Деятельность уголовно-исполнительной системы по обеспечению прав и свобод человека и гражданина РФ. Административное право. Деятельность уголовно исполнительной системы по обеспечению прав и свобод человека и гражданина рф
 Скачать 77.37 Kb.
|
|
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ВЛАДИМИРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ» Кафедра государственно-правовых дисциплин Учебная дисциплина Административное право России КУРСОВАЯ РАБОТА Тема: Деятельность уголовно- исполнительной системы по обеспечению прав и свобод человека и гражданина РФ. Выполнил: Слушатель 3А курса 6 группы факультета заочного обучения Юдин Илья Владимирович Владимир, 2015 Содержание Введение…………………………………………………………………….3 1. Уголовно-исполнительная система как необходимое организационное формирование для исполнения наказания 1.1. Понятие и структура уголовно-исполнительной системы………....6 1.2. Задачи и принципы деятельности уголовно-исполнительной системы…………………………………………………………………………….8 1.3. Учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания……...10 1.4. Федеральная служба исполнения наказаний как федеральный орган исполнительной власти………………………………………………………….16 2. Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина в уголовно-исполнительной системе 2.1. Правовая защита прав и свобод осужденных к лишению свободы……………….…………………………………………………………..18 2.2. Направления совершенствования уголовно-исполнительной системы на современном этапе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина……………………………………………………………………….26 Заключение………………………………………………………………..34 Список используемых источников………………………………………36 Введение Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций были утверждены основные принципы обращения с заключенными. Первый и пятый принципы провозглашают, что все заключенные пользуются уважительным отношением ввиду присущего им достоинства и их значимости как людей. За исключением тех ограничений, необходимость которых явно обусловлена фактором заключения в тюрьму, все заключенные пользуются правами и фундаментальными свободами, изложенными во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Международном пакте о гражданских и политических правах и Факультативном протоколе к нему, а также правами, которые изложены в других пактах Организации Объединенных Наций. Статья 2 Конституции Российской Федерации объявляет человека, его права и свободы высшей ценностью. Государство тем самым законодательно определило свое отношение к гражданам, в том числе и к лицам, преступившим закон. Права и свободы осужденных подлежат такой же защите со стороны государства, как и права и свободы правопослушных граждан. Ведь в ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации отмечено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. Часть 2 ст.7 Уголовного кодекса Российской Федерации устанавливает, что наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, не могут иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства. Именно в уважении личности осужденного, его человеческого достоинства должна проявляться сила России как демократического и правового государства. Международно-правовые акты, а также национальное уголовно-исполнительное законодательство не включают в себя положений, дающих возможность причинить осужденному излишние страдания, мучения, унижение. Более того, в период отбывания наказания государство берет на себя обязанность обеспечить такие условия отбывания наказания и такое обращение с осужденными, которые в полной мере соответствовали бы достойному существованию человека. Эта обязанность проистекает и из положений статьи 21 Конституции Российской Федерации, установившей, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Таким образом, при исполнении наказаний осужденным должны гарантироваться права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные лишены свободы, но не своих прав. Но не всегда права и законные интересы человека, провозглашенные федеральным законодательством, обеспечиваются не в полном объеме. Это связано, прежде всего, с социально-экономическими возможностями страны, излишней закрытостью исправительных учреждений, отсутствием надлежащего общественного контроля, трудностями в решении медицинских и санитарно-бытовых проблем, «копившихся» десятилетиями, равнодушием и ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей некоторыми работниками исправительных учреждений. Объект исследования - уголовно-исполнительная система России. Предмет исследования – деятельность уголовно-исполнительной системы по обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Цель курсовой работы – изучить деятельность уголовно-исполнительной системы по обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Задачи: – дать понятие уголовно-исполнительной системы; – рассмотреть структуру, задачи и принципы деятельности уголовно-исполнительной системы; – описать учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания; - охарактеризовать правовую защита прав и свобод осужденных к лишению свободы; - определить направления совершенствования уголовно-исполнительной системы на современном этапе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Методами курсовой работы являются: нормативно-правовой; системный; аналитический; исторический, формально-юридический. Структура работы: курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников. 