конституция Бразилии. Бразилия. Конституция
 Скачать 0.94 Mb.
|
|
Раздел V. О защите государства и демократических институтов Глава I. О состоянии обороны и чрезвычайном положении Секция I О состоянии обороны Статья 136. По заслушании Совета Республики и Совета национальной обороны Президент Республики может декретировать состояние обороны в целях поддержания или быстрого восстановления в ограниченных и определенных местностях общественного порядка или социального мира, когда в отношении них имеется серьезная угроза и неминуемая нестабильность институтов или когда они вызываются природными катастрофами большого размера. Параграф 1. Декрет, вводящий состояние обороны, содержит указание на его продолжительность, территории, в которых он применяется, вводимые в действие принудительные меры из числа следующих: I. Ограничение права: а) собраний, включая собраний в ассоциациях; b) тайны переписки; с) тайны телеграфных и телефонных сообщений; II. При катастрофах общественного значения занятие и временное использование публичной собственности и публичных служб; Союз несет ответственность за причиненный ущерб и издержки в связи с этим. Параграф 2. Продолжительность состояния обороны не может превышать тридцати дней; оно может быть возобновлено на такой же период только один раз, если обстоятельства оправдывают это. Параграф 3. Во время состояния обороны: I. О совершенном аресте за преступление против государства исполнителем этой меры немедленно сообщается соответствующему судье, который выносит решение об освобождении, если посчитает, что эта мера незаконна; заключенный может требовать у полицейских властей предъявления ему обвинения (exame de corpo de delito); П. Сообщение согласно вышеуказанному номерному абзацу должно сопровождаться сведениями о физическом и психическом состоянии заключенного на момент задержания; III. Ни одно лицо не может быть арестовано или содержаться в тюрьме в течение срока, превышающего десять дней, за исключением случаев, когда арест или заключение разрешено органом Судебной власти; IV. Содержание заключенного в одиночной камере запрещено. Параграф 4. В течение двадцати четырех часов по издании декрета о введении или продлении состояния обороны Президент Республики направляет этот акт и сообщение об оправдывающих обстоятельствах такого введения или продления Национальному конгрессу, который принимает решение абсолютным большинством голосов. Параграф 5. Если Национальный конгресс не заседает, то он созывается на внеочередную сессию в течение пяти дней. Параграф 6. Национальный конгресс рассматривает декрет Президента Республики в течение десяти дней, считая со времени его получения, и заседает до тех пор, пока действует состояние обороны. Параграф 7. Если декрет Президента Республики отклонен, то состояние обороны прекращается немедленно. Секция II О чрезвычайном положении Статья 137. По заслушании Совета Республики и Совета национальной обороны Президент Республики может требовать у Национального конгресса разрешения декретировать чрезвычайное положение в случаях: I. Серьезных волнений, имеющих последствия на национальном уровне или возникновения событий, указывающих на неэффективность мер, принятых во время действия состояния обороны; II. Объявления состояния войны или принятия ответных мер на иностранную вооруженную агрессию. Параграф единственный. Президент Республики, требуя разрешения декретировать чрезвычайное положение или продления этого положения, указывает основания, оправдывающие его введение; Национальный конгресс должен принять решение абсолютным большинством голосов. Статья 138. Декрет, вводящий чрезвычайное положение, должен указывать продолжительность, правила, необходимые для его исполнения, и конституционные гарантии, которые этим декретом приостанавливаются; по опубликовании декрета Президент Республики назначает исполнителя принимаемых мер и указывает местности применения этих мер. Параграф 1. В случае, предусмотренным в номерном абзаце I статьи 137, чрезвычайное положение не может быть декретировано на срок более тридцати дней и не может продлеваться каждый раз на срок свыше тридцати дней; в случае, предусмотренном в номерном абзаце II статьи 137, чрезвычайное положение может декретироваться на всю продолжительность войны или иностранной вооруженной агрессии. Параграф 2. Если разрешение о введении чрезвычайного положения запрашивается в то время, когда Национальный конгресс не заседает, то последний созывается немедленно Председателем Федерального сената на внеочередную сессию и в течение пяти дней Конгресс должен рассмотреть предлагаемый акт. Параграф 3. Национальный конгресс заседает до окончания действия принудительных мер. Статья 139. Если чрезвычайное положение декретируется на основании номерного абзаца I статьи 137, то могут быть приняты только следующие меры: I. Связывание оставаться в определенном месте; II. Содержание под стражей в учреждениях, не предназначенных для обвиняемых или осужденных за общеуголовные преступления; III. Ограничения в отношении неприкосновенности сообщений и тайны переписки, передачи информации и свободы печати, радио- и телепередач в соответствии с предписаниями закона; IV. Приостановление действия свободы собраний; V. Обыски и выемки в жилище; VI. Вмешательство в дела предприятий публичных служб; VII. Реквизиция имущества. Параграф единственный. Ограничения, предусмотренные в вышеуказанном абзаце II настоящей статьи, не применяются в отношении распространения заявлений парламентариями в законодательных палатах, членами которых они являются, если только их соответствующие Президиумы разрешают такое распространение. Секция III Общие положения Статья 140. По заслушании председателей парламентских групп Президиум Национального конгресса назначает комиссию из пяти его членов для того, чтобы следить и осуществлять контроль за