Бщая характеристика работы
 Скачать 1.98 Mb.
|
Обоснована необходимость включения в перечень документов стратегического планирования на уровне субъекта федерации«Стратегии развития малого и среднего предпринимательств (МСП)» и «Стратегии государственно-частного партнерства (ГЧП)», а также разработки «Стратегии пространственного развития субъектов федерации». Наличие Стратегии развития МСП и Стратегии государственно- частного партнерства субъекта федерации позволит решить задачи институционального развития региона – определить перечень, порядок создания и функционирования, цели и обязанности региональных институтов развития, проводящих работу по поддержке МСП и взаимодействие с бизнес- средой при реализации проектов государственно-частного партнерства (ГЧП), порядок взаимодействия с федеральными институтами развития. Введение обязательности разработки данных стратегий на уровне субъектов Российской Федерации, определило бы требования к их разработке, прежде всего, по привлечению широкого круга представителей предпринимательской среды, экспертов, ученых и общественных организаций, обеспечило согласование направлений поддержки МСП и ГЧП с основными разделами стратегии социально-экономического развития, их включение во все программы и проекты, реализуемые как на региональном, так и муниципальном уровнях. Разработка и реализация Стратегии пространственного развития дадут возможность органам государственного управления сосредоточить свою деятельность на ключевых направлениях регионального развития, включая модернизацию и развитие транспортной, инженерной, энергетической и производственной инфраструктуры, определить точки роста и места создания территорий с особыми условиями хозяйственной деятельности - кластеров, технопарков и индустриальных (промышленных) парков. Стратегия также обеспечит координацию и взаимную согласованность регионального и муниципального стратегического планирования, взаимоувязку региональных стратегий, планов и программ экономического развития с муниципальными, их общую направленность на достижение региональных стратегических целей социально-экономического развития, обеспечение интересов населения.
Показано, что в настоящее время выбор и использование инструментов пространственного развития субъектов федерации и муниципальных образований – создание территорий с особыми условиями хозяйствования (ТОСЭР, ОЭЗ, промышленные зоны, технопарки и другие)в условиях нарастающей конкуренции регионов за привлечение на свою территорию инвестиционных, финансовых и трудовых ресурсов, однако, не приводит к ускорению социально-экономического развития, к улучшению качества управления действующими инструментами, повышению результативности их применения. Автором предложен новый методологический подход в пространственном развитии субъектов федерации - замена существующего многообразия форм создания территорий с особыми условиями осуществления предпринимательской деятельности единой системой создания и функционирования специальных экономических зон (СЭС). Возможные особенности осуществления нормативного регулирования деятельности инвесторов должны быть гибкими и устанавливаться Правительством Российской Федерации в отношении каждого региона, на территории которого принимается решение о создании СЭЗ в зависимости от особенностей субъекта федерации, с учетом его экономических специализаций, стратегических целей региона и выбранных задач на основе системы стратегического планирования. При этом наличие развитой системы стратегического планирования в субъекте федерации и выбор стратегических целей и задач становятся ключевыми факторами привлечения инвестиций, поскольку определяют широту предусмотренных в СЭЗ преференций и льгот, а также возможностей для самостоятельного регулирования органами государственной власти региона условий хозяйствования в ней. Конкретные пониженные ставки и сроки их применения по указанным налоговым послаблениям должны устанавливаться в инвестиционных соглашениях о реализации проектов на территории СЭЗ. Общий объем предоставляемых мер государственной поддержки должен устанавливаться каждому инвестору в процентном соотношении к объему инвестиций в проект, уплаченных налогов и таможенных платежей, и сроков получения поддержки (например, от 25 до 100 %). При этом инвестор вправе самостоятельно выбрать способы и формы получения поддержки (льготы, субсидии, гарантии) в рамках возможного лимита.
Предложения автора базируются на расширении существующего набора кадровых технологий, применяемых в управленческой сфере, до набора, образующего полный цикл управления персоналом, включая переход на единую систему работы с резервами управленческих кадров, внедрение диагностики управленцев, планирование их карьеры и создание непрерывной системы обучения. Их реализация включает: создание действующей и целостной системы кадрового обеспечения государственного управления субъекта федерации; обеспечение коммуникации кадровых служб с заказчиками – руководителями органов власти, государственных организаций и организаций с государственным участием; обеспечение перехода на единую систему работы с резервами управленческих кадров с использованием набора технологий, регламентов оценки кандидатов для сферы государственного управления, формирование базы данных управленцев-лидеров и системы работы с молодежью; создание непрерывной системы обучения управленцев, как для регулярного повышения квалификации, так и для решения задач поддержки проводимых изменений, включая использование дистанционного образования. Применение предложенных мер является способом повышения качества и эффективности управления субъектами федерации, компетенций государственных служащих, служит одним из важнейших элементов системного подхода, позволяющего реализовать на практике устойчивое развитие региона. Реализацию всех перечисленных направлений деятельности органов государственного управления на региональном уровне, включая разработку стратегий, концепций и комплексных программ развития, а также иных стратегических документов, выбор стратегических подходов и применение перспективных инструментов развития и следует считать внедрением в субъектах Российской Федерации системы стратегического планирования в целях обеспечения устойчивого и сбалансированного развития субъектов федерации в интересах населения. |