Вкр. Целью выпускной квалификационной работы является совершенствование управления строительной отраслью г. Пскова в сфере обеспечения населения качественным жильем (многоквартирными домами). Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи
 Скачать 184.42 Kb.
|
ВведениеАктуальность. Возможность улучшить жилищные условия является важным показателем повышения благосостояния населения, предпосылка экономической и социальной стабильности страны. Следовательно, решение жилищных проблем населения является приоритетным направлением государственной политики России. Строительство как один из важнейших элементов регионального хозяйства является субъектом макроэкономики и представляет собой корпоративное сообщество, которое объединяет всех производителей строительных товаров. Сегодня важным требованием по улучшению качества жилищного строительства является обеспечение экономичности эксплуатации и строительства зданий. Данные требования достигаются при помощи повышения экономического, технического и архитектурного уровней проектных решений; усовершенствования технологий, конструкций их монтажа, изготовления, экономии металла, цемента, древесины и замены их более эффективными материалами; сокращение срока и совершенствование метода строительства; обеспечение условий экономного использования энергии. Поэтому анализ управления строительной отраслью, а именно обеспечение населения качественным и комфортным жильем является актуальной темой для современного общества. Целью выпускной квалификационной работы является совершенствование управления строительной отраслью г. Пскова в сфере обеспечения населения качественным жильем (многоквартирными домами). Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: -рассмотреть основной понятийный аппарат; -проанализировать нормативно- правовую базу; -представить структуру и функции органов управления по обеспечению текущего функционирования и развития строительства; Объектом исследования является управление в сфере обеспечения населения качественным жильем. Предметом исследования являются направления совершенствования управления строительной отраслью г Пскова в сфере обеспечения населения качественным жильем (многоквартирными домами). Теоретической и методологической основой исследования послужили результаты фундаментальных и прикладных исследований, изложенные в научных трудах отечественных и зарубежных ученых, а также законодательные и нормативные документы государственных органов власти Российской Федерации и нормативные акты Псковской области. В подготовке выполнения квалификационной работы были использованы следующие методы исследования: сравнение; синтез; научное обобщение, зсравнительный анализ. Информационной базой работы послужили материалы официальных статистических органов Российской Федерации и Псковской области, сведения и аналитические материалы, опубликованные в периодической печати, данные сети Интернет. Глава 1. Теоретические основы управления строительной отраслью1.1. Основной понятийный аппаратВ соответствии с 1 главой Градостроительного кодекса РФ строительством является возведение зданий и сооружений, а также их капитальный и текущий ремонт, реконструкция, реставрация и реновация [2]. Объектами капитального строительства являются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, исключением являются временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки [2]. Процесс строительства включает в себя все организационные, изыскательские, проектные, строительно-монтажные и пусконаладочные работы, которые связаны с созданием, изменением или сносом объекта, а также взаимодействие с компетентными органами по поводу производства таких работ. Результатом строительства считается возведённое здание (сооружение) с внутренней отделкой, действующими инженерно-технологическими системами и полным комплектом документации, предусмотренной российским законодательством. По мнению В.А. Афанасьева, строительный комплекс - это система специализированных и подрядных строительных организаций, предприятий промышленности строительных материалов и строительной индустрии, механизации транспорта, проектных, изыскательских и научно-исследовательских организаций, учебных заведений, строительных бирж, инжиниринговых, консалтинговых, управленческих и т.