лекции по бюджетной системе. Бюджетная система лекции. Бюджетная система Финансовая система Российской Федерации Финансы
 Скачать 263.5 Kb.
|
|
3) Целевые статьи Классификация целевых статей расходов федерального бюджета образует третий уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и отражает финансирование расходов федерального бюджета по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Обеспечивают проверку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса в пределах подразделов классификации расходов бюджета. Код целевой статьи состоит из 7 знаков – с 8 по 14 разделы 20-значного кода классификации расходов. При этом разряды с 8 по 10 определяют код самой целевой статьи, с 11 по 12 – код программы, при помощи которого осуществлена детализация целевой статьи, с 13 по 14 - код программы, конкретизирующей при необходимости направление расходования средств в рамках соответствующей программы. Перечень целевых статей, применяемых в бюджетах субъектов РФ и местных бюджетов, формирует соответствующий финансовый орган в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. Исключением являются перечень целевых статей бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций или межбюджетных субсидий. Указанные перечни определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляется указанные субвенции и межбюджетные субсидии. Вид расходов Виды расходов детализируют направление финансирования расходов бюджета как по целевым статьям, так и по целевым программам расходов бюджета. Перечень видов расходов утверждаются федеральным законом для Федерального бюджета, для бюджетов субъектов РФ формируется соответствующий финансовый орган, для местных бюджетов – аналогично бюджетом субъектов РФ. Классификация операций сектора государственного управления является группировкой операций, осуществляемых в секторе государственного управления в зависимости от их экономического содержания. Она состоит из следующих групп: 100 – «Доходы»; 200 – «Расходы»; 300 – «Поступление не финансированных активов»; 400 – «Выбытие не финансированных активов»; 500 – «Поступление финансовых активов»; 600 – «Выбытие финансовых активов»; 700 – «Увеличение обязательств»; 800 – «Уменьшение обязательств». Группа 200 «Расходы» подразделяется на статьи – 210-260, 290 в рамках которых группируются операции, относящиеся к расходам бюджетов на статьи. Данные статьи лежат в основе составления смет для бюджетных учреждений. 210 «Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда»; Подстатьи: 211 «Заработная плата»; 212 «Прочие выплаты и льготы, выезд из районов крайнего севера»; 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» - ЕСН; 220 «Оплата работ, услуг»; 221 «Услуги связи»; 222 «Транспортные услуги»; 223 «Коммунальные услуги»; 224 «Арендная плата за пользование имуществом»; 225 «Работы, услуги по содержанию имущества»; 226 «Прочие работы и услуги»; 290 «Прочие расходы (пособия)»; 310 «Увеличение стоимости основных средств»; 340 «Увеличение стоимости материальных запасов». 3. Бюджетный процесс 3.1 Общие положения Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению внешней проверки, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. Стадии бюджетного процесса (около 2 лет): Разработка проекта бюджета - 1; Принятие бюджета – 2,3; Исполнение бюджета (01.01-31.12) – финансовый год - 1; Разработка и утверждение отчета от исполнении бюджета – 1 и 2,3. 3.2 Участники бюджетного процесса Участниками бюджетного процесса являются: Президент Российской Федерации; органы законодательной (представительной) власти; органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы); органы денежно-кредитного регулирования; органы государственного и муниципального финансового контроля; государственные внебюджетные фонды; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия. Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, автономные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.
