лекции по бюджетной системе. Бюджетная система лекции. Бюджетная система Финансовая система Российской Федерации Финансы
 Скачать 263.5 Kb.
|
|
Бюджетная система Финансовая система Российской Федерации Финансы – это система экономических отношений, связанных с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств на основе распределения ВВП и НД в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства. В систему финансовых отношений не входят те денежные средства, которые обслуживают личное потребление и обмен (услуги ЖКХ, транспорт, частные покупки). Такие финансовые операции (зарплаты, пособия, стипендии) содержат движение денег, распределение и перераспределение стоимости общественного продукта и НД, поэтому они относятся к финансам. Классификация финансовых отношений: по уровню управления экономикой: федеральные финансовые отношения; территориальные финансовые отношения; местные финансовые отношения. по разным видам распределения: внутрихозяйственные финансовые отношения (финансы предприятий); внутриотраслевые финансовые отношения; межотраслевые финансовые отношения. по субъектам, участвующим в финансовых отношениях (субъекты - физические лица, юридические лица и государство): между государством и физическими лицами (уплата налогов); между государством и юридическими лицами; между юридическими лицами и внебюджетными фондами; между юридическими лицами/физическими лицами и кредитными организациями; между юридическими лицами/физическими лицами и страховыми организациями; между юридическими лицами и физическими лицами; между юридическими лицами в процессе их производственной и коммерческой деятельности при расчетах за продукцию. Роль финансов: финансы обеспечивают потребности государства и субъектов хозяйствования в денежных ресурсах; без финансов невозможно обеспечить кругооборот производственных фондов на расширенной основе, регулировать и стимулировать экономику; регулирование масштабов общественного производства в отраслевом и территориальном субъектах, содержание и развитие непроизводственной сферы, защита окружающей среды и др. необходимость финансов обусловлена потребностями государства и предприятий в распределении ВВП. 1 Бюджетная система Российской Федерации С 1991 года сформирована бюджетная система. Бюджетная система (федеративного государства): - Федеральный бюджет – 1; - Бюджеты административно-территориальных образований (региональные бюджеты) – с 2008 года – 84; - Местные бюджеты – до 2007 года – до 1200, с 2007 года – около 12000. Бюджетная система (унитарного государства); - Государственный бюджет; - Местные бюджеты. БК РФ – это основной документ, регулирующий бюджетную система РФ. В основе бюджетной системы лежит бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Виды бюджетов: - Федеральный бюджет; - бюджеты субъектов РФ; - консолидированный бюджет - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории: а) консолидированный бюджет РФ; б) консолидированные бюджеты субъектов РФ;                         Рисунок 1.1 – Схема консолидированного бюджета РФ Консолидированный бюджет объединяет бюджетные потоки субъекта РФ, он не утверждается, а составляется справочно для разработки финансовых норм и нормативов, определению процента по перечислению налогов в соответствующие бюджеты, с целью прогнозирования и планирования социально-экономического развития региона, а также выравнивания бюджетной обеспеченности на всей территории, для которой разрабатывается консолидированный бюджет. - местный бюджет - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования. Это форма бюджета отражает минимально необходимые расходы территории, для которой разрабатывается бюджет, обеспечение собственными доходными источниками территории. Минимальный бюджет не утверждается, является промежуточным вариантом бюджета, необходимого для определения в трансфертах. - полный бюджет – это бюджет, который утверждается федеральным законом и региональными законами, а также решениями представительных органов. Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уровней: - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; - местные бюджеты, в том числе: - бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений. 2 Порядок принятия классификации в РФ 2.1 Общие положения Бюджет – это документ, имеющий стандартное содержание в соответствии с законодательством, которое основано на бюджетной классификации РФ. Впервые бюджетная классификация встречается в БК РФ в 1996 году в ФЗ «О бюджетной классификации». С 1 января 2008 года данный закон отменет в связи с тем, что внесены изменения в БК РФ, в соответствии с которыми определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации, которые в соответствии с БК РФ являются единым для бюджетов бюджетной системы, осуществляются Министерством финансов РФ. В связи с этим 24 августа 2007 года был издан приказ Минфина №74-н, в соответствии с которым определены полномочия и порядок принятия бюджетной классификации. Состав доходов и расходов бюджета, источников финансирования дефицита бюджета определяются бюджетной классификацией. Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, видов государственного (муниципального) долга и государственных (муниципальных) активов, используемой для составления и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Бюджетная классификация Российской Федерации включает: - классификацию доходов бюджетов Российской Федерации; - функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации; - экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации; - классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации; - классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета; - классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; - классификацию видов государственного внешнего долга Российской Федерации и государственных внешних активов Российской Федерации; - ведомственную классификацию расходов федерального бюджета. 2.2 Классификация доходов бюджетов Российской Федерации Классификация доходов бюджетов Российской Федерации является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Структура кода классификации доходов бюджета двадцатизначная и состоит из следующих частей: - главный администратор доходов бюджета; - вид доходов; - подвид доходов; - классификация операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов. Таблица 2.1 – Структура кода классификации доходов
