Этическое регулирование цифровых отношений. Ценности тические требования, включая этику использования цифровых технологий, вытекают из ценностей. Этичные решения и действия конкретного служащего согласуются с ценностями общества или организации, а неэтичные противоречат им.
 Скачать 44.24 Kb.
|
ВведениеЭ Ценности тические требования, включая этику использования цифровых технологий, вытекают из ценностей. Этичные решения и действия конкретного служащего согласуются с ценностями общества или организации, а неэтичные — противоречат им. Поэтому самый простой способ выявить и оценить этические риски того или иного решения — проанализировать ценности, которые оно затрагивает. Личные представления конкретного человека о добре и зле, допустимом и недопустимом Корпоративные ценности, принятые в конкретной организации или профессиональной группе Общественные ценности, которые признают большинство людей в обществе или определенные группы людей (например, этнические и религиозные общности) Принимая решения, люди исходят из разных ценностей: личных, корпоративных, общественных. Поскольку решения, принимаемые государственными и муниципальными служащими, влияют на жизнь множества людей, они не могут основываться только на личных или корпоративных ценностях; значительно важнее ценности, признаваемые в обществе. Их игнорирование может вызвать общественный протест или привести к саботажу принятых органами власти решений. ДОВЕРИЕ Открытость Государство информирует общественность о своих действиях и привлекает заинтересованные стороны к принятию решений Справедливость Государство пропорционально и без дискриминации распределяет блага и издержки между разными группами людей, а также уважает достоинство каждого Добросовестность Государство надлежащим образом выполняет свои должностные обязанности и действует в интересах общества Открытость, справедливость и добросовестность — три источника доверия Слова декана экономического факультета МГУ Александра Аузана, «недоверие — такая же институциональная ловушка, как коррупция, низкий уровень конкуренции и административные барьеры». Ключевые драйверы доверия к государственным и муниципальным органам и структурам — это их компетентность и те ценности, которым они следуют. Чтобы вызвать доверие, действия и решения властей должны быть основаны на ценностях. Ключевые драйверы доверия к государственным и муниципальным органам и структурам — это их компетентность и те ценности, которым они следуют. Чтобы вызвать доверие, действия и решения властей должны быть основаны на ценностях, показанных на рисунке. Что это означает применительно к использованию цифровых технологий в государственном и муниципальном секторах? Если мы говорим об открытости, то важно проконтролировать следующие аспекты. Во-первых, при разработке решения надо собирать, анализировать и учитывать опыт предполагаемых пользователей, а после того как цифровой инструмент был выпущен в эксплуатацию — поддерживать каналы обратной связи. Во-вторых, до пользователей надо доводить в понятной им форме информацию о работе сервиса. Это не только удобные инструкции, но и сведения о значимых технических характеристиках. Например, если сервис использует пользовательские данные, важно объяснить, как они хранятся и передаются, кто имеет к ним доступ, как они обрабатываются и уничтожаются. В некоторых случаях открытость может потребовать публикации кода. Недостаточная открытость — источник разнообразных рисков: например, сервис не отвечает потребностям целевой аудитории или люди не хотят его использовать, опасаясь за сохранность своих данных. «Важно внимательно отслеживать законность запроса и обработки данных. Вот вы знаете, какими вашими персональными данными на этой неделе пользовались государство и коммерческие структуры? Допустим, у вас есть кредит, который вы успешно погасили. А вы свои персональные данные отозвали у банка? Нет. Государственные и коммерческие услуги должны оказываться по принципу „Я, ФИО, пришел в банк получать услугу, и, когда моя услуга оказана, система мне автоматом подсказывает, что услуга оказана, и задает вопрос о том, нужно ли отозвать мои данные“. Нужно, чтобы у гражданина был единый прозрачный инструмент отзыва. К сожалению, сейчас мы не владеем а) пониманием того, кто какие данные в каких целях использует, и б) инструментами, чтобы быстро и просто прекратить использование этих данных». Радик Гисмятов, заместитель РЦТ Республики Татарстан Справедливость — более сложная концепция. Дизайн