доклад 13. Бюджетная политика

Название	Бюджетная политика
Дата	07.07.2021
Размер	198.73 Kb.
Формат файла
Имя файла	доклад 13.docx
Тип	Закон #223624
страница	4 из 4

1 2 3 4

Рисунок 2. Доли регионов в структуре доходов республиканского бюджета в 2018 году

Источник: составлено по источнику [42].

Лидерами по объему доходов местного бюджета являются города Алматы и Нур-Султан, Атырауская и Алматинская области. При этом города Алматы, Нур-Султан, Атырауская и Мангистауская области являются донорами республиканского бюджета. Остальные области получают субвенции, исходя из численности населения и экономического потенциала.

В 2018 году наибольший объем местного бюджета с учетом субвенций и изъятий был отмечен в Южно-Казахстанской области, городе Алматы, Алматинской области, городе Нур-Султан. При этом наибольшим объемом бюджета на 1 человека обладают город Нур-Султан, Атырауская, Кызылординская, Мангистауская и Северо-Казахстанская области (табл. 6).

Таблица 6

Распределение местного бюджета между регионами страны

Регион	Доходы местного бюджета, млн тенге	Трансферты, млн тенге	Итого доходы, млн тенге	Численность населения в 2018 г., чел.	Тыс. тенге на человека без учета трансфертов	Тыс. тенге на человека с учетом трансфертов
Акмолинская область	69273	143 988	213 261	738 587	93,8	288,7
Актюбинская область	118536	99 957	218 493	869 637	136,3	251,2
Алматинская область	202339	208 700	411 039	2 038 934	99,2	201,5
Атырауская область	285985	- 83 554	202 431	633 791	451,2	319,3
Западно-Казахстанская область	87089	74 809	161 898	652 325	133,5	248,1
Жамбылская область	58306	192 887	251 193	1 125 442	51,8	223,1
Карагандинская область	154856	139 647	294 503	1 378 533	112,3	213,6
Костанайская область	74646	148 531	223 177	872 795	85,5	255,7
Кызылординская область	54942	177 480	232 422	794 334	69,2	292,6
Мангыстауская область	149999	- 8 394	141 605	678 199	221,2	208,7
Туркестанская (Южно-Казахстанская) область	100935	454 342	555 277	1 983 967	50,9	279,8
Павлодарская область	116263	91 221	207 484	753 853	154,2	275,2
Северо-Казахстанская область	41529	140 645	182 174	554 517	74,9	328,5
Восточно-Казахстанская область	109648	207 236	316 884	1 378 527	79,5	229,8
г. Нур-Султан	267944	120 898	388 842	1 078 384	248,5	360,5
г. Алматы	429392	- 42 900	386 492	1 854 656	231,5	208,4
г. Шымкент	38589	29 075	67 664	1 009 086	38,2	67,1
Источник: составлено по источнику [43].

См. также:

Диспропорции на рынке жилищных инвестиций: анализ причин и оценка последствий (Овсянникова Т.Ю., Рабцевич О.В. и др.) // Жилищные стратегии. № 4 / 2018

Рудименты прежних подходов в экономической политике Кыргызстана (Джаманкулов Б.С.) // Экономические отношения. № 4 / 2018

Из таблицы 6 видно, что бюджет регионов на 1 человека без учета трансфертов сильно отличается. Однако общие трансферты позволяют более равномерно распределить бюджетные средства между регионами страны. Такое распределение позволяет обеспечить равные фискальные возможности регионов в предоставлении гарантированных государством услуг, но не способствует их экономическому развитию. За 30 лет независимости страны большая часть регионов страны так и не вышли на «самоокупаемость».

В период, когда рентные доходы страны относительно велики, такая бюджетная политика может быть оправданной, так как за счет перераспределения денежных средств можно развивать инфраструктуру отсталых регионов и поддерживать социально уязвимые слои населения.

Заключение

Исходя из проведенной оценки государственной региональной политики можно сделать следующие основные выводы:

1) часто выбранные целевые показатели в стратегических и программных документах не отвечают поставленным целям, а задачи не способствуют достижению целевых показателей. Встречаются ситуации, когда целевые показатели планируются, исходя из экономических трендов, и достигаются вне зависимости от деятельности государственных органов;

2) в Республике Казахстан отсутствует программный документ, регламентирующий развитие регионов. Стратегии и программы, ориентированные на пространственное развитие, имеют больше отраслевой уклон, что подтверждается целевыми показателями и механизмами реализации;

3) за годы независимости региональная политика государства не позволила достигнуть значимых результатов: неравномерность развития регионов возросла, уровень диверсификации экономики регионов снизился по сравнению с 1990 годом.