принимаемыми мерами во время состояния обороны и чрезвычайного положения. Статья 141. Когда действие состояния обороны или чрезвычайного положения прекращается, в равной мере прекращаются и их последствия, не затрагивая при этом вопроса об ответственности за незаконные акты, совершенные их исполнителями или представителями (agentes). Параграф единственный. Как только действие состояния обороны или чрезвычайного положения прекращается, меры, принятые во время их действия, должны быть предметом доклада Президента Республики, направляемого Национальному конгрессу в форме послания; в докладе подробно рассматриваются и объясняются принятые меры и указывается список лиц, в отношении которых было проведено воздействие с указанием ограничений их прав. Глава II. О вооруженных силах Статья 142. Вооруженные силы, включающие военно-морские, сухопутные и военно-воздушные силы, являются постоянным и регулярно действующим национальным институтом, иерархически организуемым на дисциплинарной основе под высшей властью Президента Республики; на вооруженные силы возлагается миссия защиты Родины, гаранта существования конституционно установленных властей и, по инициативе одной из названных властей, – гаранта законности и порядка. Параграф 1. Дополняющий закон устанавливает общие правила в отношении организации, подготовки и использования вооруженных сил. Параграф 2. Процедура habeas corpus не может быть применена в отношении военных дисциплинарных наказаний. Статья 143. Военная служба является обязательной в соответствии с предписаниями закона. Параграф 1. В соответствии с предписаниями закона вооруженным силам принадлежит право определения прохождения альтернативной службы за теми, кто в мирное время после постановки на военный учет выдвинет требование освобождения от военной службы по мотивам своего вероисповедания или философских или политических убеждений. Параграф 2. Женщины и служители культа освобождаются от обязательной военной службы в мирное время; на них могут быть распространены в соответствии с законом другие обязанности. Глава III. Об общественной безопасности Статья 144. Общественная безопасность – обязанность государства, включающая право и ответственность всех, – обеспечивается с целью поддержания общественного порядка и неприкосновенности личности и собственности следующими органами: I. Федеральной полицией; II. Дорожной федеральной полицией; III. Железнодорожной федеральной полицией; IV. Гражданской полицией; V. Военной полицией и корпусом военных пожарных. Параграф 1. Федеральная полиция, образуемая законом в качестве постоянного структурированного органа на профессиональной основе, имеет задачи: I. Расследование нарушений уголовного характера, совершаемых в отношении политического и социального порядка или нанесения ущерба имуществу, службам и интересам Союза, его автономным единицам и публичным предприятиям, а также иных нарушений, имеющих межштатный характер или международные последствия, требующих применения единообразных форм пресечения в соответствии с предписаниями закона; II. Предупреждение и пресечение незаконной торговли наркотиками и подобными веществами, а также контрабанды и неправомерного присвоения без ущерба для действий национального казначейства и других публичных органов при осуществлении ими своей соответствующей компетенции; III. Осуществление функций морской, воздушной и пограничной полиции; IV. Осуществление в качестве единственного органа функций судебной полиции Союза. Параграф 2. Федеральная дорожная полиция в качестве постоянного структурированного органа на профессиональной основе в соответствии с предписаниями закона имеет функцию открытого патрулирования на федеральных дорогах. Параграф 3. Федеральная железнодорожная полиция в качестве постоянного структурированного органа на профессиональной основе в соответствии с предписаниями закона имеет функцию открытого патрулирования на федеральных железнодорожных дорогах. Параграф 4. Гражданская полиция, возглавляемая комиссарами полиции, при соблюдении компетенции Союза осуществляет функции судебной полиции и расследования нарушений уголовного характера, за исключением военных преступлений. Параграф 5. Военная полиция осуществляет открытую (ostensiva) деятельность в качестве полицейской силы и поддержания общественного порядка; корпус военных пожарных, кроме установленных законом задач, занимается гражданской обороной. Параграф 6. Военная полиция и корпус военных пожарных являются вспомогательными силами и резервом вооруженных сил; они подчинены, так же как и гражданская полиция, губернаторам штатов, Федерального округа и территорий. Параграф 7. Закон устанавливает организацию и порядок деятельности органов, ответственных за общественную безопасность, способом, гарантирующим эффективность их деятельности. Параграф 8. Муниципии могут создавать органы муниципальной охраны с целью охраны их имущества, служб и объектов в соответствии с предписаниями закона.  Раздел VI. О налоговой системе и бюджете Глава I. О федеральной налоговой системе Секция I Об общих принципах Статья 145. Союз, штаты, Федеральный округ и муниципии могут устанавливать следующие обязательные обложения: I. Налоги (impostos); II. Сборы (taxas), взимаемые для осуществления полномочий полиции или эффективного или возможного использования специальных, отдельно существующих (dinisiveis) публичных служб, работающих с налогоплательщиками или доступных для них; III. Обложения для улучшения публичных работ. Параграф 1. Налоги имеют, насколько это возможно, личный характер и должны распределяться в соответствии с экономической способностью налогоплательщика; в частности, для того, чтобы обеспечить осуществление этих принципов, налоговая администрация при соблюдении личных прав и в соответствии с предписаниями закона может выяснять состояние, доходы и экономическую