лекции по бюджетной системе. Бюджетная система лекции. Бюджетная система Финансовая система Российской Федерации Финансы
 Скачать 263.5 Kb.
|
|
6.5 Блокировка расходов бюджета Блокировка расходов бюджета - сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств, если бюджетные ассигнования в соответствии с законом (решением) о бюджете выделялись главному распорядителю бюджетных средств (субъект Российской Федерации, муниципальное образование или другой получатель бюджетных средств) на выполнение определенных условий, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными. Блокировка расходов бюджета осуществляется также при выявлении органом, исполняющим бюджет, и органами государственного финансового контроля фактов нецелевого использования бюджетных средств. Блокировка расходов бюджета осуществляется по решению руководителя финансового органа на любом этапе исполнения бюджета. Блокировке могут быть подвергнуты: - расходы бюджета исключительно в размерах, в которых их финансирование было связано условиями, определенными настоящим Кодексом либо законом (решением) о бюджете. Блокировка расходов бюджета, финансирование которых не было связано условиями БК РФ либо законом (решением) о бюджете, является нарушением бюджетного законодательства, если не было фактов нецелевого использования бюджетных средств; - расходы бюджета, по которым выявлены факты нецелевого использования. Руководитель финансового органа отменяет решение о блокировке расходов по ходатайству соответствующего главного распорядителя бюджетных средств или другого получателя бюджетных средств только после выполнения последним условий, невыполнение которых повлекло блокировку расходов. 6.6 Основы кассового обслуживания исполнения бюджетов Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством. При кассовом обслуживании исполнения бюджетов: 1) учет операций со средствами бюджетов осуществляется на единых счетах бюджетов, открытых органами Федерального казначейства отдельно для каждого бюджета в учреждениях ЦБ РФ; 2) управление средствами на единых счетах бюджетов осуществляют финансовые органы или уполномоченные органы (налоговые органы, счетная палата); 3) кассовые выплаты из бюджета осуществляются органами Федерального Казначейства на основании платежных документов, предоставленных в эти органы в порядке очередности их предоставления и в пределах фактического наличия остатка на едином счете бюджета; 4) все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета производятся и учитываются органами Федерального Казначейства по кодам бюджетной классификации. 6.7 Завершение текущего финансового года Финансовый год завершается 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря. 3. Принятие денежных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение денежных обязательств должно быть завершено органом, исполняющим бюджет, 28 декабря. До 31 декабря включительно орган, исполняющий бюджет, обязан оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства. Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря. Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые соответствующим бюджетным учреждениям лицевые счета. После завершения операций по принятым денежным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете бюджета подлежит учету в качестве остатка средств на начало очередного финансового года. 7 Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности Бюджетная отчетность включает: - отчетность об исполнении бюджета; - баланс исполнения бюджета; - отчет о финансовых результатах деятельности; - отчет о движении денежных средств. - пояснительная записка. 7.1 Составление бюджетной отчетности Главный распорядитель бюджетных средств и другие составляют сводную бюджетную отчетность на основании предоставленной им бюджетной отчетности подведомственными получателями бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета. Бюджетная отчетность является годовой и сравниваются годовые показатели. Отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным. Квартальные отчеты утверждаются исполнительными органами власти, годовой - законодательными и исполнительными. Кроме указанных документов разрабатывается и утверждается отчет об исполнении консолидированного бюджета. 7.2 Внешняя проверка годового отчета Годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения законодательными и представительными органами подлежит внешней проверке. Она осуществляется Счетной Палатой на федеральном уровне; органами государственного финансирования субъекта РФ - на региональном уровне. Внешняя проверка местного бюджета осуществляется муниципальными органами финансового контроля, сформированными на муниципальных выборах или представительными органами муниципального образования в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования. 7.3 Государственный и муниципальный контроль Государственный и муниципальный контроль – это контроль за финансовой деятельностью хозяйственных субъектов государственными и муниципальными органами финансового контроля. Финансовый контроль включает: - контроль за соблюдением законодательства; - контроль за целенаправленностью расходов; - контроль за эффективностью осуществляемых расходов. Законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления осуществляют следующие формы финансового контроля: - предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам; - текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами; - последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов. Методы проведения контроля: - проверка – наиболее простой вид финансового контроля, при котором изучаются отдельные виды деятельности; - обследование – более глубокий вид контроля, при котором оцениваются в целом финансовое состояние всех отчетов; - анализ – позволяет оценить динамику и структуру изучаемых показателей, а также представить качественную и количественную оценку финансовой деятельности; - мониторинг – непрерывный финансовый контроль; - ревизия – проверка не только денежных, но и материальных итогов. 