цифрового решения должен быть инклюзивным и учитывать особенности разных групп пользователей. Адресаты услуг часто не отличаются высокой цифровой грамотностью и менее оптимистичны в отношении цифровых технологий, чем разработчики сервисов и должностные лица, которые их курируют. Кроме того, создание новых сервисов не должно усиливать цифровой разрыв. «Нужно продумывать, как организовать равный доступ к системе и исключить дискриминацию. Обязательно должны учитываться права граждан с ограниченными возможностями. Многие интерфейсы разработаны для людей с хорошим зрением и моторикой, но надо двигаться дальше: например, мы в Сколково разрабатываем интерфейсы с сурдопереводом для глухонемых». Максим Федоров, вице-президент в области ИИ и математического моделирования Сколковского института науки и технологий Порядок работы цифрового сервиса или иного инструмента не должен создавать избыточных рисков и чрезмерных обременений для граждан или бизнеса. Иногда можно оценить риски и обременения в денежном выражении и сопоставить их с получаемыми выгодами. Другой способ — провести оценку путем сопоставления ценностей, которые планируется поддержать за счет нового цифрового механизма, и тех, что могут оказаться урезаны и ущемлены. Если инструмент предполагает принятие индивидуальных решений (о предоставлении льгот, наложении санкций и пр.), он должен отвечать требованиям процессуальной справедливости. Технические решения и данные, которые используются при принятии решений, не должны допускать дискриминации или предвзятости в отношении отдельных категорий людей. Дизайн цифровых процедур должен быть понятен и удобен: граждане, которые сталкиваются с этими процедурами, не должны чувствовать беспомощность. В дизайн процедуры, опирающейся на цифровые технологии, должна быть заложена возможность изучения аргументов и доказательств, предоставленных человеком, в отношении которого принимается решение. Важно, чтобы люди были уверены в справедливости цифровых решений. Это еще одна причина, по которой важно вовлекать представителей целевой аудитории и других заинтересованных лиц в процесс разработки таких решений, а также в понятной и доступной форме информировать о том, как работает тот или иной цифровой сервис. Понятие добросовестности предполагает надежность решения, его высокое качество, достаточные степени защиты и т. д. Последствия взаимодействия с цифровым инструментом или сервисом должны быть предсказуемы. Если для оказания услуги собирают данные пользователей, они не должны затем использоваться для других целей. Например, информация о месте проживания, переданная государственным органам для оформления цифровых пропусков в период пандемии, не должна использоваться для наказания тех, кто живет не по месту регистрации или сдает квартиру, не декларируя это. Цифровые технологии разнообразны и могут быть использованы государством для решения разных задач. Невозможно предложить детальный и одновременно универсальный, применимый ко всем цифровым проектам набор требований, вытекающих из принципа справедливости. Однако можно опираться на накопленный опыт использования конкретных технологий, на знания о рисках, которые проявили себя на практике. Проанализировали ряд популярных фреймворков (абстрактное понятие структуры, которое используется в исследованиях для определения возможных способов решения проблемы или представления идеи) принятия решений и управления данными, после чего, опираясь на собственный опыт управления данными и этическими рисками, используя корпоративные стандарты в сфере бизнеса, а также адаптировав зарубежные инструменты к российским реалиям, предложили свой вариант такого фреймворка. Помимо традиционных механизмов ответственности, обеспечивающих добросовестность работы госучреждений, при создании цифровых решений полезно использовать инструменты (фреймворки и чек-листы), которые помогают выявлять и оценивать риски, связанные с дизайном и параметрами работы конкретного цифрового сервиса, и находить способы справляться с ними. Фреймворки и чек-листы помогают сделать процесс принятия решений более осознанным, лучше структурировать его. Предлагаемый нами фреймворк «Ответственная разработка цифровых решений» — это инструмент, который поможет команде выявить этические болевые точки на ранних стадиях работы над проектом. Вопросы из категории «В ходе проекта» можно воспринимать как ориентиры на будущее: на стадии подготовки проекта команда должна подумать над созданием инструментов, которые помогут