реферат. 89169 реф. Приватизация в странах Восточной Европы Литва, Болгар. Цель работы приватизация в странах Восточной Европы
 Скачать 115 Kb.
|
СодержаниеВведениеАктуальность темы исследования обусловлена тем, приватизация государственного и муниципального имущества, являющаяся сердцевиной экономической реформы в России, проходила быстро, последовательно и стала (наряду с либерализацией цен) самым ощутимым проявлением изменений в экономике. Анализ теории и практики приватизационного процесса занимает все более важное место в отечественной экономической науке. Это обусловлено тремя причинами. Во-первых, необходимостью осмысления происходящих в экономиках различных стран изменений при переходе от административно-командной к рыночной экономике; во-вторых, постоянным вниманием российских исследователей к проблемам развития отношений собственности; в-третьих, использованием «карты» приватизации в острой политической полемике и вовлечением всего населения в процесс обсуждения ее хода и результатов. Тем не менее в теории приватизации и обобщении ее практики в странах Восточной Европы сохраняется множество дискуссионных и нерешенных проблем как методологического, так и прикладного характера. Более того, в условиях перехода России к рыночной экономике появляются новые моменты, имеющие важное значение для дальнейшего развертывания приватизационного процесса. Информационную основу исследования составили научные работы и монографии отечественных и зарубежных ученых, данные статистической отчетности по приватизационным процессам в странах Восточной Европы. Цель работы – приватизация в странах Восточной Европы. Задачи работы: рассмотреть приватизацию жилья в странах Восточной Европы; изучить механизм приватизации в Литве; определить приватизацию в Болгарии и Румынии. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы. 1. Приватизация жилья в странах Восточной ЕвропыПриватизация – это передача государственного имущества и имущества самоуправлений (акций или иного имущества) в собственность покупателей на основании приватизационных сделок, заключенных в установленном законом порядке, а также уступка государственного или контроля самоуправления над предприятиями, контролируемыми государством или самоуправлением, путем приобретения новой эмиссии акций за дополнительные взносы1. Ухудшающееся состояние жилищного фонда и сокращение объема нового строительства стало главными причинами проведения приватизации жилья, которая могла бы оказать резкое стимулирующее воздействие на жилищный рынок. Присутствовало и ухудшение физического состояния жилищного фонда, ремонта и качества его обслуживания к концу 80-х годов. В Венгрии закон, разрешающий продажу государственного жилищного фонда, был принят в 1982 г., но до 1991 гг. было продано чуть больше 20% жилищного фонда. Продажа квартир осуществлялась так: цены на жилье основывались на рыночной оценке с предоставлением скидки 60-85% в зависимости от качества здания. Была введена государственная ссуда для тех, кто не мог выплатить сумму сразу: при этом стоимость квартиры оценивалась в 90% от рыночной цены. Итогом такой приватизации стало «раздаривание» жилищного фонда. В 1991 году были внесены изменения в законодательство, согласно которым органы местной власти сами определяли размер скидки. В Болгарии ещё с 1958 г. было разрешено продавать как отдельные квартиры жильцам, так и целые дома инвесторам. Доля государственного жилищного фонда здесь была ниже, чем в других странах, и составляла приблизительно 15% от всего жилищного фонда. Государственный сберегательный банк для покупки жилья выдавал ссуды со ставкой 2% годовых под залог недвижимости сроком на 30 лет. В марте 1991 г. цены на квартиры были резко подняты до цен, которые обеспечивали издержки производства, также были подняты ставки Государственного сберегательного банка до 54%, что способствовало приостановлению дальнейшего приобретения жилья. В Польше до 1986 г. было куплено лишь 3% жилья: у квартиросъемщиков не было достаточных оснований для покупки (приватизация жилья была на платной основе). Министерством строительства Польши с 1986 по 1990 г. были введены цены на квартиры, составлявшие около 5% от рыночной стоимости, поэтому большинство покупателей смогли расплатиться с государством наличными, что начало приводить к «раздариванию». В Польше уже к 1991 г. было выкуплено 13% государственного жилищного фонда2. Приватизация жилья обязательно включала продажу земли под домом и участка рядом с ним. Власти предоставляли малообеспеченным гражданам жилищные субсидии. На пути создания института частных собственников основными препятствиями становятся высокая цена ввиду затрат на ремонт и модернизацию, отсутствие четкого представления о последствиях приобретения частной собственности, нестабильное экономическое положение потенциальных покупателей. Большая часть жилья в результате и поныне остается во владении жилищных компаний и кооперативов, которым приходится решать проблемы ремонта и модернизации зданий. В оценке хода приватизации жилья в странах Восточной Европы выделяются как положительные, так и отрицательные стороны. Процессу перехода к рынку дается положительная оценка. Отрицательным же фактором является то, что может привести к тяжелым последствиям политика «раздаривания жилищного фонда». 