Бщая характеристика работы
 Скачать 1.98 Mb.
|
Задачи исследования.Для достижения поставленной цели исследования сформулированы следующие задачи: развить методологии и обоснование необходимости применения системы стратегического планирования на уровне субъектов федерации как основы государственного управления и механизма обеспечения устойчивого и сбалансированного развития территории, согласованного взаимодействия органов государственного управления со всеми заинтересованными сторонами: представителями бизнеса, экспертного и научного сообщества, некоммерческих организаций, а также жителями; совершенствовать региональное целеполагание, базирующееся на учете специфики субъектов федерации, особенностях их социально- экономического состояния с ориентацией на запросы бизнес-сообщества и населения; определить значимость вопросов реализации социальной политики как приоритетного направления регионального государственного управления, обеспечивающего устойчивое и сбалансированное социально-экономического развитие; выявить особенности стратегического планирования социально- экономического развития субъектов Российской Федерации, его различий с аналогичной деятельностью на федеральном уровне; разработать рекомендации по совершенствованию деятельности региональных органов государственной власти в направлении стратегического планирования социально-экономического развития субъектов федерации на основе новых подходов в целеполагании; построить модели деятельности органов государственной власти субъектов федерации по обеспечению регионального-социально- экономического развития на основе системы стратегического планирования; выделить направления использования инструментов развития, региональных социально-экономических систем, реализации политики сотрудничества с бизнесом, привлечению инвестиций в региональные проекты и программы развития, созданию инфраструктуры поддержки предпринимательства и ГЧП; определить роль и особенности создания региональной инфраструктуры в форме промышленных кластеров, технопарков и индустриальных (промышленных) парков для решения задач социально- экономического развития субъектов федерации; предложить новый подход к созданию и функционированию территорий с особыми условиями предпринимательской деятельности как инструмент регионального пространственного и социально-экономического развития; обосновать в целях внедрения и использования системы стратегического планирования необходимость модернизации системы кадрового обеспечения государственного управления субъектами Российской Федерации и определить основные задачи деятельности в данном направлении. Объектом исследования выступает государственное управление развитием социально-экономических систем субъектов Российской Федерации и их развитием. Предметом исследования является применение системы стратегического планирования в деятельности органов государственного управления по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, включая выбор современных системных подходов и инструментов управления. Гипотеза диссертационного исследования состоит в том, что использование системы стратегического планирования является основой деятельности органов государственного управления субъектов федерации по обеспечению устойчивого и сбалансированного регионального социально- экономического развития, требующей выбора стратегических целей, ориентированных на региональные особенности с учетом федеральных приоритетов при использовании соответствующих целям и задачам инструментов, механизмов и подходов реализации стратегий, программ и проектов. Теоретической и методологической базой исследования служат научные труды, теоретико-методологические разработки и актуальные публикации отечественных и зарубежных ученых по стратегическому планированию, региональной экономике, а также другим дисциплинам, направленные на развитие основ стратегического, институционального, пространственного и других подходов к анализу проблем и решению задач региональной экономики. Эмпирической основой исследования выступили нормативные и правовые документы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, экспертные данные, статистические данные, материалы научно-практических конференций и семинаров. В процессе исследования использовались методы системного, статистического и экономического анализа, сравнения, моделирования, методы экспертных оценок и рейтингования, графический метод. Содержание диссертационного исследования соответствует Паспорту научных специальностей ВАК при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации по специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) по пунктам областей исследования: п. 3.14 Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионов; мониторинг экономического и социального развития регионов; п. 3.17 Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес - структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности; п. 3.20 Особые экономико-правовые режимы регионального и местного развития. Экономические зоны, промышленные округа и иные территориальные «точки» промышленного и инновационного развития. Новые научные результаты исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту, состоят в следующем.