1. Понятие и социальное назначение уголовно-исполнительной системы 1.1. Понятие и структура уголовно-исполнительной системы Необходимой для государства является функция исполнения наказаний. Государство вынуждено обращаться к наказанию лиц, совершивших преступление, их изоляции от общества до тех пор, пока существует преступность. Так же объективно существование органов и учреждений, исполняющих наказание, которые в целом представляют собой определенную систему. В Российской Федерации для характеристики органов и учреждений, исполняющих наказания, используется термин «уголовно-исполнительная система», который пришел на смену термину «исправительно-трудовая система», который использовался в советский период, в результате кардинальных реформ 1990-х годов и изменения политики государства в сфере исполнения наказаний. Пенитенциарная (уголовно-исполнительная) система (от лат. poenitentia - раскаяние) - государственный институт, ведающий исполнением уголовных наказаний, наложенных на граждан в соответствии с законом. Обеспечивает исполнение наказаний как связанных, так и не связанных с лишением свободы, а также содержание подследственных с момента заключения под стражу до суда (до изменения меры процессуального пресечения в виде заключения под стражу). Одним из важнейших направлений деятельности современной пенитенциарной системы по восстановлению социальной справедливости, наряду с карательной функцией, является профилактика рецидива преступлений. Впервые термин «уголовно-исполнительная система» был введен в законодательный оборот Законом РФ от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», где применялся для обозначения выстроенной совокупности учреждений и органов, исполняющих наказания только в виде лишения свободы.1 К таким учреждения и органам относились: колонии-поселения, воспитательные колонии, лечебные исправительные учреждения, исправительные колонии общего, строгого или особого режима, тюрьмы и следственные изоляторы. УИК РФ в ч. 14 ст. 16 расширил данный перечень, включив в него также уголовно-исполнительные инспекции, арестные дома. В настоящее время территориальные органы уголовно-исполнительной системы создаются федеральным органом уголовно-исполнительной системы на территориях субъектов РФ. К ним относятся главные управления или управления исполнения наказаний (ГУИН, УИН), создаваемые в структуре органов юстиции краев, областей и республик в составе Российской Федерации и находятся в централизованном управлении центрального органа управления уголовно-исполнительной системы - Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) Министерства юстиции РФ. В состав Уголовно-исполнительной системы входят: 1) учреждения, которые исполняют наказания; 2) территориальные органы уголовно-исполнительной системы; 3) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области исполнения наказаний. Также по решению законодательства в уголовно-исполнительную систему можно отнести следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, лечебные, учебные и другие учреждения. Территориальные органы уголовно-исполнительной системы формируются федеральным органом уголовно-исполнительной системы. Территориальные органы уголовно-исполнительной системы исполняют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию. 1.2 Задачи и принципы деятельности уголовно-исполнительной системы Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти. Она выполняет такие функции, как: - правоприменительную; - функцию контроля и надзора в системе исполнения уголовных наказаний; - функцию содержания лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, а также охране и конвоированию подсудимых, содержащихся под стражей; - функцию контроля за поведением осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и условно осужденных. К основным задачам уголовно - исполнительной системы относят следующие: - обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, осуществляющих наказания, – обеспечение безопасности содержащихся в них заключенных, а также персонала, должностных лиц и граждан, которые находятся на территориях данных учреждений; - исполнение уголовных наказаний без изоляции от общества, связанные с заключением под стражу, а также исключительной меры наказания; - привлечение осужденных к труду, повышение общего и профессионального образования осужденных; - содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; - конвоирование осужденных. К принципам деятельности уголовно-исполнительной системы относят следующие. Деятельность уголовно-исполнительной системы реализовывается на основании принципов гуманизма, законности, уважения прав человека, что отвечает принципам уголовно-исполнительного законодательства. Законность, гуманизм, демократизм, равенство осужденных перед законом относят к числу общеправовых принципов уголовно-исполнительного законодательства. Принцип законности – конституционный принцип, который закреплен в статьях Конституции, и в некоторых международных актах. В уголовно-исполнительном законодательстве данный принцип отражается в обеспечении верховенства закона, регулирующего исполнение наказания, и его приоритете перед другими нормативными правовыми актами. Принцип законности означает правильное соблюдение уголовно-исполнительного законодательства учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, персоналом