2.2. Значение «Основ социальной концепции Русской Православной Церкви».
Еще 15-20 лет назад церковно-государственная проблематика практически не могла звучать и оцениваться как приоритетное направление внутренней политики государства. Сейчас ситуация изменилась коренным образом: Церковь и государство являются двумя цивилизованными участниками общественного процесса, которые находятся на пути к эффективному взаимодействию. Более того, результаты такого взаимодействия в жизни современного российского общества можно видеть все чаще. Этот процесс обещает быть довольно длительным и должен базироваться на принципах законности и соблюдения Конституции [5].
С начала 90-х гг. XX в. с заметно расширяется круг социальных проблем, в решение которых включается Русская Православная Церковь (Московский Патриархат)*. В тексте «Основ социальной концепции Русской Православной Церкви» перечислено 16 направлений «соработничества Церкви и государства»: миротворчество, сохранение нравственности, образование и воспитание, дела милосердия и благотворительности, совместные социальные программы, культура, попечение о воинах и сотрудниках правоохранительных органов, профилактика правонарушений, наука, здравоохранение, средства массовой информации, экология, экономическая деятельность, семья и др.[1] Вся эта разнообразная социальная деятельность РПЦ (МП) требует не только правового обеспечения в виде законов и подзаконных нормативно-правовых актов, но и научного осмысления законодательной практики этой сферы права.
В последнее время сложилась практика создания при епархиях РПЦ (МП) служб по работе с исполнительными и законодательными органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Примером может служить Воронежско-Липецкая епархия, где уже продолжительное время действует такая служба[2]. Результатом такой деятельности является выработка предложений и дополнений к принятию законов и постановлений еще на стадии их подготовки. Деятельность подобных служб показала, что возможны несколько направлений воздействия на региональное правовое пространство.
Прежде всего, это экспертные заключения, которые готовят специалисты епархиальных управлений по конкретным запросам.
Второе направление – подготовка и рецензирование областных законов. Этот опыт перенесен и на работу с федеральным законодательством. Например, при обсуждении проекта закона «О свободе совести» непосредственное участие принимали представители Воронежско-Липецкой епархии, ими были внесены 14 поправок, из которых 8 нашли одобрение соответствующего Думского комитета[3].
Третье и наиболее продуктивное, с точки зрения правовой интенсивности, направление церковно-государственного взаимодействия – участие специалистов епархиальных управлений, семинарий, а также профессорско-преподавательского состава светских вузов, сотрудничающих с епархиальным управлением, в работе консультативных советов по межконфессиональным отношениям при областных администрациях по вопросам, связанным с деятельностью религиозных объединений.
Подобные межконфессиональные советы в некоторых регионах действуют при Главных федеральных инспекторах, что служит дополнительной базой для более плотного взаимодействия между структурами Федеральных инспекторов и епархиальных служб по различным общественно значимым вопросам, включая, конечно, и церковно-государственное взаимодействие.
Очень важным представляется при формировании состава подобных советов соблюдение принципа пропорциональности: представительство в совете должно пропорционально соответствовать числу зарегистрированных в органах юстиции и действующих религиозных организаций, для предупреждения дисбаланса, когда любая конфессия, будь в ней 100 или 100 000 последователей, представлена одним религиозным деятелем.
Существующая практика контактов РПЦ (МП) с законодательной властью характеризуется еще одним механизмом – мониторингом законодательных проектов и решений, которые напрямую не касаются сферы церковно-государственных отношений: в области налоговой политики, социального обеспечения, образования и т. д.
Оперативное реагирование руководства РПЦ (МП) на быстро меняющуюся правовую обстановку осуществляется не только собственными силами, но и с участием депутатов всех уровней, представляющих интересы РПЦ (МП). Практику работы с депутатским корпусом можно считать оптимальной, особенно в решении острых вопросов. Интересы РПЦ (МП), как правило, представляют собою консолидированные интересы большинства, избирателей. Примером того, что депутатский корпус не остается в стороне от проблем взаимоотношений Церкви и государства, может служить проект Федерального закона от 14 марта 2002 г. «О традиционных религиозных организациях в Российской Федерации», подготовленный депутатом Государственной Думы ФС РФ А. В. Чуевым[4].