2. Механизм приватизации в странах Восточной Европы2.1 Механизм приватизации в ЛитвеПринцип приватизации государственного имущества и имущества самоуправлений за деньги. Основные правовые акты: Гражданский кодекс Литовской Республики № VIII–1864 от 18 июля 2000 г. (Ведомости Литовской Республики, 2000, № 74–2262); Закон Литовской Республики о рынке ценных бумаг № VIII–1169 от 16 января 1996 г. (Ведомости Литовской Республики, 1996, № 16–412); Закон Литовской Республики о приватизации государственного имущества и имущества самоуправлений № VIII–480 от 4 ноября 1997 г. (Ведомости Литовской Республики, 1997, № 107–2688); Устав Приватизационной сети Центральной и Восточной Европы (CEEPN) № VIII–655 от 12 марта 1998 г. (Ведомости Литовской Республики, 1998, № 38–995); Закон Литовской Республики об управлении, пользовании и распоряжении государственным имуществом и имуществом самоуправлений № VIII–729 от 12 мая 1998 г. (Ведомости Литовской Республики, 1998, № 54–1492). При приватизации имущества в качестве покупателей могут выступать физические или юридические лица Литвы и зарубежных государств, на основании закона приобретающие объект приватизации. В качестве покупателя не могут выступать литовские государственные предприятия и предприятия пренадлежащие самоуправлениям Литвы, акционерные общества и закрытые акционерные общества, банки и страховые предприятия, в которых более половины акций, предоставляющих право голоса на общем собрании акционеров, на правах собственности принадлежит государству или самоуправлению, а также учреждения и организации, содержащиеся из государственного бюджета Литвы или бюджета самоуправлений или зарубежного государства. Постановлением Правительства покупатель может быть признан стратегическим инвестором – в таком случае в отношении него применяется иной правовой режим. Приватизироваться может любое имущество (или акции предприятий), на правах общественной собственности принадлежащее государству или самоуправлению и включенное Правительством Литовской Республики в список объектов приватизации. Предприятие, контролируемое государством (самоуправлением), – предприятие, в котором более ½ акций, предоставляющих право голоса на общем собрании акционеров, на правах собственности принадлежит государству или самоуправлению. Имущество, не включенное в список объектов приватизации, утвержденный Правительством Литовской Республики, в соответствии с законом не может быть приватизировано. Приватизация может осуществляться следующими способами: открытая продажа акций; открытый аукцион; открытый конкурс; прямые переговоры; передача государственного или контроля самоуправления на предприятии, контролируемом государством или самоуправлением; аренда с правом выкупа. Открытая продажа акций – способ продажи акций, принадлежащих на правах собственности государству или самоуправлению, при котором акции продаются путем их открытого распространения на внутреннем и (или) иностранных рынках ценных бумаг, а продажная цена акции устанавливается на основе оценки соотношения спроса и предложения. Акции закрытых акционерных обществ способом открытой продажи не продаются. Если акции продаются на Национальной фондовой бирже, информация об объекте приватизации публикуется в «Информационном бюллетене приватизации» и информационном издании биржи в соответствии с установленными данной биржей правилами. При наличии реальной вероятности того, что объект приватизации будет продан иностранному физическому или юридическому лицу, информация об объекте приватизации должна быть опубликована и в иностранной прессе. Открытый аукцион – способ продажи объекта приватизации, при котором количество потенциальных покупателей, участвующих в аукционе, не ограничивается, а приватизационная сделка заключается с предложившим самую высокую цену потенциальным покупателем. Если условия приватизации объекта были указаны, то при заключении приватизационной сделки они не могут быть изменены. Открытый конкурс – передача одного или нескольких объектов приватизации потенциальному покупателю – победителю конкурса, письменные предложения которого относительно цены и инвестиций при условии выполнения установленных в условиях приватизации минимальных требований к рабочим местам, являются наилучшими. С потенциальным покупателем, представившим лучшее конкурсное предложение, или потенциальными покупателями, разница между конкурсными предложениями которых составляет не более 15 процентов, могут вестись переговоры об улучшении представленных ими конкурсных предложений. Прямые переговоры – передача одного или нескольких объектов приватизации победителю в прямых переговорах, письменные предложения которого