Бщая характеристика работы
 Скачать 1.98 Mb.
|
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫРазвита методология стратегического планирования социально- экономического развития субъектов Российской Федерации, обусловленная необходимостью принимать во внимание региональные факторы инвестиционной среды. Применение системы стратегического планирования, которая характеризуется генерированием видения будущего с учетом ресурсов, потребностей, стратегических целей на базе общественных приоритетов и научных взглядов на пути и способы решения поставленных задач и используемых инструментов, привлечением экспертного, научного и бизнес сообщества к разработке стратегий, проектов и программ является необходимым для государственного управления социально-экономическим развитием субъектов федерации. Привлечение инвестиций, реализация крупных инфраструктурных проектов развития региональной социально-экономической системы требует оценки и учета долговременных последствий их реализации, согласования интересов крупного, среднего и малого бизнеса с запросами и ожиданиями населения, что невозможно без развития и применения системы стратегического планирования субъекта федерации. Автором показано, что обеспечение устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития субъекта федерации требует от региональных органов государственного управления применения новых системных подходов и методов принятия решений, совершенствования существовавших ранее способов планирования, перехода к стратегическому планированию и управлению. Создание благоприятных условий для инвестиций и предпринимательской деятельности является ключевым условием модернизации экономики и обеспечения устойчивого социально- экономического развития субъектов федерации, важнейшим приоритетом государственной политики, от успеха осуществления которой зависит экономическое развитие регионов и социальное положение проживающих в них граждан. Отмечено, что к существующим недостаткам регионального управления следует отнести рассмотрение развития только как увеличения количественных целевых показателей, приращения объема товаров и услуг, а также отсутствие анализа взаимовлияния отдельных направлений деятельности, учета поведения отдельных частей региональных социально- экономических систем, возможностей создания условий для саморазвития и предпосылок дальнейших позитивных изменений. Упущение региональными органами государственной власти роли качественных изменений региональной социально-экономической системы и ее частей при учете только количественных показателей приводит к тому, что управленческие действия органов власти могут оказаться малоэффективными, а достигнутые результаты - не соответствовать вложенным силам и средствам.
При определении ключевых целей, направлений и задач на федеральном уровне основными ориентирами являются Указы Президента России и основные направления деятельности Правительства Российской Федерации. Автором показано, что субъектам Российской Федерации, основные параметры социально-экономического развития которых кардинально различаются, при использовании системы стратегического планирования и определении направлений развития, невозможно делать это без учета собственной специфики. При этом принципиальное, ключевое значение для управления региональным социально-экономическим развитием имеет выработка ключевых целей и планируемых результатов, целостной системы показателей деятельности, которая должна быть направлена не только на достижение установленных результатов, но и стимулировать творческую управленческую активность, повышение качества текущей деятельности и постановку новых целей, соответствующих системным подходам управления и выбранному направлению достижения стратегических результатов. Данный подход предусматривает обязательный учет в рамках системы стратегического планирования социально-экономического развития и регионального целеполагания следующих положений: понимания субъекта федерации как сложной комплексной социально- экономической системы; учета возможностей изменения данной системы как целостного развивающегося явления; согласования федерального, регионального и муниципального целеполагания; баланса решения социальных и экономических задач; рассмотрения развития не как конечной цели, а как промежуточного результата, обеспечивающего возможность дальнейших позитивных изменений, использование взаимодействия составных частей системы для организации саморазвития, как новый инструмент управления. Автором предложена возможность и методика использования «Целей устойчивого развития до 2030 года», сформулированных в рамках деятельности Организации Объединенных Наций в 2015 году1, адаптированных к данному субъекту федерации с учетом его специфики и уровня социально-экономического развития, что позволит использовать их как ориентиры в рамках стратегического планирования, имеющие  1Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. — ООН, Нью- Йорк, 2015 г. https://www.un.org/sustainabledevelopment/ru/about/development-agenda приоритетную социальную направленность, которые могут обеспечить разработку сбалансированных программ и планов, выбор системных подходов и инструментов для регионального развития. Произведенная в рамках указанного документа декомпозиция «Целей устойчивого развития» на конкретные задачи их достижения позволяет успешно использовать формулировки данных задач (при определенной модификации) при разработке стратегий социально-экономического развития субъектов федерации с учетом особенностей и приоритетов региона, выбрать желательные результаты и конкретные инструменты их достижения. Это обеспечивает комплексный баланс социальных, экономических и экологических направлений деятельности органов государственной власти, целью которой являются интересы граждан и устойчивое социально- экономическое развитие субъектов федерации.