ответить на эти вопросы. Электронно-цифровое опосредование любых социальных отношений оказывается источником новых ситуаций морального выбора, требующих поддержки со стороны этики. Прикладная этика цифрового мира, во-первых, должна опираться на функционирование действенных социальных институтов. Поскольку взаимодействие становится все более анонимным и, главное, системным, то этичность поведения электронных устройств по отношению к человеку – это не вопрос личного морального выбора конкретного человека, а вопрос организации сети, «нравственности программного обеспечения». Во-вторых, она должна подняться на новый уровень междисциплинарности, соединяя биоэтику, инженерную этику, этику бизнеса и политическую этику в единый непротиворечивый комплекс. В третьих, реализация этического в цифровом мире предполагает переосмысление концепции прав человека, которая до сих пор лежит в основе этического осмысления любой тематики в сфере высоких технологий. Человек вплотную подошел к способности изменять свою природу, саму сущность человеческого, направляя ее к антропологической катастрофе, перспективе трансгуманизма или к Новому Просвещению. Концепции прав человека может оказаться недостаточно для этического регулирования в цифровом обществе. Поэтому прикладная этика, безусловно, должна прояснить свой общественный статус и способы реализации в новых областях, ощутить способность к самопреобразованию в меняющемся мире. Этика принятия решенияСоздание этичного цифрового решения предполагает выполнение ряда шагов, описанных ниже. Их последовательность можно менять, если этого требует логика разработки. Некоторые шаги могут повторяться, например при создании различных прототипов одного решения или при внесении изменений в прототип. Шаг 1. Продумайте и сформулируйте цели создания цифрового решения Шаг 2. Проанализируйте альтернативы: дальнейшее развитие услуги/функции без цифрового решения или дальнейшее развитие услуги/функции с цифровым решением. Зафиксируйте преимущества и недостатки каждого варианта. Шаг 3. Оцените два вида рисков при внедрении цифрового решения: 1) риск ошибочного получения услуги / исполнения функции; 2) риск ошибочного неполучения услуги / неисполнения функции. Шаг 4. На основании шагов 2 и 3 обоснуйте необходимость разработки цифрового решения в данный момент. Шаг 5. Изучите существующие этические документы и кодексы, касающиеся разработки и использования цифровых технологий, как глобальные, так и более узкие (национальные, отраслевые, технические). Выберите подходы и принципы, которые необходимо будет использовать при создании и эксплуатации цифрового решения. Шаг 6. Проанализируйте обратную связь от пользователей, привлеките стейкхолдеров для выявления их этических ценностей и учета их интересов в новом цифровом решении. Шаг 7. Определите, как понимают этичное использование нового цифрового решения его заказчики, разработчики и владельцы. Разработайте общее понимание и зафиксируйте его в документах, чтобы избежать в дальнейшем конфликта ценностей. Максимально четко и подробно укажите все этические требования к цифровому решению и его ограничения в документации для разработчика. Шаг 8. Убедитесь, что приоритетом при разработке решения является благополучие пользователя. Цифровое решение не должно содержать в себе этические дилеммы. Шаг 9. Определите зоны ответственности заказчиков, разработчиков, владельцев и пользователей решения, закрепите их в документации. Шаг 10. Доведите этические принципы и требования до каждого в команде разработки сервиса, при необходимости проведите обучение. Назначьте ответственного сотрудника, который будет фокусировать внимание команды на этических вопросах. Шаг 11. Убедитесь, что после разработки и внедрения цифрового решения будут сохранены альтернативные (нецифровые) способы получения услуги или осуществления функции. Шаг 12. Обеспечьте соответствие цифрового решения требованиям информационной безопасности. Решение должно обеспечивать полную защиту от утечек данных (принцип zero tolerance), любая утечка должна рассматриваться как ЧП и служить поводом к переработке решения и/или правил работы с ним. Шаг 13. Определите минимальные ПДн пользователя, которые будут нужны для работы вашего цифрового решения, избегайте накопления излишнихПДн.