деятельность налогоплательщика. Параграф 2. Сборы не могут рассчитываться на основе, которая используется для взимания налогов. Статья 146. В сферу дополняющего закона входит: I. Положения о разрешении противоречий о компетенции в налоговой области между Союзом, штатами, Федеральным округом и муниципиями; II. Установление конституционных пределов в полномочии определять обязательное обложение; III. Установление норм общего характера в налоговом законодательстве, в частности в отношении: a) определения обязательных обложений и их характера, а также всего того, что специально касается налогов, указанных в настоящей Конституции, их соответствующих исходных требований, основ расчета и круга налогоплательщиков; b) обязательств, расчетов, кредитов, срока давности и просрочки по уплате обязательных обложений; c) соответствующего налога, налагаемого на действия, практикуемые кооперативными обществами. Статья 147. Взимание штатных налогов на федеральных территориях относится к компетенции Союза, так же как взимание муниципальных налогов, если территория не разделена на муниципии; в Федеральном округе взимание муниципальных налогов находится в его юрисдикции. Статья 148. Посредством издания дополняющих законов Союз может вводить обязательные займы: I. Для покрытия чрезвычайных расходов вследствие публичных катастроф, внешней войны или ее непосредственной угрозы; II. В случаях срочных публичных инвестиций и инвестиций, имеющих важный национальный интерес, при соблюдении пункта «b» номерного абзаца III статьи 150; Параграф единственный. Средства от обязательных займов должны направляться на покрытие расходов, послуживших основой для их проведения. Статья 149. К исключительной компетенции Союза относится установление обложения, средства от которого направляются на социальные потребности, для распределения в экономической области и в интересах профессиональных и экономических категорий лиц в качестве инструмента для действий Союза в соответствующих областях, при соблюдении положений номерного абзаца III статьи 146 и номерных абзацев I и III статьи 150 и без ущерба положениям, предусмотренным в Параграфе 6 статьи 195 в отношении обложений, на которые эти положения ссылаются. Параграф единственный. Штаты, Федеральный округ и муниципии могут устанавливать обложение, уплачиваемое их служащими, для финансирования в их пользу системы социального страхования и социальной помощи. Секция II Об ограничениях органов власти устанавливать взимания обязательного характера Статья 150. Без ущерба для иных гарантий, предоставляемых налогоплательщику, запрещается Союзу, штатам, Федеральному округу и муниципиям: I. Устанавливать или увеличивать взимания обязательного характера без предварительно изданного закона; II. Устанавливать различную заработную плату для налогоплательщиков, находящихся в одинаковых условиях; запрещается проведение любого различия по основанию профессиональной деятельности или осуществляемых функций, независимо от юридического названия доходов, документов или прав; III. Облагать обязательными взиманиями: a) на основе фактов, случившихся до вступления в силу закона, который эти взимания устанавливает или увеличивает; b) в течение того же финансового года, в который закон, устанавливающий или увеличивающий эти взимания, был опубликован; IV. Использовать средства от обязательных взиманий для целей конфискации; V. Устанавливать ограничения в передвижении людей и имущества посредством введения межштатных или межмуниципальных налогов, за исключением платы за использование шоссейных дорог, содержащихся органами государственной власти; VI. Устанавливать налоги на: a) имущество, доходы или обслуживание, когда один из них происходит от других; b) церкви, неважно какого культа; c) имущество, доходы или обслуживание, включая их учреждения, принадлежащие политическим партиям, профсоюзным учреждениям трудящихся, школьным учреждениям и учреждениям социальной помощи, не имеющих цели извлечения прибыли при соблюдении условий, установленных законом; d) книги, газеты, периодические издания и бумагу, предназначенную для их печатания. Параграф 1. Запрещение, содержащееся в пункте «b» номерного вышеуказанного абзаца И, не применяется к налогам, предусмотренным в номерных абзацах I, II, IV и V статьи 153 и в номерном абзаце II статьи 154. Параграф 2. Запрещение, содержащееся в пункте «а» вышеуказанного номерного абзаца VI, распространяется на автономные учреждения государства и учреждения, образованные и управляемые органами государственной власти, в отношении их имущества, доходов и обслуживания, связанных с реализацией их конечной цели или целей, которые следуют из них. Параграф 3. Запрещение, содержащееся в пункте «а» вышеуказанного номерного абзаца VI и в предыдущем Параграфе, не применяется к имуществу, доходам и обслуживанию, связанным с осуществлением экономической деятельности, регулируемой нормами, применяемыми к частным предприятиям, или которые обмениваются материальными ценностями или рассчитываются ценностями, или расплачиваются с потребителем по расценкам; они не освобождаются также от необходимости платить налоги на приобретение недвижимого имущества. Параграф 4. Запрещения, содержащиеся в пунктах «b» и «с» вышеуказанного номерного абзаца VI, применяются только к имуществу, доходам и обслуживанию, связанному с конечными целями учреждений, которые в этих пунктах указаны. Параграф 5. Закон установит меры, необходимые для того, чтобы потребители были информированы о налогах, налагаемых на имущество и обслуживание. Параграф 6. Какое-либо субсидирование или освобождение от налогов, сокращение в основаниях для расчетов, скидки в предлагаемых кредитах, амнистирование или освобождение от налогов, сборов или отчислений может быть осуществлено только посредством издания специального федерального, штатного или муниципального