Выявлено, что управление системой стратегического планирования на уровне субъектов федерации является фундаментальной основой деятельности органов государственного управления, необходимой для обеспечения устойчивого и сбалансированного развития региона, которое понимается как новый этап развития социально-экономической системы субъекта федерации, приобретение результатов, отвечающих потребностям всех слоев населения, создание благоприятных условий для инвестиций и предпринимательской деятельности. Реализация системы стратегического планирования должна быть ориентирована не только на определение и достижение основных показателей и результатов, но и на выбор направлений дальнейшего развития при балансе экономического и социального направлений, что требует от органов государственного управления субъектов федерации использования системных подходов, мобилизации ресурсов и привлечения инвестиций, сотрудничества с бизнес-сообществом и общественными организациями, привлечения к взаимодействию научного и экспертного сообщества, развития кадрового потенциала. Обосновано ключевое значение целеполагания в региональных документах стратегического планирования с учетом согласованности федеральных и региональных приоритетов, а также региональной специфики при решении социально-экономических задач. Показано, что развитие региональных социально-экономических систем должно базироваться на решении региональных экономических и социальных задач на основе специфики субъектов федераций, особенностях их социально- экономического состояния, с ориентацией на запросы бизнес-сообщества и населения. При этом направления федерального целеполагания, задачи реализации национальных проектов и достижения стратегических целей федерального уровня являются структурными ориентирами и средством привлечения федерального финансирования в интересах развития регионов. Предложена гармонизация «Целей устойчивого развития до 2030 года», сформулированных в рамках деятельности Организации Объединенных Наций в 2015 году, с направлениями и приоритетами социально- экономического развития субъектов Российской Федерации. При адаптации к особенностям регионального развития это позволит конкретизировать деятельность органов государственного управления субъектов федерации на основе системы стратегического планирования.
Доказано, что ключевым вопросом деятельности региональных органов государственного управления является соотношение экономического и социального направлений развития при выборе моделей, целей и подходов государственного управления развитием субъектов федерации, определение и содержание функций, целей и других определяющих параметров социальной политики в рамках стратегического планирования. Формирование социальной политики с ориентацией на субсидиарный подход ее реализации является перспективным направлением регионального государственного управления, дающим возможность обеспечения устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития. Реализация данной модели в рамках общей стратегии социально- экономического развития требует концентрации управленческих воздействий на следующих направлениях: модернизации выбора направлений управленческих воздействий с учетом значимости решения социальных задач и социальной направленности стратегий социально-экономического развития; обеспечении баланса поступающих доходов, привлеченных частных инвестиций и объема финансирования социальных программ; поддержке и развитии уровня инвестиционной привлекательности территории, модернизации инфраструктурного, технического и инновационного уровня экономики; построении институциональной основы социально-экономического развития; привлечении представителей бизнес-сообщества, некоммерческих и общественных организаций к планированию и реализации социальных программ.
Выявлено, что ориентация органов государственной власти субъектов федерации в рамках системы стратегического планирования на те же цели и задачи, которые сформулированы для федерального уровня, является недостаточной для обеспечения устойчивого и сбалансированного развития региональных социально-экономических систем. Доказано, что реализация системы стратегического планирования должна быть ориентирована не только на определение и достижение основных показателей и результатов, но и на выбор направлений развития при балансе экономического и социального направлений, что требует от органов управления субъектов федерации использования современных системных подходов в целеполагании, сотрудничества с бизнес-сообществом и общественными организациями, привлечения к взаимодействию научного и экспертного сообщества, повышения качества управления и развития компетенций государственных управленцев. Разработана модель в виде структурно-логической схемы обеспечения регионального-социально-экономического развития во взаимосвязи государственного управления и системы государственного стратегического планирования. Ключевой особенностью данной модели является использование системных подходов государственного управления для повышения результативности стратегий, программ и проектов, а также применение инструментов привлечения инвестиций для достижения показателей как экономического роста, так и решения социальных задач. Доказано, что управление региональным развитием на основе системы стратегического планирования обеспечивает устойчивый и сбалансированный характер, одновременное решение задач не только экономического развития, но и социального характера. Это также предполагает согласованные темпы и направления реализации социальной политики и стимулирования экономического роста, для чего недостаточно одних рыночных механизмов и необходимо использование стратегических подходов государственного целеполагания и управления. Имплементация системы стратегического планирования в деятельность органов государственной власти субъектов федерации требует использования системных подходов при реализации программ и проектов, предъявляет повышенные требования к содержанию стратегий социально-экономического развития, их актуализации с учетом особенностей регионов и общественных интересов. Устойчивость социально-экономического развития субъектов федерации базируется на применении системы стратегического планирования, привлечении к разработке и реализации региональных программ и проектов частных инвесторов, активизации деятельности малого и среднего предпринимательства, учета в стратегиях потребностей и спроса широкого круга потребителей.