Определите,какихименноданных,получаемыхприидентификации пользователя через ЕСИА, Единую биометрическую систему и другие системы, вашему сервису будет достаточно. Шаг 14. Установите правила обработки, хранения, уничтожения ПДн. Определите, будут ли обезличенные данные пользователя передаваться другим организациям, если да — то каким и на каких условиях. Предоставьтепользователюинформациюо том, ктоимеетдоступк егоПДн, предусмотрите для него простую и понятную процедуру регулирования этого доступа. Шаг 15. Используемые в цифровом решении алгоритмы должны быть прозрачными и понятными для пользователя (решение не должно быть «черным ящиком»). Применяйте требования по соблюдению этичности на каждом уровне работы цифрового решения, вплоть до самых рутинных операций. Если в решении используется робот или чат-бот, предусмотрите информирование об этом пользователя каждый раз, когда начинается общение с роботом или чат-ботом. Шаг 16. Привлеките тестировщиков («белых хакеров»), чтобы найти уязвимости сервиса. Соберите фокус-группу пользователей и узнайте их мнение о работе сервиса. Убедитесь, что сервис доступен для всех категорий граждан, нет дискриминации и ограничений. Проведите оценку воздействия сервиса на пользователя. Шаг 17. Предусмотрите способы повышения доверия пользователя к сервису: независимый аудит, открытость, публикацию протоколов, фиксацию и признание ошибок. Разработайте информационноразъяснительные материалы для будущих пользователей, проведите информационную кампанию, чтобы снизить сопротивление и привлечь пользователей к новому сервису. С учетом существующих угроз, связанных с технологическим развитием, целесообразно рассмотреть, как соблюдается право на уважение частной жизни, свобода слова, запрет дискриминации и как осуществляется защита уязвимых групп. 8.2.1 Право на уважение частной жизни Защита частной жизни и конфиденциальности данных в условиях цифровизации является значимым вопросом регулирования со стороны международных организаций и государств. Пока ее обеспечивает только один международный договор — Конвенция Совета Европы о защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера (Конвенция 108). Она устанавливает ключевые принципы обращения с ПД и гарантии прав субъектов данных. Для того чтобы учесть новые технологические возможности и риски, которые возникли с момента разработки изначального текста, документ подвергли некоторой доработке. Модернизированная Конвенция 108+ в настоящее время открыта к подписанию государствами. В праве Европейского союза есть фундаментальный документ в этой области — регламент GDPR. Кроме того, Совет Европы разработал документы рекомендательного характера о защите ПД, применимые к отдельным технологиям или отраслям: Руководящие принципы защиты лиц в связи с обработкой персональных данных в мире больших данных; Руководящие принципы по искусственному интеллекту и защите данных; Рекомендация Комитета Министров Совета Европы о защите данных о здоровье. Темой защиты персональных данных также занимается Организация экономического сотрудничества и развития. Она приняла Руководящие принципы о защите конфиденциальности и трансграничной передаче персональных данных. Стандарты и нормы, закрепленные в указанных документах, в значительной степени корреспондируют между собой. Их основу составляют ключевые принципы: законность, справедливость и прозрачность сбора и обработки данных; правомерные цели сбора и обработки данных; безопасность и конфиденциальность данных; принцип минимизации обработки данных; особая защита отдельных категорий данных. 8.2.2 Свобода слова Развитие технологий открывает новые возможности для реализации права на свободное выражение мнений и доступ к информации. В первую очередь это касается развития интернета, новых медиа и социальных сетей. Международные организации также отмечают характерные риски. Во-первых, появились беспрецедентные возможности для распространения ложных новостей, высказываний на почве ненависти и призывов к насилию. Эти проблемы существовали и раньше, но с развитием интернета и социальных сетей они приобретают особую остроту, поскольку есть возможность моментально передавать информацию неограниченному количеству лиц по всему миру и делать это анонимно. Во-вторых, государства зачастую ограничивают доступ к интернету в целом или к отдельным сервисам в кризисных ситуациях (например, при угрозе террористического акта), когда риски распространения дезинформации особенно высоки. В ряде случаев такие ограничения правомерны. Нарушение права человека происходит, если ограничение доступа представляет собой планомерную политику государства с целью лишить людей доступа к информации и ограничить свободу высказываний. Комитет