закона, которым специально регулируются вышеперечисленные вопросы или соответствующие налоги или отчисления, не затрагивая при этом положений пункта «g» номерного абзаца XII параграфа 2 статьи 155. Параграф 7. Закон может возложить на налогоплательщиков уплату налога или обложения, которые могут быть установлены впоследствии, для возмещения безотлагательных и преимущественных расходов в результате возможных предполагаемых событий. Статья 151. Союзу запрещено: I. Устанавливать взимания обязательного характера, которые не будут единообразными на всей национальной территории или которые допускают какие-либо различия или особые преимущества для какого-либо штата, Федерального округа или какой-либо муниципии в ущерб другим; однако допускается предоставление налоговых преимуществ, предназначенных для содействия социально-экономическому равновесию между различными областями страны; II. Облагать доходы от обязательств по государственному долгу штатов, Федерального округа и муниципий, а также вознаграждение и доходы соответствующих служащих органов публичной власти более высокими налогами, чем налогами, установленными Союзом для своего собственного долга и собственных служащих; III. Вводить освобождение от налогов в отношении тех из них, которые подпадают под юрисдикцию штатов, Федерального округа или муниципий. Статья 152. Запрещается штатам, Федеральному округу и муниципиям устанавливать различия между неважно какого характера имуществом и обслуживанием в отношении взиманий обязательного характера по основанию их происхождения или назначения. Секция III. Налоги Союза Статья 153. Союзу принадлежит право устанавливать налоги на: I. Импорт иностранной продукции; II. Экспорт национальной или национализированной продукции; III. Доходы и прибыль любого характера; IV. Промышленную продукцию; V. Кредитные операции, операции обмена и страхования или операции по договорным сделкам и на ценные бумаги; VI. Сельскую земельную собственность; VII. Большие состояния в соответствии с предписаниями дополняющего закона. Параграф 1. При соблюдении условий и в пределах, установленных законом, Исполнительная власть уполномочивается изменять ставки налогов, указанных в вышерасположенных номерных абзацах I, II, IV и V. Параграф 2. Налог, указанный в вышерасположенном номерном абзаце II: I. Должен основываться на критериях всеобщности, универсальности и прогрессивности в соответствии с предписаниями закона; II. Не должен налагаться, в соответствии с предписаниями закона и в пределах, им установленных, на доходы ушедших в отставку и пенсии, выплачиваемые системой социального страхования Союза, штатов, Федерального округа и муниципий лицам старше шестидесяти пяти лет, для которых они являются единственным источников доходов. Параграф 3. Налог, указанный в вышерасположенном номерном абзаце V основной части статьи: I. Дифференцируется по степени значительности операций; II. Не является кумулятивным; взимание, совершенное за каждую операцию, компенсирует взимания за предыдущую операцию; III. Не облагает промышленную продукцию, предназначенную на экспорт. Параграф 4. Ставки налога, указанного в номерном абзаце VI основной части статьи, устанавливаются способом оценки имеющейся непроизводственной собственности; этот налог не затрагивает мелкую сельскохозяйственную собственность, как она определена законом, если она эксплуатируется одним человеком или вместе со своей семьей и он является собственником, не обладающим другой недвижимостью. Параграф 5. Золото, которое согласно предписаниям закона относится к финансовым активам или средствам обмена, облагается только налогом, указанным в номерном абзаце V основной части настоящей статьи, во время первой операции с ним; минимальное исчисление составляет один процент; размер взимания от этого дохода распределяется следующим образом: I. Тридцать процентов для штата, Федерального округа или территории в зависимости от источника происхождения золота; II. Семьдесят процентов для муниципии, в которой находится источник происхождения золота. Статья 154. Союз может устанавливать: I. Посредством издания дополняющего закона иные налоги, кроме перечисленных в предыдущей статье, если только они не являются кумулятивными и не производны от них, или не являются основанием для иных налогов, чем указанные в настоящей Конституции; II. В случае войны с иностранными государствами или ее непосредственной угрозы чрезвычайные налоги, относящиеся или не относящиеся к его компетенции, имеют характер обязательного взимания; эти налоги постепенно отменяются, как только прекращаются основания для их введения. Секция IV О налогах штатов и Федерального округа Статья 155. Штаты и Федеральный округ компетентны устанавливать налоги на: I. Передачу вследствие смерти или дарения какой-либо собственности или прав; II. Операции по обращению товаров, оказание транспортных услуг между штатами и между муниципиями, а также на услуги связи, даже если эти операции и услуги начинают осуществляться из заграницы; III. Собственность на самоходные транспортные средства. Параграф 1. Налог, предусмотренный в номерном абзаце I: I. Может быть введен с учетом действительного имеющегося недвижимого имущества и относящихся к нему прав штатом или Федеральным округом, в которых имущество расположено; II. Когда речь идет о движимом имуществе, ценных бумагах или кредитах, то налог может быть введен штатом или Федеральным округом, в котором производится регистрация завещания или в котором проживает даритель; III. Относится к компетенции, устанавливаемой дополняющим законом, когда: a) даритель имеет свой домицилий или находится за границей; b) умерший обладал собственностью, имел свой домицилий или проживал за границей, или когда завещание было там оставлено; IV. По максимальным ставкам, устанавливаемым Федеральным сенатом. Параграф 2. В отношении