Религиозные организации, занимаясь как религиозной, так и нерелигиозной (например, предпринимательской) деятельностью, вступают в различные административные правоотношения с органами государственной власти и местного самоуправления. Данные отношения могут возникать по поводу самых разнообразных вопросов: выдача религиозной организации лицензии на образовательную деятельность, проведение государственной аккредитации духовного учебного заведения, получение разрешения на проведение публичного богослужения (в случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 16 Закона о свободе совести), реализация соглашения о сотрудничестве, заключенного между религиозной организацией и органом власти[5], и т. д. Применительно к РПЦ (МП) подобные отношения были исследованы А. Б. Агаповым. Ученый выделил три уровня административных отношений с участием РПЦ (МП), основываясь на иерархической структуре данной организации. На высшем уровне от имени РПЦ (МП) в целом в отношениях с органами власти и управления участвуют ее Поместный и Архиерейский соборы, Патриарх Московский и всея Руси, т. е. высшие руководящие органы РПЦ (МП); на промежуточном – представляя различные подразделения РПЦ (МП) – Священный Синод, синодальные учреждения, епархиальные архиереи; на низшем уровне в административно-правовых отношениях участвуют входящие в РПЦ (МП) местные религиозные организации (приходы, монастыри) в лице своих руководящих органов[6]. Принятие в 2000 г. нового Устава РПЦ не внесло существенных корректив в эту схему.
Заключение соглашений о сотрудничестве между различными государственными структурами и РПЦ – одно из перспективнейших направлений их взаимодействия.
Примером может служить Соглашение о сотрудничестве между Министерством здравоохранения РФ и Московской Патриархией от 5 марта 2003 г. Целью заключения данного соглашения, как подчеркивается в тексте самого соглашения, явилось возрождение духовных традиций русской медицины[7].
В целях осуществления сотрудничества и реализации положений Соглашения была создана постоянная Комиссия по реализации данного Соглашения.
Продолжением этого сотрудничества стало подписание 19 мая 2003 года Соглашения о сотрудничестве между Московской епархией РПЦ (МП) и Министерством здравоохранения Московской области[8].
Актуальной и перспективной сферой сотрудничества государства и Русской Православной Церкви, отмеченной в концепции, является экологическая сфера. В 2012 г. были утверждены Президентом Российской Федерации «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» [24]. Архиерейский Собор 2013 г. принял документ «Позиция Русской Православной Церкви по актуальным проблемам экологии» [25]. С одной стороны, «в трудах по защите природы Русская Православная Церковь открыта к диалогу и соработничеству с общественными, государственными и международными институтами», а с другой стороны, «Церковь также оставляет за собой право давать критическую оценку действиям государственных властей, международных организаций, общественных и научных структур, которые могут иметь негативное воздействие на природу, а через это – на здоровье и жизнь человека».
В настоящее время складывается ситуация, когда уже невозможно игнорировать важность конструктивного сотрудничества религиозных конфессий, в частности Русской Православной Церкви, с государством. Необходимость данного сотрудничества в областях, обозначенных в «Основах социальной концепции», есть безусловная ценность, которая свидетельствует о верном направлении совместной работы социальных институтов в достижении идеала солидарного, бесконфликтного и процветающего общества. Этому способствуют и продолжат способствовать «Основы социальной концепции Русской Православной Церкви», принятые в 2000 г.
Сейчас мэрия Новосибирска работает над введением ограничений по высотности и плотности застройки (проценту максимальной застройки участка) в центральной части города. Для разных кварталов установят свои ограничения, чтобы на месте бараков между пятиэтажками или выкупленных застройщиками частных домов больше не втискивались 25-этажки. Как рассказал заместитель начальника главного управления архитектуры и градостроительства мэрии Сергей Сидоров, работа над новыми регламентами завершится в ноябре-декабре, и сразу после этого начнут готовить проект решения Совета депутатов для выхода на публичные слушания.
Ограничения на высотность и плотность застройки в центре начнут действовать в IV квартале 2014 года. Если бы они уже действовали, 90-метровому «Парадизу» было бы не суждено появиться возле Центрального парка. «Место хорошее, но уж очень оно уплотненное. В этом же квартале две 24-этажки втыкаются. Здесь бы наши ограничения очень сильно помогли», — говорит Сергей Сидоров».