Автором показано, что при осуществлении управленческих воздействий в рамках реализации программ и проектов возможно существование временного интервала возрастания управленческих рисков, обусловленных дисбалансом и различием темпов решения экономических и социальных задач. При этом экономический акцент развития территории в ожидании роста налоговых доходов, создание условий для инвестиций в новые производства, предоставление налоговых льгот и строительства производственной инфраструктуры за счет бюджетных средств приводят к сокращению социальных затрат и объемов развития социальной инфраструктуры. Это грозит потерей управляемости субъектом федерации на определенный период времени, что является значительным риском для органов государственного управления, поскольку управленческие усилия, включая затраты бюджетных средств, не будут приводить в течение некоторого времени к требуемым изменениям, могут вызвать даже снижение уровня социально-экономического развития региона, ухудшению социальной обстановки в регионе, снижению уровня жизни населения, оттоку квалифицированных кадров. Данный подход дал возможность разработать рекомендации для органов государственного управления субъектов федерации по планированию и реализации управленческих воздействий на региональную социально- экономическую систему и/или ее части, не допуская значительных рисков потери управляемости, обеспечивая последовательность изменений, достаточную для её сохранения и сбалансированного развития на основе системы стратегического планирования.
Это позволяет стратегически определить институциональные направления и последовательность деятельности региональных органов государственной власти по определению точек роста, формированию структур, оказывающих поддержку резидентам перечисленных территорий - производителям продукции и комплектующих к ним, организаций, обслуживающих данные предприятия и оказывающих им транспортные и иные услуги, содействующих подготовке и подбору кадров. Реализация такого подхода обеспечивает пространственное и экономическое развития субъекта федерации на основе стратегического планирования, позволяет организовать взаимодействие предприятий, предоставляя им возможность координировать свои программы и планы, привлекает на территорию новые производства, содействует заинтересованности инвесторов, созданию институциональной основы взаимодействия между бизнес-сообществом и органами государственной власти, развитию региональной социально-экономической системы.
«Стратегии развития малого и среднего предпринимательств (МСП)» и «Стратегии государственно-частного партнерства (ГЧП)», а также разработки «Стратегии пространственного развития субъектов федерации». Стратегии развития МСП и ГЧП, разработанные для субъектов федерации в рамках системы стратегического планирования, смогут послужить институциональной основой деятельности региональных органов государственного управления по реализации политики сотрудничества с малым, средним и крупным бизнесом, привлечению инвестиций в региональные проекты и программы развития, созданию инфраструктуры поддержки предпринимательства и ГЧП. Данные стратегии также позволяют определить основные типы (виды) региональных институтов развития, их задачи и функции, порядок взаимодействия с федеральными институтами развития. Использование схем территориального планирования, которые лишь фиксируют существующую ситуацию, расположение и границы населенных пунктов, муниципальных образований, особых зон на территории субъекта федерации, а также уже существующие и предусмотренные в соответствии с иными нормативными документами к строительству объекты инфраструктуры, является недостаточным в рамках стратегического планирования и требует более широкого, пространственного планирования. Поэтому разработка и реализация Стратегии пространственного планирования субъекта федерации позволит определить не только основные направления пространственного развития региональной социально-экономической системы, но и обеспечить координацию и взаимную согласованность государственного управления со стратегиями и программами социально- экономического развития муниципальных образований, их ориентацию на участие в реализации направлений социально-экономического развития региона, а также задачи модернизации и развития инфраструктуры субъекта федерации.
Предложено определять общий объем предоставляемых мер государственной поддержки в предлагаемых к созданию СЭЗ каждому инвестору в процентном соотношении к объему инвестиций в проект, уплаченных налогов и таможенных платежей, а также в зависимости от сроков получения поддержки. При этом инвестор должен иметь право самостоятельно выбрать способы и формы получения поддержки (льготы, субсидии, гарантии) в рамках общего перечня мер государственной помощи. Авторская методика направлена на активизацию предпринимательской деятельности в СЭЗ и привлечение в них инвесторов, что создает условия для решения задачи ускорения социально-экономического развития регионов, поставленную Президентом Российской Федерации перед органами государственной власти и управления.
