацией. Таким образом, индивидуальность рынка труда заключается в том, что там продается и покупается конкретно труд, заработная плата как цена за труд учреждается в результате колебаний спроса и предложений, лежит в основе всей организации мотивационных установок и в существенной мере поддерживает заинтересованность работника к результативному труду [5]. Однако государство, в сою очередь старается сгладить образовавшееся обстоятельства на рынке труда путем всевозможных побудительных социальных проектов. С целью совершенствования механизма реализации региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов и принятия мер по увеличению темпов их реализации был принят федеральный закон от 3 июля 2018 года №190-ФЗ, подготовленный Минтрудом России. При разработке закона учтены предложения субъектов Российской Федерации, основанные на правоприменительной практике. Для упрощения механизма реализации региональных программ предложено отказаться от включения в региональные программы инвестиционных проектов и перейти на непосредственный отбор работодателей, испытывающих потребность в работниках, которая не может быть удовлетворена за счет привлечения работников, проживающих в данном субъекте Российской Федерации. Это позволит работодателям привлекать работников в рамках региональных программ не только на вновь создаваемое производство или новый проект, но и на уже имеющиеся рабочие места, которые не могут быть замещены за счет привлечения местных трудовых ресурсов. С целью оптимизации реализации региональной программы субъектам Российской Федерации предоставлено право вносить изменения в региональную программу в части корректировки перечня работодателей, участвующих в реализации региональной программы, и (или) профессий (должностей, специальностей), на которые предполагается привлечение работников, в пределах ранее согласованной численности привлекаемых работников без согласования на федеральном уровне. Согласование на федеральном уровне не утвержденной региональной программы, а проекта региональной программы позволит сократить период согласования региональной программы. Кроме того, предложено отказаться от проверок работодателя на этапе выдачи ему сертификата – работодатель будет проверяться один раз на этапе отбора и включения в региональную программу. Также предложено отказаться от требования к работодателю не осуществлять сокращение численности или штата работников в период получения и использования финансовой поддержки, предусмотренной сертификатом. Проверка наличия задолженности у работодателя по уплате страховых взносов, уплачиваемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, будет осуществляться не в момент выдачи ему сертификата, по итогам года. Также предусмотрены дополнительные преференции для отдельных работодателей – юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Дальневосточного федерального округа, в части предоставления права привлекать работников в рамках региональных программ из субъектов Российской Федерации, включенных в перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным. Постановлением Правительства России от 19 декабря 2018 года № 1593 утверждена новая редакция Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения. Новой редакцией правил установлена возможность участия в региональных программах повышения мобильности трудовых ресурсов всех работодателей, испытывающих потребность в трудовых ресурсах (ранее предусматривалось участие в региональных программах только работодателей, реализующих инвестиционные проекты). Помимо этого, для работодателей, участвующих в региональных программах повышения трудовой мобильности на территории Дальневосточного федерального округа, предусмотрено увеличение размера финансовой поддержки на каждого привлеченного работника с 225 тыс. рублей до 1 млн рублей по решению руководителя субъекта РФ. В федеральном бюджете на 2019 год на софинансирование региональных программ предусмотрены средства в объеме 500 млн рублей. Принятые решения позволят в следующем году оказать поддержку по переезду для трудоустройства в другой местности более 900 человек. Также Минтруд России подготовил проект постановления Правительства России «Об утверждении Порядка включения субъектов Российской Федерации в перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным». Проектом постановления предлагается включать в этот перечень регионы, соответствующие не менее, чем двум из следующих условий [29]: – субъект Российской Федерации имеет границы с иностранным