7.4 Финансовый контроль Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, осуществляют Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, главные распорядители, распорядители бюджетных средств. Федеральное казначейство осуществляет контроль за: - непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств; - непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными им лимитами бюджетных обязательств; - соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем средств федерального бюджета; - наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих возникновение у него денежных обязательств. Финансовый контроль, осуществляемый Федеральной службой финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора вправе осуществлять финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, получающих межбюджетные трансферты из федерального бюджета, в части указанных средств. Главные распорядители, распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами. Главные распорядители бюджетных средств проводят проверки подведомственных государственных и муниципальных предприятий, бюджетных учреждений, автономных учреждений. Контрольные и финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств. Определения Государственный или муниципальный долг - обязательства, возникающие из государственных или муниципальных займов (заимствований), принятых на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства, а также принятые на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием обязательства третьих лиц Внешний долг - обязательства, возникающие в иностранной валюте. Внутренний долг - обязательства, возникающие в валюте Российской Федерации. Расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иностранным государствам, международным организациям и иным субъектам международного права средства соответствующего бюджета (государственного внебюджетного фонда, территориального государственного внебюджетного фонда). Бюджетные обязательства - расходные обязательства, исполнение которых предусмотрено законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год. Межбюджетные отношения - взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. Государственной или муниципальной гарантией признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование - гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная или муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично. Целевое бюджетное финансирование Целевое финансирование осуществляется в соответствии с целевыми программами, утвержденными законодательными и представительными органами власти. Программно-целевой подход используется в бюджетной сфере начиная с 2005-2006 годов. Необходимость этого определяется повышением эффективности использования бюджетных средств. В г.Братске действуют следующие муниципальные программы: - анти-вич/СПИД (2007-2009); - неотложные меры борьбы с туберкулезом (2007-2009); - вакцинопрофилактика населения (2007-2009); - предупреждение чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности (2007-2009); - правопорядок 2009; - повышение правовой культуры в муниципальном образовании (2007-2009); - поддержка ветеранов и ветеранского движения (2007); - социальная поддержка населения (2007); - охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности (2007-2011); - жилье молодым (2005-2019); - переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда (2005-2010); - замена и модернизация лифтов в жилищном фонде г.Братска (2007-2010); - благоустройство территорий внутри микрорайонов (2007-2010); - развитие аэропорта г.Братска (2006-2010); - содействие развитию малого предпринимательства г. Братска (2007-2010); - развитие дошкольного образования г. Братска (2006-2008); - развитие образования г. Братска (2006-2008); - патриотическое воспитание детей и молодежи (2007-2010); - развитие краеведения в г.Братске (2007-2009); - организация мероприятий по профилактике наркомании (2007-2009). Структура программы: 1 Часть – Цель (назначение) целевой программы 2 Часть – Паспорт программы Наименование программы; Основание для разработки программы; Заказчик; Основные разработчики программы; Цель и задачи программы; Сроки этапов реализации программы; Методы реализации программы; Целевые показатели программы; Объем и источники финансирования программы; Ожидаемые конечные результаты программы; Система организации контроля за выполнением программы. 3 Часть – Содержательная часть Содержание проблемы и обоснование решения программным методом; Цели, задачи, сроки и этапы выполнения программы; Объем и источники финансовых затрат; Механизм реализации программы и система организации контроля за ее исполнением; Мероприятия программы; Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов программы; Сведения о государственном заказчике и разработчиках программы. |