налога, предусмотренного в номерном абзаце II основной части статьи, устанавливаются следующее: I. Он не будет кумулятивным; взимание, совершенное за каждую операцию в отношении обращения товаров или оказания услуг, сокращается на сумму взимания за предыдущую операцию, совершенную тем же штатом, другим штатом или Федеральным округом; II. За исключением случаев, регулируемых законодательством иначе, освобождение или неприменение названного налога: a) не будет применяться к какому-либо кредиту, который компенсирует собственную стоимость позднейшими операциями или обслуживанием; b) влечет аннулирование кредитов в отношении предшествующих операций; III. Может быть дифференцирован по степени важности товаров или обслуживания; IV. Резолюцией Федерального сената по инициативе Президента республики или одной третей части сенаторов, принимаемой абсолютным большинством его членов, устанавливаются ставки налога, облагающего операции и выплаты, касающиеся нескольких штатов или экспорта; V. Федеральный сенат уполномочивается: a) посредством принятия резолюции по инициативе одной третьей части членов и принимаемой абсолютным их большинством устанавливать минимальные ставки в отношении внутренних операций; b) посредством принятия резолюции по инициативе абсолютного большинства членов и принимаемой их двумя третями устанавливать максимальные ставки для тех же операций с тем, чтобы разрешать специфические противоречия (conflito), затрагивающие интересы штатов; VI. За исключением случаев, когда штаты и Федеральный округ приняли иное решение в отношении нормы, содержащейся в пункте «g» нижеуказанного номерного абзаца XII, внутренние ставки, применяемые к операциям по обращению товаров и предоставлению услуг, не могут быть ниже тех, которые применяются к операциям между штатами; VII. Если операции и предоставление услуг заканчивается исполнением в отношении конечного потребителя, находящегося в другом штате, то применяются: а) ставки к операциям между штатами, когда получатель является плательщиком налога; b) внутренние ставки, когда получатель не является плательщиком такого налога; VIII. В случае, упомянутом в пункте «а» вышеуказанного номерного абзаца VII, разница между внутренним налогом и налогом, применяемым к операциями между штатами, передается штату, в котором находится получатель; IX. Этим налогом также облагаются: a) товары, импортируемые из-за границы, даже когда они предназначены для потребления, или какое-либо имущество для предприятия или предоставления обслуживания из-за границы; налог взимается штатом, в котором находится учреждение-получатель товара или обслуживания; b) общая стоимость операций, когда товары поставляются совместно с обслуживанием, не подпадающим под налоговую компетенцию муниципий; X. Названным налогом не облагаются: a) торговые операции по экспорту промышленной продукции, за исключением полуфабрикатов, указанных в дополняющем законе; b) операции по передаче другим штатам нефти, включая смазочные материалы и жидкое и газообразное топливо, которые являются производными от нефти, и электрическая энергия; c) операции с золотом в случаях, предусмотренных в Параграфе 5 статьи 153; XI. Основание названного налога для расчетов не включает налог на промышленную продукцию, когда операции осуществляются между налогоплательщиками, и налог на продукцию, предназначенную для производства или продажи, и порождают двойное налогообложение; XII. Дополняющий закон: a) определяет круг лиц, подлежащих обложению; b) определяет случаи замены налогоплательщика; c) регламентирует способы компенсации налога; d) устанавливает в целях сбора налога и установления ответственных учреждений места проведения законных операций в отношении обращения товаров и предоставления услуг; e) определяет случаи неприменения налога, когда это относится к экспорту за пределы страны, обслуживания и к другой продукции, в дополнение к указанной в пункте «а» вышеназванного номерного абзаца X; f) предусматривает случаи, когда сохраняются кредиты в отношении поставок продукции или предоставления услуг в другие штаты или экспорта за границу; g) устанавливает способы, согласно которым решением штатов и Федерального округа будет предоставляться или отменяться освобождение от уплаты налогов, налоговые стимулы или преимущества. Параграф 3. За исключением налогов, указанных в номерном абзаце II основной части настоящей статьи и в номерных абзацах I и II основной части статьи 153, никакой иной налог не может налагаться на сделки, относящиеся к электрической энергии, телекоммуникационному обслуживанию, производным продуктам от нефти, топливу или полезным ископаемым страны. Секция V О муниципальных налогах Статья 156. Муниципии компетентны устанавливать налоги на: I. Собственность в виде и не в виде строений, находящуюся в городской зоне; II. Передачу между проживающими на территории лицами неважно каким способом недвижимого по своему характеру имущества и реальных прав на него, исключая его стоимость, а также уступку права на его приобретение; III. Обслуживание любого характера, не указанное в номерном абзаце II статьи 155, как это определяется дополняющим законом. Параграф 1. Налог, предусмотренный в вышеуказанном номерном абзаце I, может быть прогрессивным в соответствии с предписаниями муниципального закона с тем, чтобы обеспечить выполнение собственностью своей социальной функции. Параграф 2. Налог, предусмотренный в вышеуказанном номерном абзаце II: I. Не распространяется на передачу имущества или прав, включенных в имущество какого-либо юридического лица во время его капитализации, передачу имущества или прав вследствие слияния, поглощения, распада или прекращения деятельности какого-либо юридического лица, кроме случаев, когда основной деятельностью приобретателя является покупка имущества и прав на него, аренда недвижимого имущества