Ключевым вопросом деятельности региональных органов государственного управления является соотношение экономического и социального направлений развития при выборе моделей, целей и подходов государственного управления развитием территорий, определение и содержание функций, целей и других определяющих параметров социальной политики в рамках стратегического планирования. Автор считает, что необходимо выделение социальной политики и ее основных направлений в стратегиях социально-экономического развития субъектов федерации. Для социального государства основным направлением деятельности в данной сфере является пассивная социальная политика, которая направлена на обеспечение социальной поддержки малообеспеченных слоев населения. Активная социальная политика представляет собой принципиально другой подход. Она направлена на поддержку предпринимательства, бизнес-среды, создание новых рабочих мест, содействие развитию инноваций в производстве и предоставлении социальных услуг. Ориентиры реализации региональной социальной политики должны быть направлены на сочетание активной и пассивных моделей, на переход к субсидиарному финансированию социальной среды, что означает привлечение частных компаний к социальной помощи, развитию социальной ответственности бизнеса при сохранении бесплатных услуг из перечня влияющих на возможности экономического роста в сфере образования и здравоохранения, а также государственной поддержки малообеспеченных граждан. Такой подход должен позволить разграничить меры социальной поддержки и исключить часть достаточно обеспеченного населения из государственных социальных программ, трансформировав социальные права в социальные услуги. Данная парадигма социальной политики государства является наиболее актуальной в современных условиях, обеспечивает решение не только социальных задач, но и устойчивое и сбалансированное социально- экономическое развитие субъектов федераций.
К особенностям регионального стратегического планирования следует отнести: целеполагание с учетом особенностей и уровня развития региональной социально-экономической системы, интересов населения, крупного, среднего и малого бизнеса, имеющихся финансовых, материальных и кадровых ресурсов; необходимость согласования региональных целей с национальными, реализацией национальных проектов, государственных программ Российской Федерации и федеральных целевых программ; проведение комплексной региональной политики пространственного развития, согласование стратегии социально-экономического развития субъекта федерации со стратегиями развития крупных городов и агломераций, программами и планами социально-экономического развития малых и средних городов, муниципальных районов; целесообразность расширения перечня используемых ресурсов, вовлечения в использование новых материальных, природных и земельных ресурсов, привлечение федерального финансирования для реализации региональных программ и проектов, частных инвестиций, необходимость развития государственно-частного партнерства и поддержки малого и среднего предпринимательства, развития кадрового потенциала и подготовки кадров для бизнеса и управления; обеспечение региональных экономической безопасности за счет экономического развития, предупреждения минимизации и исключения управленческих рисков на основе стратегического планирования, применения новых схем управления, проектного подхода, повышения компетенции и ответственности государственных управленцев. Учет особенностей регионального стратегического планирования повышает требования к компетенциям государственных служащих, применению проектного подхода, институциализации деятельности по привлечению инвестиций и развитию взаимодействия власти и бизнеса, поддержки малого и среднего предпринимательства.
К недостаткам государственного управления региональным социально- экономическим развитием следует отнести упущения в целеполагании, приоритет развития экономики в ущерб социальной направленности, слабое привлечение бизнес-структур и институтов гражданского общества в процессы регионального стратегического планирования. Стратегическое планирование не дополняется результативным управлением реализацией разработанных стратегий программ и планов, применением системных подходов и инструментов. При этом недостаточное внимание уделяется мониторингу стратегий и программ, входящих в них проектов и мероприятий. В результате этого не обеспечивается устойчивое и сбалансированное развитие субъектов федерации. Автор предлагает следующую модель (структурно-логическую схему) взаимосвязи государственного управления социально-экономическим развитием и системы государственного стратегического планирования в целях обеспечения регионального социально-экономического развития: Формирование рабочей группы по стратегическому планирования, включающей ключевых руководителей органов государственного управления, государственных служащих, представителей предпринимательской среды, включая малый и средний бизнес, экспертов, ученых и общественных организаций. Планирование и проведение обучения членов рабочей группы, включая выработку и развитие компетенций в части стратегирования, выбора целей, командообразования и проектного управления. Проведение оценки социально-экономического состояния территории, составление предварительного перечня целей, задач, а также средств их достижения. Учет «Целей устойчивого развития ООН» и «Национальных целей развития Российской Федерации» обязателен при составлении оценки и видения будущего состояния региональной социально-экономической системы, а также при разработке стратегии развития территории, но не может ограничиваться ими. При этом основной акцент должен быть сделан на решение региональных задач социального характера. Итогом данного этапа должна стать предварительная цепочка «Прогноз ПредСтратегия - Программы/проекты – Результаты». Второй этап следует начинать с оценки финансовых, материальных, кадровых, организационных и иных ресурсов, требуемых для достижения выбранных целей и достижения поставленных результатов. При недостатке ресурсов необходимо либо скорректировать цели и результаты, ограничившись