данных учреждений, органами государственной власти и управления, должностными лицами и всеми организациями, взаимодействующими с учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы. Принцип гуманизма содержит в себе необходимость уважения и охранения прав, свобод и законных интересов осужденных. Осужденные не должны быть подвержены жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Задачи гуманного отношения к осужденным выражаются в нормах законодательства, устанавливающих право осужденных на выезд за пределы мест лишения свободы, право на свидания, телефонные разговоры и др. Принцип гуманизма проявляется в целях, которые определяет государство при исполнении наказаний - исправление осужденных, возвращение в общество полноправными его членами. Данный принцип реализуется также в средствах исправления - в воспитательной работе, общественно полезном труде, получении общего образования, профессиональной подготовки, которые наряду с режимными требованиями создают условия для исправления осужденных.2 Принцип демократизма отражается во многих нормах. Принцип демократизма находит свое выражение в организации процесса исправления осужденных, открытости деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, привлечении представителей общественности к воспитательной работе с осужденными.3 Что касается принципа равенства осужденных перед законом, то законодательством не установлены преимущества для осужденных в зависимости от пола, расы, национальности, религиозных и политических убеждений, социального происхождения, имущественного положения. Но равенство перед законом не означает равенство условий отбывания наказания для всех осужденных. Они, наоборот, зависят от возраста, состояния здоровья, пола. Например, более льготные условия содержания создаются для несовершеннолетних, беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, для инвалидов. 1.3. Учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания В соответствии с действующим законодательством в уголовно-исполнительную систему входят следующие учреждения: арестные дома; уголовно-исполнительные инспекции; исправительные учреждения; следственные изоляторы; ведомственные предприятия и учреждения, которые специально созданы для того, чтобы обеспечить деятельность уголовно-исполнительной системы. Арестные дома создаются для исполнения наказания в виде ареста. Это разновидность краткосрочного лишения свободы, но в обстановке жесткой изоляции. Условия содержания в таких домах подобны тем, что установлены на общем режиме в тюрьмах. По действующему законодательству, в арестных домах должны содержаться осужденные старше 16 лет, за исключением беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет.4 Уголовно-исполнительные инспекции реализовывают свою деятельность в соответствии с УИК РФ, Положением об уголовно-исполнительных инспекциях и Инструкцией по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества. Основные задачи уголовно-исполнительных инспекций следующие: - исполнение наказаний в виде обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ограничения свободы и исправительных работ; - надзор за поведением условно осужденных и осужденных, в отношении которых отбывание наказания отсрочено; - предотвращение преступлений и других правонарушений лицами, которые состоят на учете в инспекциях; - другие задачи, которые возложены на инспекции в соответствии с законодательством. Лица, осужденные к принудительным работам, отбывают наказание в специальных учреждениях – исправительных центрах, которые расположены на территории субъекта, где они проживали или были осуждены. Если на территории субъекта по месту жительства осужденного к принудительным работам или по месту его осуждения отсутствует исправительный центр или нет возможности привлечь к труду осужденных в исправительных центрах, которые имеются на данной территории, осужденные направляются в исправительные центры, расположенные на территории другого субъекта, в котором есть все условия для привлечения их к труду, по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы. Исправительные учреждения созданы для осуществления наказаний в виде лишения свободы и смертной казни. В какой-то мере они соединены и представляют собой подсистему уголовно-исполнительной системы. Это объясняется разнообразием видов исправительных учреждений и разносторонностью решаемых ими задач. К исправительным учреждениям относят: исправительные колонии; воспитательные колонии; тюрьмы; лечебные исправительные учреждения; следственные изоляторы (осуществляют функции исправительных учреждений применительно к осужденным, оставленным для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию). Исправительные колонии созданы для содержания совершеннолетних осужденных к лишению свободы. Они подразделяются на учреждения открытого (колонии-поселения), полуоткрытого (исправительные колонии общего и строгого режима) и закрытого (исправительные колонии особого режима) типов. Закон предполагает содержание в одной исправительной колонии осужденных разных видов режима, но с тем условием, что они будут находиться в изолированных участках. Порядок создания таких участков определяется федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Колонии-поселения бывают трех видов: - для осужденных за преступления, содеянные по неосторожности; - для лиц, которые