относительно цены и инвестиций при условии выполнения установленных в условиях приватизации минимальных требований к рабочим местам, являются наилучшими. Передача контроля над контролируемым государством или самоуправлением предприятием – эмиссия конвертируемых облигаций или новых акций за счет дополнительных взносов, вследствие чего доля государства или самоуправление в уставном капитале предприятия уменьшается. Приватизация принадлежащего государству или самоуправлению предприятия способом передачи контроля может осуществляться только тогда, когда акции данного предприятия продать не удалось, или когда другими способами было приватизировано более ½ принадлежащих государству или самоуправлению на правах собственности акций контролируемого государством или самоуправлением предприятия. Аренда с правом выкупа – открытый способ приватизации, при котором потенциальный покупатель, который заключил приватизационную сделку и перенял объект приватизации – долгосрочное материальное имущество, приобретает право управлять и пользоваться им. Право собственности на объект приватизации потенциальный покупатель получает лишь после полного расчета за данный объект и при выполнении других условий по приобретению объекта приватизации, установленных приватизационной сделкой. Имущество приватизируется в порядке, установленном законодательством, путем заключения приватизационной сделки (договора), согласно которой управляющий принадлежащим государству или самоуправлению объектом обязуется передать объект приватизации в собственность покупателю, а покупатель обязуется уплатить установленную договором денежную сумму и (или) выполнить другие установленные договором обязательства. Приватизируемое имущество продается приватизационными органами; это может быть или государственный имущественный фонд (в случае приватизации государственного имущества), или муниципальные имущественные фонды, или другие административные подразделения самоуправление (в случае приватизации принадлежащего самоуправлению имущества). Каждый управляющий объектом приватизации должен в установленном Правительством порядке передать документы и другую информацию об объекте приватизации имущественному фонду и (или) потенциальным покупателям. Конфиденциальная информация может быть передана потенциальным покупателям только после предварительного получения от них письменного обязательства о сохранении данной информации. В «Информационном бюллетене приватизации» публикуются следующие данные об объекте приватизации: программа приватизации объекта (наименование объекта и способ приватизации; условия приватизации; сроки приватизации; краткая характеристика объекта приватизации); время осмотра предприятия, акции которого продаются; порядок приобретения приватизационных документов и порядок расчета за них; место продажи объекта приватизации. Потенциальный покупатель, расплачивающийся за приобретаемый объект приватизации в Литве, производит оплату деньгами Литовской Республики или другими установленными законодательством Литовской Республики платежными документами, а потенциальный покупатель, зарегистрированный и расплачивающийся за границей, может производить оплату и (или) в иностранной валюте, установленной договором о приватизации, и (или) другими, предусмотренными законодательством Литовской Республики платежными документами. Порядок и сроки покупки объекта приватизации устанавливаются в договоре о приватизации. Объект приватизации (акции) покупать можно и по частям, однако первая покупаемая часть должна составлять не менее 51 процента продаваемых акций, а оплата за последнюю часть акций не может быть отсрочена более чем на 5 лет. За отсроченные платежи покупатель обязан платить проценты от всей неуплаченной за пакет акций суммы, которые исчисляются на основании средней процентной нормы коммерческих банков. Право собственности на объект приватизации – долгосрочное материальное имущество – покупатель приобретает после его регистрации в центральном банке данных Регистра недвижимого имущества. Право собственности на объект приватизации – акции – покупатель приобретает после того, как в открытый на его имя счет ценных бумаг вписываются акции, приобретенные по договору купли–продажи, либо делается передаточная надпись (индоссамент) на имя покупателя, либо выдается сертификат акций. 