1) Главный администратор доходов бюджета Главный администратор дохода бюджета Российской Федерации – это определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, органы управления государственными внебюджетными фондами, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, определяющий перечень подотчетных ему администраторов доходов бюджета и/или являющийся администратором дохода бюджета. Код главного администратора соответствует номеру, присвоенному главному администратору доходов бюджета в соответствии с законодательством и правовыми актами, принятыми органами местного самоуправления. Администраторы доходов бюджета – это органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы управления государственных внебюджетных фондов, Центральный банк Российской Федерации, а также бюджетные учреждения, созданные органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляющими в установленном порядке контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним. Законом раздельно установлены их бюджетные полномочия. 2) Вид доходов Код вида доходов состоит из 10 знаков (с 4 по 12) и включает: - группы; - подгруппы; - статьи; - подстатьи; - элементы. Код вида доходов предусматривает следующие группы: 1000000000 – налоговые и неналоговые доходы; 2000000000 – безвозмездные поступления; 3000000000 – доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. В группу 1000000000 детализируется на подгруппы. К налоговым доходам относят налоги и сборы (НК РФ): 1010000000 – налог на прибыль; 1020000000 – налоги на взносы на социальные нужды; 1040000000 – налоги на товары, ввозимые на территорию РФ; 1060000000 – налоги на имущество. Кроме этого входят неналоговые доходы, представляющие собой доходы от имущества и собственности, принадлежащей территорий, для которой разрабатывается бюджет. 1110000000 – доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности. 1160000000 – штрафы, санкции, возмещение ущерба и другое. Безвозмездные поступления (2000000000) – это трансферты от нерезидентов, от негосударственных организаций, от прочих. Виды трансфертов: дотации; субсидии; субвенции. Дотации - бюджетные средства для покрытия текущих расходов, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе. Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. 3000000000 – Доход от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности: - доход от собственности по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; - рыночные продажи товаров и услуг; - целевые отчисления от имущественных и государственных лотерей. 3) Подвиды доходов В рамках классификации доходов бюджетов выделен код подвида дохода. Он напрямую связан с видами доходов и используется для разделенного учета обязательного платежа пеней и процентов денежных взысканий штрафов по данному платежу. Структура кода подвида дохода: 1000 – сумма платежа (пересчеты, недоимки и задолженности по соответствующему платежу, в том числе по определенному); 2000 – пени и проценты по соответствующему платежу; 3000 – сумма денежных взысканий, штрафов по соответствующему платежу согласно законодательству. Код вида дохода и подвидов доходов, куда зачисляются недоимка по налогу на прибыль – 10100000001000110 Классификация операций сектора государственного управления относится к доходам бюджетов, определяется трехзначным кодом и представлена следующими позициями: 110 – налоговый доход; 220 – налоги собственности; 130 – доходы от оказания платных услуг; 140 – суммы принудительного изъятия; 160 – взносы на социальные нужды и другое. 2.3 Классификация расходов бюджетов 1) Классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства и решение вопросов местного значения, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти, и муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых другим уровням власти. Таблица 2.2 – Структура кода классификации расходов
Главный распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти Российской Федерации, орган управления государственными внебюджетными фондами, орган местного самоуправления, а также наиболее значимое бюджетное учреждение науки, образования, культуры, здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распоряжаться бюджетными ассигнованиями и распределять бюджетные обязательства между подведомственными распорядителями и/или получателями бюджетных средств. Классификация расходов бюджетов содержит 11 разделов, отражающих направление финансовых ресурсов на восполнение основных функций государства. Разделы детализируются на 95 подразделов, конкретизирующих направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов. 2) Классификация разделов: 0100 «Общегосударственные вопросы» (14 разделов) Аккумулирует расходы на общегосударственные вопросы, специфика которых не позволяет отнести их на соответствующие разделы и подразделы классификации расходов бюджетов, в том числе расходы на обеспечение деятельности главы государства, высшего должностного лица субъекта РФ, главы администрации муниципального образования, расходы на обеспечение соответствующих органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, а также учреждений, обеспечивающих деятельность указанных должностных лиц и органов. 0200 «Национальная оборона» (9 разделов) Аккумулирует расходы, связанные с обеспечением национальной обороны, в том числе расходы на содержание и обеспечение деятельности вооруженных сил, мобилизацию и вневойсковую подготовку, мобилизационную подготовку экономики и другое. 0300 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» (14 разделов) Аккумулирует расходы на обеспечение деятельности органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности, пограничной службы, органы по контролю за оборотом наркотических средств, внутренние войска, система исполнения наказаний, а также расходы на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданскую оборону, миграционную политику и другое. 0400 «Национальная экономика» (12 разделов) Аккумулирует расходы, связанные с руководством, управлением, оказанием услуг, а также предоставлением государственной поддержки в целях развития национальной экономики. 0500 «ЖКХ» (5 разделов) 0600 «Охрана окружающей среды» (5 разделов) Аккумулирует расходы на обеспечение экологического контроля (мониторинга), очистку сточных вод, сбор и удаление отходов, охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания, очистку атмосферного воздуха. 0700 «Образование» (9 разделов) Аккумулирует расходы на установленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества и государства. 0800 «Культура, кинематография, СМИ» (6 разделов) Аккумулирует расходы на предоставление услуг в этой сфере, обеспечение деятельности учреждений культуры, управление объектами, предназначенных для культурных целей, расходы на организацию, проведение или поддержку культурных мероприятий, государственную поддержку и субсидирование производства фильмов, радио- и теле- вещания, издательского дела, а также предоставление грандов, субсидий для поддержки определенных артистов, писателей, художников, композиторов или организаций, занимающихся культурной деятельностью. 0900 «Здравоохранение, физическая культура и спорт» (10 разделов) Аккумулирует расходы на финансирование здравоохранения, физической культуры и спорта, а также на поддержку туристической деятельности. 1000 «Социальная политик» (6 разделов) Аккумулирует расходы на пенсионное обеспечение, социальное обслуживание и социальное обеспечение населения, охрану семьи и детства. 1100 «Межбюджетные трансферты» (5 разделов) Аккумулирует расходы по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы РФ в форме дотаций, субсидий, субвенций бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам, а также иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы РФ. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||