3.3 Полномочия участников бюджетного процесса Бюджетные полномочия органов государственной власти (органов местного самоуправления) - установленные законодательством Российской Федерации права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса. БК РФ определил полномочия всех участников бюджетного процесса. 1) Бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов Законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Аналогичные полномочия законодательные (представительные) органы осуществляют по отношению к государственным внебюджетным фондам. Законодательные (представительные) органы не имеют права создавать свои резервные фонды, а также выполнять отдельные функции по исполнению бюджетов (за исключением органов местного самоуправления, совмещающих функции законодательных и исполнительных органов). 2) Бюджетные полномочия органов исполнительной власти Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления осуществляют составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления, исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджета, управление государственным, муниципальным долгом, ведомственный контроль за исполнением бюджета, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления. Аналогичные полномочия органы исполнительной власти осуществляют по отношению к государственным внебюджетным фондам. 3) Бюджетные полномочия Федерального Казначейства Осуществляют бюджетные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджета. 4) Бюджетные полномочия ЦБ РФ Банк России совместно с Правительством Российской Федерации разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики. Банк России обслуживает счета бюджетов. Банк России осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации. Органы государственного и муниципального финансового контроля Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные соответственно законодательными (представительными) органами Российской Федерации, законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, представительными органами местного самоуправления, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления. Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Счетная палата Российской Федерации, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора вправе проводить проверки бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Контрольный орган, созданный законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации, финансовый орган субъекта Российской Федерации и (или) иной орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, вправе проводить проверки местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации. Полномочия органов государственного, муниципального финансового контроля определяются БК РФ, Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации", законами субъектов Российской Федерации о контрольных органах, правовыми актами представительных органов местного самоуправления, а также нормативными правовыми актами органов исполнительной власти относительно органов государственного или муниципального финансового контроля соответствующих органов исполнительной власти. Главный распорядитель бюджетных средств Главный распорядитель бюджетных средств может быть уполномочен Правительством Российской Федерации представлять сторону государства в договорах о предоставлении бюджетных средств на возвратной основе, государственных или муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций. Главный распорядитель бюджетных средств определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат. Главный распорядитель бюджетных средств утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений. Главный распорядитель бюджетных средств составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета. Главный распорядитель бюджетных средств имеет право на основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносить изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением органа, исполняющего бюджет. Главный распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг. Главный распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль за использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, которым передана на праве хозяйственного ведения или в оперативное управление собственность соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований. Непосредственное проведение контроля за использованием бюджетных средств унитарными предприятиями осуществляется по инициативе главного распорядителя бюджетных средств органами государственного финансового контроля. Главный распорядитель бюджетных средств готовит и представляет органу, ответственному за контроль исполнения соответствующего бюджета, сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг. Главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию. Главный распорядитель средств федерального бюджета представляет в Федеральное казначейство отчетность об исполнении федерального бюджета и материалы, необходимые для составления отчета об исполнении федерального бюджета. Полномочия распорядителя бюджетных средств Распорядитель бюджетных средств может быть уполномочен Правительством Российской Федерации представлять сторону государства в договорах о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе, государственных гарантий, бюджетных инвестиций. Распорядитель бюджетных средств может быть уполномочен органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации представлять сторону субъекта Российской Федерации в договорах о предоставлении средств бюджета субъекта Российской Федерации на возвратной основе, государственных гарантий, бюджетных инвестиций. Распорядитель бюджетных средств может быть уполномочен органом местного самоуправления представлять сторону муниципального образования в договорах о предоставлении средств местного бюджета на возвратной основе, муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций. Распорядитель бюджетных средств составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет. Распорядитель бюджетных средств определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат. Распорядитель бюджетных средств утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений. Распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств. Полномочия главного администратора - формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета; - предоставляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и/или проекта бюджета; - предоставляет сведения для составления и ведения кассового плана; - формирует и предоставляет финансовую отчетность и другое. Полномочия администраторов - осуществляют начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой, своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней, штрафов по ним; - осуществляют взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; - принимают решение о возврате излишне уплаченных, взысканных в бюджет платежей, пеней и штрафов и так далее. 10) Полномочия главного администратора как источник финансирования государственного бюджета - формирует перечень подведомственных учреждений; - осуществляет планирование поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета; - обеспечивает адресность и целевой характер использования средств. 11) Администратор источника финансирования дефицита бюджета - формирует перечень подведомственных учреждений; - осуществляет планирование поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета; - обеспечивает адресность и целевой характер использования средств; - осуществляют контроль за полнотой и своевременностью поступлений в бюджет, в бюджет источников финансирования дефицита бюджета; - обеспечивает поступление в бюджет и выплаты из него; Формирует и предоставляет бюджетную отчетность. |