Таким образом, можно отметить, что за годы независимости в Казахстане не успела сформироваться эффективная региональная политика, способная обеспечить равномерное и гармоничное социально-экономическое развитие на всей территории страны. В целом на сегодняшний день можно выделить следующие сдерживающие факторы равномерного развития регионов:

1) неравномерное распределение ресурсов;

2) экономическая стратегия, базирующаяся на приоритетном развитии добывающего сектора;

3) сильная централизация власти;

4) отсутствие понимания в местных исполнительных органах стратегических ориентиров регионального развития;

5) неполномерная реализация селективной политики;

6) бюджетная политика, не способствующая экономическому развитию;

7) неполная прозрачность действий государственных органов по реализации региональной политики.

Источники:

1. Тюнен И. Изолированное государство. – М.: Экономическая жизнь, 1926. – 326 с.
2. Launhardt W. Die Bestimmung des zweckmässigsten Standortes einer gewerblichen Anlage // Zeitschrift des Vereines deutscher Ingenieure. v.26 (Mar), 1882.
3. Вебер А. Теория размещения промышленности. С приложением: Шлир А. Промышленность Германии с 1860 г. Сокращенный перевод-изложение Н.В.Морозова /Под ред. Н.Н.Баранского. М. – Л.: Книга, 1926.
4. Christaller W. Die zentralen Orte in Süddeutschland. – Jena: Gustav Fischer, 1933.
5. Лёш А. Географическое размещение хозяйства. – М.: Изд-во иностранной литературы, 1959.
6. Fujita M., Krugman P., Venables A. J. The Spatial Economy: Cities, Regions, and International Trade. – Cambridge, Massachusetts: The MIT Press, 1999. – 367 p.
7. Porter M.E. Competitive Strategy: Techniques for Analyzing Industries and Competitors. – N.Y.: Free Press, 1980, First Free Press Export Edition 2004. – 396 p.
8. Marshall, Alfred. Industry and Trade. – L.: Macmillan, 1919.
9. Пилипенко И.В. Малые страны Западной Европы: особенности развития и место в международном разделении труда // Известия Академии Наук. Серия географическая. – 2001. – №3. – С.29-41.
10. Friedmann J. Urbanization, Planning and National Development. – Beverly Hills, London, 1973.
11. Гольденберг Э. Теория промышленного районирования Альфреда Вебера // Плановое хозяйство. – 1979. – №3. – С.223-233.
12. Кругман П.Р., Обстфельд М. Международная экономика. 5-е изд. – СПб: Питер, 2003. – 832 с.
13. Krugman P. R. Center and Periphery // Geography and Trade. – The MIT Press, 1991. – 142 p.
14. Barnes, Trevor. New Economic Geography // The Dictionary of Human Geography / Edited by Derek Gregory, Ron Johnston, Geraldine Pratt, Michael J. Watts, and Sarah Whatmore. – 5th ed. – Singapore: Wiley-Blackwell, 2009. – P. 500. – 1052 p.
15. Walton H. Hamilton. The Institutional Approach to Economic Theory // American Economic Review. – 1919. – 9(1). – pp. 309-18
16. Ronald Coase. The New Institutional Economics // American Economic Review. – 1998. – 88(2). – pp. 72-74
17. Гранберг А.Г. Основы пространственной экономики. – М.: ГУ ВШЭ, 2001. – С.20-29.
18. Селиверстов В.Е., Бандман М.К., Гузнер С.С. Методологические основы разработки федеральной программы помощи депрессивным и отсталым регионам // Регион: экономика и социология. – 1996. – № 1.
19. Кузнецова, О.В. Оценка эффективности государственной региональной политики (на примере Германии) // Вестник Московского университета. – 1995. – Серия 5. География. – № 2.
20. Штульберг Б.М. Совет по изучению производительных сил и экономических связей при Министерстве труда и социального развития РФ: материалы к парламентским слушаниям «О депрессивных территориях в Российской Федерации. Пути выхода из кризиса». – М., 1997.
21. Смирнягин Л.В., Быков Г.В. О программе помощи депрессивным регионам // Регионология. – 1995. – №3. – С.31-43
22. Баймуратов У.Б. Социальная экономика: избранное в 7 т. Т. 4. – Алматы: БИС, 2005. – 320 с.
23. Региональная политика Республики Казахстан: экономический механизм реализации / Отв.ред. М.Б. Кенжегузин. – Алматы: Институт экономики МН-АН РК, 1998. – 189с.
24. Ахметов С.Н., Алимбаев А.А., Притворова Т.П. и др. Карагандинская область в суверенном Казахстане: устойчивое развитие и смена техно-экономических основ конкурентоспособности / отв. ред. А.А. Алимбаев. – Караганда: Форма Плюс, 2011. – 384 с.
25. Моногорода Казахстана: методические основы оценки и направления развития / под ред. Нурлановой Н.К. – Алматы: ИЭ КН МОН РК, 2014. – 256 с.