государством; – субъект Российской Федерации входит в состав Дальневосточного федерального округа, Байкальского региона; – территория субъекта Российской Федерации полностью или частично отнесена к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, территориям Арктической зоны Российской Федерации; – по состоянию на конец года, предшествовавшего году обращения о включении в Перечень, уровень безработицы (в соответствии с методологией Международной организации труда) и уровень регистрируемой безработицы на территории субъекта Российской Федерации меньше или равен среднему по Российской Федерации; – реализация экономических и (или) инвестиционных проектов, требующих привлечения трудовых ресурсов из других субъектов Российской Федерации; – необходимость замещения имеющихся, вновь создаваемых или модернизируемых рабочих мест путем привлечения трудовых ресурсов из других субъектов Российской Федерации. В настоящее время вакансии организаций, являющихся участниками программы повышения мобильности трудовых ресурсов, размещены в специальном разделе на портале «Работа в России». Таким образом, можно сделать вывод, что Правительство РФ принимает все возможные меры, для того, чтобы снизить уровень безработицы в России, но, пока модель современного рынка труда далека от идеальной. Заключение Одной из коренных социально-экономических проблем современного этапа развития российского общества является проблема безработицы. Безработица влечет за собой расточение в огромных масштабах его главной производительной силы – рабочей силы, существенное сокращение потенциального валового продукта и национального дохода страны, значительные производительные расходы государства (или, точнее, средств налогоплательщиков) на выплату пособий по безработице, переквалификацию безработных и их трудоустройство. На сегодняшний день безработица представлена в четырех основных видах: 1. Фрикционная безработица, связанная с некоторыми затратами времени для поиска работы. Конкретный уровень безработицы, который связан с перемещением людей из одной области в другую, с одной организации на другую, постоянно имеется на рынке труда. Для того, чтобы сотрудники нашли себе рабочие места, которые будут удовлетворять их требованиям и потребностям, а работодатели смогли найти достойных, образованных кандидатов, требуется некоторое время, которое и формирует базу фрикционной безработицы. 2. Структурная безработица, связанная с научно-техническими инновациями и изменениями в производстве, влияющими на спрос рабочей силы. Структурная безработица- это несоответствие числа свободных рабочих мест и количества сотрудников. Становление экономики заключается в непрерывном, циклическом производстве, изобретаются новые технологии, следовательно, производятся новые продукты, при этом заменяя старые. Совершаются изменения в структуре спроса на рынке труда, капиталов и товаров. Впоследствии это приводит к изменениям (нововведениям) в профессионально-квалификационной структуре рабочей силы. 3. Сезонная безработица на прямую зависит от сезонных изменений в различных отраслях производства: строительства, сельского хозяйства, промышленности, в которых совершаются глобальные изменения спроса на рабочую силу на протяжение года. 4. Циклическая безработица выражается в виде циклических колебаний объемов производства и занятости, которые взаимосвязаны с экономическим спадом и дефицитом спроса. Увеличение числа безработных является следствием сокращения реального ВНП и высвобождения рабочей силы. Разработка основных направлений, путей и методов сокращения безработицы предполагает предварительный анализ ее причин, динамики, структуры, а также выявление тех ее форм и видов, которые наносят наибольший экономический и социальный ущерб личности, обществу, препятствуют стабилизации экономики страны. Статистический анализ рынка труда России показал, что в настоящее время основная проблема в развитии рабочей силы заключается в росте нагрузки на население в трудоспособном возрасте, при этом население старше трудоспособного возраста растет гораздо большими темпами, чем население младше трудоспособного возраста. Это свидетельствует о том, что в России нет естественного воспроизводства рабочей силы. Но, несмотря на сокращение численности населения в трудоспособном возрасте за счет увеличения численности работающих пенсионеров показатель численности рабочей силы имеет положительную динамику. В 2018 году наблюдается относительное повышение уровня безработицы среди мужчин и его снижение среди женщин. При этом на протяжении всего исследуемого периода уровень безработицы остается достаточно стабильным. Политика занятости в масштабах всей страны призвана в текущий момент сгладить влияние на рынок труда системного экономического кризиса. При этом условия функционирования рынка труда в России в значительной степени различаются в региональном аспекте. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1 Белохвостова Н. В. Механизмы государственного регулирования занятости населения // Сервис в России и за рубежом. 2016. Т. 10. № 6 (67). С. 90-100. 2 Бексултанова А. И. Проблемы занятости населения в Российской федерации // European Research. 2017. № 5 (28). С. 38-41. 3 Богданова Ю. В., Демененко И.А. Проблемы и перспективы занятости населения в Российской Федерации // Академия педагогических идей Новация. 2017. № 5. С. 48-55. 4 Бродский Б. Е. Макроэкономика. Продвинутый уровень : курс лекций. М.: Магистр, 2018. 336 с. 5 Васильева Я. В. Государственное регулирование занятости населения в Российской Федерации // NovaInfo.Ru. 2017. Т. 1. № 62. С. 159-163. 6 Ветчинова В. Ю. Механизм государственного регулирования рынка труда РФ // Теория и практика современной науки. 2017. № 3 (21). С. 170-173. 7 Вешкурова А. Б., Пономарев М. А., Копылова Н. А. Влияние экономики инновационного типа на занятость населения // Экономика и управление: проблемы, решения. 2017. Т. 2. № 8. С. 5-11. 8 Губин Е. П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы : монография. М.: Юридическое издательство Норма, 2018. 316 с. 9 Данилова Н. В. Повышение эффективности занятости населения на современном этапе // Kant. 2017. № 3 (24). С. 116-119. 10 Дедеева С. А., Лапаева О. Ф., Иневатова О. А. Основные факторы, влияющие на безработицу и экономический рост в России // Финансовая экономика. 2018. № 5. С. 417-420. 11 Донова И. В. Социально-экономические последствия неформального найма и пути его снижения // Journal of Economic Regulation. 2017. Т. 8. № 2. С. 47-60. 12 Елисеева Д. П. Управление занятостью населения // Новая наука: Опыт, традиции, инновации. 2017. № 1-1 (123). С. 134-136. 13 Золин И. Е. Рынок труда: особенности и направления его регулирования // Вестник Нижегородского института управления. 2017. № 2 (43). С. 3-8. 14 Золотарчук В. В. Макроэкономика : учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2017. 545с. 15 Зуева И. А. Государственная кадровая политика и ее влияние на региональный рынок труда // Калужский экономический вестник. 2016. № 1. С. 50-54. 16 Кязимов К. Г. Технологии регулирования рынка труда и занятости населения // Труд и социальные отношения. 2017. № 4. С. 3-10. 17 Михайлова К. И. Проблемы занятости населения в современной России // Новая наука: Опыт, традиции, инновации. 2017. № 1-1 (123). С. 215-217. 18 Мумладзе Р. Г. Государственное регулирование национальной экономики : учебное пособие. М.: Русайнс, 2016. 243 c. 19 Мухторова У. К. Управление и регулирование занятости в рыночной экономике // Молодой ученый. 2016. № 11 (115). С. 869-871. 20 Никитина Е. Ю., Поторочина А. С Обеспечение занятости населения России // Аксиома: актуальные аспекты гуманитарных наук. 2017. № 2 (6). С. 101-103. 21 Петросян Д. С. Государственное регулирование национальной экономики. Новые направления теории: гуманистический подход : учебное пособие. М.:ИНФРА-М, 2017. 300 с. 22 Пономарева А. В. Уровневое регулирование занятости населения // Актуальные научные исследования в современном мире. 2017. № 5-6 (25). С. 108-113. 23 Саликова Н.М. Участие работодателей в содействии занятости населения // Российское право: образование, практика, наука. 2017. № 3 (99). С. 47-53. 24 Степанова С.А. Посреднические функции государства на рынке труда // Вектор экономики. 2017. № 2 (8). С. 29. 25 Устиненкова С.О., Упыркина Е.А., Герасимова Э.Р., Стратийчук Ю.Г. Проблемы безработицы и занятости населения // Фундаментальные и прикладные исследования в современном мире. 2017. № 18-2. С. 90-95. 26 Фанин Р.В. Современная государственная политика в сфере занятости населения // Экономика и предпринимательство. 2017. № 4-2 (81-2). С. 157-159. 27 Федеральная служба статистики. Росстат. Сайт. URL.: http://www.gks.ru (дата обращения: 5. 04. 2019 г.) 28 Цыпин И. С. Государственное регулирование экономики : учебник. М.: ИНФРА-М, 2017. 296 с. 29 Шевченко А. А. Занятости населения: основные проблемы // Синергия Наук. 2017. № 7. С. 159-169. 30 Эседов М. Н., Абдулмуслимов М. Государственный механизм регулирования рынка труда // Гуманитарный трактат. 2017. № 5 (5). С. 23-28. |