Министров Совета Европы выпустил рекомендацию относительно роли и обязанностей интернет-посредников. В документе обобщены международные стандарты прав человека в ситуациях, когда государства ограничивают работу интернет-посредников (в том числе путем блокировки и удаления контента или любых других мер, которые могут привести к ограничению права на доступ к информации и свободы слова). В частности, государства должны: давать оценку потенциальному воздействию планируемых мер на права человека и принимать только те меры, которые достигают необходимой цели при минимальном ограничении прав; обеспечить наличие процедурных гарантий: судебной процедуры принятия решения об ограничении доступа к контенту, средств правовой защиты и др.; не возлагать на интернет-посредников общего обязательства осуществлять мониторинг контента третьих лиц, который такие платформы размещают, передают или хранят; обеспечить, чтобы меры ответственности, которые применяются к интернет-посредникам, были пропорциональными, поскольку излишне строгие меры ответственности приводят к тому, что интернет-посредники начинают самостоятельно ограничивать допустимый контент; не возлагать на интернет-посредников ответственности за контент третьих лиц, который они размещают; интернет-посредников можно привлекать к ответственности, если они не ограничивают распространение контента, как только им становится известно о его незаконном характере; поощрять развитие саморегулирования или совместного регулирования интернет-платформ. 8.2.3 Запрет дискриминации Цифровые технологии способны помогать в преодолении дискриминации (например, путем расширения доступа к финансовым услугам за счет развития мобильных денег) или усугублять ее. Последнее часто связывают с потенциальной способностью алгоритмов воспроизводить дискриминационные практики. Так, в Декларации о манипулятивных возможностях алгоритмических процессов Комитет Министров Совета Европы отмечает, что технологический прогресс позволяет на основании доступных данных делать достаточно подробные выводы о людях, относя их к тем или иным категориям. Такая практика только подкрепляет существующие формы социальной, культурной, религиозной, юридической и экономической сегрегации. Это позволяет таргетировать людей на основании их цифровых профилей. Данное действие может оказать на их жизнь самое непосредственное влияние, в частности, когда системы ИИ используются для принятия решений о том, кто имеет право на получение ипотеки или услуг в области здравоохранения. Технологии, основанные на анализе данных, предназначены для того, чтобы искать оптимальные решения на основании заданных разработчиком или оператором параметров. В больших масштабах это означает, что поиск оптимального решения вынужденно осуществляется на основе предпочтения одних ценностей и отвержения других, формируя новый контекст и этику, в рамках которой люди получают и воспринимают информацию и принимают решения. Такая трансформация этических норм может быть нейтральной или благоприятной для одних групп и ставить другие группы в более уязвимое или невыгодное положение. Итак, вопросы о соблюдении прав человека в условиях технологического развития шире, чем соблюдение конкретных прав на уважение частной жизни или на свободу слова, они значимы для более глобальных аспектов социальной справедливости. 8.2.4 Защита уязвимых групп В контексте соблюдения прав человека особое место занимает корпус норм и рекомендаций, касающихся уязвимых групп. В таком качестве выделяют детей, престарелых, людей с ограниченными возможностями здоровья, которым может потребоваться повышенная защита или дополнительные условия. Лучше всего разработаны нормы о защите прав ребенка. Комитет Министров Совета Европы выпустил Руководящие принципы защиты прав ребенка в цифровой среде. В качестве основных рекомендаций государствам Комитет Министров отметил: обеспечение доступа ребенка к цифровой среде: доступ к цифровой среде является важным для реализации ребенком своих прав, включая право на образование, и для поддержания социальных связей; особые меры должны приниматься для обеспечения доступа к цифровой среде для детей с инвалидностью, детей, находящихся в ситуации риска, детей-мигрантов, детей, проживающих в сельских районах, и других уязвимых групп; свобода слова и право на доступ к информации: дети являются и создателями и потребителями информации; государства должны способствовать созданию доступного и качественного контента и цифровых сервисов для