Вкр. Целью выпускной квалификационной работы является совершенствование управления строительной отраслью г. Пскова в сфере обеспечения населения качественным жильем (многоквартирными домами). Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи
 Скачать 184.42 Kb.
|
Нормативно-правовая база строительной отраслиЗаконодательство о строительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Градостроительный кодекс РФ - это документ федерального законодательства Российской Федерации регулирует отношения в области создания системы расселения, градостроительного планирования, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, развития их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, сохранения объектов историко-культурного наследия и охраны окружающей природной среды в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения. Градостроительный кодекс РФ определяет компетенцию органов государственной власти РФ, права и обязанности граждан и юридических лиц в области градостроительной деятельности, роль градостроительной документации и градостроительных регламентов при использовании территории РФ, а также ответственность за нарушение законодательства РФ в градостроительстве. В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации необходимо обеспечение государственной власти и органами местного самоуправления условий для реализации населением страны права на жилище, а также неприкосновенность и его безопасность, а также на признание равенства между участниками отношений владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» регулирует отношения, которые возникают в ходе профессиональной деятельности архитектора по созданию архитектурных объектов в целях обеспечения безопасной, экологически чистой, социально и духовно полноценной, благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества. Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, которые связаны с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения расходов на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства. Постановление Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской федерации» устанавливает порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации. При осуществлении государственного строительного надзора, организации и проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 1336-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства» установлено упрощение градостроительной подготовки земельных участков; совершенствование регуляторной среды, а также сокращение количества, совокупного времени и расходов на прохождение процедур, которые связаны с осуществлением инвестиционно-строительных проектов. В 2016 году институт саморегулирования в строительной отрасли претерпел существенные изменения. 3 июля 2016 года принят Федеральный закон №372-ФЗ, который внёс изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации и другие нормативные правовые акты. Основными новеллами, предусмотренными Федеральным законом №372-ФЗ, являются: введение регионального принципа формирования саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство. Такой подход обеспечивает усиление контроля за деятельностью строительных организаций и конструктивное взаимодействие с органами власти в регионах, а также удобное взаимодействие между саморегулируемыми организациями и их членами; создание системы ответственности перед заказчиком одного лица – генерального подрядчика, в том числе по договорным обязательствам. Все остальные организации освобождаются от обязательности членства в СРО, что снижает финансовую нагрузку на субъекты малого и среднего предпринимательства; исключение необходимости членства в СРО для лиц, выполняющих строительные контракты на сумму до 3 млн. рублей; изменение системы взносов в компенсационные фонды в виде значительного снижения взноса в фонд возмещения вреда (при первом уровне ответственности для проектировщиков и изыскателей – 50 000 рублей, для строителей – 100 000 рублей; ранее для проектировщиков и изыскателей 500 000 или 150 000 рублей при страховании гражданской ответственности; соответственно 1 500 000 и 500 000 рублей для строителей) и создание фонда обеспечения договорных обязательств для лиц, участвующих в регулируемых конкурентных закупках. Приказ Минстроя России от 29 декабря 2014 года №926/пр «Об утверждении Плана поэтапного внедрения технологий информационного моделирования в области промышленного и гражданского строительства». Приказ Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 09.12.2016 N 914/пр "Об утверждении требований к порядку размещения на официальном сайте застройщика информации в отношении многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) с привлечением денежных средств участников долевого строительства" Приказ Минстроя России от 17 марта 2015 года №182/пр «О создании рабочей группы по рассмотрению вопросов, возникающих при реализации Плана поэтапного внедрения технологий информационного моделирования в области промышленного и гражданского строительства при Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации». Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.12.2016 N 996/пр «Об утверждении формы проектной декларации» утверждена форма проектной декларации, представляемой застройщиками, которые осуществляют деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства с 01 января 2017 года. Также действуют правила оценки физического износа жилых зданий (ВСН 53-86 (р)) ред. для ТЭП, оценки физического износа жилых зданий (ВСН 53-86 (р)), положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий объектов коммунального и социального - культурного наследия (ВСН 58-88 (р)) и свод правил «Здания жилые многоквартирные (СНиП 31-01-2003). В 2016 году актуализированы 239 сборников существующих сметных норм и разработаны дополнения в 646 сметных нормативов. Это необходимо для совершенствования ценообразования в строительстве, целью которого является обеспечение достоверности определения сметной стоимости строительства. Государственной программой «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации на 2013-2020 гг.»утвержденной постановлением Правительства от 15 апреля 2014 года №323 предусмотрен ряд мероприятий по повышению доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения. Закон Псковской области от 11 декабря 2013 года № 1336-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Псковской области» Административный регламент исполнения Государственным комитетом Псковской области по строительному и жилищному надзору государственной функции по осуществлению регионального государственного строительного надзора определяет порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур) при исполнении государственной функции по осуществлению регионального государственного строительного надзора. Приказ Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства №83-ОД от 06.09.2017«Об утверждении рекомендаций по соблюдению требований энергоэффективности для зданий, строений, сооружений в бюджетной сфере"», которые разработаны в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07 марта 2017 г. № 275 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам установления первоочередных требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений», письмом Минэнерго России от 22 марта 2017 г. № ИА-2940/04. Приказ Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике №620 от 01.07.2016«О внесении изменений в Административный регламент предоставления Государственным комитетом Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике государственной услуги по выдаче разрешения на строительство, продлению срока действия разрешения на строительство, внесению изменений в разрешение на строительство и выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».3 Приказ Государственного комитета Псковской области по строительному и жилищному надзору от 13.07.2015 № 250-ОД «О внесении изменений в Административный регламент исполнения Государственным комитетом Псковской области по строительному и жилищному надзору государственной функции по осуществлению регионального государственного строительного надзора». Государственная программа Псковской области «Обеспечение населения области качественным жильем и коммунальными услугами на 2014-2020 годы», где первоочередная цель – это строительство качественного жилья для населения Псковской области и удовлетворение спроса населения.4 В целях повышения доступности жилья для граждан Псковская область вошла в число субъектов Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27 мая 2014 года № 258/пр, на территории которых реализуется программа «Жилье для российской семьи». Обеспечение населения качественным жильем (многоквартирными домами) является сферой жизнеобеспечения населения России, то есть фактором, который обуславливает состояние национальной безопасности. Государство должно нести ответственность перед гражданами за результаты проводимой реформы.5 Необходимо подчеркнуть, что современное строительство многоквартирных домов отличается от предыдущих периодов, тем что увеличивается норматив жилой площади на 1 человека, но все же не достигает значений некоторых Европейских стран, таких как Швеция, где обеспеченность жильем составляет 45 кв. м на 1 человека, в США составляет 65 кв. м. на 1 человека, поэтому основным направлением по развитию строительной отрасли многоквартирных домов можно считать увеличение жилой площади на 1 человека. Также особенно важно развивать проектно-технические характеристики, так, например, в 60-х гг. строили панельные дома устаревших серий, которые по сей день эксплуатируются, со временем строились панельные дома современных серий, но современные многоквартирные дома повышенного класса качества являются кирпичными, монолитными или металлокарсными. Поэтому переход на вышеперечисленные современные технологии строительства является приоритетным направлением по повышению качества строительства многоквартирных домов. Одной из характеристик качества современного жилья является высота потолков. Современное строительство до сих пор не развивает данное направление, так средняя высота потолков большинства многоквартирных домов составляет от 2,5 до 2,9 метров, а вот домов повышенного класса качества от 3,2 метров и выше. Поэтому необходимо внести изменения в СНиП по необходимому уровню высоты потолков. Характеристика стеклопакетов также разделяется по видам класса строящихся домов, например, жилье «элитного класса» имеет панорамные окна с деревянными или дерево- алюминиевыми стеклопакетами, а жилье «эконом класса» имеют пластиковые или устаревшие модели деревянных стеклопакетов, что также требует дополнений и изменений нормативно-правовых актов в данной области. |