п. фирм и других формирований, которые специализируются в области строительства, включая отраслевые органы управления, а также отраслевые общественные организации. Согласно постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» многоквартирными домами признается совокупность двух и более квартир, которые имеют самостоятельные выходы либо на земельный участок, который прилегает к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством. Первое появление многоквартирных домов (инсулы) произошло в Древнем Риме. В середине XVII века именно в Европейских странах зародилась аренда многоквартирных домов. Стоимость аренды зависела от того, на каком этаже находилась квартира, чем ниже был этаж, тем дороже стоила квартира. В начале XIX века после утверждения капиталистических отношений увеличились объемы строительства доходных многоквартирных домов, которые сдавали внаем. С 1880 гг. после разработки и внедрения лифта, популярность многоквартирных домов увеличилась. До революции в России действовало законодательство, регулирующее земельно-имущественные отношения. В 1832 году был издан строительный Устав, который объединил все действующие законы строительной сферы и действовал до 1917 года, в связи с национализацией земли. Для укрепления правового положения застройщиков декретом ВЦИК и СНК был введен институт права застройки, который предполагал предоставлять земельные участки застройщикам по договору права застройки деревянными строениями на период до 20 лет и каменными строениями до 49 лет. В 1932 году Постановлением ВЦИК СНК была утверждена главенствующая роль бессрочного пользования, а срочное сохранялось только для земельных участков, которые отводились для индивидуального жилищного строительства. Так с каждым годом усиливалась планировка и застройка городов. В 1992 году вводится в действие Федеральный закон «Об основах градостроительства в Российской Федерации», который действовал до принятия первого Градостроительного кодекса РФ в 1998 году. В переходные 1990-е годы по причине резкого уменьшения государственного финансирования резко снизились масштабы по возведению крупных объектов, что в целом негативно отразилось на состоянии инфраструктуры государства. Восстановление крупно - объектного строительства началось лишь с середины 2000 годов. Несмотря на это, появились новые, высоко- рентабельные отрасли строительной промышленности, которые направлены на удовлетворение спроса частных организаций, по этой причине начал развиваться сектор коммерческой и деловой недвижимости, а также частных лиц, стимулирующих активное развитие строительства многоквартирных домов. В настоящее время Минстрой РФ запустил многоступенчатую систему контроля качества возводимого жилья: строительство осуществляется по проектной документации, прошедшей экспертизу, под контролем стройнадзора; до приёмки домов проводится обязательный контроль жилищными инспекторами регионов для выявления брака, а сама приёмка домов осуществляется комиссией с участием центров общественного контроля в ЖКХ. При проведении проверки качества строительства многоквартирных домов должностное лицо органа государственного строительного надзора рассматривает представленные лицом, который осуществляет строительство, документы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения, а также строительные материалы (изделия); проводит осмотр строительных конструкций, участки сетей инженерно-технического обеспечения. Далее рассмотрим список документов, которые подлежат проверки: а) общий и (или) специальный журналы по учету выполнения работ; б) исполнительная документация, в том числе акты освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, которые оказывают влияние на безопасность, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также без разборки или повреждения строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения; в) акты об устранении нарушений (недостатков) применительно к выполненным работам, которые выявлены ранее при осуществлении государственного строительного надзора; г) результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, которые проведены в процессе строительного контроля; д) документы, которые подтверждают проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов; е) подтверждающие документы, которые подлежат исполнению по делам об административных правонарушениях. Таким образом, орган государственного строительного надзора визуально осматривает и проводит проверку: а) соблюдения требований технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации применительно к выполненным работам; б) устранения недостатков, которые выявлены ранее при проведении строительного контроля и реализации государственного строительного надзора; в) соблюдения запрета приступать к выполнению работ до составления акта об устранении нарушений (недостатков), которые выявлены при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора. В процессе строительства многоквартирных домов закладывается основа пожарной безопасности здания. Эти мероприятия понижают вероятность возгорания, а также снижают риск его последствия, так Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлены минимально необходимые требования пожарной безопасности, в том числе распространяющиеся