Предложенные в исследовании изменения базируются на расширении существующего набора кадровых технологий, применяемых в управленческой сфере, до набора, образующего полный цикл управления персоналом, включая переход на единую систему работы с резервами управленческих кадров, а также внедрение профессиональной диагностики, планирования карьеры и создание непрерывной системы обучения управленцев. Применение данных рекомендаций даст возможность органам государственного управления обеспечить выработку компетенций государственных служащих, необходимых для полноценного использования системы стратегического планирования, повышения результативности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет повышения уровня знаний и заинтересованности государственных служащих в повышении эффективности своей деятельности. Теоретическая значимость исследования состоит в том, что разработанные автором научные положения, направленные на обеспечение социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и повышения результативности государственного управления на основе системы стратегического планирования, являются методологическим развитием представлений о формах, подходах и инструментах государственного управления социально-экономическим развитием субъектов федерации, а также вносят вклад в теоретические основы современной экономической науки в части применения стратегических подходов в государственном управлении. Рассмотрение субъектов федерации как саморазвивающихся социально-экономических систем позволяет сформулировать ключевые риски, выделить этапы развития, а также необходимые системные подходы и инструменты. Результаты исследования могут быть использованы в совершенствовании теории стратегического планирования и управления развитием регионов, позволяют расширить представления о взаимодействии пространственных социально-экономических систем разного уровня в зависимости от выбранных целей и поставленных задач. Практическая значимость исследования состоит в разработке положений, выработке рекомендаций по совершенствованию государственного управления развитием региональных социально- экономических систем на основе системы стратегического планирования. Выводы и положения работы доведены до уровня методик и практических рекомендаций по выбору инструментов и системных подходов, вследствие чего могут быть использованы органами государственной власти федерального и регионального уровня, ответственными за обеспечение устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития субъектов федераций реализацию стратегий, программ и проектов развития. Полученные результаты исследования также могут быть использованы для разработки учебно-методических комплексов и преподавания учебных курсов в части региональной экономики и государственного управления социально-экономическим развитием субъектов Российской Федерации. Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования были представлены на Гайдаровском форуме (2016, 2017, 2018 гг.), XVII Российском инвестиционном форуме (2018 г.), Красноярском экономическом форуме (2014, 2015 гг.), круглых столах Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации, проводимых в 2016, 2017, 2018, 2019 гг. Положения и выводы диссертации апробированы в ходе практической деятельности автора в рамках образовательных программ переподготовки и повышения квалификации Института ВШГУ Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. Внедрение результатов работы. Полученные автором результаты и выводы диссертации использованы в НИР № 13.12 (2017 г.) РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, выполненной в соответствии с Государственным заданием РАНХиГС на 2017 год по научному направлению «Региональная и городская экономика. Пространственное развитие Российской Федерации и перспективные модели региональной политики»; применялись в работе Инвестиционного Фонда Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Результаты исследования используются при разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития Республики Коми, в работе органов государственного управления Ненецкого автономного округа, Калининградской, Новосибирской и Псковской областей. Публикации. По теме и результатам исследования опубликовано 40 научных работ общим объемом – 94,04 п.л. (авторских ‒ 60,4 п.л.), в том числе 3 монографии (1 – авторская) и 31 публикация в научных изданиях из Перечня рецензируемых научных изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертации на соискание ученой степени доктора наук общим объемом ‒ 20,97 п.л. (авторских ‒ 16,87 п.л.). Структура диссертации отражает логику исследования и состоит из введения, четырех глав, заключения и списка литературы. Во введении обоснована актуальность исследования, степень изученности проблемы, изложены его цель и основные поставленные задачи, определены объект и предмет исследования, научная новизна, теоретическая и практическая значимость результатов работы. В первой главе «Методологические основы государственного управления социально-экономическим развитием субъектов федерации» рассматриваются ключевые вопросы изменения научных представлений о роли государства в управлении и трансформации моделей планирования регионального социально-экономического развития. Развита методология стратегического планирования развития субъектов федерации как социально- экономических систем, выделены и обоснованы ключевое значение целеполагания и необходимость выделения социальной политики, ее ключевых задач в стратегиях социально-экономического развития регионов. Значительное внимание уделено взаимосвязи стратегического планирования и государственного управления как ключевого подхода деятельности по повышению инвестиционной привлекательности субъектов федерации. Вторая |