или торговых средств; II. Подпадает под компетенцию муниципии, на территории которой находится имущество. Параграф 3. Что касается налога, предусмотренного в номерном абзаце III основной части статьи, то дополняющий закон может: I. Устанавливать его максимальные ставки; II. Освобождать от наложения этим налогом службы, занимающиеся экспортом за пределы страны. Секция VI О распределении налоговых поступлений Статья 157. Принадлежат штатам и Федеральному округу: I. Поступления от налогов, собираемых Союзом, на доходы и прибыль любого характера от источников доходов, уплачиваемых на каких-либо основаниях ими самими, их автономными учреждениями и учреждениями, ими учрежденными или управляемыми; II. Двадцать процентов поступлений от налога, собираемого Союзом на основании полномочий, предоставленных ему номерным абзацем I статьи 154. Статья 158. Принадлежат муниципиям: I. Поступления от собираемых Союзом налогов на доходы и прибыль любого характера на источники доходов, уплачиваемых на каких-либо основаниях ими самими, их автономными учреждениями и учреждениями, ими учрежденными или управляемыми; II. Пятьдесят процентов поступлений от собираемого Союзом налога на земельную сельскую собственность, облагаемую в связи с находящейся на этой земле недвижимостью; III. Пятьдесят процентов поступлений от собираемого штатом налога на самоходные транспортные средства, зарегистрированные на их территории; IV. Двадцать пять процентов поступлений от собираемых штатом налогов на операции по обращению товаров и предоставлению межштатного и межмуниципального транспортного и коммуникационного обслуживания. Параграф единственный. Части доходов, указанные в вышерасположенном номерном абзаце IV и предназначающиеся муниципиям, предоставляются в соответствии со следующими критериями: I. По меньшей мере три четверти от общей стоимости операций по обращению товаров и предоставлению обслуживания, осуществляемых на их территории; II. Самое большее четвертую часть, которую может предложить закон штата или, если речь идет о территориях, то федеральный закон. Статья 159. Союз передает: I. Сорок семь процентов поступлений от налогов на доход и прибыль любого характера и от поступлений от налогов на промышленную продукцию, распределяемых следующим образом: a) двадцать один с половиной процент в Фонды участия штатов и Федерального округа; b) двадцать один с половиной процент в Фонды участия муниципий; c) три процента предназначаются на программы финансирования производительных секторов Северной области, Северо-Восточной области и области Центр-Запад через посредство их областных финансовых учреждений и в соответствии с областными планами развития; половина средств, предназначенных Северо-Восточной области, направляется в ее полузасушливую зону в соответствии с предписаниями закона; II. Десять процентов поступлений от налогов на промышленную продукцию направляется штатам и Федеральному округу пропорционально стоимости их соответствующего промышленного экспорта в другие штаты. Параграф 1. Доля поступлений от налога на доход или прибыль любого характера, предназначенных штатам, Федеральному округу и муниципиям в соответствии с положениями номерного абзаца I статьи 157 и номерного абзаца I статьи 158, исключается из расчета по передаче, предусмотренной в номерном абзаце I настоящей статьи. Параграф 2. Никакая единица Федерации (unidade federada) не может получать более двадцати процентов сумм, указанных в номерном абзаце II настоящей статьи; какое-либо возможное превышение должно быть распределено между другими участниками в соответствии с критериями, в ней установленными. Параграф 3. Штаты должны передавать соответствующим муниципиям двадцать пять процентов средств, которые они получают на основании номерного абзаца II настоящей статьи, при соблюдении положений номерных абзацев I и II Параграфа единственного статьи 158. Статья 160. Любые удержания или ограничения в передаче и использовании средств в соответствии с положениями настоящей секции в штатах, Федеральном округе и муниципиях, включая дополнения и повышение налогов, запрещены. Параграф единственный. Это запрещение не препятствует Союзу и штатам устанавливать условия по передаче средств по уплате по своим кредитам, включая средства, затраченные на автаркию (autarquias). Статья 161. Дополняющий закон: I. Содержит подсчет общей суммы, указанной в номерном абзаце I Параграфа единственного статьи 158; II. Устанавливает правила по передаче средств, указанных в статье 159, в частности устанавливает критерии распределения по фондам, предусмотренным в ее номерном абзаце I, цель которых способствовать социально-экономическому равновесию между штатами и муниципиями; III. Включает положения о способах, которыми получатель производит расчеты в отношении долей и передачу средств, предусмотренных в статьях 157, 158 и 159. Параграф единственный. Счетный трибунал Союза производит расчеты долей для Фондов участия, указанных в вышерасположенном номерном абзаце И. Статья 162. Союз, штаты, Федеральный округ и муниципии должны сообщать не позднее последнего дня месяца, следующего за месяцем получения, о суммах каждого из собранных налогов, полученных суммах, суммах планируемых к передаче и переданных налогов и о критериях пропорционального распределения, которые были применены. Параграф единственный. Данные, публикуемые Союзом, предоставляются штатами и муниципиями; данные, которые публикуются штатами, предоставляются муниципиями. Глава II О публичных финансах Секция I Общие положения Статья 163. Дополняющий закон содержит положения о: I. Публичных финансах; II. Внутреннем и внешнем публичном долге, включая долг автономных учреждений, фондов и других учреждений, контролируемых органами государственной власти; III. Предоставлении гарантий юридическими лицами публичного права; IV. Выпуске и погашении