на многоквартирные дома. Требования к обеспечению механической безопасности многоквартирного дома на стадии проектирования включают учет аварийной расчетной ситуации, которые имеют малую вероятность возникновения и небольшую продолжительность, но являющейся важной с точки зрения последствий достижения предельных состояний, возникающих в следствии пожара, а также непосредственно после отказа одной из несущих строительных конструкций. В рамках исполнения положений Указа Президента России от 7 мая 2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильём и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительством было принято постановление о едином исчерпывающем перечне процедур в жилищном строительстве. Предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта жилищного строительства, и предельные сроки их прохождения в 2015 году уменьшились по сравнению с данными за 2014 год. В 2015 году количество процедур в среднем сократилось на 22% и составляет 14 процедур (в 2014-м – 18), а предельные сроки прохождения этих процедур сократились с 209 дней до 180 дней. Сейчас общий, исчерпывающий перечь процедур в сфере жилищного строительства содержит 141 процедуру, 131 из которых установлена федеральным законодательством и 10 – региональным, Готовится предложение об исключении ещё порядка 40 процедур. Реестр разрешительных процедур опубликован на сайте Минстроя России с описанием каждой процедуры, сроком её прохождения и стоимостью. Правительством принято постановление №767, согласно которому индивидуальные сметные нормативы, предназначенные для строительства конкретного объекта, могут разрабатываться и применяться только по решению Правительства. Объём финансирования подпрограммы «Стимулирование программ жилищного строительства субъектов Российской Федерации» в 2016 году из средств федерального бюджета составил 4 341,62 млн. рублей. В реализации подпрограммы в 2016 году приняли участие 18 субъектов Федерации. Минстроем России заключены 12 соглашений с указанными субъектами Федерации. В соответствии с заключёнными соглашениями в бюджеты субъектов Федерации перечислены средства федерального бюджета в объёме 4 313,6 млн. рублей. В 2016 году достигнут целевой индикатор подпрограммы, а именно введено жилья 3,7 млн. кв. м, что составляет более 300% от установленного подпрограммой показателя (1,1 млн. кв. м). В таблице 1.1. необходимо рассмотреть число действующих строительных организаций в Российской Федерации за 2013-2017гг. Таблица 1.1 Число действующих строительных организаций в Российской Федерации за 2012-2016 гг.
По данным таблицы 1.1. видно, что количество действующих строительных организаций в Российской Федерации с каждым годом растет, так за весь рассматриваемый период увеличение составило 66529 организаций. 99% из общего числа строительных организаций являются организации частной формы собственности. Далее рассмотрим ввод в действие зданий жилого и нежилого назначения в Российской Федерации (см. табл. 1.2). Таблица 1.2 Ввод в действие зданий жилого и нежилого назначения в Российской Федерации
По итогам 2017 года, по предварительным данным Росстата, общий строительный объем зданий составил 599 млн. м3, что на 1,5% ниже показателя 2016 года. Снижение общего строительного объема зданий произошло за счёт снижения не жилого назначения на 4,8% за 2017 год. Объём ввода многоквартирных домов экономического класса в Российской Федерации в 2016 году составил 39,9 млн. кв. м, что составляет 50% от общего объёма ввода жилья в 2016 году и на 10% больше аналогичного периода 2015 года. Сокращение объёмов ввода индивидуальных жилых домов связано главным образом с тем, что снижаются темпы регистрации уже построенного жилья, в том числе в рамках дачной амнистии.  Рис. 1.1. Динамика количества и общей суммы выданных ипотечных кредитов за 2015-2017 гг. По данным Банка России, всего за 2017 год выдано 935632 ипотечных кредита, что на 9,3% больше 2016 года, тогда показатель составил 856344 ипотечных кредита на общую сумму 1 472 140 млн. рублей (на 22,5% выше аналогичного показателя 2015 года в количественном и на 27% выше в денежном выражении). Такие показатели стали возможны благодаря государственной программе субсидирования ипотечной ставки для приобретения жилья на первичном рынке. Доля ипотечных кредитов с государственной поддержкой в 2017 году составила 41,9%, что на 6,3% больше 2016 года, что позволило предоставить ипотечные кредиты на приобретение жилья площадью 15 млн. кв. м. Реализация программы субсидирования позволила установить достаточно привлекательные условия для получения жилищных кредитов по ставке от 9,9 до 12%. Общий объём финансирования ФЦП «Жилище» составил в 2016 году 68 366,61 млн. рублей, в том числе 39 188,13 млн. рублей за счёт средств