детей, включая образовательный контент; детям должна быть предоставлена информация о том, как направить жалобу или получить поддержку; приватность и защита данных: государства должны информировать детей о праве на приватность и о вопросах защиты ПД в цифровом мире; при решении вопроса о возрасте, когда ребенок может сам давать согласие на обработку данных, государства должны учитывать возрастные особенности развития и необходимость обеспечить интересы ребенка; дети и родители должны быть проинформированы о том, как отозвать согласие на обработку данных ребенка; государство должно обеспечить интеграцию принципа конфиденциальности по умолчанию (privacy-by-default) и механизмов встроенного алгоритма конфиденциальности (privacy-by-design); профайлинг детей должен быть законодательно запрещен; право на образование: государства должны принимать меры, чтобы обеспечить цифровую грамотность детей, в том числе посредством специальных программ в образовательных учреждениях; государства должны обеспечить наличие и достаточность средств в цифровой среде для формального и неформального обучения детей; право на защиту и безопасность: дети сталкиваются с самыми разными рисками в цифровом мире; государства должны прогнозировать риски и оперативно отвечать на них, взаимодействуя с корпорациями для внедрения принципа встроенной безопасности (safety-by-design), принимать меры против коммерческой эксплуатации детей, а также реализовывать встроенный комплекс правоохранительных мер против распространения материалов, связанных с сексуальной эксплуатацией детей. Все эти меры должны найти отражение в регуляторной и институциональной политике государств, а также во взаимодействии между государством, бизнесом, СМИ и гражданским обществом. Инициативы в области защиты прав детей при пользовании интернетом, мобильными приложениями и сервисами также разработаны на национальном уровне. В США принят закон о защите конфиденциальности детей в интернете (Children's Online Privacy Protection Act), в котором прописаны обязанности операторов веб-сайтов и онлайн-сервисов, направленных на детей до 13 лет, а также иных сайтов и сервисов, которым известно, что они собирают ПД детей до 13 лет. В Великобритании разработан кодекс практики для онлайн-сервисов по дизайну, соответствующему возрасту (Age Appropriate Design: Code of Practice for Online Services). В документе закреплены стандарты для игр, мобильных приложений и других цифровых сервисов, которым разработчики должны следовать для защиты ПД детей. 8.2.5 Обязанности бизнеса и частных лиц Традиционно нормы о правах человека адресованы государствам, на них возлагается обязанность не нарушать права человека и обеспечивать их защиту в случаях, когда речь идет о взаимоотношениях между частными лицами. В развитии международного права, касающегося прав человека, сравнительно недавно появилась новая тенденция, которая приобретает особую актуальность в связи с цифровым развитием — все чаще возникает вопрос об утверждении обязанностей бизнеса, связанных с правами человека. В 2011 году ООН разработала Руководящие принципы предпринимательской деятельности в аспекте прав человека. Группа высокого уровня ООН по цифровому сотрудничеству отмечает, что назрела необходимость разработать более подробные стандарты в области прав человека для бизнеса, прежде всего, это касается компаний — владельцев социальных сетей. Им рекомендуется взаимодействовать с государствами, международным сообществом и организациями гражданского общества, для того чтобы не допускать нарушения прав человека в социальных сетях. Этические проблемы проявляются уже сейчас. Многие технические решения, которые выглядят сейчас оптимальными, могут оказаться в реальности совсем не такими, не решать проблемы, а лавинообразно создавать новые. Реализация цифровой трансформации государством должна происходить с ориентацией на этические принципы, потому что за возможные ошибки госслужащих, как обычно, будут расплачиваться самые уязвимые группы: пенсионеры, старики, жители удаленных населенных пунктов — в связи с трудностями доступа к технологиям и невозможностью в них сориентироваться, дети и молодежь — в силу того, что не могут еще понять ценность своих данных и не способны их защитить, малообеспеченные граждане — как потенциальные жертвы скоринговых моделей и т.