доклад по финансовому праву. Бюджетное устройство это организация и принципы построения бюджетной системы
 Скачать 16.63 Kb.
|
|
Бюджетное устройство - это организация и принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь между отдельными звеньями. Бюджетное устройство основано на экономических отношениях и юридических нормах, определяющих компетенцию центральных и местных органов власти по осуществлению бюджетного процесса, по взаимоотношениям между различными видами бюджетов . 1. Принцип единства бюджетной системы. Он предполагает единство правовой основы бюджетных отношений, единство денежной системы РФ, единство форм бюджетной документации и принципов организации бюджетного процесса. Кроме того, принцип означает единый порядок финансирования расходов всех бюджетов и единые правила ведения бухгалтерского учета всех видов бюджета. 2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ. Он предполагает закрепление доходов полностью или частично за соответствующим бюджетом и определение полномочий по осуществлению расходов федеральными, региональными и местными органами власти. 3. Принцип самостоятельности бюджетов. Включает в себя право органов государственной и местной власти на самостоятельное осуществление бюджетного процесса, наличие собственных доходов у каждого бюджета и закрепление регулирующих доходов, поступающих из вышестоящего уровня бюджетной системы. Предполагает право государственной и местной власти на самостоятельное определение направлений расходов бюджетов и источников финансирования бюджетного дефицита. Предполагает недопустимость изъятия доходов и сумм экономий по расходам, полученных в процессе исполнения бюджета, а также компенсации за счет других бюджетов дополнительных расходов и потерь в доходах. 4. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета. Предполагает, что все доходы и расходы, установленные законодательством, подлежат включению в бюджет в обязательном порядке и в полном объеме. Не допускается финансирование бюджетных расходов за счет каких-то иных средств. 5. Сбалансированность бюджетов. Означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен быть равен суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования дефицита. 6. Эффективности и экономности использования бюджетных средств. Означает, что при составлении и исполнении бюджетов, государственные и местные органы власти и бюджетополучатели должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием минимального объема средств или достижения наилучшего результата с использованием ограниченного объема бюджетных средств. 7. Принцип совокупного покрытия расходов. Предполагает, что все доходы бюджета и источники финансирования бюджетного дефицита носят общий характер, т.е. используются для финансирования любых расходов бюджета. Поэтому запрещается закрепление доходов и источников финансирования бюджетного дефицита за конкретными видами расходов, за исключением средств целевых бюджетных фондов и целевых иностранных кредитов. 8. Принцип гласности. Означает обязательное опубликование в открытой печати бюджетов и отчетов об их исполнении. Секретные статьи могут утверждаться только в федеральном бюджете. 9. Достоверность бюджета. Связана с обеспечением надежности показателей прогноза социально-экономического развития отдельных территорий и реальностью расчета доходов и расходов. 10. Адресность и целевой характер бюджетных средств. Означает, что бюджетные средства выделяются бюджетополучателям с обязательным указанием направлений их целевого использования. Все действия государственных и местных органов, а также бюджетополучателей, которые приводят к нарушению адресности и целей использования средств, являются нарушением бюджетного законодательства и к нарушителям применяются специальные финансовые санкции, установленные бюджетным кодексом. Таким образом, характер бюджетного устройства зависит не только от социально-экономического устройства общества, но и от национально-государственного устройства страны. поэтому бюджетное устройство РФ основывается на модели бюджетного федерализма, который по существу представляет собой определенный тип бюджетного устройства федеративного государства. Компетенция органов государственной власти, органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления в сфере регулирования бюджетных правоотношений. Бюджетным кодексом РФ устанавливается раздельная компетенция федеральных, региональных и местных органов в области бюджетных правоотношений. Наиболее широкие права предоставлены федеральным органам государственной власти. Права можно условно разделить на три группы: А. Права, которые распространяются на всю бюджетную систему и на все бюджеты, которые формируются в РФ: 1. Установление общих принципов организации бюджетной системы РФ 2. Разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы. Распределение регулирующих федеральных доходов между бюджетами различных уровней. 3. Разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами различных уровней. 4. Определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов, а также порядка исполнения бюджетов и составления отчетов об их исполнении. 5. Установление общего порядка государственных и муниципальных заимствований и основ управления государственным и муниципальным долгом. 6. Определение общей системы формирования доходов и осуществления расходов для бюджетов всех уровней. Б. Права, связанные с управлением федеральным бюджетом и федеральными внебюджетными фондами: 1. Осуществлять определение порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения федеральных бюджетов, а также контроля за их исполнением и составление отчетности. Точно такая же компетенция установлена в области государственных внебюджетных фондов. 2. Установление порядка привлечения государственных заимствований РФ, в том числе внешних заимствований и управление государственным долгом РФ. 3. Определение порядка формирования доходов и осуществление расходов федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов. 4. Установление условий и порядка предоставления финансовой помощи из федерального бюджета в региональные бюджеты и предоставление этой финансовой помощи. В. Права, связанны с тем, что федеральные органы устанавливают некоторые общие виды финансовых стандартов и правил, обязательных на всей территории РФ. 1. Условия и порядок предоставления бюджетных кредитов из всех бюджетов. 2. Утверждение бюджетной классификации РФ. 3. Определение и установление единых форм бюджетной документации и отчетов по всем бюджетам. 4. Утверждение минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных и муниципальных услуг. 5. Определение перечня и порядка формирования и использования федеральных и региональных внебюджетных фондов. 6. Определение оснований и ответственности за нарушение бюджетного законодательства. В субъектах РФ бюджетные права можно разделить на две части: 1. Права, которые распространяются на региональные и местные бюджеты. - установление порядка составления и утверждения, а также исполнения региональных и местных бюджетов; - распределение доходов, полученных из региональных источников между региональными и местными бюджетами; - разграничение полномочий по осуществлению расходов между региональными и местными бюджетами; - определение порядка предоставления финансовой помощи в местные бюджеты. 2. Права, связанные непосредственно с региональными бюджетами и внебюджетными фондами: - составление, рассмотрение, утверждение и исполнение региональных бюджетов, контроль за их исполнением и составление и утверждение отчета об их исполнении. Такие же процедуры осуществляются по региональным внебюджетным фондам; - предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд местным бюджетам; - осуществление государственных внутренних и внешних займов субъектов РФ и управление государственным долгом. Бюджетные права местных органов связаны только с местным бюджетом: 1. Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением, и составление и утверждение отчетности об их исполнении. 2. Определение порядка направления в местные бюджеты доходов от муниципальной собственности. 3. Установление порядка и условий предоставления финансирования из местных бюджетов. 4. Организация поступления доходов в местные бюджеты и финансирование расходов из этих бюджетов. 5. Осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом. |