По мнению заведующий кафедрой архитектуры гражданских зданий НГАХА Игоря Поповского, в Новосибирске небоскребы появятся тогда, когда каркас города уплотнится и строительство осложнится.
«Небоскребы — это удел богатых. Тех, кто может вложить серьезные средства, потому что такие здания технологически сложные и требуют высокого качества строительных материалов в Сибири. Плюс в гонке небоскребов — это внедрение новаций, но по большей части это все-таки ярмарка тщеславия», — говорит Сергей Сидоров.
Он рассказал, что для делового центра с небоскребами, своего Сити, генпланом Новосибирска предполагается три места. Их можно строить возле станции метро «Октябрьская» на месте частного сектора.
Сейчас мэрия Новосибирска работает над введением ограничений по высотности и плотности застройки (проценту максимальной застройки участка) в центральной части города. Для разных кварталов установят свои ограничения, чтобы на месте бараков между пятиэтажками или выкупленных застройщиками частных домов больше не втискивались 25-этажки. Как рассказал заместитель начальника главного управления архитектуры и градостроительства мэрии Сергей Сидоров, работа над новыми регламентами завершится в ноябре-декабре, и сразу после этого начнут готовить проект решения Совета депутатов для выхода на публичные слушания.
Ограничения на высотность и плотность застройки в центре начнут действовать в IV квартале 2014 года. Если бы они уже действовали, 90-метровому «Парадизу» было бы не суждено появиться возле Центрального парка. «Место хорошее, но уж очень оно уплотненное. В этом же квартале две 24-этажки втыкаются. Здесь бы наши ограничения очень сильно помогли», — говорит Сергей Сидоров».
По мнению заведующий кафедрой архитектуры гражданских зданий НГАХА Игоря Поповского, в Новосибирске небоскребы появятся тогда, когда каркас города уплотнится и строительство осложнится.
«Небоскребы — это удел богатых. Тех, кто может вложить серьезные средства, потому что такие здания технологически сложные и требуют высокого качества строительных материалов в Сибири. Плюс в гонке небоскребов — это внедрение новаций, но по большей части это все-таки ярмарка тщеславия», — говорит Сергей Сидоров.
Он рассказал, что для делового центра с небоскребами, своего Сити, генпланом Новосибирска предполагается три места. Их можно строить возле станции метро «Октябрьская» на месте частного сектора.
Сейчас мэрия Новосибирска работает над введением ограничений по высотности и плотности застройки (проценту максимальной застройки участка) в центральной части города. Для разных кварталов установят свои ограничения, чтобы на месте бараков между пятиэтажками или выкупленных застройщиками частных домов больше не втискивались 25-этажки. Как рассказал заместитель начальника главного управления архитектуры и градостроительства мэрии Сергей Сидоров, работа над новыми регламентами завершится в ноябре-декабре, и сразу после этого начнут готовить проект решения Совета депутатов для выхода на публичные слушания.
Ограничения на высотность и плотность застройки в центре начнут действовать в IV квартале 2014 года. Если бы они уже действовали, 90-метровому «Парадизу» было бы не суждено появиться возле Центрального парка. «Место хорошее, но уж очень оно уплотненное. В этом же квартале две 24-этажки втыкаются. Здесь бы наши ограничения очень сильно помогли», — говорит Сергей Сидоров».
По мнению заведующий кафедрой архитектуры гражданских зданий НГАХА Игоря Поповского, в Новосибирске небоскребы появятся тогда, когда каркас города уплотнится и строительство осложнится.
«Небоскребы — это удел богатых. Тех, кто может вложить серьезные средства, потому что такие здания технологически сложные и требуют высокого качества строительных материалов в Сибири. Плюс в гонке небоскребов — это внедрение новаций, но по большей части это все-таки ярмарка тщеславия», — говорит Сергей Сидоров.
Он рассказал, что для делового центра с небоскребами, своего Сити, генпланом Новосибирска предполагается три места. Их можно строить возле станции метро «Октябрьская» на месте частного сектора.
