лекции по бюджетной системе. Бюджетная система лекции. Бюджетная система Финансовая система Российской Федерации Финансы
 Скачать 263.5 Kb.
|
|
5.3 Полномочия Федерального казначейства Федеральное казначейство обладает следующими бюджетными полномочиями: - производит распределение доходов и иных поступлений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации по нормативам, установленным БК РФ, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год, и их перечисление на единые счета соответствующих бюджетов; - открывает в Банке России и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств, предусмотренных законодательством Российской Федерации, устанавливает режим этих счетов в соответствии с БК РФ; - устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; - устанавливает порядок открытия и ведения лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета; - осуществляет открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, а также по поручению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации) в соответствии с заключенным соглашением открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов); - ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета; - доводит до главных распорядителей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств; - доводит до распорядителей и получателей средств федерального бюджета распределенные главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета лимиты бюджетных обязательств; - ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации отчетность о кассовом исполнении федерального бюджета в соответствии с БК РФ, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации; - получает от главных распорядителей средств федерального бюджета материалы, необходимые для составления отчета об исполнении федерального бюджета; - составляет на основании отчетности, представленной главными распорядителями средств федерального бюджета, отчет об исполнении федерального бюджета и представляет его в Министерство финансов Российской Федерации; - составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации на основании отчета об исполнении федерального бюджета, отчетности и материалов, представленных уполномоченными органами управления государственных внебюджетных фондов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами управления территориальных государственных внебюджетных фондов и органами местного самоуправления; - осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации либо полномочия, возложенные Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. 6 Рассмотрение и утверждение бюджетов Федеральный и региональный бюджеты утверждаются в форме закона, а местные – в форме решения представительных органов власти. В законе (решении) о бюджете должны содержаться : - основные характеристики бюджета: а) общий объем доходов; б) общий объем расходов; в) дефицит/профицит бюджета - нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы. Законом (решением) о бюджете устанавливается: - перечень главных администраторов доходов бюджета; - перечень источников финансирования дефицита бюджета; - распределение бюджетных ассигнований; - объем межбюджетных трансфертов; - общий объем утвержденных расходов; - верхний предел государственного и муниципального долга и иные показатели. 6.1 Документа и материалы, предоставляемые одновременно с проектом бюджета - основные направления бюджетной и налоговой политики; - предварительные итоги социально-экономического развития за истекший период текущего финансового года; - прогноз социально-экономического развития; - прогноз основных характеристик; - пояснительная записка к бюджету; - методика распределения межбюджетных трансфертов; - верхний предел государственного долга; - проект программ государственных муниципальных заимствований; - проект программ государственных муниципальных гарантий; - оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год; - проекта в законах о бюджетах государственных внебюджетных фондов. Внесение проектов законов и решений о бюджете на рассмотрение осуществляется в следующие сроки: 1) Федеральный бюджет – в сроки, установленные БК РФ, не позднее 26 августа текущего года; 2) Бюджеты субъектов РФ – в сроки, установленные законом субъекта РФ, не позднее 15 октября текущего года; 3) Проект решения о местном бюджете – в сроки, установленные муниципальным правовым актом, но не позднее 15 ноября текущего года. Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете устанавливаются: - для федерального бюджета – БК РФ; - для регионального бюджета – законом субъекта; - для местного бюджета – муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования. 6.2 Порядок рассмотрения закона о Федеральном бюджете Проект ФЗ считается внесенным в срок в Государственную Думу до 24.00 24 августа текущего года. Этот документ вносится с другими документами и материалами. Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях. 1) 1 чтение Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении в течение 30 дней со дня его внесения в Государственную Думу Правительством Российской Федерации. Предмет первого чтения является его концепция, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе указываемые в федеральном законе о федеральном бюджете прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной и налоговой политики. Предметом рассмотрения являются основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся: - прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета; - приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; - общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде; - условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5 процентов общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода; - объем нефтегазового трансферта в очередном финансовом году и плановом периоде; - верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на конец очередного финансового года и каждого года планового периода; - нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде; - дефицит (профицит) федерального бюджета. При утверждении основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период указываются прогнозируемый в соответствующем финансовом году объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции (потребительских цен) (декабрь к декабрю предыдущего года). 