2.2 Приватизация в Болгарии и РумынииПроцесс приватизации в Болгарии начался в 1992 году с принятием Закона «О преобразовании и приватизации государственных и муниципальных предприятий» и учреждением Агентства по приватизации. В этот период продажа государственных предприятий осуществлялась как Агентством по приватизации (в случае крупных предприятий), так и отраслевыми министерствами8 . В 1996-1997 годах Центр массовой приватизации осуществлял «ваучерную» приватизацию государственных предприятий. Были выставлены на продажу пакеты акций 1050 предприятий, в результате чего было приватизировано 14,58% общего объема активов государственных предприятий, или 22,08% всего государственного имущества, подлежащего приватизации. В 2002 году был принят новый Закон «О приватизации и постприватизационном контроле», в соответствии с которым вся деятельность, относящаяся к продаже государственных долей в предприятиях, была передана Агентству по приватизации, в то время как приватизация муниципальной собственности осуществлялась общинными советами или назначенными ими органами. Отраслевые министерства как владельцы государственной доли капитала компаний сохранили свою роль принципалов и представителей государства. Со вступлением в силу Закона «О приватизации и постприватизационном контроле» вся деятельность по пост-приватизационному контролю была передана от Агентства по приватизации Агентству по пост-приватизационному контролю, имеющему статус независимого агентства при Совете Министров. Его задачей является осуществление надзора за выполнением обязательств, взятых на себя новыми владельцами в соответствии с приватизационными соглашениями о продаже государственных предприятий3. В настоящий момент большинство предприятий в основных сектора экономики уже приватизировано, и активы подлежащих приватизации компаний с долей государственного участия существенно ограничены. Общая доля приватизированных внеоборотных активов составляет 65,49% общего объема государственных активов и 99,18% общего объема активов, подлежащих приватизации. Были приватизированы доли и акции 5256 государственных предприятий, из них 2934 предприятия приватизировано полностью и 2322 – частично. Продано 4174 субконтрольных пакета акций, оставшихся неприватизированными после заключения сделок. Общий финансовый результат приватизации – 12139 млн. долл. США, в том числе 6095 миллионов – согласованные выплаты по сделкам, 1192 миллиона – финансовые обязательства, принятые или оплаченные покупателями, и 4852 млн. долл. США – принятые инвестиционные обязательства. Наибольшее число приватизированных предприятий и проданных долей участия в предприятиях приходится на промышленность (1646), торговлю (1174), сельское хозяйство (621), строительство (535), туризм (524) и другие. С начала приватизации были приватизированы крупнейшие предприятия болгарской экономики – «Кремиковци» София, ТЭС «Бобов Дол», Пароходство ЕАО БМФ, «Нефтохим», Бургас, BTC, «Соди-Девня», «СОМАТ», «Арсенал» Казанлык, «АсарелМедет» Панагюриште, МДК Пирдоп, курорт Албена и многие другие. Компании, подлежащие приватизации В настоящее время приватизация в Болгарии осуществляется в условиях существенной ограниченности активов подлежащих приватизации компаний с долей государственного участия. Предстоит приватизация 29 контрольных пакетов акций, главным образом в промышленности и торговом секторе, и продажа субконтрольных пакетов акций/долей 140 коммерческих компаний. Часть подлежащих приватизации активов включает коммерческие компании с долей государственного участия, имеющие важное значение для национальной безопасности страны. Для гарантии защиты общественных интересов, их приватизации предшествует реструктуризация и разработка стратегий приватизации. Передача имеющихся акций осуществляется путем индоссамента. Передача акций (или временных/акционерных сертификатов) вступает в силу для общества с момента передачи путем индоссамента. Передача безналичных акций, не выпускаемых в материальной форме, осуществляется посредством регистрации сделки в Центральном депозитарии. Передача долей участия в торговых обществах осуществляется письменно и не требует нотариального заверения. При передаче долей в торговых обществах, покупатель долей считается партнером общества с момента передачи права собственности на доли участия в соответствии с приватизационным договором. Если в соответствии с приватизационным договором было принято обязательство в отношении инвестиций, то указывается их вид, размер и сроки осуществления. В этом случае в приватизационном договоре обязательно предусматривается неустойка за неисполнение обязательства по осуществлению инвестиции. Предоставляется гарантия, обеспечивающая выплату такой неустойки. Передача вещных прав на недвижимое имущество осуществляется в письменной форме. Нотариальная форма не требуется. Сборы за регистрацию не взимаются. Румыния. Первым шагом в приватизации стала аграрная реформа 1990г., в ходе которой в индивидуальное пользование было передано 80 % сельскохозяйственных земель. В других секторах экономики использовалась смешанная модель приватизации государственного сектора, согласно которой 30 % государственного имущества передавалась населению станы, и 70 % подлежало акционированию и продаже. Массовая приватизация началась в 1994-1995 годы. В руки трудовых коллективов перешло около 1 тыс. объектов пищевой, легкой промышленности, сферы услуг. К 1999г. были приватизированы 7 тысяч предприятий, из которых 250 приобрели зарубежные инвесторы4. Спецификой приватизации стали ярко выраженные негативные результаты, а именно: доходы были ниже прогнозируемого уровня вследствие намеренного уменьшения