ценных бумаг, относящихся к публичному долгу; V. Контроле финансовых учреждений; VI. Обменных операциях, осуществляемых органами и учреждениями Союза, штатов, Федерального округа и муниципий; VII. О согласовании функций официальных кредитных учреждений Союза при соблюдении всех операционных особенностей и условий, которые предоставляются ими для развития областей. Статья 164. Право Союза в отношении денежной эмиссии осуществляется исключительно Центральным банком. Параграф 1. Центральному банку запрещается разрешать, прямо или косвенно, предоставлять займы Национальному казначейству и любому органу или учреждению, которое не является финансовым учреждением. Параграф 2. Центральный банк может приобретать и продавать ценные бумаги, выпускаемые Национальным казначейством, в целях регулирования предложения денег или размера процентов. Параграф 3. Денежная наличность Союза хранится в Центральном банке; денежная наличность штатов, Федерального округа, муниципий и органов государственной власти или их автономных учреждений и предприятий, которые она контролирует, должны храниться в официальных финансовых учреждениях, за исключением случаев, предусмотренных законом. Статья без номера. Только до 31 декабря 1999 года штаты, Федеральный округ и муниципии могут выпускать ценные бумаги, представляющие собой оборотные документы, для покрытия государственного долга на сумму, необходимую для дополнительного финансирования основных правомерных обязательств; эти положения не распространяются на свидетельства, предусмотренные Параграфом единственным статьи 33 Акта о переходных конституционных положениях. Секция II О бюджетах Статья 165. Законы, вносимые по инициативе Исполнительной власти, включают: I. Многолетний план; II. Бюджетные директивы; III. Годовые бюджеты. Параграф 1. Закон, который включает многолетний план, должен содержать для областей директивы, цели и задачи федеральной публичной администрации в отношении инвестиционных расходов и других производных расходов, а также расходов в отношении долгосрочных программ. Параграф 2. Закон о бюджетных директивах должен содержать положения о целях и приоритетах федеральной публичной администрации, в том числе инвестиционные расходы на соответствующий финансовый год; он должен ориентировать разработку годичного финансового закона, включать положения об изменениях налогового законодательства и определять политическую линию в инвестировании официальными финансовыми учреждениями, отвечающими за развитие. Параграф 3. Не позднее тридцати дней после окончания шестимесячного периода публичная Исполнительная власть публикует доклад об исполнении бюджета. Параграф 4. Национальные, областные и секторальные планы и программы, предусмотренные настоящей Конституцией, разрабатываются на основе согласования с многолетним планом, принимаемым Национальным конгрессом. Параграф 5. Годовой финансовый закон включает: I. Налоговые поступления для Властей Союза, его фондов, органов и учреждений, выполняющих свои функции непосредственно или косвенным образом, включая учреждения, образованные и управляемые органами государственной власти; II. Инвестиционный бюджет предприятий, в которых Союз владеет, прямо или косвенно, большей частью акционерного капитала; III. Бюджет социального обеспечения, включающий все органы и учреждения, связанные с администрацией, выполняющей свои функции непосредственно или косвенным образом, а также с фондами и учреждениями, образованными и управляемыми органами государственной власти. Параграф 6. Проект финансового закона сопровождается пояснениями, детализированными по областям, в отношении освобождения от налогов, налоговых амнистий, о списаниях, субсидиях, поступлений финансового, налогового и кредитного в доходной и расходной части. Параграф 7. Бюджеты, указанные в номерных абзацах I и II Параграфа 5 настоящей статьи, согласуемые с многолетним планом, должны содержать с числе своих целей сокращение межобластных неравенств в соответствии с демографическими критериями. Параграф 8. Годовой финансовый закон не должен содержать положений, не относящихся к предполагаемым доходам и к расходам; это запрещение не распространяется на разрешение открывать дополнительные кредиты и на получение займов, даже до получения доходов, в соответствии с предписаниями закона. Параграф 9. Дополняющий закон: I. Предусматривает финансовое исполнение, продолжительность, сроки, подготовку и организацию исполнения многолетнего плана, закона о бюджетных директивах и закона о годовом бюджете; II. Включает правила о финансовом и имущественном управлении администрации, выполняющей свои функции непосредственно или косвенным образом, а также условия учреждения и управления различными фондами. Статья 166. Проекты законов о многолетних планах, бюджетных директивах, годовом бюджете и дополнительных кредитах передаются на рассмотрение обеих палат Национального конгресса в виде одного общего блока. Параграф 1. Совместная постоянная комиссия сенаторов и депутатов правомочна: I. Рассматривать и направлять свои заключения на проекты, указанные в настоящей статье, а также на ежегодные финансовые отчеты, представляемые Президентом Республики; П. Рассматривать и направлять свои заключения на национальные, областные и секторальные планы и программы, предусмотренные настоящей Конституцией, а также осуществлять наблюдение и контроль в отношении бюджета без ущерба для правомочий создаваемых в соответствии со статьей 58 других комиссий Национального конгресса и его палат. Параграф 2. Поправки должны представляться в смешанную комиссию, которая дает свое заключение о них, и направляет, в соответствии с правилами регламентов, на рассмотрение обеих палат Национального конгресса, заседающих в пленарном порядке. Параграф 3. Поправки к проекту закона о годовом бюджете или к проектам закона, которые его