26. Бримбетова Н.Ж. Новое качество региональной экономики в контексте усиления инновационных процессов [электронный ресурс]. URL: http://group-global.org/sites/default/files/publications/Бримбетова%20Н.Ж._Новое%20качество.doc (дата обращения 17.09.2020).
27. Постановление Правительства Республики Казахстан. О Концепции региональной политики Республики Казахстан: утв. 9 сентября 1996 года, №1097 [электронный ресурс]. URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P960001097_ (дата обращения 17.09.2020).
28. Постановление Правительства Республики Казахстан. Об оказании помощи районам с депрессивной экономикой: утв. 11 мая 1999 года, №561 [электронный ресурс]. URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P990000561_ (дата обращения 17.09.2020).
29. Постановление Правительства Республики Казахстан. О концепции региональной политики Республики Казахстан на 2002-2006 годы: утв. 7 декабря 2001 года, №1598 [электронный ресурс]. URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P960001097_ (дата обращения 17.09.2020).
30. Указ Президента Республики Казахстан. О Стратегии территориального развития Республики Казахстан до 2015 года: утв. 28 августа 2006 года, №167 [электронный ресурс]. URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30067977 (дата обращения 17.09.2020).
31. Постановление Правительства Республики Казахстан. Об утверждении Программы развития моногородов на 2012-2020 годы: утв. 25 мая 2012 года, №683 [электронный ресурс]. URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1200000683 (дата обращения 17.09.2020).
32. Указ Президента Республики Казахстан. Об утверждении Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны до 2020 года: утв. 21 июля 2011 года, №118 [электронный ресурс]. URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/U1100000118 (дата обращения 17.09.2020).
33. Постановление Правительства Республики Казахстан. Об утверждении Программы развития регионов до 2020 года: утв. 28 июня 2014 года, №728 [электронный ресурс]. URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1400000728 (дата обращения 17.09.2020).
34. Указ Президента Республики Казахстан. О Системе государственного планирования в Республике Казахстан: утв. 18 июня 2009 года, №827 [электронный ресурс]. URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/U090000827_ (дата обращения 17.09.2020).
35. Валовый региональный продукт за 1998-2018 гг. [электронный ресурс]. URL: http://stat.gov.kz/getImg?id=ESTAT103413 (дата обращения 17.09.2020).
36. Промышленность Казахстана и его регионов [электронный ресурс]. URL: http://stat.gov.kz/getImg?id=ESTAT193406 (дата обращения 17.09.2020).
37. Grela M.F., Zhailauov E.B. Spatial and structural heterogeneity of the economy: the nature, content and ways of overcoming // Вестник университета «Туран». – 2016. – №2(70). – С. 184-191.
38. Аубакирова Г.М. Новые подходы к построению модели экономического роста Казахстана // Экономические отношения. – 2019. – Том 9. – № 1. – с. 123-134. – doi: 10.18334/eo.9.1.39729.
39. Дробот Е.В., Кукина Е.Е., Макаров И.Н. Налоговая политика и проектное финансирование как инструментарий государственной политики регионально-отраслевого развития страны // Экономические отношения. – 2019. – Том 9. – № 3. – с. 1807-1816. – doi: 10.18334/eo.9.3.40875.
40. Шеломенцев А.Г., Дорошенко С.В., Козлова О.А., Берг Д.Б., Таубаев А.А. и др. Моделирование сценариев динамичного развития региональных эколого-социо-экономических систем в условиях реиндустриализации стран Евразийского экономического союза / под ред. А.Г. Шеломенцева. – Караганда: КЭУ Казпотребсоюза, 2017. – 250 с.
41. Регионы Казахстана: стат. сб. на русском языке [электронный ресурс]. URL: http://stat.gov.kz/getImg?id=ESTAT124160 (дата обращения 17.09.2020).
42. Отчет о суммах поступлений налогов и платежей в бюджет предприятий, организаций и граждан [электронный ресурс]. URL: http://kgd.gov.kz/ru/content/fakticheskie-postupleniya-po-nalogam-i-platezham-v-gosudarstvennyy-byudzhet-za-2002-2018-gg (дата обращения 17.09.2020).
43. Статистический бюллетень Министерства Финансов РК на 1 января 2019 года [электронный ресурс]. URL: http://www.minfin.gov.kz/irj/portal/anonymous?NavigationTarget=ROLES://portal_content/mf/kz.ecc.roles/kz.ecc.anonymous/kz.ecc.anonymous/kz.ecc.anonym_budgeting/budgeting/reports_fldr/statistical_bulletin_fldr (дата обращения 17.09.2020).

1 2 3 4