д. На данном этапе рано делать какие-либо выводы и говорить о путях решения этических проблем. Можно наметить лишь несколько общих направлений, на которые так или иначе указано почти во всех разделах доклада. Очевидным, но неоднозначным решением являются те или иные формы регулирования. Как было сказано выше, любое регулирование должно находить баланс между поддержкой технологических инноваций и необходимостью защищать общество от возможных рисков, связанных с их внедрением (скорее всего, сегодня это растущая экспансия дата-корпораций и сопровождающие ее риски нарушения приватности и дискриминации граждан). Когда речь идет о новых технологиях, проблематично заранее предсказать все риски, которые могут возникнуть при их использовании, и максимально точно определить вероятность их наступления. Соответственно, невозможно установить разумные правовые требования и ограничения для деятельности, связанной с использованием технологий, поэтому вопрос адекватного регулирования такой деятельности остается открытым. Доступность цифровых услуг для граждан, важно понимать, что доступ не равен доступности. Мало провести в дом человека интернет или дать ему в руки гаджет с мобильным интернетом, мало научить его на курсах нажимать основные кнопки, он должен стать уверенным пользователем мобильного устройства или компьютера, прежде чем пользование цифровыми услугами станет для него по-настоящему комфортным, удобным и безболезненным и его цифровой грамотности хватит на то, чтобы отследить потенциальные риски использования тех или иных технологий, угрозы его приватности и т.д. Поэтому серьезным вызовом для государства является как обеспечение гражданам полноценной доступности цифровых услуг, так и создание к ним «аналоговых интерфейсов» — вариантов альтернативного, нецифрового, доступа к услуге. В этом случае сам процесс предоставления услуги остается полностью цифровым, но категории граждан, не имеющих доступа к цифровым услугам, получают их в привычном, нецифровом виде. И последнее по порядку, но не по значимости направление — это включение этики в образование, причем именно в области технологий. В учебные программы по тем или иным цифровым технологиям (независимо от того, является ли оно школьным, вузовским или входит в дополнительное профессиональное образование) нужно вносить прикладную этику технологий, давать учащимся знания об этических рисках и последствиях применения данных технологий. Очевидно, что государство не может предусмотреть все этические риски цифровой трансформации и преодолеть их, но оно должно сделать этические принципы цифровизации (в первую очередь контроля за данными и оказания цифровых услуг) своим приоритетом на ближайшее будущее. Одной из первых вех на этом пути и является данный доклад. Перспективы развития регулированияРазвитие нормативно-правовой базы по предотвращению негативного влияния (смягчения рисков) цифровизации затруднено из-за высокой скорости социально-экономических изменений, вызванных использованием новых технологий, появлением новых видов экономической деятельности и бизнес-моделей. Цифровизация требует от законодательных органов более высокой скорости принятия решений и глубинного понимания трендов в социально-экономическом и технологическом развитии. Значимые эффекты от цифровизации достигаются при наличии больших экономических пространств с едиными правилами, поэтому важны меры по выстраиванию общих подходов к регулированию. Для снижения рисков негативного воздействия цифровизации требуется не только совершенствование нормативно-правовой базы, но эффективная координация деятельности государственных ведомств, интеграция представителей научных организаций, компаний и гражданского общества в процесс разработки мер по поддержке использования цифровых технологий. Существует резкая нехватка специалистов с цифровыми компетенциями. Образовательные системы во многих странах нуждаются в реформах, направленных на формирование нового класса экспертов в области цифровых технологий. _______________________ ВыводДля этического регулирования потребуются взаимодействие и координация усилий государственных органов, бизнеса, гражданского общества, научного сообщества. Безусловно, государства, особенно те, которые лидируют в освоении передовых инновационных технологий, должны регулировать их распространение и внедрение, с тем чтобы обеспечивать баланс эффективности, справедливости и соблюдения этических норм. Однако усилий на национальном уровне будет недостаточно. Чтобы максимально эффективно пользоваться новыми технологическими возможностями и при этом минимизировать их неблагоприятные последствия, необходимо международное сотрудничество. |