изменяют, могут быть приняты только если: I. Они совместимы с многолетним планом и законом о бюджетных директивах; II. Они указывают необходимые средства, допуская только те, которые освобождаются от аннулирования расходов, за исключением: a) ассигнований на уплату персоналу и его пособий; b) уплаты государственного долга и процентов по нему; c) передачи на основе конституционных положений налоговых поступлений штатам, муниципиям, Федеральному округу; III. Аннулирования относятся к: a) исправлению ошибок или упущений; или b) положениям проекта закона. Параграф 4. Поправки к проекту закона о бюджетных директивах не могут быть приняты, если они несовместимы с многолетним планом. Параграф 5. Президент республики посредством послания Национальному конгрессу может предлагать изменения в проектах, указанных в настоящей статье, пока смешанная комиссия не поставила на голосование ту часть, изменения в которой предлагаются Президентом республики. Параграф 6. Проекты закона о многолетнем плане, бюджетных директивах и годовом бюджете направляются Президентом республики в Национальный конгресс в соответствии с предписаниями дополняющего закона, указанного в Параграфе 9 статьи 165. Параграф 7. Другие правила законодательного процесса применяются к проектам, указанным в настоящей статье, поскольку они не противоречат ее положениям. Параграф 8. Средства, которые вследствие наложения вето, принятия поправки или отклонения проекта годового финансового закона не используются, могут использоваться, смотря по обстоятельствам, для специальных или дополнительных кредитов при условии предварительного и специального законодательного разрешения. Статья 167. Запрещается: I. Приступать к осуществлению программ или проектов, не включенных в закон о годовом бюджете; II. Производить расходы или брать на себя прямые обязательства, превышающие бюджетные или дополнительные кредиты; III. Проводить кредитные операции, превышающие уровень расходов на инвестиции, за исключением тех, которые разрешены в соответствии с дополнительными или специальными кредитами, одобренными абсолютным большинством членов Законодательной власти на точно установленные цели; IV. Связывать налоговые поступления какого-либо органа, фонда или расходы, за исключением случаев распределения налоговых поступлений, указанных в статьях 158 и 159, с налоговыми поступлениями, предназначенными на поддержание и развитие образования в соответствии с положениями статьи 212, и поступлениями, предназначенными для гарантирования кредитных операций до поступления доходов, предусмотренных в Параграфе 8 статьи 165, а также связывать с положениями Параграфа 4 настоящей статьи. V. Открывать дополнительные или специальные кредиты без предварительного законодательного разрешения и без указания соответствующих средств; VI. Переносить, изменять или переводить средства из одной категории программ в другую или от одного органа другому без предварительного законодательного разрешения; VII. Предоставлять или использовать неограниченные кредиты; VIII. Использовать без специального законодательного разрешения средства из налоговых поступлений и бюджета социального обеспечения для потребностей и покрытия дефицита предприятий, учреждений и фондов, включая указанные в Параграфе 5 статьи 165; IX. Учреждать фонды любого характера без предварительного законодательного разрешения. Параграф 1. Никакое инвестирование, которое производится на срок более одного финансового года, не может быть начато без того, чтобы оно не было предварительно включено в многолетний план или без принятия закона, который разрешал бы такое включение, под угрозой наказания за злоупотребление властью. Параграф 2. Специальные или чрезвычайные кредиты являются законными в течение финансового года, в котором они открыты, за исключением случая, когда акт, их разрешающий, был промульгирован в течение последних четырех месяцев этого года; в этом случае, если кредиты вновь открыты, в пределах своих остатков они включаются в бюджет следующего финансового года. Параграф 3. Открытие чрезвычайных кредитов допускается только для покрытия непредвиденных и срочных расходов, таких как связанных с войной, серьезными внутренними беспорядками или публичными катастрофами при соблюдении положений статьи 62 настоящей Конституции. Параграф 4. Под получение налогов, передаваемых на основании статей 155 и 156, и средств, распределяемых в соответствии со статьями 157, 158 и пунктов «а» и «b» номерного абзаца I и номерного абзаца II статьи 159, разрешается давать гарантию или контргарантию Союза для уплаты им долга. Статья 168. Средства из бюджетных ассигнований, включая дополнительные и специальные кредиты, предназначенные органам Законодательной и Судебной власти и Прокуратуре, направляются им не позднее 20-го дня каждого месяца в соответствии с предписаниями дополняющего закона, указанного в Параграфе 9 статьи 165 настоящей Конституции. Статья 169. Расходы на содержание действующего и находящегося в отставке персонала Союза, штатов, Федерального округа и муниципий не могут превышать пределов, установленных дополняющим законом. Параграф единственный. Предоставление каких-либо преимуществ или увеличение вознаграждения, введение постов, изменение структуры кадрового состава и комплектования персонала по каким-либо основаниям органами и учреждениями администрации, выполняющей свои функции непосредственно или косвенным образом, включая учреждения, образованные и управляемые органами государственной власти, возможно только: I. Если предварительные и достаточные бюджетные ассигнования позволяют удовлетворить предполагаемые расходы в отношении персонала и увеличения расходов в связи с этим; II. Если специальное разрешение содержится в законе о бюджетных директивах; данное положение не применяется к публичным предприятиям и обществам смешанной экономики. |