теми, для достижение которых имеются ресурсы, либо предусмотреть привлечение дополнительных ресурсов, их формирование, в том числе – за счет использования специальных инструментов реализации программ и проектов (ГЧП, концессии, развитие малого и среднего бизнеса, подготовка кадров). Окончательная доработка стратегии регионального социально- экономического развития проводится на основе системных подходов, включающих создание условий (устранение препятствий) для развития, пространственное развитие, учитывающее стратегии развития муниципальных образований, создание и функционирование территорий с особыми условиями хозяйственной деятельности. Реализация программ и проектов должна вестись на основе проектного управления с постоянным мониторингом достигаемых результатов, успехов и проблем проведения работ, корректировкой используемых инструментов и системных подходов. Анализ текущей деятельности является важнейшим элементом стратегического планирования, гарантией результативности управленческой деятельности. Достижение результатов должно становиться не итогом деятельности, а началом нового этапа оценки, прогноза, выбора целей, составления и реализации стратегии – продолжением развития социально- экономической системы региона на основе стратегического планирования. При этом необходимо сохранять открытость деятельности, обеспечивать привлечение представителей экспертного сообщества, бизнеса, широких кругов общественности. Модернизация кадрового обеспечения государственного и муниципального управления также должно стать составляющим элементом подготавливаемой стратегии. Таким образом, принципиальное, ключевое значение для управления региональным социально-экономическим развитием на основе стратегического планирования имеет выработка ключевых целей и желаемых результатов, целостной системы показателей деятельности, которая должна быть направлена не только на достижение конкретных экономических показателей, но и обеспечивать удовлетворение социальных запросов жителей, развитие инфраструктуры региона на основе выбора перспективных системных подходов, соответствующих установленным принципам и выбранному направлению устойчивого и сбалансированного развития субъекта федерации в целях повышения качества и уровня жизни граждан. С учетом данного рассмотрения схема реализации стратегического планирования должна включать этапы реализации, учитывающие: необходимость создания условий и устранения препятствий осуществления стратегии; учет ресурсов, корректировку при их недостатке выбранных целей и результатов; использование инструментов, позволяющих привлечь инвестиции как дополнительные ресурсы реализации проектов и программ; выбор и применение системных подходов управления развитием (Рисунок 1).  Реализацию предложенной модели можно считать внедрением стратегического планирования регионального социально-экономического развития.
Показано, что при рассмотрении развития как совокупности качественных изменений региональной социально-экономической системы и ее составных частей, главной целью органов государственного управления должно стать обеспечение дальнейших позитивных изменений и формирование в регионе способностей и возможностей к саморазвитию. При этом необходимо отметить, что быстрый рост или отставание в отдельных сферах деятельности свидетельствуют о несбалансированном развитии социально-экономической системы, об определенных недостатках и рисках управления. Поскольку экономический рост не является тождественным социально-экономическому развитию, следует отметить, что попытка обеспечить экономический прорыв на счет сокращения социальных расходов может приводить к снижению заинтересованности в проживании на данной территории, снижает качество человеческого капитала и, в конечном итоге, к падению экономической активности. Учет указанных факторов является обязательным для обеспечения экономической безопасности региона, для предупреждения рисков при выборе управляющих воздействий органов государственной власти. Исходя из этого, автором разработаны методические рекомендации, позволяющие обеспечить сбалансированное развитие социально- экономической системы субъекта федерации на основе стратегического планирования с исключением значительных рисков ее неуправляемости.
Кластеры, индустриальные (промышленные) парки и технопарки обеспечивают взаимодействие входящих в них предприятий, предоставляют им возможность координировать свои программы и планы, получать более легкий доступ к транспортным, снабженческим, образовательным и иным услугам. Поэтому автором показано, что перечисленные территориальные структуры следует рассматривать в рамках стратегического планирования как отдельное направление развития производственной инфраструктуры, как инструменты региональной пространственной и инвестиционной политики, создания условий для привлечения инвестиций и повышения уровня конкурентоспособности субъекта федерации. Такой подход дают возможность определить направления деятельности региональных органов государственной власти по решению задачи формирования и реализации кластерной политики субъектов федерации, а также создания производственных парков и технопарков. Это также позволяет вовлеченным в указанные структуры предприятиям получить упрощенный доступ к государственной поддержке, гарантиям и финансовым ресурсам; возможностям выхода со своей продукцией на межрегиональные, национальные и международные рынки, а также приобрести новейшие специальные знания, технологии и методы управления, привлечь высококвалифицированные рабочие и управленческие кадры. Автор отмечает, что предпосылкой успеха региональной политики развития производственной инфраструктуры является активное использование органами государственной власти мер федеральной поддержки, а также системы стратегического планирования, разработки в ее рамках стратегий, концепций и программ развития кластеров и индустриальных (промышленных) парков и технопарков, которые должны быть интегрированы в стратегии, концепции и программы субъектов Российской Федерации, а также учитывать реализацию национальных проектов и государственных программ. |