2) 2 чтение В течение 35 дней со дня принятия его в 1м чтении Предметом рассмотрения во втором чтении являются: - приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее перечень главных администраторов доходов федерального бюджета; - приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета; - бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расходов) по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных в первом чтении; - приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее распределение между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период; - программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период); - программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период); - программа государственных внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период); - программа государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период); - программа государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период); - приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период по долгосрочным целевым программам с указанием бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение указанных программ на очередной финансовый год и плановый период; - текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. 3) 3 чтение Государственная Дума рассматривает в третьем чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении. При рассмотрении в третьем чтении в соответствии с распределением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, предусмотренным отдельными приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете, принятыми во втором чтении, утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов федерального бюджета. 6.3 Исполнение бюджета Исполнение федерального бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. Исполнение бюджета организуется на основе 2х документов: - сводная бюджетная роспись; - кассовый план. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством. Для кассового обслуживания исполнения бюджетов Федеральное казначейство открывает счета в Центральном банке Российской Федерации. Все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством через указанные счета и отражаются в отчетности о кассовом исполнении бюджетов, представляемой им финансовым органам. Исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется уполномоченными исполнительными органами на основе бюджетной росписи. Сводная бюджетная роспись – это документ, который составляется и ведется финансовым органом в целях организации исполнения бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета. Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующими финансовыми органами. Утверждение сводной бюджетной росписи и снесение изменений осуществляется руководителем финансового органа. Они должны соответствовать закону или решению о бюджете. В случае принятия закона, решения о внесении изменений руководитель финансового органа должен утвердить изменение в сводной бюджетной росписи. На основании сводной бюджетной росписи главным распорядителем бюджетных средств, разрабатывается бюджетная роспись. Бюджетная роспись – это документ, который не только составляется, но и ведется главным распорядителем бюджетных средств в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования бюджета). Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году. Финансовый орган устанавливает порядок составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки предоставления главному распорядителю бюджетных средств бюджета, источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимый для составления и ведения кассового плана. Составление и ведение кассового плана осуществляется финансовым органом или уполномоченным органом исполнительной власти. Исполнение бюджета предусматривает 2 направления: - исполнение бюджета по документам; - исполнение бюджета по расходам. Исполнение бюджета по документам предусматривает: - зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налога, сбора и иных поступлений; - возврат излишне уплаченных (взысканных) сумм; - уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджет; - перечисление Федеральным Казначейством средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных (взысканных) сумм, Исполнение бюджета по расходам предусматривает: - принятие бюджетных средств; - подтверждение денежных обязательств; - санкционирование оплаты денежных обязательств; - подтверждение исполнения денежных обязательств. Получатель бюджетных средств применяет бюджетные обязательства в пределах доведенных до него в текущем финансовом году лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств применяет бюджетные обязательства путем заключения контракта или иных договоров с физическими или юридическими лицами. 6.4 Лицевые счета Исполнение федерального бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов бюджетных средств, открываемых в едином учетном регистре Федерального казначейства для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета. На лицевом счете отражается объем средств федерального бюджета, которыми располагает распорядитель либо получатель этих средств в процессе реализации процедур санкционирования и финансирования расходов федерального бюджета. Лицевой счет распорядителя либо получателя средств федерального бюджета открывается в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства. Средства от предпринимательской деятельности и использования государственной собственности бюджетного учреждения зачисляются на единый счет федерального бюджета в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства. Территориальный орган Федерального казначейства обязан отразить указанные средства на лицевом счете бюджетного учреждения не позднее дня, следующего за днем зачисления их на единый счет федерального бюджета. С этого момента бюджетное учреждение вправе распоряжаться этими средствами. Бюджетное учреждение вправе распоряжаться средствами, зачисленными на его лицевой счет, только в том размере, который отражен на лицевом счете бюджетного учреждения. При недостатке средств бюджета для выполнения заданий органа исполнительной власти бюджетное учреждение, подведомственное данному органу исполнительной власти, может использовать для этого средства от предпринимательской деятельности и использования государственного имущества. Сумма превышения фактически полученных бюджетным учреждением средств от предпринимательской деятельности и использования государственной собственности над средствами, учтенными в смете доходов и расходов, остается в распоряжении бюджетного учреждения. Бюджетная смета Бюджетная смета бюджетного учреждения разрабатывается, утверждается и ведется в соответствии с порядком, определенным главным распорядителем, в ведении которого находится бюджетное учреждение. Бюджетная смета бюджетного учреждения являются главным распорядителем бюджетных средств утверждаются руководителем главного распорядителя. Утвержденные бюджетные сметы должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и/или использование бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций бюджетного учреждения. |