федерального бюджета, 8 946,5 млн. рублей за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации и 20 231,98 млн. рублей из внебюджетных источников. За 2016 год в рамках реализации ФЦП «Жилище» были обеспечены жильём 21,08 тыс. семей граждан, в том числе 13,28 тыс. молодых семей, 6,59 тыс. семей граждан, перед которыми федеральным законодательством установлены государственные обязательства по обеспечению жильём, 1,21 тыс. семей граждан отдельных категорий на основании решений Президента России и Правительства России, а также обеспечен дополнительный ввод жилья в объёме 3,7 млн. кв. м за счёт поддержки проектов строительства жилья. Утверждён паспорт приоритетного проекта «Ипотека и арендное жильё». Основной целью приоритетного проекта основного направления стратегического развития «Ипотека и арендное жильё» является улучшение жилищных условий граждан России путём обеспечения высоких темпов ввода жилья (100 млн. кв. м в 2020 году) и стимулирования спроса (выдача в 2018 году 1 млн. ипотечных кредитов, в 2020 году – 1,2 млн. ипотечных кредитов). Выполнение данной задачи будет обеспечиваться в том числе путём вовлечения в жилищное строительство неэффективно используемых земель в городах, включая промышленные зоны, а также финансирования строительства объектов инфраструктуры в рамках реализации проектов комплексного освоения территории в субъектах Федерации. Средства в размере 20 млрд. рублей ежегодно будут распределены между регионами. В 2017 году по программе профинансирована инфраструктура в 66 проектах комплексного развития территорий в 33 регионах России, что позволило дополнительно ввести более 6 млн. кв. м жилья. Таким образом, можно сделать вывод о том, что сегодня одним из наиболее важных направлений экономики Российской Федерации является строительная отрасль. Строительный комплекс бурно развивается и набирает обороты – включая жилищное строительство России, выходящее на совершенно новый уровень. Одной из основных целей, которые ставит перед собой строительная отрасль, является обеспечение граждан качественным и комфортным жильем по разумным ценам, что, конечно, является основополагающим моментом для большинства населения страны. Строительство качественного жилья в настоящее время является ведущим направлением развития, где решаются важные задачи по изменению и корректировки материальной базы производственного потенциала России и расширению непроизводственной сферы. Для достижения поставленной цели реализуется Национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Цель данного Национального проекта сформировать рынок доступного и качественного жилья, а также обеспечить комфортные условия проживания граждан России. Авторы Казанцев В.О. и Подберезкин А.И. считают, что национальные проекты - это попытка становления новой идеологии, которая направлена на - развитие уже ориентированного общества на реализацию потенциала личности.1 Сегодня сформирована законодательная база в жилищной сфере, также разработаны правовые условия по развитию института ипотечного жилищного кредитования; выросло строительство жилья; увеличена эффективность функционирования рынка строительства жилья. Зарубежные специалисты в финансовой области практически доказали, что одна денежная единица, которая выплачена в виде государственной поддержки в ходе приобретения жилья, вовлекает около 2,5 денежных единиц внебюджетных финансовых средств и может вернуть в государственный бюджет около 2,8 денежных единиц от налоговых поступлений, поэтому Е. Ливанская предложила позаимствовать западную идею системы строительства качественного жилья, а также направить все усилия на развитие жилищного ипотечного кредитования. В среднем в Российской Федерации на 1 человека приходится только 22 кв. м жилья, а вот, например, в Швеции обеспеченность жильем больше на 23 кв. м. жилья и составляет 45 кв. м на 1 человека, в США – больше на 43 кв. м. и составляет 65 кв. м. на 1 человека. Поэтому можно сделать вывод о низком уровне доступности жилья в Российской Федерации в сравнении с зарубежными странами, но если сравнивать строительные нормативы 1957 года, где жилая площадь квартир однокомнатных составляла 16 кв. м., двухкомнатных - 22 кв. м., трехкомнатных - 30 кв. м., четырехкомнатных - 40 кв. м., с минимальной площадью кухни - 4.5 кв. м., то можно, сделать вывод об улучшении в России доступности комфортного жилья. В обиходе «хрущевками» называют панельные, блочные, кирпичные пятиэтажные дома, у которых есть ряд общих характеристик: отсутствие лифта и мусоропровода, совсем миниатюрные кухни и прихожие. По мнению Желтоносова В.М., жизненно необходимо государственное регулирование строительной отрасли, так как самостоятельного решения данной проблемы при не высоких доходах населения не произойдет.2 |