рыночной стоимости продаваемых активов; отсутствовали гарантии инвестиционных обязательств. К концу 1999г. в частном секторе создавалось 62 % ВВП. В 2000 году были выставлены для приватизации самые крупные промышленные предприятия страны в области энергетики, черной металлургии, железнодорожного транспорта. В результате процессов приватизации государственного сектора и смены собственников в стране не прошло оживления и повышения эффективности экономики. Крупными владельцами стали иностранные инвесторы. Национальный капитал, который бы сумел составить конкуренцию экспансии международного бизнеса, отсутствовал в стране. По указке ЕС и МВФ в 2005 – 2018 годы были поспешно выставлены на приватизацию сотни предприятий стратегического значения, которые после этого были обанкрочены, их здания – разрушены, земельные участки очищены в рамках так называемой программы озеленения территории. Таким образом, из 14 коксохимических заводов и производящих сталь, в настоящее время действует только один единственный завод в Галац. Стерты с лица земли, образно выражаясь, единственный завод «Hidraulica» в Прахова, тракторный в Брашове, металлургический гигант SIDEX, проданный в 2007 году за 74 миллиона евро, хотя оценивали его в 1 миллиард, и который в 2012 году был объявлен новым «эффективным» владельцем неплатежеспособным. В результате приватизации, по настоянию ЕС, Румыния потеряла более 15.4 миллиардов евро из-за того, что налог на добычу нефти составил 3.5% вместо 10 – 11%. Предприятия по производству мебели, легкая и перерабатывающая промышленность – все они превратились в большинстве случаев в ателье и филиалы западных компаний. Именно поэтому повсюду констатируются массовые увольнения сотрудников и исход населения за рубеж. ЗаключениеРассмотрев процесс приватизации в странах Восточной Европы, заметили что все методы приватизации, как платные, так и бесплатные составляют сложный процесс приватизации государственной собственности. Можно выделить основные объекты передачи в частную собственность: предприятия услуг, сферы обслуживания, небольшие магазины, жилые помещения, банки, крупные и средние государственные предприятия, система коммуникаций. Сейчас большая часть государственных предприятий принадлежит частным собственникам. Плюсом этого является то, что государство было иногда не способно вложить достаточных средств в предприятия, а теперь они, перейдя в частные руки, получают достаточно инвестиций в своем развитии: идет постоянное обновление оборудования, обучение кадров для тех или иных новых специальностей, которые требуются на производстве. Главным итогом приватизации стало образование масштабного слоя частных собственников, который продолжает развиваться до сих пор, так как во многих странах всё еще идет приватизация крупных государственных предприятий, «точечная приватизация», а также приватизация банковского сектора и особенно жилья. В то же время Чехия, Словакия, Польша, ограничившие скорость и масштабы большой приватизации, демонстрируют сравнительно стабильный экономический рост. Но помимо экономических результатов были и социальные, ведь приватизация затрагивала отношения в обществе, среди которых ещё большее обеднение населения, и так не обладающего большими средствами, рост преступности в обществе, рост безработицы. В основном приватизация в странах продолжается, остались крупные государственные предприятия, которые правительство не хочет сразу передавать в частные руки, но постепенно идёт к этому. Список литературыАрбатова, Н.К. Фактор СНГ в отношениях России и Запада / Н.К. Арбатова // Мировая экономика и международные отношения. – 2018. – Т. 62. – №8. – С. 108. Болгария. [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://freedomhouse.org/report/nationstransit/2016/bulgaria. Болгария обречена на перманентный кризис: очередное «кофепитие» в Софии завершилось столкновениями. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.regnum.ru/news/polit/1688224.html#ixzz2q74j5ZP1. Биткова, Т.Г. Внешнеполитические ориентиры Румынии: Аналит. обзор. / Отв. ред. Шаншиева Л.Н. – М., 2016. – С. 45. Румынию критикуют за правовую реформу. [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://ru.euronews.com/2018/10/23/brief-romania-hungary-ing-daphne. Рынок недвижимости стран Восточной Европы [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://news.ners.ru/rynok-nedvizhimosti-stran-vostochnoy-evropy.html. 1 Рынок недвижимости стран Восточной Европы [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://news.ners.ru/rynok-nedvizhimosti-stran-vostochnoy-evropy.html 2 Рынок недвижимости стран Восточной Европы [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://news.ners.ru/rynok-nedvizhimosti-stran-vostochnoy-evropy.html 3 Болгария. [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://freedomhouse.org/report/nationstransit/2016/bulgaria 4 Биткова, Т.Г. Внешнеполитические ориентиры Румынии: Аналит. обзор. / Отв. ред. Шаншиева Л.Н. – М., 2016. – С. 45. |