были осуждены впервые, за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести; - для осужденных, которые положительно характеризуются, переведенных из колоний общего и строгого режима. Колонии-поселения – единственный вид исправительных учреждений, не предусматривающий раздельное содержание осужденных в зависимости от пола. В исправительных колониях общего режима отбывают наказание мужчины, впервые осужденные за совершение тяжких преступлений, и женщины, совершившие тяжкие и особо тяжкие преступления, а также при всех видах рецидива. Для женщин законодательство устанавливает лишь два вида исправительных колоний – общего режима и колонии-поселения. Между тем, по усмотрению суда в колонии общего режима могут быть направлены осужденные за совершение преступлений небольшой и средней тяжести впервые.5 В исправительных колониях строгого режима отбывают наказание мужчины, которые впервые осуждены к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений или осужденные к лишению свободы при рецидиве и опасном рецидиве преступлений, если они прежде отбывали наказание в виде лишения свободы. В исправительных колониях особого режима отбывают наказание мужчины при особо опасном рецидиве преступлений, либо осужденные к пожизненному лишению свободы, либо те, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы. Воспитательные колонии созданы для содержания несовершеннолетних осужденных, и для осужденных, положительно характеризующихся и оставленных в воспитательных колониях до достижения ими возраста 19 лет. Такие колонии относят к учреждениям полуоткрытого типа и на виды режима не подразделяются. Осужденные несовершеннолетние разных полов содержат в различных воспитательных колониях. В целях предотвращения дальнейшего криминального заражения, происходящего при переводе достигших 18-летнего возраста лиц в исправительные колонии общего режима, закон допускает создание в воспитательных колониях изолированных участков, которые функционируют как исправительные колонии общего режима.6 Тюрьмы относят к учреждениям закрытого типа. Они предназначены для содержания осужденных: лиц мужского пола, которые достигли совершеннолетия и осужденных на срок более пяти лет за совершение особо тяжких преступлений; лиц, которые совершили преступления при особо опасном рецидиве преступлений; лиц, переведенных из исправительных колоний общего и строгого режимов за злостные нарушения установленного порядка отбывания наказания. В тюрьме осужденных могут содержать на двух видах режима: общем и строгом. Существуют лечебные исправительные учреждения и лечебно-профилактические учреждения. Они предназначены для содержания, амбулаторного лечения и медицинского обслуживания осужденных, которые больны открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией. Такие учреждения относятся к заведениям полуоткрытого типа. В отличие от остальных исправительных учреждений, в лечебных учреждениях раздельное содержание осужденных определено медицинскими критериями, различиями в заболеваниях. Именно поэтому в одном учреждении могут содержаться осужденные к отбыванию наказания в исправительных учреждениях разных типов, но правовой статус каждого из них соответствует виду режима, установленному приговором суда. Особенность деятельности лечебных исправительных учреждений и лечебно-профилактических учреждений состоит в том, что она регламентируется и уголовно-исполнительным законодательством, и нормативно-правовыми актами в сфере охраны здоровья граждан.Лечебно-профилактические учреждения играют роль исправительных учреждений в отношении находящихся в них осужденных.7 Следственные изоляторы созданы для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу. Следственный изолятор представляет собой исправительное учреждение для содержания осужденных, оставленных в них для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия. Следственные изоляторы относят к учреждениям закрытого вида. Для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию в следственном изоляторе также могут быть оставлены лица с их письменного согласия, впервые осужденные к лишению свободы на срок не свыше пяти лет, которым отбывание наказания назначено в исправительной колонии общего режима. Следственный изолятор выступает как исправительное учреждение и для осужденных, привлекаемых для участия в следственных действиях. Федеральный орган и территориальные органы, окружные управления уголовно-исполнительной системы осуществляющие руководство и управление соответствующими структурными подразделениями уголовно-исполнительной системы, координируют их деятельность. Федеральный орган уголовно-исполнительной системы исполнения наказаний осуществляет свою деятельность под контролем Министерства юстиции РФ. Основной задачей данного органа выступает обеспечение исполнения законодательства по вопросам деятельности уголовно-исполнительной системы. Федеральный орган уголовно-исполнительной системы выполняет свои функции в соответствии с положением о федеральном органе уголовно-исполнительной системы. Территориальный орган уголовно-исполнительной системы основывается федеральным органом уголовно-исполнительной системы на территории каждого субъекта. Он руководит подведомственными учреждениями, спецподразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию, так же может создавать предприятия любых организационно-правовых форм. |