Сейчас мэрия Новосибирска работает над введением ограничений по высотности и плотности застройки (проценту максимальной застройки участка) в центральной части города. Для разных кварталов установят свои ограничения, чтобы на месте бараков между пятиэтажками или выкупленных застройщиками частных домов больше не втискивались 25-этажки. Как рассказал заместитель начальника главного управления архитектуры и градостроительства мэрии Сергей Сидоров, работа над новыми регламентами завершится в ноябре-декабре, и сразу после этого начнут готовить проект решения Совета депутатов для выхода на публичные слушания.
Ограничения на высотность и плотность застройки в центре начнут действовать в IV квартале 2014 года. Если бы они уже действовали, 90-метровому «Парадизу» было бы не суждено появиться возле Центрального парка. «Место хорошее, но уж очень оно уплотненное. В этом же квартале две 24-этажки втыкаются. Здесь бы наши ограничения очень сильно помогли», — говорит Сергей Сидоров».
По мнению заведующий кафедрой архитектуры гражданских зданий НГАХА Игоря Поповского, в Новосибирске небоскребы появятся тогда, когда каркас города уплотнится и строительство осложнится.
«Небоскребы — это удел богатых. Тех, кто может вложить серьезные средства, потому что такие здания технологически сложные и требуют высокого качества строительных материалов в Сибири. Плюс в гонке небоскребов — это внедрение новаций, но по большей части это все-таки ярмарка тщеславия», — говорит Сергей Сидоров.
Он рассказал, что для делового центра с небоскребами, своего Сити, генпланом Новосибирска предполагается три места. Их можно строить возле станции метро «Октябрьская» на месте частного сектора.
Сейчас мэрия Новосибирска работает над введением ограничений по высотности и плотности застройки (проценту максимальной застройки участка) в центральной части города. Для разных кварталов установят свои ограничения, чтобы на месте бараков между пятиэтажками или выкупленных застройщиками частных домов больше не втискивались 25-этажки. Как рассказал заместитель начальника главного управления архитектуры и градостроительства мэрии Сергей Сидоров, работа над новыми регламентами завершится в ноябре-декабре, и сразу после этого начнут готовить проект решения Совета депутатов для выхода на публичные слушания.
Ограничения на высотность и плотность застройки в центре начнут действовать в IV квартале 2014 года. Если бы они уже действовали, 90-метровому «Парадизу» было бы не суждено появиться возле Центрального парка. «Место хорошее, но уж очень оно уплотненное. В этом же квартале две 24-этажки втыкаются. Здесь бы наши ограничения очень сильно помогли», — говорит Сергей Сидоров».
По мнению заведующий кафедрой архитектуры гражданских зданий НГАХА Игоря Поповского, в Новосибирске небоскребы появятся тогда, когда каркас города уплотнится и строительство осложнится.
«Небоскребы — это удел богатых. Тех, кто может вложить серьезные средства, потому что такие здания технологически сложные и требуют высокого качества строительных материалов в Сибири. Плюс в гонке небоскребов — это внедрение новаций, но по большей части это все-таки ярмарка тщеславия», — говорит Сергей Сидоров.
Он рассказал, что для делового центра с небоскребами, своего Сити, генпланом Новосибирска предполагается три места. Их можно строить возле станции метро «Октябрьская» на месте частного сектора.
Сейчас мэрия Новосибирска работает над введением ограничений по высотности и плотности застройки (проценту максимальной застройки участка) в центральной части города. Для разных кварталов установят свои ограничения, чтобы на месте бараков между пятиэтажками или выкупленных застройщиками частных домов больше не втискивались 25-этажки. Как рассказал заместитель начальника главного управления архитектуры и градостроительства мэрии Сергей Сидоров, работа над новыми регламентами завершится в ноябре-декабре, и сразу после этого начнут готовить проект решения Совета депутатов для выхода на публичные слушания.
Ограничения на высотность и плотность застройки в центре начнут действовать в IV квартале 2014 года. Если бы они уже действовали, 90-метровому «Парадизу» было бы не суждено появиться возле Центрального парка. «Место хорошее, но уж очень оно уплотненное. В этом же квартале две 24-этажки втыкаются. Здесь бы наши ограничения очень сильно помогли», — говорит Сергей Сидоров».
| |
Скачать 0.7 Mb.